COMUNE DI VOGHERAProvincia di Pavia

RELAZIONE FINALE SULLA GESTIONECOMMISSARIALE

24/02/2016 – 31/01/2017

INDICE

Premessa ed introduzione alla relazione sulla gestione commissariale pag. 5

Situazione Generale dell’Ente pag. 7- Popolazione residente pag. 7- Struttura organizzativa pag. 7- Organigramma pag. 8- Condizione giuridica dell’Ente pag. 9- Condizione finanziaria dell’Ente pag. 10- Situazione di contesto interno/esterno pag. 10- Parametri obiettivi per l’accertamento della condizione

di ente strutturalmente deficitario ai sensi dell’art. 242 del Tuel pag. 10

Analisi della situazione all’insediamento della gestione commissariale pag. 12

Situazione economico finanziaria dell’Ente- Sintesi dei dati finanziari a consuntivo del bilancio dell’Ente pag. 14- Equilibrio parte corrente e parte capitale del bilancio consuntivo

relativo al periodo di gestione commissariale pag. 15

Risultato della gestione- Gestione di competenza _ quadro riassuntivo pag. 17- Risultato di amministrazione pag. 17- Risultato della gestione _ fondo di cassa e risultato di amministrazione pag. 18- Utilizzo avanzo di amministrazione pag. 18- Indicatori finanziari ed economici generali pag. 19- Vincoli di finanza pubblica: Patto di Stabilità e Pareggio di bilancio pag. 20

Indebitamento- Evoluzione indebitamento pag. 22- Rispetto del limite di indebitamento pag. 22

Strumenti di finanza derivata- Utilizzo strumenti di finanza derivata pag. 24

Riconoscimento debiti fuori bilancio pag. 24- Debiti di bilancio ancora da riconoscere pag. 24

Azioni intraprese per contenere la spesa a funzionamento pag. 25

Organismi partecipati- Organismi partecipati pag. 27- Obiettivi generali e indicazioni operative assegnati ad ASM Voghera S.p.A. pag. 29- Misure di contenimento delle dinamiche retributive nelle società partecipate pag. 33- Esternalizzazione attraverso società. Risultati di esercizio delle principali società controllate ai sensi dell'art. 2359, comma 1, nr. 1 e 2 del codice civile pag. 34

Interventi realizzati- Società partecipate pag. 36

- Definizione priorità strategiche per l’attuazione degli interventi di prevenzione dei fenomeni corruttivi pag. 54

- Affari Generali- Servizio Organizzazione e Gestione Risorse Umane pag. 58- Servizio Affari Legali e Contenzioso del Lavoro pag. 58- Servizio Appalti/Ufficio Contratti pag. 59- Servizio Segreteria e Organi Istituzionali pag. 59- Servizi Culturali pag. 60- Teatro sociale pag. 63

- Servizi Finanziari- Servizio Programmazione e Rendicontazione pag. 66- Controllo di Gestione pag. 68- Servizio Gestione Bilancio e Contabilità Economica pag. 69- Servizio Gestione Entrate Tributarie pag. 71- Servizio Stipendi e Quiescenza pag. 72- Servizio Entrate e Servizi Fiscali e Iva pag. 72- Servizio Economato e Provveditorato pag. 73- Centro Stampa pag. 74

- Lavori Pubblici- ASM_ Igiene urbana pag. 75- Trasporto pubblico locale pag. 75- Gestione gas pag. 75- Servizio Manutenzione Fabbricati pag. 76- Servizio Manutenzione Strade e Illuminazione Pubblica pag. 78- Servizio Verde Pubblico _ Arredo Urbano pag. 79- Servizio Informatica pag. 80

- Polizia Locale e Sicurezza- Servizio Polizia Locale pag. 82- Servizio Traffico e Segnaletica pag. 85- Servizi Demografici pag. 86- Servizi Cimiteriali pag. 91- Protezione Civile pag. 91- Fiera e Mercati pag. 92

- Servizi Sociali pag. 93- Istruzione e Servizi connessi pag. 96- Attività Sportive e Tempo Libero _ Campi Sportivi pag. 96

- Urbanistica- Servizio Gestione Territorio, Patrimonio pag. 98- Servizio Edilizia privata pag. 99- Suap Espropri Commercio e Catasto pag. 100

Sistema ed esiti dei controlli interni pag. 103- Controllo di gestione pag. 104- Controllo strategico pag. 106- Valutazione delle performance pag. 106- Controllo delle società partecipate pag. 107

Attività normativa e amministrativa- Attività normativa pag. 108- Attività amministrativa pag. 110

- Deliberazioni assunte dal Commissario prefettizio con i poteri del Consiglio Comunale pag. 110- Deliberazioni assunte dal Commissario prefettizio con i poteri della Giunta Comunale pag. 112- Atti di competenza del Sindaco assunti dal Commissario prefettizio pag. 123- Ordinanze assunte dal Commissario prefettizio o comunque durante la gestione commissariale pag. 125- Comunicazione istituzionale del Commissario prefettizio pag. 128

PREMESSA ED INTRODUZIONE ALLA RELAZIONE SULLA GESTIONE COMMISSARIALE

Lo scrivente Dott. Sergio Pomponio, Vice Prefetto Vicario della Prefettura di Pavia, è stato nominatoCommissario Prefettizio del Comune di Voghera il 23 febbraio 2016 a seguito di sospensione degliOrgani di vertice, in conseguenza dell’annullamento delle operazioni di ballottaggio del 14/06/2015 perl’elezione del Sindaco, stabilito con la sentenza del TAR Lombardia n. 353 del 18/02/2016, poiconfermata dal Consiglio di Stato con sentenza n. 3518 del 21/07/2016.Successivamente, in data 16/03/2016, è stato nominato SubCommissario Prefettizio la Dott.ssa SaraMorrone, Vice Prefetto Aggiunto in servizio presso la Prefettura di Pavia con funzioni vicarie e allaquale dal 07/04/2016 sono state altresì attribuite specifiche competenze sindacali nell’ambito deiSettori Polizia Locale e Servizi Demografici e del Settore Servizi Sociali e Istruzione.

Sin dall’insediamento la gestione commissariale è stata improntata al dialogo con gli Amministratorisospesi, le parti sociali e politiche del territorio e con i cittadini. In un’ottica di trasparenza e diffusionedelle iniziative e delle attività della gestione commissariale, è stata anche assicurata un’intensaoperazione di condivisione e comunicazione, con la pubblicazione sul sito internet istituzionale di quasi70 comunicati stampa, che hanno evidenziato i fatti di maggior interesse per la collettività.Il dialogo con le realtà istituzionali, politiche e sociali del territorio è stato lo strumento per individuareforme di collaborazione utili sia a far emergere le priorità e le necessità della Città, che a creare ilpresupposto per iniziative di collaborazione istituzionale, finalizzata a rispondere alle esigenze e alleaspettative dei cittadini, nella consapevolezza dell’importanza della cooperazione per un’attivitàamministrativa efficace ed adeguata a fornire le risposte possibili attese dalla collettività.

La presente Relazione di fine gestione commissariale ha quindi la finalità di rendere disponibileun’informativa sui principali aspetti affrontati nel periodo da febbraio 2016 ad oggi, evidenziando sia lasituazione iniziale che i risultati conseguiti.La Relazione di fine gestione ha quindi lo scopo di porre in evidenza alcuni dei principali aspetti dellaattività commissariale, predisposta in base alle rilevazioni del periodo, anche con prospetti contabili cherappresentano l’andamento finanziario dell’Ente.La Relazione contiene altresì la descrizione delle principali attività normative e amministrative svoltedurante il mandato, con specifico riferimento alle seguenti casistiche:a) Situazione finanziaria e patrimoniale, anche evidenziando le eventuali carenze riscontrate nella

gestione degli enti controllati (...) ai sensi dei numeri 1 e 2 del comma primo dell'articolo 2359 delcodice civile, ed indicando le azioni intraprese per porvi rimedio;

b) Quantificazione della misura dell'indebitamento comunale;c) Azioni intraprese per contenere la spesa e per migliorare la situazione di alcuni aspetti di criticità

rilevati all’inizio della gestione;d) Azioni intraprese per confermare il rispetto dei saldi di finanza pubblica programmati e dei vincoli

di legge;e) Sistema ed esiti dei controlli interni.

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Al termine di un anno impegnativo ed entusiasmante, speso al servizio della comunità vogherese e tesoalla soluzione di tutti i problemi rappresentati, nell’assoluto perseguimento del bene comune, desideroringraziare tutte le persone, dipendenti e collaboratori, che hanno condiviso il percorso amministrativoimpostato, spesso svolgendo un ruolo determinante nell’individuazione delle migliori soluzionipossibili.Innanzitutto, il Segretario Generale, Dott.ssa Silvia Bettaglio, collocata a riposo per raggiunti limiti dietà alla fine del 2016, alla quale è subentrato il Dott. Antonio Volpe.Quindi i Sigg.ri Dirigenti Avv. Maurizia Codevilla Affari Generali e Risorse Umane

Dott. Claudia Filippi Servizi FinanziariArch. Massimiliano Carrapa Lavori PubbliciDott. Domenico Marrapodi Servizi Sociali e Pubblica IstruzioneDott. Giuseppe Calcaterra Polizia Locale e Servizi DemograficiIng. Antonio Leidi UrbanisticaDott. Marisa Guarinoni Farmacia comunale n. 1Dott. Silvana Manelli Farmacia comunale n. 2 e 3,

senza dimenticare il personale della segreteria, le Dott.sse Antonella Albertotti e Maria Guzzetti e laSig.ra Ramona Palavezzati.

Un ringraziamento particolare, infine, va alla collega Dott.ssa Sara Morrone, quale riconoscimento dellaSua intelligenza e competenza e del grande impegno profuso specialmente nel periodo luglio-settembre2016, nel quale ha sostituito egregiamente il Commissario Prefettizio, fisicamente impedito dai postumidi un incidente.

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SITUAZIONE GENERALE DELL’ENTE

Per una valutazione della situazione iniziale del Comune è necessario considerare la dimensionedemografica, la struttura organizzativa, le condizioni giuridiche e finanziarie generali, quali elementi perindividuare eventuali criticità da affrontare e necessità strutturali da soddisfare.

Popolazione residenteL’andamento demografico della popolazione residente, riportato nella tabella sottostante, rileva neltriennio una sostanziale conferma dei dati, collocando il Comune di Voghera nell’ambito regionale inuna fascia di popolazione a densità medio-alta, tenuto conto che il numero medio degli abitanti per icomuni lombardi è di 6.567. Questo dato evidenzia che il Comune di Voghera è una realtà che necessitadi una struttura organizzativa complessa, che possa garantire il presidio di interventi di naturainfrastrutturale e politiche sociali e per la sicurezza che siano adeguati a soddisfare i molteplici bisognidella collettività

2014 2015 2016Popolazione residente 39.439 39.416 39.420

Regione Superficie(kmq) Pop.residente Numero di comuni Pop. media per comune

Lombardia 23863,66 10008349 1524 6567Piemonte 25387,06 4404246 1201 3667Veneto 18407,40 4915123 576 8533

Campania 13670,95 5850850 550 10637Calabria 15221,90 1970521 409 4817Sicilia 25832,40 5074261 390 13010Lazio 17232,28 5888472 378 15577

Sardegna 24100,02 1658138 377 4398Emilia-Romagna 22452,79 4448146 333 13357

Abruzzo 10831,83 1326513 305 4349Trentino-Alto Adige 13605,48 1059114 293 3614

Toscana 22987,05 3744398 276 13566Puglia 19540,90 4077166 258 15802Liguria 5416,21 1571053 235 6685Marche 9401,39 1543752 229 6741

Friuli-Venezia Giulia 7862,30 1221218 216 5653Molise 4460,64 312027 136 2294

Basilicata 10073,33 573694 131 4379Umbria 8464,32 891181 92 9686

Valle d'Aosta 3260,90 127329 74 1720

Comuni per regione [elaborazione Ancitel 2017]

Struttura organizzativaNell'organizzazione del lavoro dell'ente pubblico, la definizione degli obiettivi generali e dei programmiè affidata agli Organi di governo. I Dirigenti ed i Responsabili dei servizi, invece, provvedono allagestione finanziaria, tecnica e amministrativa, compresa l’adozione degli atti che impegnanol’Amministrazione verso l’esterno. Gli Organi di governo esercitano sulla parte tecnica un potere di

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indirizzo, unito ad un controllo sulla valutazione dei risultati. La tabella mostra in modo sintetico lacomposizione della struttura.

Articolazione strutturale NumeroSegretario Generale 1

Dirigenti 8

Posizioni Organizzative e Alta Professionalità 15

Dipendenti 220

La tabella successiva invece rileva l'articolazione della struttura comunale, come definita dal PianoEsecutivo di Gestione.

Organigramma

Settore Centri di responsabilitàAffari generali e risorse umane Organi Istituzionali centrali

Affari generali, segreteria e ufficio SegretariogeneraleGestione delle risorse umane e formazioneOrganizzazioneAffari legali e contratti/appaltiAttività musicali e giovaniAttività culturaliRecupero Teatro SocialeBiblioteche e Archivio storicoMusei e beni culturaliGestione Scuola di Musica "Sacerdoti"Sistema bibliotecario

Servizi Finanziari Economato ProvveditoratoCentro StampaGestione Bilancio e contabilità economicaProgrammazione e rendicontazioneControllo di gestioneGestione delle entrate tributarieAffissione e pubblicitàStipendi e quiescenzaGestione entrate e IVA

Lavori Pubblici Sistema informatico comunaleViabilità, circolazione stradale e servizi connessiIlluminazione pubblica e servizi connessi (ASM)Manutenzione beni demaniali e patrimonialiAdempimenti amministrativiVerde pubblico, parchi e oasi naturaliServizio idrico, fognatura, depurazioneTrasporto rifiutiTrasporti pubbliciServizi relativi agli uffici giudiziari

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Servizi Sociali, pubblica istruzione sport e tempolibero

Comunicazione e URPPromozione del territorioGemellaggi e promozione dell'identità territorialeAttività sportive e tempo liberoScuole MaterneAssistenza scolasticaIstruzione elementareIstruzione mediaRapporti con l'UniversitàTrasporto alunniRefezioneFormazione professionalePiscinaImpianti sportiviAsili NidoServizi assistenziali infanzie e minoriServizi assistenziali per gli anzianiServizi assistenziali variPolitiche abitative

Polizia locale e servizi Istituzionali Fiere e marcatiServizi relativi al commercioProtezione CivileAnagrafe, Stato civile, Elettorale e LevaServizi cimiterialiPolizia LocaleSegnaletica stradale e ufficio traffico

Urbanistica Sportello unico attività produttiveEdilizia privataGestione del TerritorioEspropri e funzioni catastaliEdilizia residenziale pubblica PEEP e PIPAdempimenti amministrativiEcologiaCanile MunicipaleGestione patrimonio ed inventarioCommercio e Polizia Amministrativa

Farmacia Comunale 1 Farmacia comunale 1Farmacia comunale 2 e 3 Farmacia comunale 2

Farmacia comunale 3

Condizione giuridica dell'EnteL’Ente opera in un contesto giuridico regolato dal normale avvicendarsi delle Amministrazioni chesono state elette dopo lo svolgimento delle elezioni. In casi eccezionali, però, la condizione giuridicadell’Ente può essere soggetta a regimi o restrizioni speciali, come nel caso in cui l’Amministrazione siasciolta per gravi irregolarità, per il compimento di atti contrari alla Costituzione, per gravi motivi diordine pubblico, oppure per impossibile svolgimento della normale attività, come nel caso di dimissionidel Sindaco, mancata approvazione dei principali documenti di programmazione, e così via.

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Oppure, come nel caso del Comune di Voghera, il commissariamento si è reso necessario a seguito disentenza del TAR che ha stabilito, per accertate anomalie nell’attribuzione dei voti ai candidati Sindaconelle operazioni elettorali, l’annullamento del ballottaggio che si è tenuto il 14/06/2015 e che si èripetuto il 29 gennaio 2017.

Condizione finanziaria dell'EnteL'Ente reperisce le risorse necessarie al funzionamento della gestione corrente ed allo sviluppo degliinterventi in conto capitale. Il tutto, cercando di garantire nell'immediato e nel breve periodo ilmantenimento di un corretto equilibrio finanziario tra risorse disponibili e fabbisogno di spesa.L'assenza di questo equilibrio, in un intervallo di tempo non trascurabile, può portare l'Ente a richiedereed ottenere la situazione di dissesto, dove l'operatività normale viene sostituita con interventi radicalivolti a ripristinare il necessario pareggio dei conti.

Nel periodo della gestione commissariale:- l'Ente non ha dichiarato il dissesto finanziario ai sensi dell'art. 244 TUEL;- l'Ente non ha dichiarato il predissesto finanziario ai sensi dell'art. 243-bis TUEL;- l'Ente non ha fatto ricorso al fondo di rotazione di cui all'art. 243-ter e 243-quinquies del TUEL.

Situazione di contesto interno/esternoL'Ente Locale si trova ad operare in un quadro legislativo, giuridico ed economico, che risente moltodella compromessa situazione delle finanze pubbliche. In tutti i livelli, dal centro alla periferia,l'operatività dell'intero apparato pubblico è condizionata degli effetti perversi prodotti dell'enormeindebitamento contratto dalla Pubblica Amministrazione italiana nei decenni precedenti.La riduzione dei trasferimenti statali, come le regole imposte a vario livello dalla normativa comunitariasui vincoli di finanza pubblica, nonché una effettiva carenza di liquidità sono solo alcuni degli aspetti diquesto contesto particolarmente difficile, che limitano fortemente l'attività e l'autonomia operativadell'Ente Locale e che hanno determinato alcune delle misure gestionali adottate nel periodocommissariale e dettagliatamente illustrate nelle pagine successive.

Parametri obiettivi per l’accertamento della condizione di ente strutturalmente deficitario aisensi dell’art. 242 del TuelI parametri di deficit strutturale sono dei particolari tipi di indicatore previsti obbligatoriamente dalLegislatore per tutti gli enti locali. Lo scopo di questi indici è fornire all'autorità centrale un'indicazioneobiettiva che rilevi il grado di solidità della situazione finanziaria dell’Ente, ossia l’assenza di unacondizione di dissesto strutturale.Secondo il Testo Unico sull’Ordinamento degli Enti Locali sono considerati in condizionistrutturalmente deficitarie gli enti che presentano gravi e incontrovertibili condizioni di squilibrio,individuate dalla presenza di almeno la metà degli indicatori con un valore dell’indice non coerente(fuori media) con il corrispondente dato di riferimento nazionale.

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La tabella indica che nel periodo di riferimento l'Ente, per ciascun parametro da considerare, presentaun valore nella media rispetto a quello stabilito dalla legge, mantenendo quindi le necessarie condizionidi equilibrio strutturale.

Parametri 2015 Parametri 2016 Nella media Fuori media Nella media Fuori mediaRisultato contabile di gestione rispetto entrate correnti x xResidui entrate proprie rispetto entrate proprie x xResidui attivi entrate proprie rispetto entrate proprie x xResidui complessivi spese correnti rispetto spese correnti x xProcedimenti di esecuzione forzata rispetto spese correnti x xSpese personale rispetto entrate correnti x xDebiti di finanziamento non assistiti rispetto entrate correnti x xDebiti fuori bilancio rispetto entrate correnti x xAnticipazioni tesoreria non rimborsate rispetto entratecorrenti x x

Misure di ripiano squilibri rispetto spese correnti x x

Esito verifiche a fine esercizio Positivo Positivo

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ANALISI DELLA SITUAZIONE ALL’INSEDIAMENTO DELLA GESTIONE COMMISSARIALE

Considerati positivamente i parametri generali della struttura organizzativa e della situazione finanziariadell’Ente, si è comunque reso necessario approfondire alcuni aspetti, soprattutto economici, pervalutare ed affrontare eventuali criticità che, sebbene non compromettenti la stabilità dell’Ente,potessero incidere negativamente sul patrimonio comunale o costituire situazioni su cui intervenire permigliorare la gestione amministrativa e contabile.Gli ambiti di analisi preliminare sono stati:- l’organizzazione interna ed esterna, compresi i rapporti con le società direttamente ed

indirettamente partecipate;- la situazione finanziaria e debitoria dell’Ente.

Organizzazione interna ed esterna del Comune di VogheraDa un’analisi dell’organizzazione interna dell’Ente, come sopra sinteticamente riportata, risulta che lastessa è adeguata a garantire le funzioni generali per il soddisfacimento dei bisogni dell’Ente e dellacollettività amministrata, pur considerando che gli stringenti vincoli di finanza pubblica e lacompressione delle risorse economiche disponibili hanno, nel recente periodo, impedito di reintegrare ilpersonale cessato, causando così una sensibile riduzione dell’organico, compensata dalla ridistribuzionedel carico lavorativo.Quanto all’organizzazione esterna, con riferimento alle partecipazioni societarie detenute, l’Ente haprovveduto:- ai sensi dell’art. 3, commi 27, 28 e 29, L. 244/2007 e art. 14, comma 32, DL 78/2010 convertito in

L. 122/2010, con le deliberazioni consiliari n. 87 e n. 88 del 2010 e la successiva n. 69/2011, allaverifica della coerenza con il perseguimento delle finalità istituzionali delle partecipazioni societariedetenute direttamente, stabilendo il mantenimento in ASM Voghera S.p.A. e la dismissione diAeroporto della Provincia di Pavia – Rivanazzano S.r.l.;

- ai sensi dell’art. 1, comma 612, L. 190/2014, con atti sindacali n. 2/2015 e n. 24 del 12/10/2015, adapprovare il Piano di razionalizzazione delle società partecipate, con il quale sono state individuatemisure gestionali e strutturali, quali obiettivi di contenimento dei costi di funzionamento e diriduzione delle partecipazioni indirette. Complessivamente la gestione finanziaria del gruppo ASM Voghera S.p.A. ha rilevato positivirisultati di gestione che hanno garantito nel tempo sia il patrimonio societario che quello comunale. Si è comunque ritenuto di attuare alcune misure organizzative interne che saranno meglio illustratenelle pagine successive, tenuto anche conto che concomitante con l’inizio della gestionecommissariale è stato necessario nominare il nuovo Consiglio di Amministrazione a causa delleappena precedenti dimissioni di tre componenti su cinque.

La situazione economica, finanziaria e debitoriaDa una prima verifica della situazione finanziaria dell’Ente è emerso che:- sono sempre stati rispettati il patto di stabilità ed i vincoli di finanza pubblica;

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- non c’erano procedure di verifica aperte da parte della Corte di Conti né dalla Ragioneria Generaledello Stato;

- il bilancio è sempre stato in equilibrio, non rilevando situazioni di disavanzo, né necessità dioperazioni di riequilibrio o interventi straordinari di ripristino delle condizioni di pareggio;

- il debito, comunque nei limiti di legge, è stato gestito in progressiva riduzione, oltre che nonaccendendo nuovi prestiti, anche con operazioni di estinzione anticipata e di riduzione e nonaderendo a rinegoziazioni che avrebbero consolidato il debito per un periodo superioreall’ammortamento iniziale;

- non sono state rilasciate fideiussioni o altre forme di garanzia a favore degli organismi partecipati odi altri soggetti;

- non sono in corso strumenti di finanza derivata e contratti di leasing;- le società partecipate direttamente o indirettamente presentano un generale positivo risultato di

gestione che ha consentito di non accantonare fondi di bilancio per la copertura di perdite e dibeneficiare ogni anno di utili.

Gli unici aspetti finanziari che hanno richiesto la conferma di interventi gestionali necessari aconsolidare gli equilibri di bilancio sono riferiti a:- un ricorso pendente avanti al TAR Lombardia a seguito dell’impugnazione del Ministero

dell’Economia e delle Finanze delle delibere consiliari aventi ad oggetto la determinazione dialiquote e tariffe tributarie da applicare dal 2015, adottate il 7 agosto, oltre il terminelegislativamente previsto per l’approvazione del bilancio (considerato che nel 2015 sono stateeffettuate le consultazioni elettorali per l’elezione del Sindaco che si sono svolte a metà giugno), macomunque entro la data di approvazione della programmazione finanziaria comunale. Lo scorso novembre il TAR Lombardia ha dichiarato inammissibile il ricorso presentato dal MEF,ma non essendo ancora scaduti i termini per l’impugnazione della sentenza, al momento non èancora definitiva. Tale situazione ha reso necessario prevedere, al fine di garantire il permanere degli equilibri dibilancio, un accantonamento nel bilancio 2016/2018 a copertura delle entrate tributarie derivantidalle maggiori aliquote e tariffe approvate il 7 agosto 2015, confermato anche per le previsioni2017/2019, in considerazione della non definitività della sentenza del TAR;

- una situazione di cassa al 31/12/2015 con un’anticipazione di tesoreria di oltre 3 milioni di euro,che ha reso necessario rafforzare la rigidità della programmazione dei pagamenti, sostenendo leazioni e le iniziative di pianificazione elaborate e proposte dal Dirigente del Settore Finanziario.

Nelle pagine successive tali aspetti così sinteticamente elencati saranno meglio illustrati, evidenziando irisultati consolidati e quelli raggiunti.

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SITUAZIONE ECONOMICO FINANZIARIA DELL’ENTE

Sintesi dei dati finanziari a consuntivo del bilancio dell'EnteLa capacità di utilizzare le risorse disponibili secondo il programma adottato (efficienza), l’attitudine adutilizzare le disponibilità finanziarie soddisfacendo le reali esigenze della collettività (efficacia) e laperizia richiesta per conseguire gli obiettivi stabiliti spendendo il meno possibile (economicità) devonoessere sempre compatibili con il mantenimento nel tempo dell'equilibrio tra le entrate e le uscite. Dato ilvincolo del pareggio di bilancio a preventivo, le entrate di competenza accertate in ciascun eserciziohanno condizionato il quantitativo massimo di spesa impegnabile in ciascun anno solare.Si evidenzia che l'Ente dal 2011 non ha più fatto ricorso all'indebitamento per il finanziamento di operepubbliche. Il valore riportato al Titolo 5 dell'entrata negli esercizi dal 2013 è riferito allacontabilizzazione dei numeri creditori dell'utilizzo dell'anticipazione di Tesoreria, il cui limite di leggenon è comunque mai stato superato.Gli stessi valori sono poi ricompresi al Titolo 3 della spesa quale rimborso, non solo della quota capitaledei mutui in essere, ma anche dell'anticipazione di Tesoreria utilizzata.

Si rileva che al 31/12/2015 l'Ente era in anticipazione di Tesoreria per un importo di € 3.457.427,94 eal 31/12/2016 la gestione di cassa si è chiusa con un risultato positivo di € 1.533.366,99.

Confrontando i dati del rendiconto 2015 con quelli di preconsuntivo 2016, considerata per omogeneitàe comparabilità la medesima impostazione contabile del D. Lgs. 77/95, si rilevano i seguenti elementi:- complessivamente le entrate accertate sono inferiori del 7% con una positiva incidenza di oltre

il 200% per quelle derivanti da trasferimenti in c/capitale, derivante dalla sottoscrizione dell’accordoper la gestione dell’area antistante il supermercato Esselunga, con un incasso di quasi 2,5 milioni dieuro ed una negativa percentuale di oltre il 23% con riferimento alla contabilizzazione dell’utilizzodell’anticipazione di tesoreria. Si tratta di un elemento molto positivo: non solo l’Ente ha recuperato oltre 5 milioni di euro di cassa,ma anche la registrazione dei numeri creditori, che corrisponde alle movimentazioni dell’effettivoandamento dell’utilizzo, è migliorato di quasi il 24%, pari a quasi 6 milioni di euro;

- complessivamente le spese impegnate sono inferiori di quasi l’11%, con una percentuale di oltreil 22% per quelle riferite al rimborso prestiti, dove sono contabilizzati sia il minor utilizzodell’anticipazione di tesoreria che la maggior spesa per estinzione anticipata di alcuni mutui.

Quanto alle spese per investimenti, i valori non sono perfettamente comparabili, in quanto non èancora stata effettuata l’operazione di reimputazione degli impegni da riaccertamento dei residui.

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Entrate(in euro)

Consuntivo 2012 Consuntivo 2013 Consuntivo 2014 Consuntivo 2015 Preconsuntivo 2016 % variazione2015/2016

Titolo 1 - Tributarie 25.945.810,71 24.156.511,72 25.796.643,46 24.399.643,40 24.499.386,77 0,41%Titolo 2 - Trasferimenti correnti 1.434.112,39 4.500.023,97 2.309.090,46 2.268.139,78 2.033.542,30 -10,34%Titolo 3 - Extratributarie 12.059.741,00 10.388.462,45 10.695.893,73 10.275.471,56 9.425.275,74 -8,27%

Entrate correnti 39.439.664,10 39.044.998,14 38.801.627,65 36.943.254,74 35.958.204,81 -2,67%Titolo 4 - Trasferimenti di capitale 1.592.768,69 1.312.891,05 1.551.425,70 1.186.074,95 3.672.721,21 209,65%Titolo 5 - Accensione di prestiti 0,00 603.627,77 23.036.962,05 25.077.700,92 19.134.586,77 -23,70%

Totale 41.032.432,79 40.961.516,96 63.390.015,40 63.207.030,61 58.765.512,79 -7,03%

Spese(in euro)

Consuntivo 2012 Consuntivo 2013 Consuntivo 2014 Consuntivo 2015 Preconsuntivo 2016 % variazione2015/2016

Titolo 1 - Correnti 36.298.549,27 35.737.949,83 35.391.966,86 33.981.193,06 33.471.845,48 -1,50%Titolo 2 - In conto capitale 1.416.896,73 1.826.216,33 1.294.334,67 1.729.834,68 1.550.087,32 -10,39%Titolo 3 - Rimborso di prestiti 1.981.367,75 2.028.386,72 24.369.271,16 26.710.739,81 20.786.461,77 -22,18%

Totale 39.696.813,75 39.592.552,88 61.055.572,69 62.421.767,55 55.808.394,57 -10,59%

Partite di giro(in euro)

Consuntivo 2012 Consuntivo 2013 Consuntivo 2014 Consuntivo 2015 Preconsuntivo 2016 % variazione2015/2016

Entrate Titolo 6 2.931.078,23 2.843.212,84 2.696.591,65 5.088.260,00 4.868.380,07 -4,32%Spese Titolo 4 2.931.078,23 2.843.212,84 2.696.591,65 5.088.260,00 4.868.380,07 -4,32%

Equilibrio parte corrente e parte capitale del bilancio consuntivo relativo al periodo di gestionecommissarialeCon l’approvazione di ciascun bilancio di previsione, il Consiglio Comunale ha individuato gli obiettivie ha destinato le corrispondenti risorse rispettando la norma che impone il pareggio complessivo tradisponibilità e impieghi. In questo ambito, sono state individuate l'effettiva destinazione della spesa e lerisorse con le quali viene finanziata, separando le possibilità di intervento in quattro direzioni bendefinite, e cioè la gestione corrente, gli investimenti, l'utilizzo dei movimenti di fondi e la registrazionedei servizi C/terzi. Ognuno di questi comparti può essere inteso come un'entità autonoma che produceun risultato di gestione.

Le tabelle sottoriportate confermano le considerazioni precedenti. Si rileva però che i risultati finalidelle singole gestioni non sono perfettamente comparabili, in quanto i dati finanziari del 2016 non sonoancora definitivi, ma già consentono di confermare i positivi risultati di gestione raggiunti.

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Consuntivo 2012 Consuntivo 2013 Consuntivo 2014 Consuntivo 2015 PreConsuntivo 2016

Tributarie (Tit. 1) (+) 25.945.810,71 24.156.511,72 25.796.643,46 24.339.643,40 24.449.386,77Trasferimenti Stato, Regione ed enti (Tit. 2) (+) 1.434.112,39 4.500.023,97 2.309.090,46 2.268.139,78 2.033.542,30Extratributarie (Tit. 3) (+) 12.059.741,00 10.388.462,45 10.695.893,73 10.275.471,56 9.425.275,74

Risorse correnti 39.439.664,10 39.044.998,14 38.801.627,65 36.883.254,74 35.908.204,81

Entrate correnti specifiche che fin. investimenti (da Tit. 1-2-3/E) (-) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Entrate correnti generiche che fin. investimenti (da Tit. 1-2-3/E) (-) 186.259,65 148.319,00 216.616,14 0,00 30.329,27

Risparmio corrente -186.259,65 -148.319,00 -216.616,14 0,00 -30.329,27

FPV applicato a spese correnti (+) 998.029,50 494.501,29Avanzo applicato a Bilancio Corrente (+) 182.512,19 127.000,78 255.000,00 105.076,00 329.886,00Entrate C/capitale che finanziano sp. correnti (da Tit. 4/E) (+) 478.724,87 0,00 0,00 0,00 23.000,00Entrate accensione prestiti che finanziano sp. correnti (da Tit. 5/E) (+) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Risorse straordinarie 661.237,06 127.000,78 255.000,00 1.103.105,50 847.387,29

Entrate Bilancio Corrente 39.914.641,51 39.023.679,92 38.840.011,51 37.986.360,24 36.725.262,83

Rimborso di prestiti (Tit. 3) (+) 1.981.367,75 2.028.386,72 24.369.271,16 26.710.739,81 20.786.461,77Anticipazioni di cassa (-) 0,00 603.627,77 22.888.076,48 25.226.586,49 19.015.586,77Finanziamenti a breve termine (-) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Rimborso di prestiti effettivo 1.981.367,75 1.424.758,95 1.481.194,68 1.484.153,32 1.770.875,00

Spese correnti (Tit. 1) (-) 36.298.549,27 35.737.949,83 35.391.966,86 33.981.193,06 33.471.845,48FPV parte corrente - spesa (-) 494.501,29 30.500,00

Uscite ordinarie 38.279.917,02 37.162.708,78 36.873.161,54 35.959.847,67 35.273.220,48

Disavanzo applicato al bilancio (-) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Uscite straordinarie 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Uscite Bilancio Corrente 38.279.917,02 37.162.708,78 36.873.161,54 35.959.847,67 35.273.220,48

Entrate bilancio corrente (+) 39.914.641,51 39.023.679,92 38.840.011,51 37.986.360,24 36.725.262,83Uscite bilancio corrente (-) 38.279.917,02 37.162.708,78 36.873.161,54 35.959.847,67 35.273.220,48

Risultato bilancio corrente 1.634.724,49 1.860.971,14 1.966.849,97 2.026.512,57 1.452.042,35

Uscite competenza (Impegni)

Risultato bilancio corrente (competenza)

Equilibrio di parte corrente

Entrate competenza (Accertamenti)

Consuntivo 2012 Consuntivo 2013 Consuntivo 2014 Consuntivo 2015 PreConsuntivo 2016

Alienazione beni, trasferimento capitali (Tit. 4) (+) 1.592.768,69 1.312.891,05 1.551.425,70 1.186.074,95 3.672.721,21Entrate C/capitale che finanziano sp. Correnti (da Tit. 4/E) (-) 478.724,87 0,00 0,00 0,00 0,00Riscossione di crediti (-) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Alienazione beni e trasferimento capitali investiti 1.114.043,82 1.312.891,05 1.551.425,70 1.186.074,95 3.672.721,21

Entrate correnti specifiche che fin. investimenti (da Tit. 1-2-3/E) (+) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Entrate correnti generiche che fin. investimenti (da Tit. 1-2-3/E) (+) 186.259,65 148.319,00 216.616,14 0,00 30.329,27

Risparmio corrente reinvestito 186.259,65 148.319,00 216.616,14 0,00 30.329,27

FPV applicato a spese in conto capitale (+) 2.050.014,63 568.351,09Avanzo applicato a bilancio Investimenti (+) 418.741,45 656.178,30 283.268,00 0,00 42.090,00

Risparmio complessivo reinvestito 605.001,10 804.497,30 499.884,14 2.050.014,63 640.770,36

Accensione di prestiti (Tit. 5) (+) 0,00 603.627,77 23.036.962,05 25.077.700,92 19.134.586,77Entrate accensione prestiti che finanziano sp. correnti (da Tit. 5/E) (-) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Anticipazioni di cassa (-) 0,00 603.627,77 23.036.962,05 25.077.700,92 19.015.586,77Finanziamenti a breve termine (-) 0,00 0,00 0,00

Accensione di prestiti per investimenti 0,00 0,00 0,00 0,00 119.000,00

Entrate Bilancio Investimenti 1.719.044,92 2.117.388,35 2.051.309,84 3.236.089,58 4.432.491,57

In conto capitale (Tit. 2) (-) 1.416.896,73 1.826.216,33 1.294.334,67 1.729.834,68 1.550.087,32FPV parte capitale - spesa (-) 568.351,09 36.467,29Concessione di crediti (-) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Uscite Bilancio Investimenti 1.416.896,73 1.826.216,33 1.294.334,67 2.298.185,77 1.586.554,61

Entrate bilancio investimenti (+) 1.719.044,92 2.117.388,35 2.051.309,84 3.236.089,58 4.432.491,57Uscite bilancio investimenti (-) 1.416.896,73 1.826.216,33 1.294.334,67 2.298.185,77 1.586.554,61

Risultato bilancio corrente 302.148,19 291.172,02 756.975,17 937.903,81 2.845.936,96

Uscite competenza (Impegni)

Risultato bilancio corrente (competenza)

Equilibrio di parte capitale

Entrate competenza (Accertamenti)

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RISULTATO DELLA GESTIONE

Gestione di competenza - quadro riassuntivoIl risultato della gestione di competenza indica il grado di impiego delle risorse di competenza diciascun esercizio, oltre all'eventuale eccedenza (avanzo) o la possibile carenza (disavanzo) delle stesserispetto agli obiettivi inizialmente definiti con il bilancio di previsione. Ma si tratta pur sempre di datiestremamente sintetici. Dal punto di vista della gestione di competenza, ad esempio, un consuntivo cheriporta un avanzo di amministrazione potrebbe segnalare la momentanea difficoltà nella capacità dispesa dell'Ente, mentre un disavanzo dovuto al verificarsi di circostanze imprevedibili potrebbe essere ilsintomo di una momentanea crisi finanziaria. Le diverse situazioni devono essere ponderate e valutatein una prospettiva pluriennale, nonché approfondite con un’ottica che va oltre la stretta dimensionenumerica.

La tabella evidenzia che nell'ultimo quinquennio la gestione di competenza, a chiusura dell'esercizio, hasempre rilevato un risultato positivo, che conferma la capacità dell'Ente di reperire le risorse necessarieper il proprio funzionamento e per la realizzazione della programmazione.

Confrontando la chiusura dell’esercizio 2015 con quella di preconsuntivo 2016, la gestione correnterileva un crescente risultato positivo.

Consuntivo 2012 Consuntivo 2013 Consuntivo 2014 Consuntivo 2015 PreConsuntivo 2016Riscossioni (+) 35.590.325,41 33.266.798,11 56.679.142,75 58.603.524,56 55.087.750,24Pagamenti (-) 30.242.967,38 28.376.627,37 50.949.996,83 54.557.511,97 48.304.528,94

Differenza 5.347.358,03 4.890.170,74 5.729.145,92 4.046.012,59 6.783.221,30

Residui attivi (+) 8.373.185,61 10.537.931,69 9.407.464,30 9.691.766,05 8.490.241,45Residui passivi (-) 12.384.924,60 14.059.138,35 12.802.167,51 12.952.515,58 12.372.245,70

Differenza -4.011.738,99 -3.521.206,66 -3.394.703,21 -3.260.749,53 -3.882.004,25

Avanzo (+) o Disavanzo (-) 1.335.619,04 1.368.964,08 2.334.442,71 785.263,06 2.901.217,05

Risultato di amministrazioneIl risultato complessivo è il dato che espone, in sintesi, l'esito finanziario di ciascun esercizio. Il datocontabile può mostrare un avanzo o riportare un disavanzo, ed è ottenuto dal simultaneo concorsodella gestione di competenza e residui. Queste operazioni comprendono pertanto sia i movimenti chehanno impiegato risorse proprie dello stesso esercizio (riscossioni e pagamenti di competenza), comepure operazioni che hanno invece utilizzato le rimanenze di esercizi precedenti (riscossioni e pagamentiin C/residui).L’avanzo complessivo può essere disponibile (non vincolato) oppure utilizzabile solo entro precisiambiti (vincolato per spese correnti o investimenti).La tabella rileva che la quota maggiore di avanzo di amministrazione è sempre destinata ai vincoli, chein parte sono previsti dalla Legge ed in parte da principi di sana gestione che impongono un adeguatoaccantonamento a garanzia dei residui attivi mantenuti a conto del bilancio, per i quali si sono rilevate lemaggiori difficoltà di riscossione nel breve termine (vedi anche deliberazione Corte dei ContiLombardia n. 316/2012/PRSE).

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La quota crescente di avanzo vincolato 2016 è al momento da ricondurre sia al fatto che non è statoancora effettuato il riaccertamento dei residui, e quindi non è stato rideterminato l’accantonamentocorrelato agli accertamenti mantenuti a conto del bilancio, che al vincolo sulla quota derivante dalfondo rischi previsto a bilancio a compensazione delle entrate tributarie derivanti dall’applicazione dialiquote e tariffe approvate il 7/08/2015.

Consuntivo 2012 Consuntivo 2013 Consuntivo 2014 Consuntivo 2015 PreConsuntivo 2016Avanzo (+) o Disavanzo (-) 1.630.423,49 1.726.201,29 2.208.561,63 4.188.910,06 6.525.200,69di cui: Vincolato 749.528,66 1.429.947,93 2.143.554,07 4.188.180,63 4.806.869,19 Per spese in conto capitale 829.668,53 283.268,36 59.258,18 0,00 1.718.331,50 Per fondo ammortamento 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Non vincolato 51.226,30 12.985,00 5.749,38 729,43 0,00

Risultato della gestione - fondo di cassa e risultato di amministrazioneLe previsioni di entrata tendono a tradursi durante l'esercizio in accertamenti, ossia in crediti neiconfronti di soggetti esterni. La velocità con cui questi crediti vanno a buon fine, e cioè si trasformanoin riscossioni, influisce direttamente sulle disponibilità finali di cassa. L'accertamento di competenza chenon si è interamente tradotto in riscossione durante l'anno ha comportato quindi la formazione di unnuovo residuo attivo. Analogamente alle entrate, anche la velocità di pagamento delle uscite influenza lagiacenza di cassa e la conseguente formazione di residui passivi, ossia posizioni debitorie verso soggettiesterni all’Ente, oppure la formazione di più generici accantonamenti per procedure di gara in corso diespletamento, da concludersi nell’immediato futuro.Il generale contesto economico e la situazione in cui operano gli enti locali hanno influito nonpositivamente sui flussi di cassa, ma una rigida programmazione di cassa effettuata anche medianteassegnazione di budget ai settori, ha consentito di mantenere tempi medi di pagamento conformi allecondizioni contrattuali, con un sensibile miglioramento dell’indicatore annuale da 43 nel 2015 a 36,90nel 2016, ed ha consentito un fondo cassa a chiusura del 2016 ampiamente positivo.

Consuntivo 2012 Consuntivo 2013 Consuntivo 2014 Consuntivo 2015 PreConsuntivo 2016Fondo di cassa al 31 dicembre (+) 3.148.081,60 316.619,87 252.216,64 0,00 1.533.500,76Totale residui attivi finali (+) 19.268.535,38 21.123.583,96 18.056.232,26 17.642.096,40 18.056.273,77Totale residui passivi finali (-) 20.786.193,49 19.714.002,54 16.099.887,27 13.453.186,34 13.064.574,44

Risultato di Amministrazione 1.630.423,49 1.726.201,29 2.208.561,63 4.188.910,06 6.525.200,09

Utilizzo anticipazione di cassa No Sì Sì Sì Sì

Utilizzo avanzo di amministrazioneL'attività del Comune è continuativa nel tempo per cui gli effetti prodotti dalla gestione di un anno siripercuotono negli esercizi successivi. Questi legami si ritrovano nella gestione dei residui attivi epassivi, ma anche nel caso di espansione della spesa dovuta all’applicazione dell’avanzo. Questo puòperò avvenire con certi vincoli, dato che il Legislatore ha stabilito alcune regole che limitano lepossibilità di impiego dell'avanzo di amministrazione imponendo, inoltre, rigide misure per il ripianodel possibile disavanzo.L’avanzo può infatti essere utilizzato per il reinvestimento delle quote di ammortamento, la coperturadei debiti fuori bilancio, la salvaguardia degli equilibri di bilancio, l’estinzione anticipata dei mutui e peril finanziamento di spese di investimento o per spese correnti non ripetitive in sede di assestamentogenerale del bilancio.

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La tabella riporta l'andamento dell'utilizzo dell'avanzo di amministrazione nell'ultimo quinquennio e lalettura deve essere correlata alla precedente, che ha evidenziato la maggiore quota vincolata a garanziadei residui attivi mantenuti a conto del bilancio, per i quali si sono rilevate le maggiori difficoltà diriscossione nel breve periodo.

Consuntivo 2012 Consuntivo 2013 Consuntivo 2014 Consuntivo 2015 PreConsuntivo 2016Reinvestimento quote accantonate per ammortamenti 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Finanziamento debiti fuori bilancio 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Salvaguardia equilibri di bilancio 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Spese correnti non ripetitive 182.512,19 127.000,78 255.000,00 105.076,00 329.886,00Spese correnti in sede di assestamento 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Spese di investimento 418.741,45 622.846,50 283.268,00 0,00 42.090,00Estinzione anticipata di prestiti 0,00 0,00 0,00 0,00

Totale 601.253,64 749.847,28 538.268,00 105.076,00 371.976,00

Indicatori finanziari ed economici generaliGli indicatori finanziari, ottenuti come rapporto tra valori finanziari e fisici (ad esempio, spesa correnteper abitante) o tra valori esclusivamente finanziari (ad esempio, grado di autonomia tributaria)analizzano aspetti diversi della vita dell'Ente per fornire, mediante la lettura di un dato estremamentesintetico, una base di ulteriori informazioni sulle dinamiche che si instaurano a livello finanziario nelcorso dei diversi esercizi.Il prospetto riporta gli indicatori finanziari, economici e generali comparando i risultati dipreconsuntivo 2016 con quelli relativi ai rendiconti dell’ultimo biennio. Si tratta di una batteria di indiciche consente di individuare taluni parametri idonei a definire, sempre in termini molto sintetici, il gradodi solidità generale del bilancio finanziario.Il rapporto tra il numeratore ed il corrispondente denominatore, espresso in valori numerici opercentuali, fornisce inoltre un utile metro di paragone per confrontare la situazione reale di questocomune con quella degli enti di dimensione anagrafica e socio-economica similare.La situazione, come riportata nel prospetto e sulla base delle informazioni disponibili, non richiedealcun intervento correttivo con carattere d’urgenza. I possibili provvedimenti migliorativi e/o correttivisaranno ponderati ed eventualmente adottati in seguito al normale svolgimento dell’attività dimonitoraggio e controllo sulla gestione.

Il confronto tra i risultati del biennio precedente e quelli di preconsuntivo 2016 evidenzia alcunisensibili miglioramenti della gestione economico-finanziaria che confermano i positivi risultati raggiuntidalla gestione commissariale.

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PreCons 2016 Rend 2015 Rend 2014

94,34 93,86 94,05

68,09 66,05 66,48

671,81 676,62 712,64

620,23 619,08 654,09

13,22 9,24 15,05

18,27 24,39 27,73

421,19 466,20 509,97

76,68 75,32 77,07

27,26 27,65 27,58

Velocità riscossione entrate proprie

Rigidità spesa corrente

Pressione finanziaria

Pressione tributaria pro capite

Trasferimenti erariali pro capite

Trasferimenti regionali pro capite

Indicatori finanziari ed economici

Autonomia finanziaria

Autonomia impositiva

Indebitamento locale pro capite

Vincoli di finanza pubblica: Patto di Stabilità e Pareggio di bilancioLa possibilità di pianificare l’attività di spesa dell’ente locale non è totalmente libera ma deve essereprogrammata e realizzata con i vincoli di finanza pubblica imposti per molteplici aspetti della gestione.Eurozona e obiettivo di finanza pubblicaIl Patto di stabilità e crescita è un accordo, stipulato e sottoscritto nel 1997 dai paesi membridell'Unione Europea, inerente al controllo delle rispettive politiche di bilancio pubbliche, al fine dimantenere fermi i requisiti di adesione all'Unione economica e monetaria dell'Unione europea(Eurozona). L'obiettivo era quello di rafforzare il percorso d’integrazione monetaria intrapreso nel 1992con la sottoscrizione del trattato di Maastricht. Il Patto si attuava attraverso il rafforzamento dellepolitiche di vigilanza sui deficit ed i debiti pubblici, nonché un particolare tipo di procedura diinfrazione, la procedura per deficit eccessivo, che ne costituisce il principale strumento. Il Patto distabilità e crescita è la concreta risposta dell'Unione europea ai dubbi ed alle preoccupazioni circa lacontinuità nel rigore di bilancio delle diverse nazioni dell'unione economica e monetaria, ed è entrato invigore il 1 gennaio 1999 con l'adozione dell'euro, come unità di conto virtuale.Enti locali e vincoli di finanza pubblicaLa possibilità di effettuare una corretta pianificazione degli interventi di spesa non è totalmente liberama deve fare i conti con i vincoli imposti a livello centrale su diversi aspetti della gestione. Per i comuniqueste restrizioni possono diventare particolarmente stringenti se associate alle regole imposte dallenuove disposizioni introdotte dalla Legge di Stabilità 2016 in materia di vincoli di finanza pubblica.Non va sottaciuto che il notevole sforzo messo in atto per riuscire a programmare l'attività dell'entepuò essere vanificato proprio dal fatto che questa normativa, con cadenza quasi annuale, vienefortemente rimaneggiata dallo Stato. La norma, che nel corso degli anni ha subito notevoli cambiamenti, definendo regole diverse per ilPatto di Stabilità sino al 2015, nella versione più recente, ha imposto ai Comuni un determinato saldocumulativo (obiettivo programmatico) di entrate e uscite, parte corrente ed investimento, denominato

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“Saldo finanziario di competenza mista"; ora prevede, nella versione introdotta dalla Legge 208/2015 ilc.d. "pareggio di bilancio", definito come equilibrio tra entrate finali e spese finali. Il mancato raggiungimento dell'obiettivo comporta per l'ente l'irrogazione di pesanti sanzioni.

Nel quinquennio 2012/2016 un'attività di programmazione basata su un cronoprogramma direalizzazione finanziaria delle spese ed un costante monitoraggio dei flussi di entrate e spese hannogarantito all'Ente, pur con difficoltà ed una forte restrizione delle spese in conto capitale, le condizioniper il rispetto dell'obiettivo programmatico annuale.

2012 2013 2014 2015 2016Soggetto Soggetto Soggetto Soggetto Soggetto

Adempiente Adempiente Adempiente Adempiente Adempiente

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INDEBITAMENTO

Evoluzione indebitamentoIl livello dell'indebitamento è una componente molto importante della rigidità del bilancio, dato che gliesercizi futuri dovranno finanziare il maggior onere per il rimborso delle quote annue di interesse ecapitale con le normali risorse di parte corrente. La politica d'indebitamento di ciascun anno mette inrisalto se sia stato prevalente l'accensione o il rimborso di prestiti, con conseguente incidenza sullaconsistenza finale del debito. Il rapporto tra la dimensione debitoria e la consistenza demografica mettein luce l’entità del debito che idealmente fa capo a ciascun residente.L’indicatore finanziario dell’indebitamento procapite ha già evidenziato la progressiva riduzione delpeso debitorio di ciascun cittadino, con una diminuzione nel periodo 2015/2016 di quasi il 10%.Nel corso del 2016 è stata anche effettuata un’operazione di estinzione anticipata di alcuni mutui,utilizzando quanto disposto dall’art. 7, comma 5, DL 78/2015, convertito in L. 125/2015, il quale,modificando l’art. 56nis, comma 11, DL 69/2013, convertito in L. 98/2013, prevede che per gli entiterritoriali la quota del 10% ricavabile dalla vendita del patrimonio immobiliare disponibile sia destinataall’estinzione anticipata dei mutui, e dall’art. 9ter del DL 113/2016, convertito in L. 160/2016, con ilquale, al fine di incentivare gli enti all’estinzione anticipata dei mutui, è stato istituito un fondo didotazione per l’attenuazione degli indennizzi da versare all’istituto mutuante per il perfezionamentodell’operazione.La tabella evidenzia la politica di indebitamento dell’Ente:- riduzione di circa il 28% nell’ultimo quinquennio;- riduzione di circa il 10% nel corso del 2016.

Consuntivo 2012 Consuntivo 2013 Consuntivo 2014 Consuntivo 2015 PreConsuntivo 2016Residuo debito iniziale (01/01) 27.334.227,79 23.018.535,51 21.593.776,56 20.112.581,88 18.374.147,18Nuovi mutui 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Mutui rimborsati 1.981.367,75 1.424.758,95 1.481.194,68 1.484.153,32 1.526.431,56Variazioni da altre cause (+/-) -2.334.324,53 0,00 0,00 -254.281,38 -244.443,44Residui debito finale 23.018.535,51 21.593.776,56 20.112.581,88 18.374.147,18 16.603.272,18

Consuntivo 2012 Consuntivo 2013 Consuntivo 2014 Consuntivo 2015 PreConsuntivo 2016Residuo debito finale (31/12) 23.018.535,51 21.593.776,56 20.112.581,88 18.374.147,18 16.603.272,18Popolazione residente 40.234 39.397 39.439 39.416 39.420Rapporto tra residuo debito e popolazione residente 572,12 548,11 509,97 466,16 421,19

Rispetto del limite di indebitamentoL'Ente Locale può assumere nuovi mutui o accedere ad altre forme di finanziamento reperibili sulmercato solo se rispetta preventivamente i limiti imposti dal Legislatore.Infatti, l'importo annuale degli interessi, sommato a quello dei mutui precedentemente contratti, aquello dei prestiti obbligazionari emessi ed a quello derivante da garanzie prestate, non supera un valorepercentuale delle risorse relative ai primi tre titoli delle entrate del rendiconto del penultimo annoprecedente quello in cui viene prevista l'assunzione dei mutui.Occorre rilevare che anche se la capacità dell'Ente avesse consentito di accendere nuovi mutui, questoavrebbe creato un effetto negativo sul rispetto dei vincoli di finanza pubblica e sull'indice diindebitamento, con difficili conseguenze economiche per il Comune e per la popolazione diriferimento.

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Consuntivo 2012 Consuntivo 2013 Consuntivo 2014 Consuntivo 2015 PreConsuntivo 2016Interessi passivi al netto di contributi 1.035.351,58 858.604,60 900.821,66 732.262,79 672.866,69Entrate correnti penultimo esercizio precedente 40.139.374,75 39.476.609,25 39.439.664,10 39.044.998,14 38.801.627,65Incidenza interessi passivi su entrate correnti 2,58% 2,17% 2,28% 1,88% 1,73%Limite massimo art. 204 TUEL 8,00% 8,00% 8,00% 10,00% 10,00%Rispetto del limite di indebitamento Sì Sì Sì Sì Sì

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STRUMENTI DI FINANZA DERIVATA

Utilizzo strumenti di finanza derivataPer “strumenti finanziari derivati” si intendono gli strumenti finanziari il cui valore dipende (“deriva”)dall’andamento di un’attività sottostante (chiamata underlying asset). Le attività sottostanti possonoavere natura finanziaria (come, ad esempio, titoli azionari, tassi di interesse o di cambio) o reale (oro,petrolio). La questione inerente la sottoscrizione di strumenti finanziari derivati da parte degli entiterritoriali è sorta a seguito dell’instaurarsi di una prassi, consolidata negli anni, in base alla quale regioni,province e comuni hanno fatto ampio ricorso alla finanza derivata sia nella gestione del proprio debitoche, in particolare, in fase di ristrutturazione dell’indebitamento.Il Comune di Voghera non ha mai attivato e quindi non ha neppure in corso contratti relativi astrumenti derivati.

L’Ente ha in corso contratti relativi a strumenti derivati NoValore complessivo di estinzione al - -

RICONOSCIMENTO DEBITI FUORI BILANCIO

I debiti fuori bilancio sono situazioni debitorie riconducibili ad attività di gestione intraprese inprecedenti esercizi. Le casistiche sono varie, come l'esito di sentenze esecutive, la necessità di copriredisavanzi di consorzi, aziende speciali, istituzioni, o l'esigenza di finanziare convenzioni, atti costitutivi,ricapitalizzazioni di società, oppure la necessità di ultimare procedure espropriative ed occupazionid'urgenza. Un debito fuori bilancio può però nascere anche dall'avvenuta acquisizione di beni e serviziin violazione degli obblighi di preventivo impegno della spesa, con la conseguenza chel'Amministrazione deve poi dimostrare la pertinenza di questo ulteriore fabbisogno di risorse con lecompetenze giuridiche e gestionali riconducibili all'Ente. L'Ente provvede a riportare in contabilitàqueste passività pregresse con un procedimento che prevede il loro specifico riconoscimento conapposita delibera soggetta all'approvazione del Consiglio Comunale, atto che contestualmente impegnae finanzia la corrispondente spesa.Con deliberazione del Commissario Prefettizio con i poteri del Consiglio Comunale n. 11 del31/03/2016 è stato riconosciuto un debito fuori bilancio di € 19.622,94 derivante da sentenza esecutivadel Tribunale di Milano.

Debiti fuori bilancio ancora da riconoscereNon esistono debiti fuori bilancio ancora da riconoscere.

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AZIONI INTRAPRESE PER CONTENERE LA SPESA DI FUNZIONAMENTO

Pur avendo rilevato una generale positiva situazione finanziaria, in considerazione sia della necessità diprovvedere l’accantonamento di un fondo a garanzia degli equilibri di bilancio, in conseguenza delricorso presentato dal Ministero dell’Economia e delle Finanze per l’impugnazione delle deliberazioniconsiliari di approvazione di aliquote e tariffe tributarie da applicare dal 2015, che delle criticità deiflussi di cassa rilevate al 31/12/2015, si è comunque reso necessario rafforzare alcune manovrecorrettive.

Per garantire gli equilibri di bilancio ed assicurare il pareggio finanziario è stato necessario attuarealcune strategie di razionalizzazione delle spese di funzionamento, ed in particolare:- non è stata prevista la sostituzione del personale cessato, sia per ragioni finanziarie che per garantire

il rispetto dei vincoli normativi e di finanza pubblica;- sono state proporzionalmente ridotte le risorse assegnate ai diversi settori comunali, salvaguardando

gli aspetti più rilevanti per il soddisfacimento delle attuali esigenze e bisogni della comunitàcomunale, con una specifica attenzione alla sicurezza e all’ambito sociale, inteso come ogniintervento destinato a sostenere tutte le forma di fragilità sociale ed economica, privilegiando gliaspetti di maggiore criticità ed urgenza;

- sono state ulteriormente razionalizzate alcune spese legate ai costi di funzionamento degli edificicomunali istituzionali e sono state rideterminate le spese destinate all’organizzazione di eventi emanifestazioni.

Confrontando i dati di chiusura al 31/12/2015 con quelli al 31/12/2016, si rilevano i seguenti ulteriorielementi:- per quanto riguarda l'ambito delle spese generali, occorre rilevare che, mediante una

razionalizzazione e riorganizzazione delle modalità di acquisizione di beni e servizi, dal confrontotra gli anni 2015 e 2016, emerge una riduzione complessiva dell’1,50%;

- con particolare riferimento ad alcuni settori dell’attività istituzionale, destinati a soddisfare i bisognidella collettività, si registrano sensibili incrementi, ad esempio per i servizi sociali (+5%), per lasicurezza ed il controllo del territorio (+3%), per l’istruzione (+4,5%);

- mentre per i servizi generali è stata attuata un’ulteriore razionalizzazione dei costi di quasi il 3%,così come per le spese destinate a sovvenzioni e contributi ad associazioni e per quelle diorganizzazione di manifestazioni ed eventi, pur avendo garantito comunque l’organizzazione ed ilsostegno a varie iniziative culturali, sportive e ricreative finalizzate all’aggregazione sociale.

Con specifico riferimento a ciascuna tipologia di spesa si registrano i seguenti dati contabili:- acquisto beni: 2015 pari a € 2.681.496,16 - 2016 pari a € 2.771.337,26

con un maggior scostamento per la polizia locale (+12%), l’istruzione (+13%) ele farmacie comunali (+3%), che confermano anche per il 2016 un risultato digestione;

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- prestazioni di servizi: 2015 pari a € 17.014.051,83 - 2016 pari a € 17.047.042,68con il maggior scostamento per i servizi generali (-4%), la polizia locale(+29,49%), l’istruzione (+5,43%) e i servizi sociali (+6,69%);

- trasferimenti: 2015 pari a € 2.891.051,63 - 2016 pari a € 2.868.369,35 con incrementi per l’istruzione (+8,96%), lo sport e tempo libero (+19,16%) e iservizi sociali (+9,24% e invece decrementi per manifestazioni (- 84,15%) e iservizi generali (-18,01%).

Con riferimento agli interessi per l’ammortamento dei mutui e l’utilizzo dell’anticipazione di tesoreria, sirinvia a quanto specificamente evidenziato.

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ORGANISMI PARTECIPATI

Organismi partecipatiIl Comune può condurre le proprie attività in economia, con l'impiego di personale e mezzi propri,oppure affidare talune funzioni a specifici organismi a tale scopo costituiti, ricercando così economie discala. Tra le competenze attribuite al Consiglio Comunale, infatti, rientrano l’organizzazione e laconcessione di pubblici servizi, la costituzione e l’adesione a istituzioni, aziende speciali o consorzi, lapartecipazione a società e l’affidamento di attività in convenzione.

Il Comune di Voghera detiene un’unica partecipazione societaria diretta del 99,8650% in ASM VogheraS.p.A., società a totale partecipazione pubblica a cui sono affidati in house i seguenti servizi:- raccolta e smaltimento rifiuti solidi urbani e assimilati e spazzamento strade;- illuminazione pubblica;- sgombero neve;- manutenzione verde pubblico, compreso quello cimiteriale;- gestione soste a pagamento;- gestione calore;- refezione scolastica.Considerata sia la quasi totalità della partecipazione e gli affidamenti in house, il Comune ha attivato unsistema di controllo analogo disciplinato dalle seguenti specifiche norme regolamentari, approvate condeliberazione del Consiglio Comunale n. 62 del 19/12/2012:

CAPO VICONTROLLO SUGLI ORGANISMI PARTECIPATI

Art. 23Definizione del perimetro degli organismi soggetti al controllo

1. Il controllo sugli organismi partecipati ricomprende tutti i soggetti di cui il Comune detiene una quota del capitalesociale o della dotazione patrimoniale e la cui attività risulta funzionale al perseguimento delle proprie finalitàistituzionali.

Art. 24Organizzazione e strumenti per il controllo sugli organismi partecipati

1. Il controllo sugli organismi partecipati è coordinato dal Segretario Generale, coadiuvato dal supporto attivo deiResponsabili interessati dall’attività svolta dall’organismo partecipato.

2. Il controllo sugli organismi partecipati comporta la predisposizione di prospetto ricognitorio da allegare annualmenteal bilancio di previsione in cui sono riportate, per ogni singolo organismo, le seguenti informazioni:- richiamo della funzionalità della partecipazione al perseguimento delle finalità istituzionali del Comune;- ultimi risultati di bilancio disponibili;- sintesi dei rapporti operativi e di servizio intercorsi nell’anno precedente a quello oggetto di previsione;- indicazione dei rapporti operativi e di servizio che si svilupperanno nell’esercizio oggetto di previsione;- tipologia ed entità dei rapporti finanziari in essere con il Comune, riferiti al bilancio di previsione cui è allegato il

prospetto ricognitorio ed al bilancio riferito all’esercizio immediatamente precedente;- indirizzi e/o obiettivi che l’organismo partecipato è tenuto a seguire o rispettare, da articolarsi in relazione alla

tipologia dei rapporti operativi e di servizio in essere con il Comune; le informazioni da inserire nel quadroricognitorio sono coordinate con le indicazioni contenute nella relazione previsionale e programmatica;

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- riepilogo delle ripercussioni in termini di limiti operativi ed economico - finanziari e di vincoli di finanza pubblica,sia sull’Ente che sull’organismo, derivanti dal rapporto di partecipazione in essere.

3. Laddove nel corso dell’esercizio intervenissero accadimenti tali da influire in modo significativo sui punti checompongono il quadro ricognitorio allegato al bilancio di previsione, il coordinatore dei controlli sugli organismipartecipati, anche sulla base delle segnalazioni pervenute dai vari Responsabili per gli aspetti di loro competenza,segnala, con apposita nota, alla Giunta i riflessi che ne derivano per l’Ente. La Giunta acquisisce la nota delcoordinatore del controllo sugli organismi partecipati e, se necessario, propone al Consiglio la modifica/integrazionedel prospetto ricognitorio per l’esercizio in corso.

4. Nella deliberazione consiliare relativa alla salvaguardia degli equilibri di bilancio viene effettuato l’aggiornamento delquadro ricognitorio con riferimento ai dati, alle informazioni ed alle risultanze dell’esercizio immediatamenteprecedente a quello in corso di svolgimento.

Art. 25Controllo analogo

1. Nei confronti delle società e degli altri organismi partecipati affidatari diretti di servizi secondo il modello dell’inhouse providing, il Comune esercita il controllo analogo secondo le modalità di cui al presente articolo.

2. Condizione imprescindibile per l’erogazione dei servizi pubblici affidati direttamente secondo il modello dell’in houseproviding è l’avvenuta ricezione, entro la fine di novembre di ciascun anno, da parte del Comune del:- budget previsionale dell’organismo partecipato riferito all’esercizio finanziario successivo,- programma annuale e triennale delle assunzioni di personale, a qualsiasi titolo e del conferimento di incarichi

professionali, corredato da prospetto di verifica delle spese di personale,- piano industriale o documento di programmazione equivalente avente valenza triennale,- programma annuale di customer satisfaction in relazione ai servizi gestiti per conto dell’Ente.

3. Il budget previsionale è il documento predisposto, dall’Organo di amministrazione dell’organismo partecipato in cuisono formulate le previsioni inerenti l’andamento economico annuale della gestione.

4. Le previsioni contenute nel budget sono formulate secondo criterio economico patrimoniale, applicando, per quantocompatibili, i principi di cui all’art. 2423 bis del codice civile.

5. Il budget contiene una relazione esplicativa in cui sono evidenziati i costi medi unitari dei servizi che si prevede dierogare, la struttura e l’entità dei prezzi e delle tariffe applicati all’utenza, la percentuale di copertura dei costicomplessivi tramite l’applicazione di prezzi e tariffe, le previsioni in termini di utenza e/o di servizi da erogare, glieventuali corrispettivi a carico del Comune socio e degli eventuali altri enti pubblici committenti, per il conseguimentodell’equilibrio economico di gestione.

6. Nel budget viene inoltre richiamato il piano dei flussi finanziari tra l’Ente e l’organismo partecipato, secondo quantostabilito dai contratti di servizio e da eventuali nuovi accordi derogatori per l’anno di riferimento, formalizzati nellostesso budget.

7. Al budget previsionale deve essere allegato il piano degli investimenti in cui si descrivono gli interventi che l’organismopartecipato intende realizzare nel triennio successivo.

8. Al budget previsionale deve essere altresì allegato il programma degli interventi e delle iniziative per il riscontro dellaqualità dei servizi affidati direttamente; entro il termine per l’approvazione del bilancio di esercizio a cui fariferimento il budget, gli Amministratori predispongono apposita relazione contente i risultati relativi allamisurazione della qualità dei servizi.

9. Il budget si intende recepito da parte del Comune qualora, entro venti giorni dalla sua ricezione, il coordinatore delcontrollo sugli organismi partecipati non effettui alcuna osservazione sul documento trasmesso. Qualora il coordinatorerilevi delle osservazioni sul budget previsionale predisposto dall’organismo partecipato, nel medesimo termine di cui alprecedente capoverso, provvede a comunicarlo al relativo Organo di amministrazione, il quale entro quindici giornidalla ricezione di tali rilievi, provvederà ad adeguare tempestivamente il budget ed a ritrasmetterlo al Comune.

10. La Giunta, il coordinatore del controllo sugli organismi partecipati o il Responsabile dei servizi finanziari possonochiedere in ogni momento dell’esercizio, un aggiornamento circa l’andamento della gestione dell’organismo partecipato.

11. Entro quindici giorni dalla richiesta, l’Organo di amministrazione predispone un report sull’andamento della gestionein cui sono obbligatoriamente rendicontati, alla data della formulazione della richiesta:a) la quantità dei servizi erogati per conto dell’Ente richiedente;b) l’ammontare dei costi complessivi sostenuti e dei costi relativi ai servizi erogati per conto del socio richiedente;

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c) l’ammontare dei proventi da prezzi e tariffe, sia complessivi che per singolo servizio erogato per conto di ciascunente committente.

12. Entro il 31 luglio ed il 31 ottobre l’organo di amministrazione invia a tutti gli enti soci un report infraperiodaleaggiornato rispettivamente al 30 giugno ed al 30 settembre dello stesso anno, in cui sono tassativamente riportati:a) la quantità dei servizi erogati suddivisi per tipologia di servizio;b) l’ammontare dei costi sostenuti, articolato per singolo servizio erogato;c) l’ammontare dei proventi tariffari, articolato per singolo servizio erogato.

13. L’Organo di amministrazione, tramite le unità operative dedicate, è tenuto a segnalare periodicamente, nel corsodell’esercizio, tutte le manifestazioni di insoddisfazione dell’utenza pervenute presso la società.

14. Gli Organi amministrativi dell’organismo partecipato ove, sulla base delle risultanze della gestione, rilevino unpossibile scostamento degli effettivi proventi tariffari o dei costi sostenuti in misura superiore, su base annua, del 10%rispetto a quanto previsto dal budget, sono tenuti a segnalare l’andamento al Comune, affinché adotti i provvedimentiche ritiene più opportuni.

15. Nel caso di organismi partecipati da una pluralità di enti, le modalità di esercizio del controllo analogo, nel rispettodei principi e degli aspetti procedurali desumibili dal presente articolo, sono concertate con gli altri soci. Costituisconoin ogni caso elemento imprescindibile per l’esercizio del controllo analogo il recepimento del budget previsionaledell’organismo partecipato.

OBIETTIVI GENERALI E INDICAZIONI OPERATIVE ASSEGNATI AD ASMVOGHERA S.p.A.

Nell’ambito del controllo analogo che l’Ente esercita nei confronti della propria società partecipataaffidataria di servizi pubblici secondo il modello dell’in house providing, in linea con gli obiettivi diinteresse pubblico di cui è portatore l’ente locale ed in conformità al sistema delineato dalla legislazionee dalla giurisprudenza, con il Documento Unico di Programmazione 2016/2018 e 2017/2019 sonostate confermate le seguenti linee guida gestionali:- dal punto di vista gestionale, in attesa della definizione del quadro normativo di riferimento, si

confermano le seguenti indicazioni:- contenimento dei costi di funzionamento, che deve essere imposto anche alle società

partecipate da ASM Voghera S.p.A., mediante l’adozione delle seguenti misure dirazionalizzazione:a) riduzione del 20% dei compensi agli amministratori rispetto a quanto complessivamente

riconosciuto nel 2013, in applicazione dell’art. 4, commi 4 e 5, DL 95/2012;b) riduzione del 20% dei compensi agli organi di controllo rispetto a quanto complessivamente

riconosciuto nel 2013;c) riduzione del 20% delle spese di rappresentanza rispetto al 2014;d) riduzione del 20% delle spese per omaggi rispetto al 2014;e) riduzione del 20% delle spese pubblicitarie rispetto al 2014;

- per quanto riguarda la riduzione dei costi per il personale occorre che sia perseguita,richiamando le specifiche indicazioni già comunicate in data 3/11/2014: a) una politica del personale orientata al contenimento dei costi, periodicamente monitorati

dall’Ente in base al modello ministeriale di cui alla Circolare MEF n. 9/2006, al fine di

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garantire le condizioni per il rispetto dei limiti specificamente imposti dalla vigentelegislazione in materia;

b) una valutazione in merito all’opportunità di recuperare nuove professionalità con fortespecializzazione, in particolare nei settori ad oggi carenti, attraverso la riqualificazione degliorganici presenti, operando nel recupero di efficienza e professionalità, in particolareattraverso attività di audit delle varie strutture e la predisposizione di un piano diformazione professionale;

c) una ridefinizione, nell’ambito delle limitazioni imposte dalla legge per le spese di personale,della gestione del personale volta all’identificazione di modelli incentivanti che consentanosempre più il recupero della produttività, anche attraverso una politica retributiva basata suobiettivi generali e individuali.

- ASM Voghera S.p.A. in qualità di capogruppo della holding, nell’ambito dell’applicazione deiprincipi del “controllo analogo”, deve provvedere affinché le principali società del gruppo chesvolgono servizi pubblici adottino un piano industriale, o un equivalente documento diprogrammazione conforme a quello adottato dalla società;

- l’azione della società partecipata e del Gruppo deve continuare ad ispirarsi anche ad obiettivi dicarattere generale, quali:a) correttezza giuridico-contabile;b) tutela prioritaria degli utenti;c) controllo della spesa e razionalizzazione delle risorse;d) integrazione e comunicazione;e) efficienza ed efficacia di governante.

- ASM Voghera S.p.A., anche in qualità di capogruppo della holding, nell’ambito dell’applicazionedei principi del “controllo analogo”, deve attivare un sistema di monitoraggio per la verifica delperseguimento degli obiettivi previsti nel Modello approvato ai sensi del D. Lgs. 231/2001 edintegrato con le disposizione di cui alla legge 190/2012, che ciascuna società affidataria diservizi pubblici locali deve aver adottato e deve verificare l’assolvimento degli obblighi dipubblicazione imposti dal D. Lgs. 33/2013, come specificati dalla determinazione ANAC n.8/2015;

- dal punto di vista dell’organizzazione aziendale devono essere perseguiti gli obiettivi specificiindividuati nel Piano di razionalizzazione delle società partecipate; per quanto concernel’alienazione, mediante cessione delle quote societarie, deve essere ceduta la partecipazione detenutain A2E Servizi S.r.l.Restano confermati gli indirizzi che individuano una strategia di sviluppo aziendale conl’applicazione di principi di rigore finanziario ed organizzativo necessari a garantire l’equilibrioeconomico della società e con scelte organizzative che tengano in considerazione gli aspetti diefficienza e di capacità operativa che finora sono stati garantiti dalla struttura “multiservizi” dellasocietà.In particolare dovranno essere perseguiti i seguenti obiettivi aziendali:

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- affermare il ruolo di ASM Voghera S.p.A. come principale azienda pubblica del proprioterritorio di riferimento, sia per lo svolgimento, in condizioni di equilibrio economico, deiservizi non più erogati dalle amministrazioni locali; sia per la fornitura, a costi competitivi macomunque tali da consentire i necessari ritorni economici alla società, di prestazioni industriali asoddisfacimento delle esigenze operative, sia interne che verso i cittadini e le imprese;

- effettuare oculatamente gli investimenti che garantiscano un adeguato ritorno finanziario e cherisultino necessari al soddisfacimento dei fabbisogni dell’utenza, al miglioramento dellafunzionalità degli impianti e delle reti, all’incremento del livello di sicurezza e qualità dei servizierogati, nonché all’utile sviluppo dell’attività societaria;

- perseguire, in ambito territoriale esteso, la partecipazione, sia per via diretta che, soprattutto e seammesso dalle stringenti norme connesse alla partecipazione societaria degli Enti Locali,attraverso società di scopo, di ASM Voghera S.p.A. alle iniziative societarie ed industrialitendenti ad ottenere la necessaria massa imprenditoriale per addivenire all’ottenimentodell’affidamento dei servizi pubblici a carattere di ambito. Ciò senza far venir meno ilmantenimento dell’autonomia societaria e la capacità di determinare insindacabilmente le scelterelative al proprio territorio di competenza;

- consolidare, anche per mezzo di alleanze interaziendali con società pubbliche e/o privateoperanti negli stessi settori industriali, l’identità di ASM Voghera S.p.A. come operatoreindustriale con adeguate caratteristiche di efficienza ed efficacia;

- sviluppare, anche attraverso le società del gruppo, le iniziative industriali in essere al fine diincrementarne l’efficacia e valorizzare gli investimenti effettuati;

- perseguire, nell’ambito della normativa vigente, nuove opportunità sia di sviluppo che dipartnership nei mercati energetici, ambientali e di erogazione di servizi alla comunità, in unambito territoriale più esteso rispetto a quello attuale di riferimento, anche per mezzo diincorporazione di rami di attività in altre società e/o acquisizione di partecipazioni societarienegli stessi ambiti operativi, considerando come prioritari la tutela degli interessi delle comunitàlocali e la valorizzazione del ruolo strategico della società, con l’acquisizione di ogni possibilebeneficio operativo ed economico derivante dallo sfruttamento delle sinergie strutturali etecniche;

- sviluppare, con la necessaria competenza e capacità, le iniziative societarie ed imprenditorialigenerate dalle scelte societarie effettuate nel recente passato, specie nel campo energetico, alfine di non disperdere il patrimonio industriale già costituito ed ottenere i previsti beneficieconomici ed industriali;

- proporsi quale partner e strumento operativo della gestione del territorio nell’ambito degliindirizzi contenuti negli strumenti di programmazione comunale, sviluppando, se consentito dalquadro normativo e giurisprudenziale di riferimento, nuove attività nei settori delle tecnologieinnovative dei servizi a rete (smart grid), finalizzati al risparmio energetico in settori quali adesempio la pubblica illuminazione e la mobilità elettrica;

- orientare, mantenendo condizioni di equilibrio economico, le attività industriali alla sostenibilitàenergetica, ambientale e sociale, sia promuovendo lo sviluppo di intraprese legate alla green

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economy; sia sviluppando nuove attività nel campo dell’erogazione dei servizi alle fasce debolidella comunità.

- Oltre alle prescrizioni generali di orientamento dell’attività di ASM Voghera S.p.A., come società ecome holding, nell’ambito del vigente quadro normativo e tenuto conto di quanto previsto dalPiano di razionalizzazione delle società partecipate, si individuano ulteriori specifiche indicazioni inmerito a: Sviluppo dei serviziASM Voghera S.p.A. deve tendere a consolidare, sul territorio di riferimento, il proprio ruoloindustriale strategico, sia operando in autonomia, sia (qualora tale soluzione sia preferibile da unpunto di vista economico, organizzativo o strategico) in associazione con altre aziende, pubbliche oprivate, anch’esse attive nello stesso ramo di attività, senza far venir meno il mantenimentodell’autonomia societaria di ASM Voghera S.p.A. e la capacità di determinare insindacabilmente lescelte relative al proprio territorio di competenza.Lo sviluppo delle attività dei singoli servizi societari dovrà essere istruito al perseguimento deiseguenti obiettivi di sistema:- garantire il mantenimento, con le professionalità e le capacità operative già presenti

nell’organico aziendale, della piena funzionalità ed efficienza degli impianti a rete gestiti coninterventi mirati di manutenzione, anche straordinaria e oculati adeguamenti e potenziamenti;nonché con l’implementazione dei sistemi di controllo, misura, sicurezza e pronto intervento, alfine di incrementare i livelli di efficacia, sicurezza e continuità dei servizi, ridurre i tempi diintervento e minimizzare la durata delle interruzioni;

- nell’ottica di non giungere impreparati alle scadenze normative relative all’affidamento di servizipubblici locali, dar corso, anche operando in collaborazione con i diversi soggetti giuridiciimpegnati sul territorio nella gestione degli stessi servizi pubblici, alla riorganizzazione dellastruttura aziendale al fine di poter partecipare alle procedure ad evidenza pubblica, ancheavvalendosi, nei limiti ed alle condizioni consentite dalla normativa vigente in materia, dellesinergie e competenze specifiche del gruppo societario;

- garantire e perseguire la partecipazione di ASM Voghera S.p.A. ai nuovi assetti organizzativi digestione dei servizi su scala territoriale estesa improntata alla tutela degli interessi del comunitàlocale e ad una valorizzazione del ruolo strategico della società all’interno di eventuali accordisocietari, con l’acquisizione di ogni possibile beneficio operativo ed economico derivante dallosfruttamento delle sinergie strutturali e tecniche, anche alla luce dei nuovi scenari che dovrannoessere definiti;

- valutare attentamente tutti i fattori che incidono sul costo dei servizi per migliorarne l’equilibrioeconomico e garantirne l’erogazione a prezzi di assoluta competitività.

Partecipazioni societarieNel rispetto del ruolo di ASM Voghera S.p.A. (proporzionale alla quota societaria posseduta)nonché dell’autonomia degli organi amministrativi societari prevista sia dagli statuti che dal vigentediritto societario, l’attività delle società partecipate dovrà essere orientata omogeneamente agliindirizzi della holding.

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L’attività delle società del gruppo ASM Voghera dovrà essere orientata al rispetto delle normerelative al controllo analogo che gli Enti Locali devono poter esercitare nei confronti delle societàaffidatarie di servizi pubblici; nonché regolata in conformità alla vigente normativa relativa alfunzionamento delle società partecipate, anche indirettamente, dagli Enti Locali.ASM Voghera S.p.A. dovrà operare per indirizzare, nel rispetto del proprio ruolo (proporzionalealla quota societaria posseduta) nonché dell’autonomia degli organi amministrativi societari (previstasia dagli statuti che dal vigente diritto societario), le società al perseguimento dei seguenti obiettivi:- garantire, da parte delle società partecipate, la tutela dell’ambiente e degli interessi della

comunità locale nonché il miglioramento costante del servizio svolto a favore della collettività,sia prendendo in considerazione nuove soluzioni operative, eventualmente attraverso alleanze opartnership industriali per acquisire ogni possibile beneficio operativo, che migliorando lesinergie strutturali e tecniche connesse alla partecipazione delle stesse società al gruppo ASMVoghera;

- valorizzare il ruolo strategico di ASM Voghera S.p.A. all’interno della compagine societaria conl’acquisizione di ogni possibile beneficio operativo ed economico derivante dallo sfruttamentodelle possibili sinergie strutturali e tecniche;

- promuovere, evitando che le società si pongano in alcun modo in concorrenza diretta oindiretta con ASM Voghera S.p.A. o con le altre società del gruppo, il completamento degliinvestimenti necessari al perseguimento dello scopo societario, nonché allo sviluppo di ulterioriprogetti ed attività negli ambiti di rispettiva competenza, con positivi risultati in termini dirisultati operativi ed economici. A tal fine dovrà essere evitata la costituzione di società di scopoaventi nell’oggetto sociale scopi analoghi ad altre società del gruppo, cercando di accorparequelle con oggetto sociale omogeneo e/o similare;

- perseguire, nei limiti ed alle condizioni consentite dalla normativa vigente in materia, laprogressiva espansione, sia dal punto di vista territoriale che dal punto di vista dimensionale, deiservizi offerti e delle attività svolte dalle società operanti affidatarie di servizi pubblici, conrinvenimento di sempre maggiore efficienza e redditività.

Misure di contenimento delle dinamiche retributive nelle società partecipateNell'ambito di quanto indicato nel punto precedente ed in attuazione delle disposizioni di cui al CapoVI del Regolamento comunale per la disciplina e l'applicazione del sistema dei controlli interni, la spesadi personale di ASM Voghera S.p.A. e delle controllate è costantemente monitorata con le modalità ivipreviste.Oltre a ciò l'Ente, in qualità di socio di maggioranza, nel novembre 2014 e successivamente confermatonei documenti di programmazione finanziaria, ha provveduto a comunicare ad ASM Voghera S.p.A. leseguenti specifiche direttive ai sensi dell'art. 3, commi 5 e 5quinquies, DL 90/2014 convertito con L.114/2014:"Richiamato l’art. 3 DL 90/2014, convertito in L. 114/2014, che al comma 5, ultimo capoverso,dispone che gli enti locali coordinano le politiche assunzionali delle società a partecipazione pubblicalocale totale o di controllo al fine di garantire una graduale riduzione della percentuale tra spese di

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personale e spese correnti, ossia costi della produzione, e al comma 5quinquies, modificando l’art. 18,comma 2bis, DL 112/2008 convertito in L. 133/2008, impone alle medesime società l’obbligo diattenersi al principio di riduzione dei costi del personale.Vista la deliberazione Consiglio Comunale n. 49 del 29/09/2014 con la quale, in applicazione delladisposizione legislativa sopra citata, è stato disposto di impartire alla proprie società a partecipazionepubblica locale totale o di controllo, dirette ed indirette, la seguente direttiva per il triennio 2014/2016,volta a garantire l’ottemperanza della vigente normativa sulle società partecipate dalle amministrazionipubbliche e affidatarie dirette di servizi pubblici locali:“contenimento delle spese di personale prendendo a riferimento, come limite massimo, la spesacomplessiva sostenuta nell’esercizio precedente e verificando che la stessa, rapportata alla spesacorrente, ossia ai costi della produzione, non determini un incidenza superiore rispetto a quellaregistrata sempre nel corso dell’esercizio precedente; gli accordi contrattuali di secondo livello relativialla gestione del personale dovranno essere coerenti con il rispetto del limite indicato”.Si invita pertanto ad attenersi rigorosamente a quanto sopra, provvedendo altresì ad inoltrare lapresente comunicazione anche alle società di cui ASM Voghera S.p.A. detiene una partecipazione dicontrollo e a vigilare sulla rigida applicazione di quanto previsto.Si evidenzia che il Comune di Voghera, nell’ambito degli adempimenti dell’esercizio del controlloanalogo, provvederà alla verifica dell’applicazione della direttiva di cui sopra sia nei confronti di ASMVoghera S.p.A. che, per suo tramite, delle sue controllate".

Esternalizzazione attraverso società. Risultati di esercizio delle principali società controllate aisensi dell'art. 2359, comma 1, numeri 1 e 2 del codice civileLe società a controllo prevalentemente pubblico svolgono un'attività che è soggetta al rispetto di regolecivilistiche talvolta molto diverse da quelle dell'ente pubblico proprietario, o più semplicementedetentore di una quota societaria di controllo. Resta comunque il fatto che l'esito economico di questaattività si traduce, dal punto di vista prettamente contabile, nell'approvazione di un rendiconto (bilanciocivilistico) che può finire con un risultato economico positivo o negativo. Il controllo dell'ente locale sull'attività delle società controllate tende quindi anche ad evitare cherisultati negativi conseguiti in uno o più esercizi portino l'ente stesso a dover rifinanziare la societàesterna mediante apporti di denaro oppure a dover rilevare un decremento del proprio patrimonio.Per consentire una valutazione generale del gruppo ASM Voghera S.p.A., soprattutto con riferimentoalla gestione finanziaria e quindi all'impatto sul bilancio dell'Ente, e così considerare l'efficacia degliindirizzi, delle direttive e degli obiettivi operativi assegnati alla Società, si riportano nella successivatabella i risultati di gestione, anche delle partecipazioni indirette, dell'ultimo triennio.

Si evidenzia che le partecipazioni societarie indirette per le quali sono state rilevate le maggiori criticitàfinanziarie sono già state oggetto di specifiche misure nell'ambito del sopra richiamato Piano dirazionalizzazione delle società partecipate.

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Denominazione %partecipazione

Risultatoesercizio 2013

Risultatoesercizio 2014

Risultatoesercizio 2015

ASM Voghera S.p.A. 99,86% 1.201.234 1.060.566 1.537.789Società indirette controllateASM Vendita e Servizi S.r.l. 100,00% 1.186.323 1.090.129 705.448ASMT Servizi Industriali S.r.l. 74,28% 1.151.158 429.401 538.057Fabbrica Energia S.r.l. 50,00% 120.141 16.145 69.930Società indirette collegateTre Mortara S.r.l. 49,00% 89 -48.164 1.697A2E Servizi S.r.l. 35,00% 27.820 75.799 148.157SAPO S.p.A. 25,00% 128.888 112.520 140.545Voghera Energia S.p.A. 20,00% 4.167.339 6.288.598 6.845.363

Pavia Acque S.c.ar.l. 19,19% 650.459 693.824 720.045Altre partecipazioni indiretteFondazione Oltrepo S.c.ar.l. 1,71% 1.434 14.083 330Broni Stradella Pubblica S.r.l. 1,31% 472 46.229 472Broni Stradella S.p.A. 0,78% 11.993 116.442 11.993Banca Centropadana Credito Cooperativo 0,18% 8.904.365 10.090.263 7.477.483

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INTERVENTI REALIZZATI

SOCIETA’ PARTECIPATEAi fini della predisposizione della relazione di fine gestione commissariale, si evidenziano le attività e leiniziative realizzate ed avviate a partire dal mese di marzo 2016 e sino al mese di gennaio 2017 inerentialle società partecipate in particolare ASM Voghera S.p.A.:Si premette che il quadro delle società partecipate dal Comune di Voghera risulta al momento essere il seguente:

Comune di Voghera

Partecipate dirette Partecipate indirette

ASM Voghera S.p.A (100%)

Voghera Ristorazione S.r.l.(100%)

ASM Vendita e servizi S.r.l.(100%)

ASMT Servizi industriali S.p.A.(74,28%)

Fabbrica Energia S.r.l.(50,00%)

Tre Mortara S.r.l.(49,00%)

A2E Servizi S.r.l.(35,00%)

Sapo S.p.A.(25,00%)

Voghera Energia S.p.A.(20,00%)

Pavia Acque S.c.ar.l.(19,19%)

ASM Voghera S.p.A. detiene altresì partecipazioni minoritarie nelle seguenti società:- Broni Stradella Pubblica S.r.l. 1,31%- Broni Stradella S.p.A. 0,97%- Banca Centropadana – Credito Cooperativo 0,18%

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- Fondazione Oltrepò S.c.ar.l. 0,17%

La tematica degli organismi partecipati è stata oggetto negli ultimi anni di numerosi interventi legislativiorientati al riordino della normativa di settore tra i quali si annoverano negli ultimi anni: il D. Lgs.126/2014, che ha introdotto nuove norme in materia di bilancio consolidato, il D.L. 66/2014convertito dalla L. 89/2014 che ha avviato un programma di razionalizzazione degli organismipartecipati e la L. 190/2014 che ha previsto i piani di razionalizzazione delle società partecipate.Da ultimo è stata approvata la Legge 7 agosto 2015, n. 124 avente ad oggetto “Deleghe al Governo inmateria di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche” (la c.d. Riforma Madia della PA) cheprevede all’art. 18 la delega al governo per l’approvazione di un decreto legislativo in materia di societàa partecipazione pubblica. Tale delega è stata attuata con il D.Lgs. n. 175/2016 in vigore dal23/09/2016. Le disposizioni contenute nel decreto legislativo in questione si possono considerare allostato efficaci, nonostante l’intervenuta pronuncia di incostituzionalità con sentenza n. 251/2016 che hariguardato però le disposizioni di delegazione della legge n. 124/2015 citata e non le relativedisposizioni attuative, come indicato espressamente dalla sentenza stessa. In considerazione della complessità e rilevanza della materia, al fine di rendere maggiormente efficace lagestione dei rapporti con le società partecipate e al fine di svolgere una più proficua attività di supportoagli Organi del Comune in tale materia è stato costituito ai sensi del vigente Regolamentosull’ordinamento degli uffici e dei servizi, con deliberazione del Commissario prefettizio assunti i poteridella Giunta comunale n. 29 del 21/03/2016, l’ufficio di staff al Sindaco (ora Commissario prefettizio)denominato “Società partecipate”, individuando quali componenti il Dirigente del Settore AffariGenerali e Risorse Umane ed il Dirigente del Settore Servizi Finanziari con il coordinamento delSegretario Generale. Si evidenzia altresì, quale attività rilevante ai fini del coordinamento e del controllo sulle societàpartecipate, l’approvazione con atto del Commissario assunti i poteri del Sindaco n. 8 in data31/03/2016 della “Relazione al piano di razionalizzazione 2015 delle società partecipate”. La Legge n. 190/2014, già citata, ha previsto infatti alcuni adempimenti in materia di societàpartecipate. In particolare:- l’art. 1, comma 611, ha imposto agli Enti Locali di avviare un processo di riorganizzazione delle

società e delle partecipazioni societarie direttamente o indirettamente possedute;- l’art. 1, comma 612, ha previsto che il Sindaco avesse l’obbligo di definire ed approvare, entro il

31/03/2015, un Piano operativo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societariedirettamente o indirettamente possedute, le modalità e i tempi di attuazione nonché l’esposizione indettaglio dei risparmi da conseguire;

- il già citato art. 1, comma 612, ha previsto altresì che il Sindaco, entro il 31/03/2016,predisponesse una relazione sui risultati conseguiti a seguito dell’attuazione del Piano dirazionalizzazione approvato.

Come prescritto da tali norme, il Sindaco con proprio atto n. 2 in data 31/03/2015 ha approvato ilPiano di razionalizzazione delle società partecipate dal Comune di Voghera, trasmesso alla Corte dei

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Conti Sezione Regionale di Controllo – Lombardia e pubblicato sul sito internet istituzionale delComune;A seguito di ulteriori approfondimenti del Piano approvato, anche mediante il confronto con la societàdirettamente partecipata dal Comune (ASM Voghera S.p.A.), è emersa la necessità di un aggiornamentodel Piano stesso, che è stato successivamente approvato con atto del Sindaco n. 24 in data 12/10/2015.Prima dell’adozione da parte del Sindaco dell’atto di aggiornamento del Piano, il Consiglio Comunalecon provvedimento n. 56 in data 6/10/2015, si è espresso sul Piano di razionalizzazione approvando lemisure in esso previste che rientravano tra le competenze del Consiglio ai sensi dell’art. 42 del D. Lgs.n. 267/2000 e s.m.i. e dell’art. 87, 1° comma, dello Statuto Comunale.Come sopra anticipato, infine, con atto del Commissario n. 8 in data 31/03/2016, assunto con i poteridel Sindaco, è stata approvata, così come previsto dall’art. 1, comma 612 della L. n. 190/2014, larelazione sui risultati conseguiti a seguito degli interventi previsti dal Piano di razionalizzazioneapprovato con gli atti sopra specificati. Di tale relazione ha preso atto il Consiglio comunale con ladeliberazione n. 15 in data 28/04/2016 assunta dal Commissario con i poteri del Consiglio comunale eche per competenza si riporta di seguito integralmente.

ATTO DEL COMMISSARIO PREFETTIZIO CON I POTERI DEL SINDACON. 8 IN DATA 31 marzo 2016

OGGETTO: Relazione al piano di razionalizzazione 2015 delle società partecipate

IL COMMISSARIO PREFETTIZIO

Dott. Sergio Pomponio, nominato Commissario presso il Comune di Voghera con Decreto del Prefetto di Pavia n. 7409in data 23.02.2016, assunti i poteri del Sindaco, ai sensi dell’art. 1, comma 612, L. 190/2014, relaziona quantosegue.

PremessaLa presente relazione illustra i risultati conseguiti a seguito della predisposizione del piano di razionalizzazione dellesocietà partecipate, adottato con atto del Sindaco n. 2/2015 successivamente aggiornato e rettificato con atti del Sindacon. 24/2015 e n. 25/2015, prendendo atto anche della relazione trasmessa da ASM Voghera S.p.A. in data14/03/2016.Come per il Piano di razionalizzazione, la norma richiamata attribuisce al Sindaco la competenza a predisporre larelazione in oggetto, che dovrà essere poi trasmessa alla competente Sezione regionale di controllo della Corte dei continonché pubblicata sul sito istituzionale dell’ente.La relazione si articola nelle seguenti sezioni:Sezione 1 – Analisi del contesto

- Evoluzione normativa in materia di società partecipate- Orientamenti in merito al piano di razionalizzazione

Sezione 2 – I risultati degli interventi di razionalizzazione - Il quadro delle società partecipate dal Comune di Voghera: obiettivi, azioni, risultati

Tenuto conto del quadro normativo di riferimento in materia di organismi partecipati e del sistema dei controlli internidell’ente, il presente documento riveste carattere strategico; in tal senso le misure programmate, i risultati conseguiti e gliinterventi ancora da completare, oltre alla formale rendicontazione contenuta nel presente documento, saranno oggetto dipresentazione e discussione in sede consiliare, rilevate la funzione e le competenze attribuite a tale organo. L’approccio indicato appare peraltro coerente con la prossima evoluzione normativa in materia di società partecipate: loschema di decreto attuativo della L. 124/2015 (c.d. Riforma Madia) prevede l’adozione periodica (annuale) di piani dirazionalizzazione degli organismi partecipati; in tal senso, sia la documentazione programmatica che quella consuntiva,

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rappresenteranno uno strumento ordinario per la formulazione degli indirizzi strategici in materia di partecipate e per laconseguente verifica del loro stato di attuazione.

Sezione 1 – Analisi di contesto1.1 - Evoluzione normativa in materia di società partecipateLa normativa in materia di società partecipate risulta articolata in diverse disposizioni stratificatesi nel tempo, chepossono essere raggruppate secondo le seguenti tematiche:a. Organizzazione dei servizi esternalizzati degli enti locali: tale ambito ricomprende le disposizioni che riguardano

l’organizzazione della produzione di beni e servizi degli enti locali tramite ricorso a società partecipate;b. Il rapporto tra enti locali e società partecipate: l’ambito normativo ricomprende le disposizioni che regolano il rapporto

tra enti locali e società di capitali partecipate;c. Vincoli all’operatività delle partecipate: nel presente ambito sono ricomprese le disposizioni ed i vincoli che il

legislatore ha posto a carico delle società partecipate dagli enti locali.In allegato al presente documento si riportano i riferimenti normativi vigenti rispetto alle suddette tematiche; nel corso del2015 non si segnalano novità normative che incidono in modo puntuale sull’attuale sistema di norme.Il 2015 ha tuttavia rappresentato un anno molto importante per l’evoluzione normativa in tema di organizzazione deiservizi pubblici e per il rapporto con gli organismi partecipati; il 7 agosto 2015 è stata infatti approvata la Legge n.124/2015 ad oggetto “Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche”; tale legge(che viene inquadrata come”Riforma Madia”), contiene due importanti articoli di interesse per l’evoluzione dei rapporticon le società partecipate, ovvero l’art. 18 “Riordino della disciplina delle partecipazioni societarie delle amministrazionipubbliche” e l’art. 19 “Riordino della disciplina dei servizi pubblici locali di interesse economico generale”; gli articolirichiamati contengono importanti indirizzi in merito al riordino della disciplina in materia di servizi pubblici e societàpartecipate, da recepirsi in decreti legislativi (Testi unici) di prossima adozione.I principali indirizzi di riordino contenuti all’art. 18 in materia di società partecipate sono i seguenti:- distinzione tra tipi di società partecipate, in relazione alle attività svolte, con conseguente introduzione di una

disciplina specialistica che operi secondo un principio di proporzionalità delle deroghe rispetto alla disciplinaprivatistica;

- ridefinizione della disciplina, delle condizioni e dei limiti per la costituzione di società, l'assunzione e il mantenimentodi partecipazioni societarie da parte di amministrazioni pubbliche entro il perimetro dei compiti istituzionali o diambiti strategici per la tutela di interessi pubblici rilevanti;

- definizione del regime delle responsabilità degli amministratori delle amministrazioni partecipanti nonché deidipendenti e degli organi di gestione e di controllo delle società partecipate e individuazione dei requisiti e dellagaranzia di onorabilità dei candidati e dei componenti degli organi di amministrazione e controllo delle società;

- razionalizzazione dei criteri pubblicistici per gli acquisti e il reclutamento del personale, per i vincoli alle assunzioni ele politiche retributive, finalizzati al contenimento dei costi, tenendo conto delle distinzioni tra tipologie di societàpartecipate e introducendo criteri di valutazione oggettivi, rapportati al valore anche economico dei risultati;

- promozione della trasparenza e dell'efficienza attraverso l'unificazione, la completezza e la massima intelligibilità deidati economico-patrimoniali e dei principali indicatori di efficienza, nonché la loro pubblicità e accessibilità;prosecuzione nell’attuazione degli obblighi di predisposizione del bilancio consolidato;

- riorganizzazione del rapporto tra regole e istituti pubblicistici e privatistici ispirati alle medesime esigenze didisciplina e controllo ed introduzione della possibilità di piani di rientro per le società con bilanci in disavanzo coneventuale ricorso al commissariamento;

- società che gestiscono servizi strumentali: definizione di criteri e procedure per la scelta del modello societario e perl'internalizzazione nonché di procedure, limiti e condizioni per l'assunzione, la conservazione e la razionalizzazionedi partecipazioni, anche in relazione al numero dei dipendenti, al fatturato e ai risultati di gestione;

- società che gestiscono servizi pubblici locali: obblighi di liquidazione in relazione agli esercizi in perdita e definizione,in conformità con la disciplina dell'Unione europea, di criteri e strumenti di gestione volti ad assicurare ilperseguimento dell'interesse pubblico e ad evitare effetti distorsivi sulla concorrenza;

- raggiungimento di obiettivi di qualità, efficienza, efficacia ed economicità, anche attraverso la riduzione dell'entità edel numero delle partecipazioni e l'incentivazione dei processi di aggregazione, con conseguente introduzione di unsistema sanzionatorio per la mancata attuazione dei principi di razionalizzazione;

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- introduzione di strumenti, anche contrattuali, volti a favorire la tutela dei livelli occupazionali nei processi diristrutturazione e privatizzazione relativi alle società partecipate;

- revisione degli obblighi di trasparenza e di rendicontazione delle società partecipate nei confronti degli enti locali soci,attraverso specifici flussi informativi che rendano analizzabili e confrontabili i dati economici e industriali del servizio,gli obblighi di servizio pubblico imposti e gli standard di qualità.

Per quanto riguarda l’organizzazione dei servizi pubblici, tra gli indirizzi contenuti all’art. 19 si riportano le seguentiindicazioni di interesse per i rapporti con le società partecipate:- individuazione delle attività di interesse generale il cui svolgimento è necessario al fine di assicurare la soddisfazione

dei bisogni degli appartenenti alle comunità locali quale funzione fondamentale dell’ente locale;- individuazione della disciplina generale in materia di regolazione e organizzazione dei servizi di interesse economico

generale di ambito locale, compresa la definizione dei criteri per l'attribuzione di diritti speciali o esclusivi, in base aiprincipi di adeguatezza, sussidiarietà e proporzionalità e in conformità alle direttive europee;

- introduzione di incentivi e meccanismi di premialità o di riequilibrio economico-finanziario nei rapporti con i gestoriper gli enti locali che favoriscono l'aggregazione delle attività e delle gestioni secondo criteri di economicità ed efficienza,ovvero l'eliminazione del controllo pubblico;

- revisione delle discipline settoriali ai fini della loro armonizzazione e coordinamento con la disciplina generale inmateria di modalità di affidamento dei servizi;

- previsione di una netta distinzione tra le funzioni di regolazione e controllo e le funzioni di gestione dei servizi, ancheattraverso la modifica della disciplina sulle incompatibilità o sull'inconferibilità di incarichi o cariche;

- revisione della disciplina dei regimi di proprietà e gestione delle reti, degli impianti e delle altre dotazioni, nonché dicessione dei beni in caso di subentro, in base a principi di tutela e valorizzazione della proprietà pubblica, diefficienza, di promozione della concorrenza, di contenimento dei costi di gestione, di semplificazione;

- promozione di strumenti per supportare gli enti proprietari nelle attività di riorganizzazione delle società partecipate,per favorire investimenti nel settore dei servizi pubblici locali e per agevolare i processi di razionalizzazione, riduzionee miglioramento delle aziende che operano nel settore.

L’attuazione degli indirizzi sopra riportati è in fase di ultimazione; lo scorso 20 gennaio gli schemi dei decreti attuativihanno superato l’analisi preliminare del Consiglio dei Ministri; attualmente sono disponibili le versioni dei testi con labollinatura della Ragioneria Generale dello Stato. L’entrata in vigore dei suddetti decreti dovrebbe avvenire entro il primosemestre del corrente anno.

1.2 - Orientamenti in merito al piano di razionalizzazioneIn merito alla funzione ed all’impatto del Piano di razionalizzazione, nel corso del 2015 sono state formulate diverseindicazioni utili dalle Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti. Di seguito si presenta una sintesi degliorientamenti emersi, sia per verificare la coerenza degli interventi posti in essere dal Comune attraverso il proprio piano,sia per sostenere, in prospettiva, i prossimi interventi che l’ente sarà tenuto ad avviare, in considerazione delle ulteriorimisure di razionalizzazione che lo schema di decreto attuativo della Riforma Madia ha in previsione di introdurre.

Contenimento della spesaLa Corte dei conti – Sezione regionale di controllo per la Puglia, con la Deliberazione n. 1/2015/PAR, ha specificatocome l’obiettivo del Legislatore sia il contenimento della spesa nel settore degli organismi partecipati dalle PubblicheAmministrazioni, da ottenere sia attraverso l’avvio di un processo di razionalizzazione delle società partecipate (art.1,comma 611, della Legge n. 190/2014), sia tramite atti di indirizzo dell’Ente controllante che devono tenere conto delledisposizioni che stabiliscono in capo all’Ente stesso, divieti e limitazioni (anche relativamente alle assunzioni dipersonale).

Interventi sulle società con elevato indebitamentoNelle verifiche svolte dalla Corte dei conti – Sezione regionale di controllo per il Piemonte, evidenziate nella Deliberazionen. 40/2015/PRSE, è possibile desumere l’orientamento secondo il quale in caso di partecipazioni in società fortementeindebitate, tenendo conto dei fini di razionalizzazione precisati all’art. 1, comma 611, della Legge n. 190/2014, sianecessaria una valutazione di convenienza sul mantenimento delle stesse.Sempre nel merito delle società indebitate si evidenziano gli indirizzi della Corte dei conti – Sezione regionale di controlloper il Lazio, espressi in vari pareri (Deliberazioni n. 3/2015/PRSE, n. 4/2015/PRSE e n. 29/2015/PRSE). Intali occasioni la Sezione sottolinea l’importanza di conformarsi alla nuova normativa introdotta dall’art. 1, commi 611 e

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612, della Legge n. 190/2014 (che prevede la razionalizzazione delle partecipazioni societarie, tramite un pianooperativo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie direttamente o indirettamente possedute, e lapredisposizione di una relazione sui risultati conseguiti, in capo ai Sindaci) al fine di riorganizzare l’assetto dellepartecipazioni societarie, tenendo anche in considerazione l’adeguamento alla normativa in caso di società che espongonorisultati negativi per l’ultimo triennio.

Impatto sui compensi del consiglio di amministrazioneCon la Deliberazione n. 123/2015/PAR, la Corte dei conti – Sezione regionale di controllo per la Campania,rispondendo in merito ai limiti sui compensi dei componenti del consiglio di amministrazione di società partecipate, haevidenziato la norma riportata all’art. 1, comma 611, lett. e), della Legge n. 190/2014 che prevede come la scelta di talicompensi debba essere orientata al contenimento dei costi di funzionamento anche tramite la riduzione delle stesseremunerazioni.

Riflessi sulle procedure di dismissione delle partecipazioni societarieLa Corte dei conti – Sezione regionale di controllo per il Friuli Venezia Giulia, ha espresso un interessante indirizzo conla Deliberazione n. 158/2015/PAR, dove i Giudici contabili hanno preso in esame l’intervento di dismissione di unaquota di partecipazione in società di capitali, comparandola con la normativa volta alla razionalizzazione dellepartecipazioni; in particolare hanno approfondito i riflessi applicativi del disposto letterale dell’art. 1, comma 611, lett. a),della Legge n.190/2014 dove viene prevista l’“eliminazione delle società e delle partecipazioni societarie nonindispensabili al perseguimento delle proprie finalità istituzionali, anche mediante messa in liquidazione o cessione”.L’analisi ha sottolineato sia la possibilità di un intervento radicale di eliminazione della partecipazione nel suo complesso,sia, invece, l’opportunità di effettuare una riduzione solo parziale della quota di partecipazione stessa. La Sezione ha, inoltre, sottolineato l’estensione dei diritti di recesso al caso di dismissione di partecipazioni societarie aseguito dell’adozione del piano di razionalizzazione da parte del Comune socio, anche se ciò non è espressamentecontemplato ai commi 611 e 612 dell’art. 1 della Legge n. 190/2014.

Aggiornamento del piano di razionalizzazioneAttraverso la Deliberazione n. 4/2016/PAR, la Corte dei conti – Sezione regionale di controllo per l’Emilia-Romagna, specifica come sia possibile aggiornare il piano di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societariea seguito dell’introduzione di nuove normative che modifichino il quadro delle competenze dell’Ente. In tal senso, laSezione rimette all’Ente le dovute verifiche in merito all’accertamento dell’esistenza dei presupposti necessari a legittimareil mantenimento della partecipazione oggetto del parere.

- I prossimi interventi di razionalizzazione -Lo schema di decreto legislativo in materia di società a partecipazione pubblica, attuativo delle disposizioni dell’art. 18della L. 124/2015, presenta al suo interno alcuni interessanti indirizzi in materia di razionalizzazione dellepartecipazioni. In particolare, restando ferme le disposizioni di cui alla Legge n. 190/2014, vengono previste due nuoveipotesi di interventi di razionalizzazione, con gli obiettivi di definire in modo organico i processi di ricognizione dellepartecipazioni societarie e di portare a termine eventuali misure già introdotte per il tramite del piano dirazionalizzazione previsto dal comma 612 della Legge n. 190/2014.La prima ipotesi prevede la redazione annuale di un piano di razionalizzazione al ricorrere di determinate fattispecie: leamministrazioni pubbliche sarebbero tenute ad effettuare, entro il 31 dicembre di ogni anno, un’analisi dell’assetto dellepartecipazioni societarie, dirette e indirette e, se necessario, a predisporre un piano di riassetto finalizzato alla lororazionalizzazione, fusione o soppressione, cessione o liquidazione, corredato da una relazione tecnica.La seconda ipotesi prevede, in capo alle amministrazioni pubbliche, la verifica di tutte le partecipazioni possedute alladata di entrata in vigore del Testo Unico e la redazione di un provvedimento di ricognizione straordinario per il lororiordino in caso di presenza di partecipazioni in società:1. non riconducibili ad attività di produzione di beni e servizi strettamente necessarie per il perseguimento delle finalità

istituzionali;2. che non soddisfano i requisiti di convenienza economica e sostenibilità finanziaria della partecipazione ed i principi di

efficienza, efficacia ed economicità dell’azione amministrativa;3. riconducibili all’elenco di specifiche casistiche tali da richiedere l’introduzione di nuove misure di razionalizzazione.

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Sezione 2 – I risultati degli interventi di razionalizzazione 2. Il quadro delle società partecipate dal Comune di VogheraOmissis

2.1 ASM Voghera S.p.A. – Obiettivi Società a capitale interamente pubblico, di cui il Comune di Voghera detiene il 99.8650% delle quote.Attività caratteristicaOmissisRapporti di servizio con l’enteLa società svolge per conto del Comune di Voghera, i seguenti servizi, sulla base degli atti di seguito richiamati:- Gestione e smaltimento rifiuti solidi urbani e assimilati – deliberazione Consiglio Comunale n. 5 del 24/01/2005- Concessione servizio gas – deliberazione Consiglio Comunale n. 65 del 23/09/2009- Sgombero neve – deliberazione Consiglio Comunale n. 117 del 15/12/2005- Illuminazione pubblica - – deliberazione Consiglio Comunale n. 30 del 24/06/2013- Gestione calore – deliberazione Consiglio Comunale n. 79 del 9/11/2006- Manutenzione verde pubblico – deliberazione Consiglio Comunale n. 11 del 4/03/2008- Gestione complesso sportivo centro natatorio – deliberazione Consiglio Comunale n. 115 del 15/12/2005- Gestione aree di sosta a pagamento – deliberazione Consiglio Comunale n. 7 del 3/04/2014Nell’ambito degli adempimenti di cui al comma 28 dell’art. 3 della L. 244/2007 (deliberazioni Consiglio Comunale n.88 del 20/12/2010 e n. 69 del 21/11/2011), è stato attestato che la partecipazione in oggetto risulta strettamentefunzionale al perseguimento delle finalità istituzionali dell’Ente.Situazione economico patrimonialeDi seguito si rappresenta l’evoluzione delle principali grandezze economiche e patrimoniali nell’ultimo triennio:

Principali grandezze di bilancio 2014 2013 2012 2011

Attivo patrimoniale 124.325.385,00 129.268.743 120.612.500 119.500.118

Capitale sociale 52.878.600 52.878.600 52.878.600 52.878.600

Patrimonio netto 66.726.276 66.806.913 66.120.649 65.402.376

Debiti vs banche 29.816.058 31.865.106 24.979.080 25.607.066

Valore della produzione 36.349.609 42.696.444 41.333.743 39.377.048

Costi della produzione 35.107.738 41.374.005 40.420.821 38.136.252

di cui costi del personale 10.128.191 9.701.131 9.775.697 9.918.040

Saldo proventi e oneri finanziari 438.059 673.468 353.154 349.226

Saldo proventi e oneri straordinari 2 - 1 519.502 1

Risultato di esercizio 1.060.566 1.201.264 1.143.275 811.723

La società presentava un numero di dipendenti al 31/12/2014 pari a 199 unità; era amministrata da un Consiglio diAmministrazione composto da 5 componenti.Obiettivi di razionalizzazionePriorità di razionalizzazione

La società, rappresenta uno strumento strategico del Comune di Voghera e non è oggettodi interventi diretti di razionalizzazione comportanti la dismissione o aggregazione diquote. Per quanto riguarda le partecipazioni indirette nel tempo, ASM Voghera S.p.A.si è strutturata secondo il modello di gruppo, con una pluralità di società controllate,collegate e partecipate, operanti in diversi ambiti di interesse più o meno rilevante per ilComune e per la collettività di riferimento;la ramificazione e l’articolazione del Grupposcaturisce anche dalla mutevole evoluzione normativa degli ultimi decenni in materia diorganizzazione dei servizi pubblici locali e società partecipate. Con riferimento allepriorità di razionalizzazione delle partecipazioni indirette si rimanda al paragrafo 2.2.Relativamente ad ASM Voghera S.p.A., in quanto società ad intero capitale pubblico esoggetta a controllo analogo, nel corso dell’anno si vigilerà sul rispetto degli equilibrieconomici e sull’applicazione dei vincoli di finanza pubblica.

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Modalità di intervento

Svolgimento del controllo analogo secondo i criteri adottati dall’Amministrazione,condivisi con la società e posti in essere dagli uffici competenti dell’Ente.Verifica rispetto dei vincoli di finanza pubblica.

Tempi di attuazione

- entro 31 maggio: in sede di approvazione del bilancio di previsione 2015,formulazione degli indirizzi programmatici per la gestione dei servizi e per il rispetto deivincoli di finanza pubblica;- entro 30 settembre: verifica andamento gestionale ed applicazione dei vincoli di finanzapubblica;- entro 31 dicembre: riscontro risultati gestionali conseguiti e verifica rispetto dei vincoli difinanza pubblica.

Risparmi da conseguire

- riduzione del 20% dei compensi agli amministratori rispetto a quantocomplessivamente riconosciuto nel 2013 (applicazione c. 4 e 5 dell’art. 4 del DL95/2012)- riduzione del 20 % delle spese di rappresentanza rispetto al 2014 - riduzione del 20 % delle spese per omaggi rispetto al 2014- riduzione del 20 % delle spese pubblicitarie rispetto al 2014- provvedere a impartire le medesime indicazioni di risparmi da conseguire anche alleproprie società partecipate, curando poi, nell’ambito dell’attività di controllo, la verificadell’effettivo contenimento di detti costi.

2.2 Gli interventi sulle partecipazioni indiretteIn considerazione delle caratteristiche operative di ASM Voghera S.p.A. e tenuto conto dell’approssimarsi della scadenzadel mandato amministrativo, il Piano di razionalizzazione del Comune di Voghera conteneva specifico indirizzo neiconfronti della propria partecipata di formulare entro il 31.07.2015 un’analisi tecnica, funzionale a delineare un percorsodi razionalizzazione delle partecipate indirette, da recepire mediante un aggiornamento del Piano di razionalizzazioneapprovato con il presente provvedimento.La società ha sviluppato specifica analisi tecnica e proposta esecutiva entro la data sopra indicata; il Consiglio comunaledi Voghera, con deliberazione n. 56 del 6 ottobre 2015 ha preso atto della suddetta analisi tecnica nonché di propostaesecutiva formulata da ASM Voghera S.p.A., aggiornando il Piano di razionalizzazione adottato dalla stessaAmministrazione. Di seguito si riepilogano gli interventi posti in essere nei confronti di ASM Voghera S.p.A. e delle società partecipatedalla stessa.

3.1 Interventi e risultati per ASM Voghera S.p.A.L’attuazione del Piano di razionalizzazione da parte di ASM Voghera S.p.A. si è tradotta in una serie di interventinel corso di tutto l’esercizio 2015 che di seguito vengono puntualmente riepilogati:- 21 aprile 2015: presa d'atto piano di razionalizzazione delle società partecipate come da atto n. 2/2015

21/04/15 del Sindaco di Voghera e mandato al presidente per trasmissione a società partecipate indicazioni relativeal risparmi da conseguire; incarico alla struttura per le verifiche sul contenimento dei costi;

- 8 maggio 2015: rinnovo collegio sindacale con compensi assegnati al collegio nominato ridotti del 20% rispetto aquelli assegnati al collegio sindacale precedente; risparmio annuo di euro 5.486,00;

- 26 giugno 2015: approvazione da parte del CdA della proposta esecutiva piano di razionalizzazione delle societàpartecipate redatta da direttore generale; mandato al presidente per presentazione all'assemblea dei soci perl'approvazione;

- 26 giugno 2015: delibera assemblea soci ASM Voghera e presa d'atto piano razionalizzazione partecipate,mandato al presidente per invio ai comuni soci;

- 1 luglio 2015: lettera da ASM Voghera S.p.A. al Consorzio Italiano Compostatori per comunicazione di recessodalla partecipazione allo stesso Consorzio; risparmio annuo di euro 3.932,50;

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- 6 luglio 2015: lettera da ASM Voghera S.p.A. a controllate (ASMT Tortona - ASM Vendita e servizi –Voghera ristorazione) richiesta attuazione efficientamento e razionalizzazione (riduzione 20% compensiamministratori, organi di controllo, spese di rappresentanza, spese per omaggi, spese pubblicitarie);

- 20 luglio 2015: delibera CdA ASM Voghera per approvazione progetto di fusione per incorporazione di Vogheraristorazione S.r.l. in ASM Voghera S.p.A.;

- 19 ottobre 2015: delibera assemblea straordinaria dei soci di ASM Voghera S.p.A. per approvazione progetto difusione di Voghera ristorazione S.r.l. in ASM Voghera S.p.A.; approvazione nuovo testo di statuto;

- 17 settembre 2015: lettera da ASM Voghera S.p.A. a controllate (ASMT Tortona – ASM Vendita e servizi -Voghera ristorazione) per comunicazione obbligo riduzione compensi. CdA a partire dal 01/01/2015;

- 19 ottobre 2015: assemblea ordinaria dei soci ASM Voghera S.p.A. per approvazione documento integrativoproposta piano razionalizzazione; rideterminazione dei compensi del Consiglio di amministrazione con effettoretroattivo; risparmio annuo di euro 7.176,00;

- 26 ottobre 2015: lettera da ASM Voghera S.p.A. a A2E servizi S.r.l. per comunicazione indirizzirazionalizzazione delle società partecipate;

- 17 novembre 2015: lettera da ASM Voghera S.p.A. a AS Mortara e Tre Mortara per comunicazionedisposizioni piano razionalizzazione circa immediata alienazione partecipazione in Tre Mortara S.r.l.; richiestaespressione interesse acquisto quote;

- 27 novembre 2015: delibera CdA ASM Voghera S.p.A. per approvazione budget spese pubblicitarie anno 2016con riduzione del 20% delle spese sostenute nell'anno 2009; riduzione costi annuo di euro 9.280,00;

- 14 dicembre 2015: delibera CdA ASM Voghera S.p.A. per approvazione accordo di covendita quote in A2eservizi S.r.l. tra ASM Voghera S.p.A. e ASM Pavia e contestuale invio lettera del CdA ad ASM Pavia;

- 22 dicembre 2015: delibera Assemblea ordinaria di ASM Voghera S.p.A. per approvazione cessione ad ASMortara S.p.A. delle quote di Tre Mortara S.r.l.;

- 22 dicembre 2015: lettera da ASM Voghera S.p.A. a AS Mortara S.p.A. per comunicazione approvazionecessione quote di Tre Mortara S.r.l. a AS Mortara S.p.A.;

- 13 gennaio 2016: relazione interna ASM Voghera S.p.A. per presa d’atto riduzione spese di rappresentanzaNatale 2015; riduzione costi per euro 1.547,17.

A seguito degli interventi sopra richiamati, ASM Voghera S.p.A. ha dato compiuta realizzazione ai seguentiprovvedimenti:a) riduzione del 20% dei compensi agli amministratori rispetto a quanto complessivamente riconosciuto nel 2013

(applicazione c. 4 e 5 dell'art. 4 del DL 95/2012);b) riduzione del 20% dei compensi agli organi di controllo rispetto a quanto riconosciuto nel 2013;c) riduzione del 20 % delle spese di rappresentanza rispetto al 2014;d) riduzione del 20 % delle spese per omaggi rispetto al 2014;e) riduzione del 20 % delle spese pubblicitarie rispetto al 2014;f) accorpamento, mediante fusione per incorporazione della società Voghera Ristorazione S.r.l. in ASM Voghera

S.p.A;g) alienazione mediante cessione delle quote societarie detenute da ASM Voghera nel Consorzio Italiano Compostatori.Risultano tutt'ora in corso, pur se ASM Voghera S.p.A. ha adottato tutti i provvedimenti e gli atti di propriacompetenza finora necessari al completamento di tali procedure, i procedimenti relativi ai seguenti interventi:a) alienazione mediante cessione delle quote societarie detenute da ASM Voghera in Tre Mortara S.r.I.;b) alienazione mediante cessione delle quote societarie detenute da ASM Voghera S.p.A. in A2E Servizi S.r.I..ASM Voghera S.p.A. ha inoltre provveduto a inoltrare alle proprie controllate (ASMT Tortona S.p.A. e ASMVendita e Servizi S.r.l.) richiesta di rendiconto dei risultati conseguiti in esito all'applicazione delle disposizioni dirazionalizzazione comunicate con nota del 06/07/2015.Le azioni promosse da ASM Voghera S.p.A. a seguito dell’attuazione del Piano di razionalizzazione hanno determinato, direttamente o indirettamente, un risparmio complessivo annuo pari circa ad euro 57.538,67.

3.2.a Voghera Ristorazione S.r.l. – Obiettivi, interventi, risultatiSocietà indiretta, a partecipazione interamente pubblica.Attività caratteristicaLa società opera nell’ambito dei servizi di refezione scolastica.

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Rapporti di servizio con l’enteLa società svolge per conto del Comune di Voghera, il seguente servizio, sulla base degli atti di seguito richiamati:- Refezione scolastica – deliberazione Consiglio Comunale n. 28 del 24/06/2013.Situazione economico patrimonialeDi seguito si rappresenta l’evoluzione delle principali grandezze economiche e patrimoniali nell’ultimo triennio:

Principali grandezze di bilancio 2014 2013 2012 2011

Attivo patrimoniale 927.327 1.106.888 1.277.590 1.171.436

Capitale sociale 17.500 17.500 17.500 17.500

Patrimonio netto 29.562 - 24.453 9.946 60.215

Debiti vs banche 317.451 416.811 360.032 242.173

Valore della produzione 1.834.371 1.816.377 1.860.051 1.779.867

Costi della produzione 1.785.182 1.820.784 1.894.960 1.732.433

di cui costi del personale 750.848 780.342 770.127 683.809

Saldo proventi e oneri finanziari - 21.120 - 24.628 - 23.494 - 13.615

Saldo proventi e oneri straordinari 0 1 25.759 - 1

Risultato di esercizio 9.004 - 45.014 - 50.265 1.138

La società presentava un numero di dipendenti al 31/12/2014 pari a 42 unità; era amministrata da un Consiglio diAmministrazione composto da 7 componenti, di cui 4 in carica.Obiettivi di razionalizzazioneGli obiettivi di razionalizzazione riferiti a Voghera Ristorazione S.r.l. hanno riguardato: - il contenimento dei costi di funzionamento- la fusione per incorporazione in ASM Voghera S.p.A.Interventi e risultatiCon l’approvazione dell’Analisi tecnica e della proposta esecutiva, ASM Voghera S.p.A. ha evidenziato la conformitàrispetto ai fini istituzionali del Comune, della partecipazione in Voghera ristorazione S.r.l.; …OmissisRispetto agli obiettivi di razionalizzazione riguardanti Voghera Ristorazione S.r.l., oltre alle misure adottate dal CdA edall’Assemblea di ASM Voghera S.p.A. (precedentemente richiamata), gli amministratori della società hanno posto inessere le seguenti misure:- con delibera del CdA del 24/07/2015, si è preso atto della comunicazione di ASM Voghera S.p.A. in merito al

Piano di Razionalizzazione delle partecipate;- con delibera dell’Assemblea ordinaria dei soci si è approvata la riduzione dei compensi del CdA a partire dal 1

gennaio 2015- con delibera del CdA del 24/07/2015, si è espresso parere favorevole allo scioglimento della società ed alla fusione

per incorporazione in ASM Voghera S.p.A., dando mandato al Presidente di ottemperare agli obblighi conseguenti; - con delibera del CdA del 14/09/2015 si è approvato il progetto di fusione per incorporazione di Voghera

Ristorazione S.r.l. in ASM Voghera S.p.A., procedendo altresì alla convocazione di Assemblea straordinaria;- con delibera dell’Assemblea straordinaria dei soci di Voghera Ristorazione S.r.l. si è approvato il progetto di fusione

per incorporazione della società in ASM Voghera S.p.A.;- con delibera dell’assemblea straordinaria dei soci di ASM Voghera S.p.A. in data 19/10/2015 è stato approvato

il progetto di fusione per incorporazione della società in ASM Voghera S.p.A. ed è stato approvato in nuovo statutodi ASM Voghera S.p.A.;

- La fusione per incorporazione risulta eseguita in data 21.12.2015

3.2.b ASM Vendita e servizi S.r.l. – Obiettivi, interventi, risultatiSocietà indiretta, a partecipazione interamente pubblica.Attività caratteristicaLa società opera nel settore della vendita di gas ed energia.Rapporti di servizio con l’ente

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La società non svolge nessun servizio per conto del Comune di Voghera.Situazione economico patrimonialeDi seguito si rappresenta l’evoluzione delle principali grandezze economiche e patrimoniali nell’ultimo triennio:

Principali grandezze di bilancio 2014 2013 2012 2011

Attivo patrimoniale 27.164.150 38.058.411 35.525.134 33.063.785

Capitale sociale 4.400.000 4.400.000 4.400.000 4.400.000

Patrimonio netto 5.909.819 5.946.698 5.545.561 5.466.804

Debiti vs banche 3.457 3.642 735 590

Valore della produzione 48.774.194 68.136.383 58.537.902 56.071.634

Costi della produzione 46.536.710 65.517.392 56.290.580 54.116.812

di cui costi del personale 770.884 663.832 607.481 464.926

Saldo proventi e oneri finanziari - 70.843 - 87.743 - 67.762 11.596

Saldo proventi e oneri straordinari - 1 1 25.759 1

Risultato di esercizio 1.090.129 1.186.323 826.511 787.112

La società presentava un numero di dipendenti al 31/12/2014 pari a 12 unità; era amministrata da un Consiglio diAmministrazione composto da 3 componenti.Obiettivi di razionalizzazioneGli obiettivi di razionalizzazione hanno riguardato il contenimento dei costi di funzionamentoInterventi e risultatiCon l’approvazione dell’Analisi tecnica e della proposta esecutiva, ASM Voghera S.p.A. ha evidenziato la conformitàrispetto ai fini istituzionali del Comune, della partecipazione in ASM Vendita e servizi S.r.l.; …OmissisIn merito agli interventi specifici nei confronti di ASM Vendita e Servizi S.r.l., si segnala quanto segue:- in data 6 luglio 2015, ASM Voghera S.p.A. ha inviato specifica lettera alla società con la richiesta di attuazione

di interventi di efficientamento e razionalizzazione (riduzione 20% compensi amministratori, organi di controllo,spese di rappresentanza, spese per omaggi, spese pubblicitarie); il successivo 17 settembre 2015 è stato precisato chel’obbligo di riduzione dei compensi del CdA doveva partire dal 01/01/2015

- con delibera del CdA del 30/10/2015 si è preso atto della comunicazione di ASM Voghera S.p.A. in merito alpiano di razionalizzazione ed agli interventi di razionalizzazione da avviare.

Al momento, ASM Voghera S.p.A. è in attesa della rendicontazione dei risultati degli interventi di efficientamento erazionalizzazione posti in essere dalla società nel 2015.

3.2.c ASMT Servizi industriali S.p.A. – Obiettivi, interventi, risultatiSocietà indiretta, a partecipazione interamente pubblica.Attività caratteristicaOpera sul territorio della Regione Piemonte sottoforma di holding di partecipazioni di società che gestiscono SPL (gestioneservizio idrico e servizi ambientali) nel territorio sud Alessandrino.Rapporti di servizio con l’enteLa società non svolge nessun servizio per conto del Comune di Voghera.Situazione economico patrimonialeDi seguito si rappresenta l’evoluzione delle principali grandezze economiche e patrimoniali nell’ultimo triennio:

Principali grandezze di bilancio 2014 2013 2012 2011

Attivo patrimoniale 14.004.949 18.393.785 18.600.817 n.d.

Capitale sociale 3.084.992 3.856.240 3.856.240 n.d.

Patrimonio netto 6.896.821 6.986.355 6.564.282 n.d.

Debiti vs banche 3.218.657 3.615.551 4.922.848 n.d.

Valore della produzione 3.024.118 4.879.932 5.359.145 n.d.

Costi della produzione 2.115.104 3.973.895 4.130.416 n.d.

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Principali grandezze di bilancio 2014 2013 2012 2011

di cui costi del personale 855.042 1.341.547 1.420.032 n.d.

Saldo proventi e oneri finanziari - 92.623 423.892 - 139.583 n.d.

Saldo proventi e oneri straordinari 47.578 206.105 89.105 n.d.

Risultato di esercizio .429.401 1.151.158 767.459 n.d.

La società presentava un numero di dipendenti al 31/12/2014 pari a 11 unità; era amministrata da un Consiglio diAmministrazione composto da 5 componenti, di cui 4 in carica.Obiettivi di razionalizzazioneGli obiettivi di razionalizzazione hanno riguardato il contenimento dei costi di funzionamentoInterventi e risultatiCon l’approvazione dell’Analisi tecnica e della proposta esecutiva, ASM Voghera S.p.A. ha evidenziato la conformitàrispetto ai fini istituzionali del Comune, della partecipazione in ASMT Servizi industriali S.p.A.; …OmissisIn merito agli interventi specifici nei confronti di ASMT Servizi industriali S.p.A., si segnala quanto segue:- in data 6 luglio 2015, ASM Voghera S.p.A. ha inviato specifica lettera alla società con la richiesta di attuazione

di interventi di efficientamento e razionalizzazione (riduzione 20% compensi amministratori, organi di controllo,spese di rappresentanza, spese per omaggi, spese pubblicitarie); il successivo 17 settembre 2015 è stato precisato chel’obbligo di riduzione dei compensi del CdA doveva partire dal 01/01/2015;

- con delibera dell’Assemblea ordinaria di ASMT del 09/12/2015 si è proceduto al rinnovo del Consiglio diamministrazione, prevedendo la riduzione dei compensi degli amministratori del 20% rispetto a quanto riconosciutoin precedenza.

Al momento, ASM Voghera S.p.A. è in attesa della rendicontazione dei risultati degli interventi di efficientamento erazionalizzazione posti in essere dalla società nel 2015.

3.2.d Fabbrica Energia S.r.l. – Obiettivi, interventi, risultatiSocietà indiretta, a partecipazione mista pubblico privata.Attività caratteristicaOpera nel settore della produzione di energia da fonti rinnovabili in società (al 50%) con partner privato importante (GRUPPO GAVIO)Rapporti di servizio con l’enteLa società non svolge nessun servizio per conto del Comune di Voghera.Situazione economico patrimonialeDi seguito si rappresenta l’evoluzione delle principali grandezze economiche e patrimoniali nell’ultimo triennio:

Principali grandezze di bilancio 2014 2013 2012 2011

Attivo patrimoniale 1.173.711 1.147.599 1.470.159 1.644.611

Capitale sociale 100.000 100.000 100.000 100.000

Patrimonio netto 260.561 364.557 432.683 414.417

Debiti vs banche 0 0 0 0

Valore della produzione 630.978 741.246 947.651 877.673

Costi della produzione 589.020 549.923 650.807 585.327

di cui costi del personale 0 0 0 0

Saldo proventi e oneri finanziari 254 2.488 5.468 3.161

Saldo proventi e oneri straordinari - 2 0 0 - 1

Risultato di esercizio 16.145 120.141 188.266 190.501

La società al 31/12/2014 non aveva dipendenti; era amministrata da un Consiglio di Amministrazione composto da 4componenti.Obiettivi di razionalizzazione

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Gli obiettivi di razionalizzazione hanno riguardato la formulazione di indirizzo finalizzato a raccomandare agliamministratori della società una specifica attenzione al contenimento dei costi di funzionamentoInterventi e risultatiCon l’approvazione dell’Analisi tecnica e della proposta esecutiva, ASM Voghera S.p.A. ha evidenziato la conformitàrispetto ai fini istituzionali del Comune, della partecipazione in Fabbrica energia S.r.l.…OmissisCon la ricezione del bilancio della società partecipata, si procederà a verificare, in collaborazione con i competenti ufficiamministrativi di ASM Voghera S.p.A., l’impatto degli interventi di contenimento dei costi.

3.2.e Tre Mortara S.r.l. – Obiettivi, interventi, risultatiSocietà indiretta, a partecipazione mista pubblico privata. Attività caratteristicaLa società opera nel settore della gestione dei servizi ambientali in Lomellina.Rapporti di servizio con l’enteLa società non svolge per conto del Comune di Voghera nessun servizio.Situazione economico patrimoniale

Principali grandezze di bilancio 2014 2013 2012 2011

Attivo patrimoniale 343.963 400.358 403.428 48.960

Capitale sociale 90.000 90.000 90.000 90.000

Patrimonio netto 11.880 60.044 59.954 47.115

Risultato di esercizio - 48.164 89 12.840 - 13.008La società al 31/12/2014 non aveva dipendenti; era amministrata da un Consiglio di Amministrazione composto da 3componenti.Obiettivi di razionalizzazioneAttraverso l’analisi tecnica e la proposta esecutiva formulata da ASM Voghera S.p.A. si è proposta la cessione dellapartecipazione societaria in Tre Mortara S.r.l.; tale indirizzo è stato recepito ed approvato dal Consiglio comunale diVoghera con deliberazione n. 56 del 6 ottobre 2015.Interventi e risultatiCome anticipato in precedenza, ASM Voghera S.p.A. ha posto in essere i seguenti interventi per addivenire alladismissione della partecipazione in Tre Mortara S.r.l.:- 17 novembre 2015: lettera da ASM Voghera S.p.A. a AS Mortara e Tre Mortara per comunicazione

disposizioni piano razionalizzazione circa immediata alienazione partecipazione in Tre Mortara S.r.l.; richiestaespressione interesse acquisto quote;

- 22 dicembre 2015: delibera Assemblea ordinaria di ASM Voghera S.p.A. per approvazione cessione ad ASMortara S.p.A. delle quote di Tre Mortara S.r.l.;

- 22 dicembre 2015: lettera da ASM Voghera S.p.A. a AS Mortara S.p.A. per comunicazione approvazionecessione quote di Tre Mortara S.r.l. a AS Mortara S.p.A..

In data 30/03/2016 è stato stipulato l’atto notarile di cessione delle quote della Società Tre Mortara S.r.l. da ASMVoghera S.p.A. a AS Mortara S.p.A.

3.2.f A2E S.r.l. – Obiettivi, interventi, risultatiSocietà indiretta, a partecipazione mista pubblico privata.Attività caratteristicaLa società opera nell’ambito della gestione calore e degli impianti termici di Enti Pubblici e soggetti industriali privati.Rapporti di servizio con l’enteLa società non svolge per conto del Comune di Voghera nessun servizio.Situazione economico patrimoniale

Principali grandezze di bilancio 2014 2013 2012 2011

Attivo patrimoniale 1.405.296 703.624 433.605 375.604

Capitale sociale 50.000 50.000 50.000 50.000

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Principali grandezze di bilancio 2014 2013 2012 2011

Patrimonio netto 434.360 358.560 330.741 307.237

Risultato di esercizio 75.799 27.820 23.504 44.601

La società al 31/12/2014 non aveva dipendenti; era amministrata da un Consiglio di Amministrazione composto da 3componenti.Obiettivi di razionalizzazioneAttraverso l’analisi tecnica e la proposta esecutiva formulata da ASM Voghera S.p.A. si è proposta la cessione dellapartecipazione societaria in A2E Servizi S.r.l.; tale indirizzo è stato recepito ed approvato dal Consiglio comunale diVoghera con deliberazione n. 56 del 6 ottobre 2015.Interventi e risultatiCome anticipato in precedenza, ASM Voghera S.p.A. ha posto in essere i seguenti interventi per addivenire alladismissione della partecipazione in A2E servizi S.r.l.:- 26 ottobre 2015: lettera da ASM Voghera S.p.A. a A2E Servizi S.r.l. per comunicazione indirizzi

razionalizzazione delle società partecipate- 14 dicembre 2015: delibera CdA ASM Voghera S.p.A. per approvazione accordo di covendita quote in A2E

Servizi S.r.l. tra ASM Voghera S.p.A. e ASM Pavia e contestuale invio lettera del CdA ad ASM Pavia.Al momento ASM Voghera S.p.A. è in attesa di ricevere riscontro rispetto all’iniziativa di cessione delle quote dipartecipazione detenute in A2E Servizi S.r.l..

3.2.g Sapo S.p.A. – Obiettivi, interventi, risultatiSocietà indiretta, a partecipazione mista pubblico privata.Attività caratteristicaLa società opera nell’ambito della gestione del trasporto urbano ed extraurbano sul territorio del comune di Voghera e limitrofi.Rapporti di servizio con l’enteLa società svolge per conto del Comune di Voghera, i seguenti servizi, sulla base degli atti di seguito richiamati:- Trasporto pubblico locale – deliberazione Consiglio Comunale n. 59 del 25/11/2013- Trasporto scolastico - deliberazione Consiglio Comunale n. 59 del 25/11/2013Situazione economico patrimoniale

Principali grandezze di bilancio 2014 2013 2012 2011

Attivo patrimoniale 3.590.438 3.668.206 3.081.105 3.233.866

Capitale sociale 1.704.000 1.704.000 1.704.000 1.704.000

Patrimonio netto 1.651.328 1.538.809 1.409.918 1.377.082

Risultato di esercizio 112.520 128.888 32.838 - 352.756

La società presentava un numero di dipendenti al 31/12/2014 pari a 44 unità; era amministrata da un Consiglio diAmministrazione composto da 8 componenti.Obiettivi di razionalizzazioneGli obiettivi di razionalizzazione hanno riguardato la formulazione di indirizzo finalizzato a raccomandare agliamministratori della società una specifica attenzione al contenimento dei costi di funzionamentoInterventi e risultatiCon l’approvazione dell’Analisi tecnica e della proposta esecutiva, ASM Voghera S.p.A. ha evidenziato la conformitàrispetto ai fini istituzionali del Comune, della partecipazione in Sapo S.p.A.…OmissisCon la ricezione del bilancio della società partecipata, si procederà a verificare, in collaborazione con i competenti ufficiamministrativi di ASM Voghera S.p.A., l’impatto degli interventi di contenimento dei costi.

3.2.h Voghera Energia S.p.A. – Obiettivi, interventi, risultatiSocietà indiretta, a partecipazione mista pubblico privata. Attività caratteristica

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La società ha come oggetto sociale la costruzione e gestione di centrale termoelettrica a ciclo combinato.Rapporti di servizio con l’enteLa società non svolge per conto del Comune di Voghera nessun servizio.Situazione economico patrimoniale

Principali grandezze di bilancio 2014 2013 2012 2011

Attivo patrimoniale 186.901.928 195.348.075 204.462.743 230.132.091

Capitale sociale 46.700.000 46.700.000 46.700.000 46.700.000

Patrimonio netto 57.109.344 50.820.747 46.653.408 42.714.039

Risultato di esercizio 6.288.598 4.167.339 3.939.369 1.459.833

La società presentava un numero di dipendenti al 31/12/2014 pari a 24 unità; era amministrata da un Consiglio diAmministrazione composto da 10 componenti.Obiettivi di razionalizzazioneGli obiettivi di razionalizzazione hanno riguardato la formulazione di indirizzo finalizzato a raccomandare agliamministratori della società una specifica attenzione al contenimento dei costi di funzionamentoInterventi e risultatiCon l’approvazione dell’Analisi tecnica e della proposta esecutiva, ASM Voghera S.p.A. ha evidenziato la conformitàrispetto ai fini istituzionali del Comune, della partecipazione in Voghera Energia S.p.A.…OmissisCon la ricezione del bilancio della società partecipata, si procederà a verificare, in collaborazione con i competenti ufficiamministrativi di ASM Voghera S.p.A., l’impatto degli interventi di contenimento dei costi.

3.2.i Pavia Acque S.c.ar.l. – Obiettivi, interventi, risultatiSocietà indiretta, a partecipazione mista pubblico privata. Attività caratteristicaSocietà costituita in forma consortile e affidataria della gestione ventennale del servizio idrico integrato della provincia di Pavia.Rapporti di servizio con l’enteLa società non svolge per conto del Comune di Voghera nessun servizio, in quanto opera nell’ambito dei servizi pubblicilocali a rete, la cui regolazione è di competenza dell’Autorità d’Ambito.Situazione economico patrimoniale

Principali grandezze di bilancio 2014 2013 2012 2011

Attivo patrimoniale 214.634.505 177.536.113 185.785.543 188.741.041

Capitale sociale 15.048.128 15.048.128 15.048.128 15.048.128

Patrimonio netto 103.098.933 102.405.104 101.754.660 100.688.719

Risultato di esercizio 693.824 650.459 1.065.933 1.164.239

La società presentava un numero di dipendenti al 31/12/2014 pari a 20 unità; era amministrata da un Consiglio diAmministrazione composto da 5 componenti.Obiettivi di razionalizzazioneGli obiettivi di razionalizzazione hanno riguardato la formulazione di indirizzo finalizzato a raccomandare agliamministratori della società una specifica attenzione al contenimento dei costi di funzionamentoInterventi e risultatiCon l’approvazione dell’Analisi tecnica e della proposta esecutiva, ASM Voghera S.p.A. ha evidenziato la conformitàrispetto ai fini istituzionali del Comune, della partecipazione in Pavia Acque S.c.ar.l.…OmissisCon la ricezione del bilancio della società partecipata, si procederà a verificare, in collaborazione con i competenti ufficiamministrativi di ASM Voghera S.p.A., l’impatto degli interventi di contenimento dei costi.

3.2.l Broni Stradella Pubblica S.r.l. – Obiettivi, interventi, risultati

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Erogazione del servizio idrico integrato nel territorio dell’Oltrepo Pavese OrientaleObiettivi di razionalizzazioneGli obiettivi di razionalizzazione hanno riguardato la formulazione di indirizzo finalizzato a raccomandare agliamministratori della società una specifica attenzione al contenimento dei costi di funzionamentoInterventi e risultatiCon l’approvazione dell’Analisi tecnica e della proposta esecutiva, ASM Voghera S.p.A. ha evidenziato la conformitàrispetto ai fini istituzionali del Comune, della partecipazione in Broni Stradella Pubblica S.r.l.…OmissisCon la ricezione del bilancio della società partecipata, si procederà a verificare, in collaborazione con i competenti ufficiamministrativi di ASM Voghera S.p.A., l’impatto degli interventi di contenimento dei costi.

2.2.m Consorzio Italiano Compostatori – Obiettivi, interventi, risultatiPromozione della produzione di compost e biogasObiettivi di razionalizzazioneAttraverso l’analisi tecnica e la proposta esecutiva formulata da ASM Voghera S.p.A. si è proposta la cessione dellapartecipazione societaria in Consorzio Italiano Compostatori; tale indirizzo è stato recepito ed approvato dal Consigliocomunale di Voghera con deliberazione n. 56 del 6 ottobre 2015.Interventi e risultatiIn data 1 luglio 2015 è stata inviata lettera da ASM Voghera S.p.A. al Consorzio Italiano Compostatori perconfermare la comunicazione di recesso già inoltrata dalla partecipazione allo stesso Consorzio conseguendo un risparmioannuo di euro 3.932,50.La dismissione della partecipazione risulta ufficialmente ratificata.

3.2.n Broni Stradella S.p.A. – Obiettivi, interventi, risultatiGestione di sevizi pubblici locali nel territorio dell’Oltrepo Pavese OrientaleObiettivi di razionalizzazioneGli obiettivi di razionalizzazione hanno riguardato la formulazione di indirizzo finalizzato a raccomandare agliamministratori della società una specifica attenzione al contenimento dei costi di funzionamentoInterventi e risultatiCon l’approvazione dell’Analisi tecnica e della proposta esecutiva, ASM Voghera S.p.A. ha evidenziato la conformitàrispetto ai fini istituzionali del Comune, della partecipazione in Broni Stradella S.p.A.…OmissisCon la ricezione del bilancio della società partecipata, si procederà a verificare, in collaborazione con i competenti ufficiamministrativi di ASM Voghera S.p.A., l’impatto degli interventi di contenimento dei costi.

3.2.o Banca Centropadana – Obiettivi, interventi, risultatiIstituto bancario cooperativoObiettivi di razionalizzazioneGli obiettivi di razionalizzazione hanno riguardato la formulazione di indirizzo finalizzato a raccomandare agliamministratori della società una specifica attenzione al contenimento dei costi di funzionamentoInterventi e risultatiCon l’approvazione dell’Analisi tecnica e della proposta esecutiva, ASM Voghera S.p.A. ha evidenziato la conformitàrispetto ai fini istituzionali del Comune, della partecipazione in Banca Centropadana…OmissisCon la ricezione del bilancio della società partecipata, si procederà a verificare, in collaborazione con i competenti ufficiamministrativi di ASM Voghera S.p.A., l’impatto degli interventi di contenimento dei costi.

3.2.p Fondazione Oltrepo S.c.ar.l. – Obiettivi, interventi, risultatiFondazione per lo sviluppo dell’Oltrepo PaveseObiettivi di razionalizzazioneGli obiettivi di razionalizzazione hanno riguardato la formulazione di indirizzo finalizzato a raccomandare agliamministratori della società una specifica attenzione al contenimento dei costi di funzionamentoInterventi e risultati

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Con l’approvazione dell’Analisi tecnica e della proposta esecutiva, ASM Voghera Spa ha evidenziato la conformitàrispetto ai fini istituzionali del Comune, della partecipazione in Fondazione Oltrepo S.c.ar.l.…OmissisCon la ricezione del bilancio della società partecipata, si procederà a verificare, in collaborazione con i competenti ufficiamministrativi di ASM Voghera S.p.A., l’impatto degli interventi di contenimento dei costi.

Nel corso della gestione commissariale, anzi nelle prime settimane, è stato altresì necessario procedere

alla nomina del Componenti del Consiglio di Amministrazione di ASM Voghera S.p.A. In particolare

infatti:

ai sensi dell’art. 14 del vigente statuto, la società è amministrata da un Consiglio di Amministrazione

composto da un numero di membri non superiore a 5, che dura in carica tre anni, ma decade per

intero se per dimissioni o altre cause viene a mancare la maggioranza dei componenti;

il Consiglio di Amministrazione, nominato dall’Assemblea della società il 25 settembre 2013 per tre

esercizi finanziari, sarebbe scaduto naturalmente con l’approvazione del bilancio chiuso al

31/12/2015;

in seguito alle dimissioni, presentate nel mese di febbraio 2016, di tre dei cinque componenti del

Consiglio di Amministrazione di A.S.M. Voghera S.p.A., il Consiglio stesso, in forza dell’art. 14,

comma 5, dello Statuto della società, è decaduto e pertanto si è resa necessaria la nomina del nuovo

organo di amministrazione.

Tale nomina è di competenza del Sindaco, ai sensi dell’art. 50, comma 8, del D. Lgs. 267/2000 ed è

effettuata sulla base degli indirizzi e dei criteri per le nomine e le designazioni approvati con

deliberazioni del Consiglio comunale n. 85/1993, n. 100/1993 e n. 32/2010.

Pertanto con atto del Commissario prefettizio, assunti i poteri del Sindaco n. 7 in data 29/03/2016, si è

proceduto alla nomina dei componenti del C.d.A., previo atto di indirizzo in merito deliberato con

provvedimento assunto con i poteri della Giunta comunale n. 30 del 20/03/2016.

In particolare, sulla base dell’art. 14, comma 1, dello Statuto di A.S.M. Voghera S.p.A., che prevede che

la società sia amministrata da un Consiglio di Amministrazione, composto da un numero di membri

non superiore a cinque, sono stati nominati tre componenti, al fine di contemperare, come specificato

nell’atto di Giunta sopra citato, l’indirizzo del legislatore di progressiva riduzione dei componenti degli

organi di amministrazione fino alla figura dell’amministratore unico con la necessità di poter disporre

comunque, in attesa dell’eventuale modifica statutaria che introduca detta figura, di una pluralità di

professionalità tecniche in grado di fronteggiare gli adempimenti e le novità normative di prossima

introduzione.

Le nomine sono state inoltre effettuate sulla base dei presupposti e dei principi specificati nella

deliberazione di indirizzo sopra citata, tenuto conto delle caratteristiche della gestione commissariale del

Comune di Voghera, la cui durata non era fissata nell’atto di nomina, né risultava determinabile, in

quanto legata alla definitività del giudicato amministrativo, che l’aveva determinata (sentenza TAR

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Lombardia- Milano, Sez. III, n. 353, pronunciata il 17 febbraio 2016, sul ricorso RG 1413/2015, poi

confermato dal Consiglio di Stato).

Nello specifico sono stati adottati, nel procedimento di rinnovo del Consiglio di Amministrazione di

ASM Voghera S.p.A., i seguenti criteri:

1) assicurare alla società ASM Voghera S.p.A. una conduzione di profilo prettamente tecnico, in grado

di recepire le prossime importanti novità normative, garantire la piena efficienza e funzionalità

dell’azienda, che rappresenta un patrimonio fondamentale ed irrinunciabile della città di Voghera e

della collettività;

2) procedere a nomine in alcun modo vincolate alle designazioni, pervenute al protocollo comunale al

15 gennaio 2016, peraltro fatte in percentuale ampiamente maggioritaria dai consiglieri comunali in

atto sospesi dalla carica giusta decreto del Prefetto di Pavia richiamato in premessa, all’interno del

subprocedimento richiamato in premessa; a nomine dunque legate ad un rapporto assolutamente

fiduciario con il Commissario prefettizio, anche per quanto attiene alla loro durata;

3) rigorosa applicazione del principio secondo il quale gli organi di amministrazione elettiva del

Comune di Voghera, attualmente sospesi, possano senza ostacolo o condizionamento alcuno

riassumere integralmente, al termine della gestione commissariale, il potere/dovere di effettuare

ogni valutazione e decidere le scelte strategiche in merito alle prospettive della società, nominando

un Consiglio di amministrazione di propria diretta espressione;

Si è provveduto infine con atto del Commissario prefettizio assunti i poteri del Consiglio comunale n.

32 in data 28/11/2016 alla modifica degli indirizzi per la nomina, la designazione e revoca dei

rappresentanti del Comune presso Enti, Aziende ed Istituzioni approvati con deliberazioni del

Consiglio Comunale . n. 85/93, n. 100/93 e n. 32/2010, integrando il punto c) degli indirizzi stessi con

la previsione del comma 5 che si riporta:

- qualora si verifichi una delle ipotesi previste dall’ordinamento vigente di commissariamento del

Comune, nel caso in cui durante il periodo di commissariamento si debba procedere ai sensi del

comma 1. del presente punto C), compatibilmente con il rispetto delle scadenze per le nomine

previste dalle norme in vigore, la procedura verrà bandita dal Sindaco neo eletto entro 30 giorni

dalla convalida degli eletti da parte del Consiglio comunale.

Di tale previsione ci si è avvalsi per quanto concerne la nomina del Collegio sindacale di ASM Voghera

S.p.A. il cui termine di scadenza coincide con la nomina del nuovo Collegio che avverrà nell’ambito

dell’Assemblea dei soci che si terrà entro Giugno 2017 per l’approvazione del Bilancio 2016. Pertanto la

relativa procedura verrà bandita dal Sindaco neo eletto entro 30 giorni dalla convalida degli eletti da

parte del Consiglio comunale.

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DEFINIZIONE PRIORITÀ STRATEGICHE PER L’ATTUAZIONE

DEGLI INTERVENTI DI PREVENZIONE DEI FENOMENI CORRUTTIVI

Nella Nota di aggiornamento del Documento Unico di Programmazione 2016/2018 prima e2017/2019 da ultimo, sono state definite nella Sezione strategica le linee generali per l’attuazione degliinterventi e delle misure di prevenzione dei fenomeni corruttivi, poi declinate in obiettivi assegnati airesponsabili della gestione con l’approvazione del Piano Esecutivo di Gestione e degli allegati Pianodella performance e Piano degli obiettivi.Di seguito si riportano le linee strategiche precisate, al fine di consentire sia l’individuazione dellemisure per la prevenzione dei fenomeni corruttivi che costituiranno la base per la definizione degliobiettivi da assegnare ai Responsabili e dei relativi indici di misurazione, che l’elaborazione del “Pianotriennale di prevenzione della corruzione e della trasparenza 2017/2019”, che è stato approvato il 25gennaio 2017.

A seguito dell’entrata in vigore della L. 190/2012 contenente le “Disposizioni per la prevenzione e larepressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione” e delle indicazioni operative formulatedall’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC), il Comune di Voghera, a partire dal gennaio 2014, haadottato il Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione. Questo documento rappresenta un programma di attività per l’individuazione di misure concrete, darealizzare con certezza e da vigilare quanto ad effettiva applicazione e quanto ad efficacia preventivadella corruzione. Unitamente al Piano Anticorruzione, il Comune ha predisposto il ProgrammaTriennale per la Trasparenza e l’Integrità, che costituisce anch’esso uno strumento operativo perfavorire l’accesso ed il controllo dell’attività dell’Ente, ed il Codice di comportamento dei dipendenti,che recepisce ed integra quanto disposto dal dPR 62/2013.Conformemente a quanto previsto nei suddetti strumenti, il Comune ha posto in essere le misureorganizzative e gestionali finalizzate a prevenire i rischi di fenomeni corruttivi nei processi ritenutimaggiormente sensibili.In linea con quanto indicato dall’ANAC, l’inserimento di uno specifico programma riferito allaprevenzione della corruzione nell’ambito del DUP persegue l’obiettivo di ampliare il coinvolgimentoistituzionale sulla prevenzione della corruzione. L’aggiornamento del Piano Nazionale Anticorruzione, presentato con la deliberazione ANAC n.12/2015, evidenziava le linee di miglioramento del Piano Anticorruzione, a cui il Comune di Voghera siè conformato: maggiore coinvolgimento degli organi di indirizzo, rafforzamento dell’analisi di contestoed affinamento della capacità di individuare misure concretamente attuabili per favorire una maggiorcapacità di contrasto degli eventuali fenomeni corruttivi. In conformità con il suddetto aggiornamento, si è inoltre proceduto ad aggiornare e definire i processianalizzati, sia dando maggior articolazione alle aree entro cui effettuare l’analisi e la valutazione dirischio corruttivo, sia utilizzando una più dettagliata pesatura dell’indice di rischio dei singoli processi. In particolare, dal 2016, le aree risultano così articolate:Aree Generali

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1) Acquisizione e progressione del personale; 2) Incarichi e nomine; 3) Contatti per affidamento di lavori, servizi e forniture; 4) Affari legali e contenzioso; 5) Provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari privi di effetto economico diretto ed immediato per il

destinatario; 6) Controlli, verifiche, ispezioni e sanzioni; 7) Provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari con effetto economico diretto ed immediato per il

destinatario; 8) Gestione delle entrate, delle spese e del patrimonio.Aree Specifiche1) Gestione del rapporto di lavoro; 2) Concessioni, partenariati, servizi per lo sviluppo economico e rapporti con organismi partecipati; 3) Servizi demografici; 4) Servizi alla persona; 5) Gestione ambientale e smaltimento rifiuti; 6) Servizi tecnici e pianificazione urbanistica.Al contempo, la ponderazione dei rischio è stata effettuata attraverso l’applicazione di due ambiti dianalisi su cui incidono specifici criteri di analisi:Probabilità di manifestazione di eventi corruttivi

Livello di discrezionalità, Rilevanza esterna, Complessità, Valore economico, Frazionabilità, Livello dei controlli

Entità dell'impatto dell'evento corruttivoImpatto economico, Impatto organizzativo, Impatto reputazionale

A livello programmatico rilevano i nuovi indirizzi introdotti dal D. Lgs. n. 97/2016 “Revisione esemplificazione delle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione, pubblicità e trasparenza, correttivo della legge6 novembre 2012, n. 190 e del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33” e dalla Delibera ANAC n. 831/2016“Determinazione di approvazione definitiva del Piano Nazionale Anticorruzione 2016”. Detti documentiintroducono azioni di allineamento sul Piano Anticorruzione e sulla sezione “Amministrazionetrasparente” presente nel sito istituzionale dell’Ente.In particolare il D. Lgs. n. 97/2016: opera una revisione e semplificazione degli obblighi di pubblicazione relativi alla predetta sezione; consolida il ruolo del Responsabile della prevenzione della corruzione e prevede l’individuazione di

un unico Responsabile per la prevenzione della corruzione e della trasparenza;

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rimarca la necessità di un maggior coinvolgimento degli organi di indirizzo e degli organismiindipendenti di valutazione nella formazione e nell’attuazione dei piani anticorruzione;

sopprime la predisposizione del Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità, prevedendola definizione di una sezione dedicata nel Piano Anticorruzione.

La delibera ANAC n. 831/2016 definisce, invece, un nuovo Piano Nazionale Anticorruzione 2016 cheva ad integrare e modificare il precedente PNA 2013, come definito dalla delibera CIVIT n. 72/2013ed aggiornato dalle deliberazione ANAC n. 12/2015. Detto PNA 2016, oltre a recepire in modooperativo le novità introdotte dal D. Lgs. n. 97/2016, pone particolare attenzione ad alcune misure diprevenzione della corruzione (ovvero codice di comportamento, trasparenza, rotazione, verifica delledichiarazioni di insussistenza delle cause di inconferibilità, revisione dei processi di privatizzazione edesternalizzazione di funzioni, attività strumentali e servizi pubblici, whistleblowing), introduce misuresemplificate per piccoli comuni (popolazione inferiore a 15.000 abitanti) e per loro unioni e fornisceindicazioni operative circa: città metropolitane; ordini e collegi professionali; istituzioni scolastiche; settore dei beni e delle attività culturali; settore governo del territorio; settore sanità.Nel merito, il Comune di Voghera si impegna a recepire le novità analizzate, aggiornando la sezione“Amministrazione trasparente” del proprio sito istituzionale, ed allineando il Piano Anticorruzione allenuove disposizioni in materia di: trasparenza, analisi dei processi del governo del territorio edefinizione dettagliata delle misure di prevenzione della corruzione adottate.

Entro il termine previsto dalla legge (31 gennaio 2017), è stato approvato, come detto, il “Pianotriennale di prevenzione della corruzione e della trasparenza 2017/2019” del Comune di Voghera,inteso come strumento attraverso cui l’Amministrazione conduce e formalizza un “processo” articolatoin fasi, tra loro collegate concettualmente e temporalmente, finalizzato a formulare una strategia diprevenzione dei possibili fenomeni corruttivi mediante l’adozione di concrete ed effettive misure diprevenzione del rischio di manifestazione.Questo fondamentale documento si articola nei seguenti contenuti:1. Presentazione del Piano

1.1. Impostazione del documento 1.2. Soggetti coinvolti e articolazione delle responsabilità sulla prevenzione della corruzione 1.3. Organizzazione del Comune di Voghera

2. Gestione del rischio di corruzione2.1. Il modello del Comune di Voghera2.2. Analisi del contesto

2.2.1. Contesto esterno2.2.2. Contesto interno

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2.2.3. Mappatura processi2.3. Valutazione del rischio

2.3.1. Individuazione ed analisi dei rischi 2.3.2. Ponderazione rischio

2.4. Identificazione delle misure di prevenzione2.4.1. Obiettivi strategici

2.5. Programmazione, monitoraggio e controllo delle misure e del Piano2.5.1. Programmazione degli interventi di attuazione delle misure di prevenzione2.5.2. Monitoraggio del Piano e delle misure2.5.3. Rendicontazione degli obiettivi conseguiti ed aggiornamento del Piano

3. Sezione trasparenza3.1. Introduzione 3.2. Obiettivi strategici3.3. Articolazione delle responsabilità3.4. Obiettivi operativi

4. Le altre misure4.1. Introduzione4.2. Il codice di comportamento4.3. Le misure sul personale4.4. I rapporti con l’esterno

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AFFARI GENERALI E RISORSE UMANE

Servizio Organizzazione e Gestione Risorse UmanePer quanto concerne l’attuazione del piano occupazionale 2016 va preliminarmente evidenziato chesono state completate le procedure per la copertura dei posti riservati alle assunzioni di personalesoprannumerario degli enti di area vasta prevista dall’art. 1, comma 424, Legge n. 190 del 23/12/2014.Al fine di addivenire al perfezionamento di tale procedura infatti, in attuazione della Legge n. 56/2014in sede di Osservatorio Regionale in data 06/10/2016 è stato sottoscritto il “Documento condiviso conle Amministrazioni pubbliche interessate alla ricollocazione del personale sopranumerario delleProvincie lombarde e della città metropolitana”, nel quale sono state definite le modalità operativeattraverso le quali dare attuazione alla fase di ricollocazione diretta del personale soprannumerario aisensi dell’art. 3 del DPCM 14/09/2015. Conseguentemente è stato possibile in attuazione a quantoprevisto dal Piano occupazionale 2016 di questo Comune, inquadrare nei propri organici unadipendente appartenente all’Amministrazione provinciale di Pavia collocata in soprannumero.Sempre per quanto concerne l’attuazione del piano occupazionale 2016, chiusa la procedura previstadall’art. 1, comma 424, Legge n. 190 del 23/12/2014 sopra descritta che ostava all’effettuazione diqualsiasi assunzione al di fuori di quelle con la procedura prevista dalla norma stessa, si è provvedutoalla copertura di due posti a tempo pieno di “istruttore amministrativo” mediante scorrimento digraduatoria concorsuale vigente di pari categoria e profilo professionale e si è provveduto a indire treprocedure di mobilità volontaria ex art. 30 del D.lgs. 165/2001, una per coprire un posto a tempo pienodi istruttore amministrativo ed una per coprire due posti di agente di Polizia Locale. Si è giunti poi in data 29/12/2016 alla sottoscrizione con le Organizzazioni sindacali del contrattocollettivo decentrato integrativo per il personale del comparto riferito alla annualità economica 2016 eall’integrazione del CCDI normativo quadriennio 2013/2016 con la definizione dei criteri di disciplinadelle progressioni economiche orizzontali.

Servizio Affari Legali e Contenzioso del LavoroLa disciplina relativa alla documentazione amministrativa, al protocollo informatico edall’informatizzazione dei documenti amministrativi ha visto negli ultimi anni una continua evoluzionelegislativa che è culminata nei provvedimenti normativi adottati nel 2014 sia in merito allasemplificazione amministrativa che in merito all’informatizzazione della documentazioneamministrativa, prevedendo in particolare quanto a quest’ultima, per alcuni adempimenti, un primotermine di adeguamento fissato nella data del 12 ottobre 2015 cui il Comune si è uniformato.Per l’anno 2016 la vigente normativa, in particolare l’art. 40 del D. Lgs. 07/03/2005 n. 82 “Codicedell’Amministrazione Digitale” (CAD) e il DPCM del 3/12/2013, prevedeva che entro l’agosto 2016(termine prorogato a dicembre 2016) avrebbe dovuto essere attivata la completa informatizzazione,mediante produzione in formato digitale, di tutti i documenti prodotti dalla P.A.Il Settore Affari Generali, in particolare il Servizio Affari Legali, per le molteplici problematichegiuridiche che rilevano nella questione, ha seguito la procedura di informatizzazione dei documentiprodotti dal Comune, compresi i repertori ancora cartacei che sono divenuti telematici.

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Tale processo si è concluso con la completa digitalizzazione delle determinazioni dei Dirigenti e dellePosizioni Organizzative, mentre è stato avviato, con un termine di conclusione previsto a fine giugno2017, il processo di digitalizzazione delle deliberazione di Giunta e di Consiglio, dei decreti sindacali edelle ordinanze.

Servizio Appalti/Ufficio ContrattiIl quadro normativo in materia di appalti pubblici si è sempre contraddistinto per una evoluzione cosìrapida da richiedere una tempestiva e costante attività di adeguamento da parte delle stazioni appaltanti.L’entrata in vigore il 19 aprile 2016 del nuovo Codice, in attuazione delle Direttive comunitarie n.23/24/25 del 2015, ha comportato un ulteriore impegno applicativo, data anche la mancanza di unregolamento attuativo con disposizioni di dettaglio.In tale contesto, con Deliberazione del Sub Commissario prefettizio n. 19 del 14 luglio 2016, con ipoteri del Consiglio comunale, è stato approvato il regolamento per la disciplina transitoria delleprocedure di composizione della commissione di aggiudicazione al fine di dare attuazione all’art. 216,comma 12 del D. Lgs. 50/2016 che rinvia alle regole di competenza e trasparenza preventivamenteindividuate dalle stazioni appaltanti. Con tale strumento si sono potute costituire le commissioni di garaper le procedure aperte, indette dopo il nuovo Codice.Nel vigore del D. Lgs. 163/2006 l’obbligo di centralizzare le committenze, previsto dall’art. 33, comma3 bis del D. Lgs. 163/2006, è stato attuato mediante la sottoscrizione in data 23 marzo 2016 dellaConvenzione tra il Comune di Voghera e l’ Unione Lombarda dei Comuni Oltrepadani per la gestioneassociata delle acquisizioni di lavori pubblici.Per gli affidamenti di lavori pubblici di importo superiore a 40.000 Euro, il Comune di Voghera hamesso a disposizione la propria competenza professionale, al fine di conseguire, tramite la strutturaorganizzativa comunale, maggiormente qualificata, obiettivi unitari di legalità, semplificazione,efficienza, efficacia, qualità, professionalizzazione nel rispetto della vigente normativa nazionale ecomunitaria in materia di appalti pubblici.Tale convenzione è stata altresì utilizzata in attesa del nuovo sistema di qualificazione delle stazioniappaltanti di cui all'art. 38 del D. Lgs. 50/2016, nei limiti di compatibilità con il nuovo codice e con leprocedure da esso previste.

Servizio Segreteria a Organi IstituzionaliE’ stato fornito supporto operativo e gestionale alla attività istituzionale del Commissario nell’attivitàsvolta assumendo i poteri del Sindaco e degli altri organi del Comune, garantendo altresì il regolaresvolgimento delle iniziative e delle manifestazioni istituzionali in particolare il 25 aprile ed il 4novembre.

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SERVIZI CULTURALI

StruttureBiblioteca – Archivio Storico - Ufficio Cultura - Museo Di Scienze Naturali “G. Orlandi” - MuseoStorico “G. Beccari”Biblioteca civica Ricottiana: 2.450 mq di superficie, circa 165.000 documenti. Prestiti: circa 31.000/anno; presenze: circa 38.000/anno; iscritti al prestito: 11.400.Archivio Storico: circa 2.000 mt. lineari di documentazione; fondo pergamenaceo (oltre 900 unità);fondo Autografi (circa 9.800 unità).L'Archivio storico civico, dichiarato con D.M. n. 3.26/8766.3.58.178 del 5 maggio 1992 “di particolareimportanza” ai sensi dell’art. 31, lett. c), del DPR 30/09/1963 n. 1409, custodisce il patrimoniodocumentario relativo alla storia civile, politica e amministrativa del Comune di Voghera dall'anno 979ai nostri giorni. Inoltre conserva altri fondi aggregati, provenienti da istituzioni e da persone che, a vario titolo, hannodepositato nel corso del tempo le loro carte presso il Comune. Cura la trascrizione, l’inventariazione e la conservazione del patrimonio documentale, promuove lacultura storica e la conoscenza della storia locale attraverso laboratori con le scuole, mostre e iniziativein sinergia con gli obiettivi della programmazione definita nei documenti di pianificazione.Museo di Scienze Naturali “G. Orlandi”: 180 mq di superficie; riconosciuto da Regione Lombardiacon la qualifica di Museo; circa 7.500 visitatori/annoLa struttura espositiva è articolata in sezioni di: paleontologia, mineralogia, zoologia e botanica, con unaragguardevole presenza di reperti legati al territorio oltrepadano. Per tutte le sezioni sono allestitevetrine legate agli aspetti generali e vetrine legate al materiale reperito in zona.Il museo collabora in progetti di ricerca con l’Università di Pavia e con la Regione Lombardia svolgeuna intensa attività di didattica e di divulgazione presso le scuole del territorio.Dall’anno di fondazione (1971), pubblicata annualmente la rivista “Quaderni”, con articoli a taglioscientifico inerenti il territorio locale. Museo Storico “G. Beccari”: circa 1.700 mq di superficie; circa 4.000 visitatori/annoIl Museo Storico di Voghera “Giuseppe Beccari” conserva cimeli, documenti, armi, medaglie, uniformimilitari, dal periodo napoleonico ad oggi. Tra i beni più famosi conservati vi è la pistola Beretta 34impiegata a Dongo il 28 aprile 1945 per uccidere Benito Mussolini e Claretta Petacci e l’automobileA112 su cui trovarono la morte in un agguato di mafia, nel 1982, il Generale Carlo Alberto Dalla Chiesae la moglie Emanuela Setti Carraro.Sono conservate, e in buona parte esposte, oltre un centinaio di uniformi italiane e di Forze Armatestraniere, con centinaia di armi da fuoco e bianche, leggere e pesanti; la biblioteca di storia militare haun patrimonio di migliaia di volumi, diari, numeri unici di reparti militari. Nell’archivio dei documenticartacei si conservano lettere di soldati e ufficiali dal fronte, diari e memorie di combattenti, migliaia dicartoline militari e civili, calendari militari e centinaia di stampe e manifesti. Vi sono anche un archiviodi fotografie di momenti e di protagonisti delle guerre della storia italiana e la collezione di tempere

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originali di Tino Vescovo, firma prestigiosa della grafica militare, una quadreria di pittori locali, unacollezione di medaglie, tra cui una raccolta rarissima di distintivi militari dell’Impero Austro–Ungarico,oltre a centinaia di oggetti di varia natura come stampe, quadri, manufatti, strumenti di lavoro,equipaggiamento e oggettistica di valore civile e militare, legati alla storia di Voghera, dell’Oltrepò.Il Museo, in mancanza di personale comunale specificamente addetto ad eccezione della PosizioneOrganizzativa“Istituzioni e servizi culturali” è affidato per gestione ordinaria, con un appositoprovvedimento, all’Associazione “Amici del Museo G. Beccari” anche in considerazione dellacircostanza che parte del materiale custodito nel Museo è di proprietà di privati e dell’Associazionestessa.Sistema Bibliotecario integrato dell’Oltrepò paveseIl Sistema, costituito con una convenzione tra enti nell’anno 2001 e riconosciuto dalla RegioneLombardia, coordina i servizi bibliotecari e museali di 43 comuni dell’Oltrepò pavese, provvedendo adacquisti di beni e servizi a favore delle strutture associate e ad assicurare i servizi bibliotecari per iComuni privi di biblioteca tramite due furgoni allestiti come bibliobus mobili, in servizio anche pressole scuole dei centri collinari.Capofila del Sistema è la Biblioteca Ricottiana, il cui direttore (figura coincidente con la PosizioneOrganizzativa “Istituzioni e servizi culturali”) è – per convenzione statutaria – direttore del Sistema eresponsabile dell’adozione degli atti amministrativi e la gestione del bilancio del Sistema.

AttivitàA partire dal mese di marzo del 2016, in Biblioteca sono stati presentati 12 libri, tra cui quelli sulnaturalista vogherese Arturo Negri, una antologia di racconti di autori vogheresi, le poesie dialettali delvogherese Antonio Bruni, “Cinquantottini” di Vittorio Emiliani, “Fuga dal manicomio di Voghera” ealtri. La Biblioteca ha inoltre organizzato diversi incontri culturali, in collaborazione con Scuole (inparticolare l’Istituto comprensivo di via Marsala) e Associazioni, tra cui un ciclo di conferenze curatodall’associazione “Liberaconoscenza” in primavera e una serata dedicata a Leonardo da Vinci a giugno.Tra novembre e dicembre si è data particolare attenzione alla sezione Ragazzi con il ciclo di incontri elaboratori di promozione della lettura “Giochiamo in Ludoteca”. I prestiti effettuati sono stati circa30.000 – di cui quasi 300 interbibliotecari, con 200 nuove iscrizioni; le presenze complessive nellastruttura sono state poco meno di 38.000, oltre a diverse scolaresche – prevalentemente delle scuoleprimarie – ospitate in sezione Ragazzi per visite e laboratori. A fine anno, con l’obiettivo dimodernizzare la struttura e rendere più efficiente il servizio, si è provveduto all’acquisto di un nuovosistema di autoprestito.Per il 2017 si prevede di potenziare il sistema wi-fi, avendo riscontrato un consistente numero di utentiche utilizzano il servizio, e il servizio Internet al pubblico. Nei primi mesi dell’anno verrà attivato ilnuovo totem di autoprestito, e sono già programmate nuove presentazioni di libri e iniziative con lescuole cittadine. L’Archivio Storico ha proseguito nel lavoro di riordino dei fondi archivistici, collaborando con gli altriuffici comunali nella gestione del materiale documentario, e realizzando laboratori con le scuole al finedi promuovere la cultura storica e la conoscenza della storia locale. Ha inoltre collaborato attivamente

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all’organizzazione delle mostre esposte in occasione di “Autunno in Castello”, e avviatol’inventariazione informatizzata dell’Archivio del Teatro Sociale conservato in Archivio. L’Ufficio Cultura, è stato impegnato nella promozione e nel coordinamento di numerosi eventiculturali, musicali e teatrali, anche organizzati da enti, associazioni ed istituzioni locali con cui si èinstaurata una proficua collaborazione. In particolare, è stata organizzata a luglio la rassegna “Notti’ncentro” con quattro appuntamenti musicali (con la Rondò Band, l’Orchestra da Camera di Voghera,l’orchestra di fiati “Rossini”, la Chitarrochestra di Voghera, il Chorus Sancti Laurentii di Pomello e leband giovanili cittadine) in luoghi significativi della città e, tra il 16 settembre e il 25 ottobre, lamanifestazione “Autunno in Castello 2016” con un nutrito programma di eventi culturali (“Un Castellodi libri”, oltre alle presentazioni del volume sulle Suore Sacramentine di Voghera e “Improvvisosingolare” sul Jazz in Italia; il Festival organizzato dall’associazione CulturAma con incontri su arte,letteratura, filosofia, scienza, teatro, cinema) e musicali (I suoni delle città invisibili, Fiati in Castello,Chitarrorchestra in rock, Recital di chitarra classica, Tributo a Lidia Mingrone, Voghera suona conl’Africa, brunch in music, Back in the day), oltre all’esibizione delle Scuole di danza cittadine e degliallievi dell’Istituto comprensivo di via Marsala, nonché la mostra fotografica “Voghera e la città checambia” che ha suscitato grande interesse presso le scuole cittadine.I Servizi Culturali nel corso della gestione commissariale hanno sostenuto anche eventi organizzati dasoggetti esterni, in grado di promuovere la ricchezza del patrimonio storico e di confermare una ormaiconsolidata prassi di iniziative di aggregazione sociale e di promozione della diffusione della cultura,sebbene con una disponibilità economica ridotta, anche in considerazione della mancanza di contributiesterni. Si riportano le principali attività sostenute: 26 marzo - 3 aprile – Centro Italiano Femminile : Mostra di scultura. 19 –17 aprile – D.L.F. Voghera: Mostra di pittura di Valter Vercesi 23 aprile – 1 maggio –Pro Loco Voghera: Mostra di pittura di Carmelo Dicerto 7– 15 maggio - Associazione Spazio 53 Mostra di pittura di Culatina e Arezzi 21– 29 maggio – D.L.F. Voghera: Mostra di pittura di Silvana Sottotetti 24 settembre al 9 ottobre Associazione culturale “La clessidra” Mostra di giocattoli d’epoca 16 al 18 dicembre Associazione culturale “La clessidra” Mostra di pittura su vetro e vetrate

artistiche Associazione IRIA - IV edizione Film festival Gruppo Micologico Vogherese per utilizzo della Emeroteca per proiezioni e incontri FIVL Voghera, utilizzo sala Museo storico per consiglio nazionale Chitarrorchestra : per concerti periodo natalizio e 14^ edizione festival chitarristico Associazione musicale “Rossini” per stagione concertistica 2017 “Studio di psicologia” serata divulgativa presso civica Biblioteca DLF Voghera – Concorso di poesia 2017 Orchestra da camera di Voghera – concerto Ass. la Clessidra manifestazioni epifania e patrono animali gennaio 2016 Alia Musica per rassegna i pomeriggi musicali Alia Musica per concorso Flautistico “Peloso”

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Associazione UNITRE per 21° concorso di poesia Città di Voghera Associazione Spazio 53 per mostra “reclame” Associazione Pro famiglia per rassegna teatro dialettale Polifonica Gavina per concerto di Natale 2016 Progetto Voghera per rassegna “Forme dell’anima 2016 SOMS per rassegne musicali e cineforum - autunno 2016 inverno 2017 Associazione amici della Musica per concorso lirico Giacomotti

Il Museo di Scienze Naturali “G. Orlandi” ha proseguito nella consueta attività didattica e didivulgazione scientifica a favore delle scuole del territorio (per un totale di 53 classi), organizzandoanche mostre e presentazioni di libri – come quello sul Castello di Oramala effettuato presso laBiblioteca – su temi e argomenti attinenti all’ambito naturalistico. Intensa è la collaborazione conl’Università di Pavia e le altre strutture museali del territorio, nell’ambito del Sistema Bibliotecariointegrato dell’Oltrepò, su progetti scientifici e didattici cofinanziati da Regione Lombardia eFondazione Cariplo.Il Museo Storico “G. Beccari” è stato sede di numerosi incontri, convegni, manifestazioni musicali eculturali (tra i quali sono da ricordare il concerto commemorativo del Giorno della Memoria e larassegna dei Pomeriggi musicali), presentazione di libri di argomento storico e di narrativacontemporanea come “Il segno dell’aquila” di Mario Buticchi, sia organizzati dall’AmministrazioneComunale, sia dall’Associazione “Amici del Museo G. Beccari” a cui è affidata la gestione dell’attivitàdidattica ed espositiva e la cura dei reperti. Già programmato per l’inizio del 2017 un ciclo di incontrimusicali che promuovono ulteriormente l’immagine del Museo presso il pubblico. Il Sistema Bibliotecario integrato dell’Oltrepò pavese ha coordinato con esiti positivi i servizibibliotecari e museali dei comuni aderenti dell’Oltrepò pavese, provvedendo ad acquisti di beni e servizia favore delle strutture associate e ad assicurare i servizi bibliotecari per i Comuni privi di bibliotecatramite i due furgoni allestiti come bibliobus mobili, in servizio anche presso le scuole dei centricollinari, che nel corso dell’anno hanno operato in 25 comuni con 62 punti di sosta e quasi 5.000prestiti. In particolare è impegnato nella collaborazione con la Fondazione per lo sviluppo dell’Oltrepòpavese – GAL in due progetti cofinanziati da Fondazione Cariplo per lo sviluppo culturale dell’Oltrepò,che prevedono nel 2017 l’attivazione di un innovativo servizio di Museobus e un nuovo impulso allestrutture bibliotecarie e museali della zona collinare e montana.

Teatro Sociale Il Comune possiede a titolo di proprietà parte di un complesso immobiliare costituente un c.d.“condominio teatrale” denominato “Società del Teatro”, composto da una pluralità di unitàimmobiliari. La quota del Comune è di 87963/100000. Gli altri comproprietari del bene sono ASM Voghera S.p.A.,che detiene una quota di 9815/100000 e due persone fisiche con una quota di 1111/100000 ciascuna.

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La Società del Teatro è gestita sulla base del regolamento del Teatro che risale al 1845 e, per quantoapplicabili trattandosi di un condominio teatrale, sulla base delle norme del codice civile in materia dicondominio.Nonostante il Teatro sia chiuso dal 1986, l’interesse dell’Amministrazione comunale per lo stesso èrimasto costante, tanto che il 23 gennaio 1997 il Consiglio Comunale approvò la deliberazione n. 1avente oggetto “Recupero del Teatro Sociale”, che impegnava l’Amministrazione stessa “a promuovereogni iniziativa utile all’acquisizione del complesso edilizio definito Teatro Sociale al patrimonio culturaledella città”. A partire da quella data il Comune ha intrapreso un lungo percorso, che portò nell’anno2003 all’acquisizione delle quote millesimali attualmente possedute, corrispondenti ad un numero di 55palchi su 62 presenti nel Teatro.Nel 2002, su richiesta del Comune, l’intervento di restauro conservativo del Teatro Sociale fu recepitonell’Accordo di Programma per il restauro e la valorizzazione del Castello di Voghera e del sistemaviario di collegamento con il Duomo, promosso da Regione Lombardia con deliberazione n.VII/10909 del 4 Novembre 2002. In seguito è stato così possibile, per la Società del Teatro accedere aifondi FRISL promossi dalla Regione Lombardia con deliberazione G.R. n. 7/9474 del 21/06/2002, perun lotto funzionale d’intervento di € 1.029.400,89 che si è concluso nel 2004.Le opere eseguite sono state prevalentemente di tipo conservativo, al fine di arrestare il processo didegrado conseguente al lungo periodo di chiusura.Successivamente, nell’anno 2007, la Società del Teatro, ha affidato un incarico finalizzato alla redazionedel progetto definitivo per il recupero, il restauro e l’adeguamento funzionale dell’intero Teatro e dellesue pertinenze, che è stato consegnato alla Società nell’anno 2011 e che prevede la realizzazione dilavori per un importo di € 4.101.331,69 oltre IVA, spese tecniche ed oneri accessori.Nell’anno 2014, poi, sono stati acquisiti da ASM Voghera S.p.A. i cinque palchi.Per l’anno 2016 il Piano di “Interventi emblematici” della Fondazione Cariplo era previsto a favoredelle province di Lecco e Pavia e pertanto risultava possibile partecipare allo stesso, al fine di ottenerefinanziamenti a fondo perduto, con un progetto per il recupero funzionale del Teatro. Poiché né il condominio teatrale né gli altri condomini erano soggetti inclusi tra gli Enti ammissibili alcontributo, verificato che l’iniziativa rientrava nelle finalità e negli obiettivi del Comune, così comerappresentati nel Documento Unico di Programmazione 2016/2018, approvato con deliberazione delCommissario prefettizio con i poteri del Consiglio Comunale n. 9 del 31/03/2016, la relativa domandaè stata presentata dal Comune stesso a conclusione del complesso ed articolato iter:- nell’adunanza generale della Società del Teatro in data 28/04/2016 e in data 23/05/2016 da cui

risulta, tra l’altro, che la maggioranza assoluta dei condomini della società del Teatro intendevacogliere l’opportunità offerta dal Piano di “Interventi emblematici” della Fondazione Cariplo perl’anno 2016 ritenendo che il progetto dovesse avere un costo complessivo di poco superiore a4.000.000,00= di Euro (che risultava essere un valore compatibile con le risorse potenzialmentedisponibili) veniva: autorizzato e delegato il Comune a presentare entro il 31 maggio 2016 domanda di finanziamento

alla Fondazione Cariplo nell’ambito del piano di “interventi emblematici” anno 2016 per ilrestauro ed il recupero di un lotto funzionale del Teatro;

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deliberato di stipulare un accordo, senza oneri e spese per la Società del Teatro, al fine dellapresentazione della domanda di finanziamento alla Fondazione Cariplo, per la realizzazione dellostralcio funzionale del progetto definitivo e per l’esecuzione di tutte le attività di natura tecnicarichieste per la presentazione della domanda;

concesso al Comune l'uso gratuito dello stralcio progettuale di cui sopra, al fine di utilizzarlo perpresentare la domanda di finanziamento alla Fondazione Cariplo;

autorizzato e delegato il Comune in caso di concessione del contributo da parte della FondazioneCariplo nell’ambito del piano di “interventi emblematici” anno 2016, a svolgere, con le modalitàpreviste dalla normativa vigente, tutte le funzioni ed attività necessarie alla realizzazione delprogetto e dei lavori di recupero e restauro del Teatro come ammessi al finanziamento;

- il progetto con la relativa richiesta di finanziamento, denominato “Il Teatro Sociale ritorna allaCittà”, è stato presentato nei termini e prevede il recupero funzionale di una porzione di Teatro perrendere disponibili 261 posti per un valore complessivo di € 4.244.293.Tenuto conto pertanto chenella domanda di accesso al finanziamento è prevista una compartecipazione a carico della proprietàdell’immobile del 61% pari a € 2.589.019 (ed una quota di fondi Cariplo del 39% per € 1.655.274) incaso di ammissione al finanziamento, ciascun comproprietario parteciperà alle spesa per la quota dipropria competenza che per il Comune è pari ad € 2.277.379, per ASM Voghera S.p.A. ad € 254.112e per condomini privati ad € 57.528.La verifica da parte della Fondazione Cariplo dei progetti presentati con l’eventuale relativaammissione al finanziamento è a tutt’oggi in corso.

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SETTORE SERVIZI FINANZIARI

Servizio Programmazione e RendicontazioneNegli ultimi anni, in considerazione della difficile situazione finanziaria in cui si trovano gli enti locali edella generale crisi economica, il Legislatore ha rafforzato il ruolo del responsabile finanziario, che èstato investito di responsabilità e di competenze ulteriori, finalizzate a garantire, attraverso una serie dicontrolli, la regolarità e la correttezza dell’azione amministrativa ed a presidiare il mantenimento degliequilibri finanziari dell’Ente.La pianificazione finanziaria ed economica, in ogni suo aspetto, assume un ruolo sempre più prioritarioe fondamentale ed è lo strumento mediante il quale è possibile disporre dei necessari elementi perprogrammare le azioni volte non solo al soddisfacimento degli obiettivi prefissati con i documenti dipianificazione strategica e di programmazione finanziaria, per garantire i servizi primari, e per stabilire lepriorità in tanti settori: aiuti sociali, scuola, opere pubbliche, opportunità economiche e culturali, maanche per individuare strategie ed interventi finalizzati ad affrontare e migliorare situazioni di criticitàfinanziaria.Compito principale del Servizio è stato quindi mantenere il necessario supporto al Commissarioprefettizio nell’identificazione e nella proposta di modelli e di strumenti per la gestione coordinata delleleve e dei flussi di tipo economico ed extraeconomico, per la programmazione e per il monitoraggiodell’andamento finanziario dell’Ente, evidenziando sin da subito le criticità che potevano influirenegativamente sulla gestione dell’Ente ed adottare sistemi e strategie che consentano l’ampliamento deicontrolli.Il Responsabile finanziario ha provveduto, sin dall’inizio della gestione commissariale, a rappresentarecon puntualità gli aspetti finanziari maggiormente critici, avendo sempre cura di proporrecontemporaneamente possibili interventi per il contenimento degli effetti negativi di tali criticità:- la pendenza del ricorso promosso dal MEF avanti al TAR per l’impugnazione delle deliberazioni

consiliari di approvazione di aliquote e tariffe da applicare dal 2015, che ha reso necessarioprovvedere ad un accantonamento di bilancio di 820mila euro, a garanzia degli equilibri finanziari equindi ad individuare strategie di razionalizzazione della spesa, assicurando comunque un adeguatomargine operativo per i servizi sociali e per la sicurezza;

- un saldo negativo di cassa al 31/12/2015 per oltre 3 milioni di euro, per il quale sin da finesettembre 2015 era stato evidenziato alla Giunta Comunale un andamento palesemente difficile. Achiusura dell’esercizio 2016 l’Ente ha comunque garantito tempi medi di pagamento ai proprifornitori di 43 giorni, ma questo ha comportato un pesante saldo negativo.

Già prima della gestione commissariale, il Responsabile finanziario aveva provveduto ad elaborare ecomunicare un budget di cassa per settore, poi supportato e rafforzato dal Commissario prefettizio che,per tutto il periodo, ha provveduto a sensibilizzare i responsabili, monitorare la situazione e sostenere leiniziative e le proposte tese a consolidare una situazione in positiva evoluzione e che a chiusuradell’esercizio ha consentito il raggiungimento dei soddisfacenti risultati dettagliatamente illustrati edanalizzati nella presente relazione.

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In una situazione dominata anche da vari equilibri da rispettare e dall’affermarsi di nuovi criterigestionali finalizzati a migliorare l’efficienza della Pubblica Amministrazione, promuovendo processi digoverno orientati all’attività di pianificazione, controllo e programmazione e processi organizzativifondati sulla responsabilizzazione e sulla valutazione dei risultati, il ruolo di coordinamento e di impulsoproprio del Responsabile finanziario è stato fondamentale per assicurare le condizioni per il rispetto ditutti i vincoli di finanza pubblica posti dalla legislazione, adeguando tempestivamente laprogrammazione e la gestione finanziaria alle norme introdotte in corso di esercizio.Il presidio e la gestione degli aspetti rilevanti al fine del rispetto del pareggio di bilancio (nuovo vincolodi finanza pubblica introdotto dalla Legge di Stabilità 2016 in sostituzione del Patto di Stabilità) haconsentito non solo l’osservanza dell’obiettivo programmatico, ma anche la cessione di spazi finanziarinell’ambito del “patto regionalizzato” che consentirà un beneficio nei prossimi due esercizi, garantendocosì un piccolo margine per affrontare eventuali criticità.Il tema della razionalizzazione e del contenimento della spesa e, più in generale, del miglioramento deisaldi di bilancio, si è confermato uno degli obiettivi primari, in quanto rappresenta non solo unadempimento a norme e ad indicazioni autorevoli, ma si pone anche come riferimento per le sceltedell’Amministrazione e per le manovre gestionali dei Responsabili.Una gestione razionale delle entrate e delle spese ha anche consentito di aderire all’opportunità previstadall’art. 9ter del DL 113/2016, convertito in L. 160/2016, con il quale, al fine di incentivare gli entiall’estinzione anticipata dei mutui, è stato istituito un fondo di dotazione per l’attenuazione degliindennizzi da versare all’istituto mutuante per il perfezionamento dell’operazione. Con la deliberazionen. 25 del 19/10/2016, valutata la possibilità finanziaria ed accertata la convenienza economica (anchemediante una proiezione dei flussi di cassa attualizzati per il pagamento delle rate di rimborso deiprestiti) dell’estinzione dei mutui rispetto al pagamento delle quote di ammortamento di finanziamentiaccesi per opere già concluse da tempo, è stato così stabilito di attivare la procedura sia alla CassaDepositi e Prestiti che al Ministero dell’Interno. In seguito, con Decreto del Direttore Centrale dellaFinanza Locale del 10/11/2016, è stata assegnata al Comune di Voghera la somma di E.15.304,15 che,con il minor costo di ammortamento di circa 40.000 euro, ha consentito di disporre di una somma che,anche se modesta, può rappresentare un’indicazione di possibili modalità di razionalizzazione dellerisorse finanziarie.

Un altro fondamentale aspetto dell’attività è stato incentrato sul presidio economico-finanziario dellepartecipazioni dell’Ente in organismi, in quanto la verifica dell’efficacia e dell’efficienza dellepartecipazioni pubbliche non può che inquadrarsi all’interno della politica di programmazione posta inessere dal socio pubblico, di cui gli organismi partecipati costituiscono uno strumento di attuazionedelle proprie scelte strategiche.Una particolare attenzione è stata perciò posta nella verifica, sia gestionale che economica, dellepartecipazioni pubbliche, quale elemento fondamentale del concetto di sana gestione, affermato anchedalla Corte dei Conti, che in ogni occasione evidenzia l’importanza di tale presidio anche a salvaguardiadegli equilibri di bilancio dell’ente partecipante. Sono stati così mantenuti ed ampliati gli strumenti di

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controllo finanziario adeguati anche a garantire la rilevazione del rispetto della normativa e delleindicazioni ministeriali e di quelle elaborate dalla Corte dei Conti. La gestione dei controlli interni in generale e sugli organismi partecipati in particolare, realizzati con lemodalità previste dallo specifico regolamento comunale, ha consentito, da una parte, di consolidare ilraccordo tra Ente e società partecipata, confermando i positivi risultati economici rilevati anche neiprecedenti anni e, dall’altra, di improntare comunque il controllo ad un maggior approfondimento degliaspetti gestionali più rilevanti, ampliando ed arricchendo il prospetto ricognitivo allegato al bilanciocomunale e creando le basi per il consolidamento del conti tra Comune ed ASM Voghera S.p.A..

Dal punto di vista della gestione finanziaria il periodo commissariale è stato particolarmente intenso edimpegnativo con l’approvazione in meno di un anno di:- nota di aggiornamento Documento Unico di Programmazione 2016/2018;- bilancio di previsione e nota integrativa 2016/2018;- nuovo regolamento di contabilità adeguato alle disposizioni del D. Lgs. 118/2011, come modificato

ed integrato dal D. Lgs. 124/2016 e successivo ulteriore aggiornamento;- rendiconto generale dell’esercizio 2015;- verifica equilibri di bilancio 2016/2018;- stato attuazione dei programmi 2016/2018; - piano economico finanziario per determinazione della tassa sui rifiuti;- Documento Unico di Programmazione 2017/2019;- nota di aggiornamento Documento Unico di Programmazione 2017/2019;- bilancio di previsione e nota integrativa 2017/2019;- definizione perimetro di consolidamento del gruppo “Pubblica Amministrazione Comune di

Voghera” per la definizione ed elaborazione del bilancio consolidato;oltre alle necessarie variazioni di bilancio di competenza della Giunta e del Consiglio.Nel periodo di gestione commissariale sono state altresì approvate alcune disposizioni programmatichefinalizzate alla pianificazione e razionalizzazione delle spese di funzionamento, che hanno consentito ilraggiungimento dei risultati economici e finanziari evidenziati nella parte precedente della presenterelazione.

Controllo di GestioneLe funzioni del Controllo di Gestione sono state innovate dal D.L. 174/2012, convertito nella leggen.213/2012, che, ridefinendo il sistema dei controlli interni, ha riaffermato il suo ruolo centrale disupporto per l’effettiva realizzazione del processo di indirizzo e di coordinamento delle scelte di politicie di tecnici nel perseguimento delle finalità istituzionali. Questo è reso possibile, come puntualizzatodalla nuova formulazione dell’articolo 147 del D.Lgs. 268/2000, dalla maggiore importanza data alrapporto tra obiettivi ed azioni realizzate, nonché tra risorse impiegate e risultati, non limitandol’attenzione esclusivamente al rapporto tra costi e risultati.

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Il Controllo di Gestione si configura come punto di riferimento per la realizzazione dell’attivitàfinalizzata ad assicurare, proprio attraverso il rispetto dei caratteri di efficienza e di efficacia, ilperseguimento dell’economicità nello svolgimento dell’azione pubblica.La misurazione e la valutazione delle dimensioni di efficacia, efficienza, economicità, come anchel’adeguatezza delle scelte compiute in sede di attuazione dei piani e dei programmi, implica una precisaconoscenza dei processi dell’Ente.E’ in questa direzione che l’attività del Servizio si è confermata, sviluppando e migliorando il processo dipianificazione, programmazione, verifica, monitoraggio e reportistica, sia a livello strategico chegestionale, anche per gli aspetti connessi alla necessaria razionalizzazione delle spese ed ottimizzazionedelle entrate, considerando come priorità sia la salvaguardia dell’accantonamento a fondo rischiconseguente al ricorso del MEF che l’osservanza del budget di cassa assegnato a ciascun settore. Pertanto i principali scopi perseguiti sono stati finalizzati a migliorare la procedura diretta a verificare lostato di attuazione degli obiettivi programmati e, attraverso l’analisi delle risorse acquisite e dellacomparazione tra i costi e la quantità dei servizi offerti, la funzionalità dell’organizzazione dell’Ente,l’efficacia, l’efficienza ed il livello di economicità nell’attività di realizzazione dei predetti obiettivi, al finedi disporre di uno strumento che possa, nell’ambito dei controlli interni, consentire un’ottimizzazionedel sistema di verifiche in riferimento ai singoli servizi e centri di costo, monitorando in manieracomplessiva e per ciascun servizio i mezzi finanziari acquisiti, i costi dei singoli fattori produttivi, irisultati qualitativi e quantitativi ottenuti e, per i servizi a carattere produttivo, i ricavi.Con l’ulteriore implementazione del sistema informativo sarà altresì possibile perfezionare ilmeccanismo di rendicontazione, fornendo le conclusioni del controllo e ulteriori elementi per valutarel’andamento della gestione, anche finanziaria, dei servizi assegnati.

Servizio Gestione Bilancio e Contabilità EconomicaIl mutamento nell’impostazione finanziaria ed economica dell’attività degli enti locali conseguente allaprogressiva aziendalizzazione degli stessi, si caratterizza dall’esigenza, più volte richiamata sia a livelloministeriale che da parte della Corte dei Conti, di adottare nuove metodologie per l’ampliamento e losviluppo dei controlli gestionali, tendenti a favorire il raggiungimento di obiettivi fondamentali. Traquesti assumono particolare rilievo:- la trasparenza dell’azione amministrativa, intesa come piena rendicontabilità dell’utilizzo che

l’ente locale fa delle risorse pubbliche che gli sono affidate; - l’efficienza nell’uso delle risorse stesse per limitare ogni forma di spreco, accompagnata

naturalmente dalla legittimità dei comportamenti dell’Amministrazione; - l’ottimizzazione dell’efficacia e della qualità dell’azione amministrativa.Il complesso sistema di pubblicazioni e di rendicontazioni avviato dal Legislatore per garantire sia latrasparenza dell’azione pubblica che la conoscibilità della gestione amministrativo – contabile, non soloda parte dei cittadini ma anche dai soggetti istituzionali che devono verificare la conduzione dellaPubblica Amministrazione in base a parametri di efficienza ed economicità, impone un continuoaggiornamento dei provvedimenti dei Responsabili.

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All'interno di questo contesto è rafforzata l’attività del Servizio per la gestione degli aspetti relativi alcontrollo amministrativo – contabile, confermando il proprio ruolo finalizzato alla verifica, per ciascunatto di gestione delle risorse finanziarie, della sussistenza di tutti i presupposti normativi, regolamentari econtabili, nonché di una motivazione idonea ad illustrare l’iter logico che sostiene un provvedimento diutilizzo di beni pubblici. Anche per il 2016, come per gli anni precedenti, ha significato la verifica diquasi 5000 provvedimenti, tra determinazioni e liquidazioni. Un’attività impegnativa, complicata dadicembre con l’introduzione dei provvedimenti digitali, che se, da un lato garantiscono una maggiortrasparenza, dall’altro, come ogni cambiamento, richiedono uno sforzo soprattutto organizzativo.In questo contesto si è inserita la riforma della contabilità degli enti locali, introdotta con il D. Lgs.118/2011, che detta le regole sulla armonizzazione dei sistemi contabili, diretta a garantire trasparenza ecomparabilità dei dati di bilancio. L'impatto sul Servizio Gestione Bilancio e Contabilità Economica èstato particolarmente significativo, in quanto risulta rafforzato il ruolo della contabilità economico –patrimoniale, quale unico strumento per rilevare i costi/oneri ed i ricavi/proventi da ricondursi non soloall’esigenza di rappresentare le “utilità economiche” acquisite ed utilizzate nel corso di un esercizio, maanche di:a) partecipare alla costruzione del conto del patrimonio e rilevare, in particolare, i principali indicatori

dei risultati di gestione;b) permettere l’elaborazione del conto consolidato dell’Amministrazione con i propri enti e organismi

strumentali, aziende, società e altri organismi controllati.Nel periodo, è stato fondamentale il raggiungimento dell’allineamento finanziario e patrimoniale trainventario e conto del patrimonio, mediante un sistema di controlli, anche contabili, per gliaggiornamenti dei valori immobiliari in conseguenza sia di nuovi interventi di manutenzionestraordinaria, che aumentano la valutazione finanziaria, che della necessaria rilevazione patrimoniale deiterreni e della rete gas.Si è pertanto resa necessaria l’adozione di un sistema di contabilità basato sulla partita doppia, cheaffianca in modo parallelo, ma non sovrapponibile, la contabilità finanziaria, al fine di garantire unarilevazione unitaria dei fatti gestionali sia sotto il profilo finanziario che sotto il profilo economico –patrimoniale.

L’avvio della nuova contabilità ha comportato, da una parte, una serie di passaggi iniziali di:• adozione di un piano dei conti integrato (raccordato con la classificazione Siope) e di una matrice di

correlazione necessaria per creare i “legami” informatici tra le operazioni finanziarie e quelleeconomico - patrimoniali;

• riclassificazione e rivalutazione delle singole voci di stato patrimoniale al 31/12/2015 eall’1/01/2016 secondo l’articolazione prevista dall’allegato 10 del D. Lgs. 118/2011 e nel rispetto deiprincipi contabili,

finalizzati all’impostazione del nuovo sistema contabile e, dall’altra, ha imposto l’adozione di un sistemadi rilevazione contabile continuativo basato sulla partita doppia, che richiede, al fine di rispettare gliobblighi e gli adempimenti previsti dalle norme, un presidio dedicato a tale aspetto, anche per garantire il

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contestuale e necessario raccordo delle movimentazioni di contabilità finanziaria ed economico –patrimoniale, che, pur essendo sistemi diversi e paralleli, devono sempre condurre a risultati equiparabili.

Servizio Gestione Entrate TributarieIl Servizio è ormai da qualche anno travolto da sostanziali modifiche legislative che stanno radicalmenteinnovato il sistema tributario locale e la sua amministrazione, imponendo una revisione organizzativa egestionale di impegnativa attuazione, anche in considerazione dei continui ripensamenti del Legislatore,che creano incertezza non solo agli enti, ma anche ai contribuenti, i quali quindi esigono sempremaggiore supporto ed assistenza per l’espletamento degli adempimenti che gli competono.In questa situazione il ruolo del Servizio, quale referente a disposizione dei contribuenti per tutti ibisogni di assistenza e di supporto, si è rafforzato, richiedendo una revisione organizzativa per garantireil soddisfacimento di tutte le richieste, che riguardano sia gli adempimenti relativi ai tributi introdotti omodificati dal Legislatore per l’anno d’imposta in corso che quelli relativi a periodi precedenti, spessocompletamente diversi.Particolare impegno è stato confermato per fornire informazioni alla cittadinanza, così da consentire ilcorretto adempimento degli obblighi tributari, predisponendo un servizio di calcolo dell’imposta e dicompilazione dei modelli di versamento.Tale servizio dovrà essere sempre garantito, in considerazione della difficoltà degli adempimenti previstie del continuo mutamento legislativo, che inevitabilmente crea incertezza, anche applicativa delledisposizioni tributarie.Inoltre, in considerazione del particolare momento storico finanziario che i comuni stanno affrontando,anche per la compressione delle risorse disponibili, l’attività di lotta e contrasto all’evasione edall’elusione fiscale e tributaria si è confermata come opportunità per garantire alle casse degli enti risorseaggiuntive da destinare al soddisfacimento dei bisogni della comunità amministrata.Il recupero dell’evasione infatti è divenuta una priorità non solo per ragioni di equità, che costituisconoun segno di educazione civica, ma anche quale strumento che consente agli enti di reperire risorse perassicurare in modo ottimale i servizi primari alla collettività.Nell’ottica di un costante e continuo miglioramento delle modalità di gestione dei rapporti tra Ente econtribuenti, è continuato l’impegno nel perseguire obiettivi che assicurino l’efficienza nell’attività diriscossione e di accertamento delle entrate tributarie, l’economicità della spesa e lo sviluppo dei progettidi rinnovamento, anche organizzativo, in grado di migliorare le prestazioni rese, l’efficacia dellacomunicazione con contribuenti e professionisti e la semplificazione delle procedure informatizzate abeneficio dei cittadini.Per migliorare ulteriormente il rapporto con il contribuente e per agevolare gli adempimenti richiesti daitributi locali, è proseguita l’attività di aggiornamento del sito internet dell’Ente e di adeguamento deglistrumenti informatici alle crescenti richieste di interscambio e aggiornamento dei dati fornitidall’Agenzia del Territorio e dall’Agenzia delle Entrate, anche in considerazione degli adempimentiprevisti dalla vigente normativa, che è ormai indirizzata verso la creazione di sistemi di circolarità delleinformazioni fiscali e tributarie tra tutte le Pubbliche Amministrazioni.

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Per favorire i contribuenti nell’adempimento dei propri obblighi tributari, è stato altresì approvato ilregolamento per la definizione agevolata delle ingiunzioni di pagamento. Un’opportunità che ilLegislatore ha offerto con l’art. 6ter del DL 113/2016, consentendo ai comuni di equiparare iltrattamento delle posizioni avviate alla riscossione coattiva mediante ruolo, che sono oggetto didefinizione agevolata obbligatoria, e di quelle gestite mediante ingiunzioni di pagamento.La tabella successiva riporta sinteticamente alcuni dati relativi alle principali attività svolte dal ServizioGestione Entrate Tributarie.

Attività Numero Sportello assistenza contribuenti 4.909F24 compilati su richiesta 1.100F24 compilati per avvisi TARI 39.000Variazioni archivio contribuenti 2.500Avvisi di accertamento emessi 1.007Posizioni inviate a riscossione coattiva 1.060Solleciti di versamento inviati 2.200

Servizio Stipendi e QuiescenzaNel contesto dei limiti e dei vincoli previsti dalla normativa vigente in materia di finanza pubblica ed inparticolare anche per le spese di personale, il Servizio ha garantito il supporto principale per l’analisi, ilmonitoraggio e la verifica dell’evoluzione del costo del personale, sia nella fase di programmazionefinanziaria, sia in quella di rilevazione dello stato di realizzazione della pianificazione e dell’andamentodei flussi economici, che in quella di ricognizione e di rendicontazione a chiusura dell’esercizio. Tenuto conto che negli ultimi anni ha assunto rilevanza la suddivisione tra trattamento economicofondamentale e quello accessorio, che, oltre ai CCNL, deve rapportarsi, sia dal punto di vistaeconomico che giuridico, alle regole di costituzione del fondo delle risorse decentrate, è stataconfermata la propria funzione di gestione e di verifica dell’evoluzione dei costi connessi agli istitutifinanziati da tale fondo, quale attività indispensabile a garantire il rispetto dei vincoli imposti dallavigente normativa in materia.E’ stato altresì assicurato il necessario supporto tecnico – finanziario sia per l’effettiva realizzazionedella programmazione assunzionale, garantendo il rispetto delle limitazioni e dei parametri finanziariimposto dai vincoli di finanza pubblica per la definizione del contratto collettivo decentrato integrativo,sia con la quantificazione delle risorse disponibili da destinare alla contrattazione decentrata, che perl’elaborazione delle prescritte relazioni tecnico – illustrativa e finanziaria da sottoporre all’Organo direvisione e da inoltrare all’ARAN.

Servizio Entrate e Servizi Fiscali e IVAAl fine di assicurare il costante presidio del grado di realizzazione delle entrate previste, soprattutto conriferimento ai flussi di cassa, uno degli aspetti fondamentali si è confermata la gestione dellemovimentazioni contabili delle entrate dell’Ente ed in particolare: verifica delle imputazioni finanziarie degli accertamenti e degli introiti, verifica amministrativo – contabile dei provvedimenti dei Responsabili assegnatari delle entrate,

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monitoraggio dei residui attivi, per consentire la tempestiva rilevazione e successiva comunicazioneai Responsabili di situazioni anomale che necessitano di interventi correttivi.

Considerato altresì che gli enti pubblici, compreso quindi il Comune, sono soggetti passivi I.V.A.(D.P.R. 633/1972) per le operazioni effettuate nell’esercizio di impresa o attività commerciali al paridegli enti non commerciali di diritto privato (art. 4 D.P.R. 633/1972) e che la natura pubblica dell’entelocale, unita alla molteplicità delle attività esercitate ed alle diverse possibili forme di gestione, rende gliadempimenti fiscali (se non anche la stessa individuazione della sussistenza o meno del presuppostosoggettivo) più complessi, le funzioni principali del Servizio hanno confermato il suo ruolofondamentale sia per la gestione e la verifica delle movimentazioni attive e passive rilevanti ai fini degliadempimenti previsti dalla normativa, che per individuare e proporre ulteriori meccanismi e modalitàper affrontare nuove tipologie di gestione fiscale o per rideterminare le condizioni per le gestioniesistenti. E’ stato così garantito il necessario supporto agli altri Servizi per la definizione delle gestioni delleattività aventi rilevanza ai fini IVA, mediante la valutazione degli aspetti fiscali inseriti negli eventualicontratti di servizio e la verifica dei riflessi IVA, sia per le gestioni dei servizi a domanda individuale cheper le eventuali singole attività riconducibili a fattispecie fiscalmente rilevanti, quali ad esempio lesponsorizzazioni e le iniziative di promozione culturale ed economico.Il Servizio ha assicurato la gestione diretta di tutti gli adempimenti connessi all’applicazione dellanormativa in materia di dichiarazioni, di fatturazione attiva, di verifica contabile e tenuta contieconomici dei servizi produttivi e a domanda individuale, di elaborazione di certificazioni e direndiconti da inoltrare ai diversi Ministeri competenti.

Servizio Economato e ProvveditoratoConsiderato che l’intero Settore dei Servizi Finanziari ha come finalità principale il presidio dellagestione finanziaria dell’Ente e del permanere degli equilibri di bilancio, al fine di contemperare lerisorse disponibili, individuando strategie per reperire nuove fonti di finanziamento, con le esigenze dispesa necessarie per garantire il funzionamento quale strumento per assicurare i servizi alla collettività, ilServizio Economato – Provveditorato assume il ruolo principale di punto di riferimento per individuareed attuare le misure necessarie per la progressiva razionalizzazione ed il contenimento delle spese digestione del Comune.L’impegno principale del Servizio è stato, per tutte le spese gestite direttamente, di consolidare lemisure di contenimento già avviate ed individuare, nell’ambito delle attuali disposizioni legislative inmateria di acquisti, nuove opportunità e metodi operativi per consentire ulteriori risparmi.Tutta l’attività è stata infatti finalizzata ad acquisire beni e servizi con l’obiettivo di contenere la spesasecondo principi di efficacia, efficienza e d economicità, ed attuate attraverso:1. una programmazione annuale, suddivisa per centri di costo, dei beni/servizi comuni a tutti gli uffici

e servizi di competenza comunale, 2. una razionalizzazione delle modalità di acquisto, nel rispetto comunque dei criteri minimi ambientali

previsti annualmente dal PAN GPP (Piano di azione per la sostenibilità ambientale dei consumidelle Pubbliche Amministrazioni).

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In quest’ottica di perseguire il miglioramento delle strategie di ottimizzazione della spesa, lo scorsodicembre è stato elaborato ed approvato il “Piano triennale 2017/2019 di razionalizzazione dell’utilizzodelle dotazioni strumentali, delle autovetture e degli immobili ad uso abitativo e di servizio ex art. 2,commi 594-599, L. 24/12/2007 n. 244”. Si tratta di uno strumento regolamentare e programmaticofinalizzato a definire le modalità di utilizzo delle risorse rotazionali comunali con la precisa finalità dicontenere i costi di funzionamento ed ottimizzare l’impegni di risorse pubbliche.Un aspetto importante, tra i compiti assegnati al Servizio, ha assunto la gestione dell’inventario dei benimobili del Comune, soprattutto per quanto riguarda la parte dell’aggiornamento dei beni da inserire oda dismettere. Il Servizio ha proseguito inoltre:- l’attività di gestione completa del pacchetto assicurativo del Comune, avvalendosi anche del

supporto del Broker per ottimizzare il rapporto tra i premi corrisposti ed i rischi assicurati; - l’attività di controllo di tutte le utenze per poter attuare, in modo costante nel tempo tutte le misure

correttive di razionalizzazione atte ad eliminare eventuali sprechi o consumi anomali; - la custodia degli oggetti rinvenuti e consegnati al Comune ai sensi dell’art. 927 e seguenti del Codice

Civile. Tale attività, aggiornata ed ampliata con la collaborazione del Settore Demografico e dellelocali Forze dell’Ordine e con l’utilizzo del sito comunale per dare maggiore visibilità airinvenimenti, ha permesso di restituire gran parte di quanto ricevuto.

Centro StampaIl Magazzino/Centro Stampa è diventato, ormai da qualche anno, il supporto operativo di tutti i Servizicomunali per la produzione e la fornitura di tutti gli stampati utilizzati dall’Ente, compresi quelli afavore di enti ed associazioni per iniziative riconosciute di interesse comunale, come forma dicontribuzione e sostegno economico.La creazione di un data-base e la programmazione delle tempistiche di realizzazione degli stampatinormalmente utilizzati dai vari Servizi, ha consentito di garantire in modo adeguato e razionale l’utilizzodelle apparecchiature disponibili, nonché di far fronte ad eventuali lavori non programmati in tempisoddisfacenti.A fianco di questa attività, per altro impegnativa e sempre più specializzata, il Centro Stampa funzionaanche da magazzino per lo stoccaggio della cancelleria, del materiale vario e della carta utilizzata da tuttigli uffici comunali, nonché del vestiario da distribuire al personale ausiliario ed ai messi. Per svolgere queste attività e per collaborare con il Servizio Economato nella programmazione erazionalizzazione degli acquisti, si è già provveduto da tempo ad una suddivisione nei vari centri dicosto del materiale e degli stampati richiesti dagli uffici.

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LAVORI PUBBLICI

Nel periodo commissariale a partire dal febbraio 2016 si sono svolte le seguenti attività:ASM - Igiene UrbanaDurante l’estate si è deciso di estendere la raccolta differenziata tramite il sistema del “porta a porta”per tutte frazioni nel centro storico e per la carta-cartone nei quartieri nord-est e ovest. Il quartiere sude il centro erano già stati attivati nel 2015.Dalla relazione redatta da ASM e recentemente approvata dal Commissario Prefettizio, nel 2015 erastato registrato un modestissimo incremento (rispetto all’anno precedente) dei quantitativi di rifiutidifferenziati raccolti (dal 30,02% al 32,26%).Nel 2016, fino a novembre, ossia con il vecchio sistema dei cassonetti, questa percentuale è rimastapressoché invariata, attestandosi al 33,03%.Partita, nel solo centro storico, la raccolta “porta a porta” di tutte le porzioni del rifiuto, nonostante idisagi e le incomprensioni di questa fase di avvio, la percentuale di raccolta nel mese di dicembredovrebbe avere sfiorato il 68%.Si aggiunga che, in prosecuzione di quanto fatto sperimentalmente a partire da ottobre 2015, dadicembre 2016 è iniziata nei quartieri est – ovest e nord la raccolta “porta a porta” di carta e cartone,estendendo quindi le modalità attuate nei quartieri centro e sud.

Trasporto Pubblico LocaleAl fine di risolvere la vertenza portata avanti dalla società ARFEA, affidataria del servizio di TPLextraurbano della provincia di Pavia, per la revisione della quota a riconoscimento del mancato introitosubito da SAPO concessionario del TPL urbano prevista nell’accordo di integrazione tariffariasottoscritta tra le parti nel 2009, nel mese di novembre 2016 si è raggiunto l’accordo secondo con ilquale il Comune di Voghera e la Provincia di Pavia, in parti uguali, si faranno carico fino alla finedell’anno scolastico 2016-2107 della differenza tra l’attuale quota riconosciuta da Arfea a SAPO di €.70.000,00 + IVA annui e la nuova quota pattuita tra le parti pari a €. 40.000,00 + IVA annui, ovvero €.10.000,00 + IVA annui a carico del comune di Voghera e €. 10.000,00 + IVA annui a carico dellaprovincia di Pavia, in conseguenza di ciò non si effettueranno aumenti agli attuali abbonamenti diintegrazione tariffaria vigenti.

Gestione GasNel mese di aprile 2016 a Bologna si è provveduto a sottoscrivere l’adesione all’associazione tra entipubblici denominata “UNIATEM”, finalizzata alla condivisione e predisposizione degli attipropedeutici all’indizione delle gare per l’affidamento del servizio di distribuzione del gas naturale.Si è approvato il piano di sviluppo della rete gas cittadina con delibera di Consiglio n. 23 del20/07/2016.L’attività di coordinamento e raccolta dei dati è proseguita, si sono svolte tre riunioni d’ambito e si èpredisposta la comunicazione da inoltrare all’Autorità per l’energia ed il gas con i dati degli scostamentiVIR/RAB comunicati dai vari comuni.

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Si è inviata comunicazione ai gestori gas con la quale si sollecita a comunicare ai comuni interessati idati previsti dall’art. 4 del D.M. 226/2011 e s.m.i. propedeutici alla valutazione del VIR.Si è provveduto a tenere costantemente aggiornata la Regione Lombardia sullo stato di avanzamentodei lavori dell’ATEM Pavia 4. Purtroppo però ad oggi non è ancora possibile procedere allapredisposizione del bando di gara, in quanto ci sono diversi comuni che non hanno potuto deliberare ilVIR, considerato che diversi gestori non hanno inoltrato i dati richiesti o non hanno ancora condiviso idati con in comuni interessati. La incerta situazione normativa di riferimento e i diversi ricorsi proposti dai gestori gas avverso alleultime norme emanate in materia non hanno contribuito a rendere agevole il lavoro delle stazioniappaltanti, tanto è vero che ad oggi non si è a conoscenza di una procedura di gara avviata e conclusa alivello nazionale.

Quanto alla attività di realizzazione delle opere pubbliche, nel corso della gestione commissariale sonostati approvati i seguenti progetti:- Lavori di aumento capienza palazzetto dello sport- Manutenzione straordinaria falda Villa Balma - Manutenzione straordinaria copertura scuola di musica/ex Adolescere- Lavori di restauro locali presso la dimora storica “Gallini” per la ricollocazione dell’archivio storico

comunale- Sostituzione dei dispositivi di apertura manuale delle porte installate lungo le vie di esodo degli

edifici comunali- Manutenzione ordinaria edifici comunali lavori edili 2017-2018- Incarico di progettazione esecutiva strutturale e direzione lavori strutturale nuova costruzione ossari

cimitero maggiore- Manutenzione straordinaria strade comunali in asfalto – Anno 2016- Azioni integrate per la sicurezza stradale – Anno 2016 - Interventi urgenti per la sicurezza dei sottopassi stradali- Interventi di consolidamento ponti cittadini anno 2016 – passerella torrente Staffora- Interventi di mobilità ciclistica nell’ambito del POR-FESR 2014-2020- Manutenzione ordinaria strade-marciapiedi e piazze 2017-2018- Riqualificazione impianto sportivo di atletica leggera “Campo Giovani”- Manutenzione ordinaria Reticolo Idrico Minore- Manutenzione straordinaria Reticolo Idrico Minore

Servizio Manutenzione FabbricatiLavori di aumento capienza Palazzetto dello Sport Con Deliberazione n. 67 del 14/07/2016 è stato approvato il Progetto Esecutivo.L’importo complessivo dell’opera è pari a €. 160.000,00. I lavori sono stati appaltati con asta pubblica. I lavori sono iniziati il 17 novembre 2016 e termineranno in questi giorni.

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Gli interventi consistono essenzialmente nel ridislocare i seggiolini delle gradonate con aggiunta dinuovi seggiolini, installazione di una nuova tribunetta metallica prefabbricata a bordo campo, nellarealizzazione di una nuova batteria di servizi igienici e spogliatoi, nonché di due nuove uscite disicurezza. La capienza massima in seguito ai lavori verrà portata dagli attuali 1.000 posti a 1.800 posti.Manutenzione straordinaria falda Villa BalmaCon Deliberazione n. 122 del 26/10/2016 è stato approvato il Progetto Esecutivo.L’importo complessivo dell’opera è pari a € 38.160,00.I lavori sono iniziati nel mese di gennaio 2017. L’intervento consiste in: sostituzione falda sud di copertura edificio comunale Villa Balma in quantodeteriorata da vetustà e agenti atmosferici.Manutenzione straordinaria copertura Scuola di musicaCon Deliberazione n. 123 del 26/10/2016 è stato approvato il Progetto Esecutivo.L’importo complessivo dell’opera €. 61.840,00.La previsione di inizio intervento è per il mese di gennaio 2017.L’intervento consiste in: sostituzione del manto di copertura attualmente in laterizio con nuovacopertura in lastre di lamiera preverniciata che garantiscono una perfetta tenuta all’acqua.I lavori sono in corso di affidamento con procedura negoziata.Sostituzione dei dispositivi di apertura manuale delle porte installate lungo le vie di esodo degli edifici comunaliNel bilancio 2016 si è provveduto a finanziare per l’importo di €. 15.000,00 la sostituzione di numerosimaniglioni antipanico con nuovi maniglioni certificati CE come prescritto dalle nuove norme sullasicurezza antincendio, presso le scuole Nido di Pombio, Materna Pontevecchio, maternaTorremenapace, materna Palli, elementare Dante, elementare Leonardo D. Vinci, Media Pascoli.Gli interventi di sostituzione sono iniziati a fine dicembre 2016.Manutenzione ordinaria edifici comunali opere edili biennio 2017-2018Con Deliberazione n. 133 del 09/11/2016 è stato approvato il Progetto Esecutivo.L’importo complessivo dell’opera è €. 407.500,00. La previsione di inizio intervento è per il mese di febbraio 2017.Si tratta di manutenzione ordinaria non programmabile presso gli edifici comunali compresi gli istitutiscolastici di proprietà comunale.I lavori sono in corso di affidamento con procedura negoziata.Lavori di restauro locali presso la dimora storica “Gallini” per la ricollocazione dell’archivio storico comunaleCon Deliberazione n. 8 del 08/02/2016 è stato approvato il Progetto Esecutivo.L’importo complessivo dell’opera è pari a €. 82.130,00 + Iva di cui €. 60.263,60 + Iva finanziati dallaRegione Lombardia.I lavori sono stati appaltati nel mese di settembre 2016.La previsione di inizio intervento è per il mese di Gennaio 2017, termine previsto entro Aprile 2017.I lavori riguardano il recupero di una porzione di edificio al piano terra del palazzo storico denominato“Casa Gallini” per la dislocazione del nuovo archivio storico, ora ubicato nel palazzo comunale diPiazza Cesare Battisti.Incarico di progettazione esecutiva strutturale e direzione lavori strutturale nuova costruzione ossari cimitero maggiore

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Approvato avviso esplorativo con Determinazione del Responsabile U.O. Fabbricati n. 70 del11/11/2016.

L’importo dell’incarico a base d’asta è pari a €. 16.190,00 + Inarcassa + Iva.Procedura di gara negoziata in corso di esecuzione con scadenza 30 dicembre 2016.

Servizio Manutenzione Strade e Illuminazione PubblicaManutenzione straordinaria strade comunali in asfalto – Anno 2016Con Deliberazione n. 77 del 26/07/2016 è stato approvato il Progetto Esecutivo.L’importo complessivo dell’opera è di € 100.000,00.La previsione di inizio intervento è per la primavera inoltrata del 2017. L’intervento consiste in: manutenzione straordinaria strade comunali in asfalto. Le vie interessate sono:Via Pastore, Via Prinetti, Via Maserati, Sottopasso Via Lomellina (interventi localizzati), StradaCornaggia e Strada Folciona (interventi localizzati).Azioni integrate per la sicurezza stradale – Anno 2016Con Deliberazione n. 137 del 16/11/2016 è stato approvato il Progetto Esecutivo.L’importo complessivo dell’opera è di € 72.900,00.La previsione di inizio intervento è per la primavera inoltrata del 2017.L’intervento consiste in: azioni integrate per la sicurezza stradale anno 2016, con finalità di realizzazionedi rete viaria adeguata e sicura per pedoni e veicoli. Le vie interessate sono: Strada Valle, Via Cattaneointersezione via San Vittore, Strada Grippina e Rotatoria di Medassino. Gli interventi consistonoessenzialmente nella realizzazione di dossi in prossimità degli attraversamenti pedonali e isole salvapedoni poste al centro delle carreggiate stradali unitamente alla segnaletica stradale.I lavori sono in corso di affidamento con procedura negoziata.Interventi di consolidamento ponti cittadini anno 2016 – passerella torrente StafforaCon Deliberazione n. 158 del 12/12/2016 è stato approvato il Progetto Esecutivo. L’importo complessivo dell’opera è pari a €. 85.500,00.La previsione di inizio intervento è per la primavera-estate del 2017. L’intervento consiste essenzialmente in: manutenzione delle parti in cls ammalorate attraverso la ripresadei copriferri di armatura, il rifacimento del piano di calpestio dell’impalcato con stesura di nuovoconglomerato bituminoso, la sistemazione dei parapetti, il rifacimento dei cavidotti dell’illuminazionepubblica e sostituzione pali illuminazione con nuovi a led.I lavori sono in corso di affidamento con procedura negoziata.Interventi di mobilità ciclistica nell’ambito del POR-FESR 2014-2020Con Deliberazione n. 134 del 14/11/2016 è stato approvato il Progetto Esecutivo.L’importo complessivo dell’opera è pari a €. 539.840,40 di cui €. 377.888,28 finanziati dalla RegioneLombardia.La previsione di inizio intervento è per la primavera-estate del 2017. L’intervento riguarda la realizzazione di un nuovo precorso ciclabile di collegamento tra la greenway, lastazione ferroviaria e piazza Meardi, passando per le vie Matteotti e Don Minzoni e la riqualificazione

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dei marciapiedi di c.so XXVII Marzo, con la realizzazione di una nuova pista ciclabile fino al sottopassostradale di Via Lomellina con collegamento all’attuale pista ciclabile di Via Lomellina/Medassino.I lavori sono in corso di affidamento con procedura negoziata.Interventi urgenti per la sicurezza dei sottopassi stradaliNell’autunno 2016, in conseguenza degli eventi meteorici eccezionali verificatesi a metà giugno e afineagosto, si è provveduto a stanziare la somma complessiva di €. 98.960,00 per l’installazione di impiantidi allarme semaforico allagamento sottopassi di Via lomellina, Via Cignoli, Via Carducci, ViaLamarmora, la sostituzione di una pompa di sollevamento acque nel sottopasso Carducci, larealizzazione di pozzetti di scarico per idrovora presso l’alzaia di Via Lomellina, la predisposizione ditubazione di mandata acque per idrovora sottopassi di Via Lomellina e Lamarmora, installazione paratieantiallagamento palazzo comunale di Via Rosselli.L’installazione dei semafori è iniziata in data 19/12/2016.Manutenzione ordinaria strade-marciapiedi e piazze 2017/2018Con Deliberazione n. 147 del 28/11/2016 è stato approvato il Progetto Esecutivo. L’importo complessivo dell’opera è pari a €. 543.400,00.La previsione di inizio intervento è per il mese di febbraio 2017 e di conclusione a dicembre 2018.I lavori riguardano la manutenzione ordinaria delle strade e marciapiedi attraverso interventi diriparazione buche sistemazione dei porfidi, manufatti per la sicurezza stradale, ponti e passerelle e tuttociò che riguarda il patrimonio stradale comunale.I lavori sono in corso di affidamento con procedura negoziata.Ufficio Manomissione SuoloL’Ufficio ha eseguito, in sinergia con il Servizio strade e in particolare con il Comando di Polizia Locale,la gestione delle pratiche di manomissione ed occupazione temporanea rispettando i tempi di rilascioprevisti dal regolamento comunale. Ha svolto inoltre attività di controllo sui lavori di manomissione delsuolo stradale eseguiti dalle ditte private, procedendo ad emettere 4 verbali sanzionatori.

Servizio Verde Pubblico - Arredo UrbanoLa cura del verde cittadino, è affidata in “house” alla ASM Voghera S.p.A., che si occupa anche dellamanutenzione dei parchi gioco e del verde spontaneo di tutto il territorio comunale.La progettazione degli interventi di manutenzione straordinaria di arredo urbano e dei nuovi interventisul territorio viene invece eseguita dall’ufficio tecnico del Comune, così come gli interventi dimanutenzione ordinaria e straordinaria relativi al reticolo idrico minore.Riqualificazione impianto sportivo di atletica leggera “Campo Giovani” Con Deliberazione n. 17 del 14/03/2016 è stato approvato il Progetto Esecutivo. L’importo complessivo dell’opera è pari a € 238.000,00.La previsione di inizio intervento è per la primavera del 2017. L’intervento consiste in: riqualificazione del campo di gara con rifacimento del manto delle piste e dellepedane di atletica leggera con nuovo manto sintetico drenante, sistemazione delle sedute della tribunascoperta, delle porte interne nei locali spogliatoi e sostituzione della tubazione di allacciamentodell’acqua.

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I lavori sono in corso di affidamento con procedura negoziata.Manutenzione ordinaria Reticolo Idrico MinoreCon Deliberazione n. 71 del 20/11/2016 è stato approvato il Progetto Esecutivo.L’importo complessivo dell’opera è di € 50.000,00.L’intervento è in corso di esecuzione.L’intervento consiste in: manutenzione dei corsi d’acqua del RIM mediante la pulizia e l’esecuzionedelle opere di difesa spondale necessarie a garantire il normale deflusso delle acque all’interno della retedi canali e fossi.Manutenzione straordinaria Reticolo Idrico MinoreCon Deliberazione n. 124 del 26/10/2016 è stato approvato il Progetto Esecutivo.L’importo complessivo dell’opera è di € 50.000,00.La previsione di inizio intervento è per il mese di marzo 2017.L’intervento consiste in: manutenzione dei corsi d’acqua del RIM mediante l’esecuzione delle operestraordinarie per la difesa spondale necessarie a migliorare il deflusso delle acque all’interno della rete dicanali e fossi, con particolare attenzione al Cavo Lagozzo a valle del depuratore.I lavori sono in corso di affidamento con procedura negoziata.

Servizio InformaticaLa struttura del servizio informatica è stata completata; la rete, che raggiunge mediante fibra ottica tuttele sedi degli uffici comunali, è stabile e certificata. La connettività internet sfrutta la banda larga graziealla rete in fibra. Si è predisposto uno studio per la parziale ricablatura della rete contestualmenteall’aumento delle risorse richieste dai servizi comunali.Il Servizio Informatica, in via sistematica, si occupa di gestire gli strumenti per divulgare una culturainformatica condivisa e appropriata che permetta agli uffici comunali di sfruttare in sicurezza lepotenzialità della rete e di fornire assistenza informatica per la risoluzione delle problematiche dei variservizi.E’ stata introdotta la digitalizzazione degli atti per le determine, le ordinanze e le liquidazioni,predisponendo il sistema documentale per l’introduzione di tutti gli altri atti.E’ stato sostituito l’albo pretorio on-line con un sistema integrato, che ne semplifica l’utilizzo da partedegli utenti.E’ stato introdotto un nuovo sistema per la virtualizzazione dei server, con una struttura più potente eveloce. Sono stati spostati i Server virtuali nella nuova struttura e si è predisposta la vecchia strutturaper poter supportare alle attività di Disaster Recovery (Ripristino dei servizi forniti in tempi brevi incaso di gravi danni alle infrastrutture). Tutti i Server fisici sono stati virtualizzati e quindi introdotti nelsistema di Disaster Recovery.La sicurezza e l'integrità dei dati della rete comunale è inoltre garantita da: un sistema di back up (salvataggio di sicurezza dei dati) che è stato ampliato, remotizzato e

strutturato in modo da garantire un efficiente servizio di Disaster Recovery; un sistema antivirus configurato in maniera progressiva in modo da impedire il proliferarsi di

attacchi virali sui PC della rete;

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un firewall (filtro di sicurezza) che impedisce l’intrusione nella rete comunale di utenti nonautorizzati che è costantemente monitorato;

un programma di Web Filtering (sistema per la regolamentazione della navigazione internet)integrato con il firewall che elimina le problematiche derivanti da una navigazione internet nonprotetta, spesso causa della diffusione di minacce informatiche all'interno della rete comunale.

Sono stati sostituiti i PC più vecchi con apparecchiature dotate degli ultimi software di sistema.Il rinnovamento del parco macchine continuerà nei prossimi anni, andando a coprire tutti i dispositivi.Il Servizio Informatica inoltre ha garantito il supporto tecnico a tutti gli uffici comunali, sempremaggiormente coinvolti nell'utilizzo delle potenzialità degli strumenti informatici, migliorandone lefunzionalità e i servizi dati al cittadino.

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POLIZIA LOCALE E SICUREZZA

Servizio Polizia Locale L’azione della Polizia Locale si è sviluppata su più direzioni, sia nell’ambito dell’attività istituzionalerivolta ai servizi di sicurezza stradale, commerciale, edile, che nell’acquisire informazioni per entipubblici e per gli uffici comunali (dall’anagrafe ai servizi sociali).L’azione della Polizia Locale si è esplicitata nelle seguenti principali attività:- sicurezza stradale, con particolare riferimento alla rilevazione degli incidenti stradali, al controllo del

rispetto delle norme del Codice della Strada, alla verifica delle condizioni fisiche dei conducentimediante i controlli alcolemici e sull’uso di stupefacenti, all’assistenza alle manifestazioni su strada.A seguito dell’installazione di n. 10 portali di rilevamento targhe agli ingressi della Città, entratipienamente in funzione dal mese di agosto, si è proceduto ad una verifica giornaliera dei veicolitransitanti, rilevando al 31 dicembre 2016 n. 536 violazioni per mancata revisione e n. 63 violazioniper mancata copertura assicurativa.

- sicurezza del territorio, con la condivisione con le Forze di Polizia presenti sul territorio di liste diveicoli su cui vi era un’allerta di controllo. Per contrastare l’eccesso di velocità si è proseguito nelrilevamento della velocità in diversi punti della Città, alternando periodicamente a rotazione nellepostazioni fisse l’apparecchiatura di rilevamento, al fine di massificare l’efficacia del sistema diprevenzione (senza peraltro eccedere con l’attività repressiva), oltre alla collocazione di nuovepostazioni fisse per il rilevamento della velocità. Si sono altresì organizzati corsi di formazione degli ausiliari del traffico;

- monitoraggio e rimozione dei veicoli in stato di abbandono su area pubblica;- tutela del consumatore e della concorrenza, con controlli mirati sulle attività commerciali fisse e

ambulanti sia per verificare la regolarità documentale che la regolarità della modalità di vendita. Incollaborazione con la S.I.A.E. sono proseguiti gli accertamenti nei pubblici esercizi e presso leattività commerciali;

- attività edilizia, con controlli mirati su costruzioni, manutenzioni e conservazione degli edifici e sullaconformità delle costruzioni alle specifiche prescrizioni comunali e all’abbandono di materiali;

- attività informativa, compiuta da un nucleo fisso di agenti per esigenze legate all’anagrafe e ai servizisociali, su richiesta di enti esterni e delle altre Forze di Polizia, che per la loro attività di indagine siavvalgono delle informazioni assunte sul territorio dalla Polizia Locale;

- attività di supporto e ausilio delle Forze dell’Ordine, in occasione di manifestazioni a seguito dirichiesta della Prefettura-Questura;

- gestione dei condannati, ai sensi dell’art 186 C.d.S., che scelgono di scontare la condanna tramitel’istituto del lavoro socialmente utile;

- intervento sui T.S.O. - trattamenti sanitari obbligatori;- servizio gonfalone, durante le manifestazioni / celebrazioni cittadine; - interventi in caso di calamità in collaborazione con i volontari della Protezione Civile. In

riferimento agli eventi atmosferici accaduti nel periodo autunnale ed in particolare nei mesi di

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ottobre e novembre sono state monitorate le aree ritenute a rischio per accertare lo stato dimanutenzione dei fossi stradali e dei canali di competenza comunale;

- attività costante nei confronti della percezione dell’insicurezza e del disagio del cittadino, spesso piùpercepita che reale, ma comunque diffusa ed alimentata da eventi in altri contesti e realtà. Si ècercato quindi di incentrare l’attenzione svolgendo attività di prevenzione e presenza nei luoghidove questo malessere è maggiormente avvertito: nelle piazze, nei vicoli del centro storico, nelle viespesso meno trafficate, colpendo soprattutto il fenomeno dell’accattonaggio insistente. L’attività direpressione si è realizzata con l’identificazione dei soggetti sorpresi alla vendita di oggetti dimodesto valore o di questua molesta, identificando ed allontanando i soggetti ed in alcuni casiprocedendo all’identificazione completa dell’individuo. Durante la Fiera dell’Ascensione sono stati svolti controlli e presidi in alcuni punti dellamanifestazione per dissuadere vendite incontrollate di merce contraffatta o priva di licenza alcommercio su aree pubbliche. Dal mese di luglio al mese di novembre sono state poste in essere attività di vigilanza concentratesulla sicurezza del cittadino, sia nel centro abitato sia nelle periferie con servizi di pattuglia notturnaanche nelle ore notturne. L’attività è stata estesa anche per contrastare rumori molesti provocati daesercizi pubblici o attività danzanti nelle ore notturne con controlli mirati. L’attività di prevenzione si è svolta anche effettuando servizi in borghese notturni e diurni,soprattutto durante il mercato settimanale o nelle aree limitrofe ad ospedali e case di cura nonchénel Piazzale Marconi nei giardini della Stazione Ferroviaria, proprio con l’intento di segnalare allepattuglie fatti, atti e condizioni che spesso in divisa diventano non immediatamente visibili.

A supporto di quanto sopra esposto, l’azione della Polizia Locale si è esplicata con interventi mirati allaprevenzione a tutela delle fasce più deboli. In particolare va menzionato il proseguimento dellaformazione a beneficio della popolazione: - nelle scuole elementari e medie, in collaborazione con il supporto di esperti psicologi e nutrizionisti,

la formazione per l’educazione stradale e per il conseguimento della patente AM per l’uso delciclomotore oltre al progetto sulla legalità per gli alunni delle scuole medie;

- nelle scuole elementari, con la collaborazione di un maestro della disciplina, agente di PoliziaLocale, il percorso formativo, sia fisico che comportamentale, legato alle regole e al rigore utile allaformazione del carattere;

- l’organizzazione di un corso di difesa personale aperto ai cittadini.In tema di sicurezza stradale la vigilanza in Città ha consentito di rilevare più di 12.000 violazioni alCodice della Strada e 271 incidenti stradali, di cui nessuno con esito mortale, 2 in prognosi riservata e116 con feriti. L’attività di polizia stradale si è tradotta in particolare nei seguenti accertamenti:Circolazione senza copertura assicurativa R.C. n. 171Circolazione con veicoli non sottoposti a revisione n. 680 Guida in stato di ebbrezza da uso sostanze alcoliche n. 11Guida sotto l’effetto di sostanze stupefacenti n. 1Guida senza patente perché mai ottenuta n. 2

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Sequestro o fermo di veicolo n. 222Veicoli rubati rinvenuti n. 1Veicoli abbandonati rimossi n. 22La Polizia Locale inoltre gestisce, sulla base di una convenzione sottoscritta con il Tribunale diVoghera, i condannati ai sensi dell’art 186 C.d.S. che scelgono di scontare la condanna tramite l’istitutodel lavoro socialmente utile: nel corso del 2016 sono stati ammessi n. 12 condannati.La sezione Annonaria, ha eseguito capillari controlli per la tutela del consumatore con azioni mirate chehanno prodotto 287 accertamenti, scaturiti in n. 31 verbali di contestazione; detti controlli sono staticompiuti in collaborazione con l’A.S.L. per quanto riguarda il controllo sulla salubrità degli alimenti e lenorme igienico sanitarie dei locali e con l’agenzia S.I.A.E per quanto riguarda le norme in materia didiritto di autore e monopolio dei video giochi e in due casi con l’ufficio metrico provinciale.L’Ufficio di Polizia Giudiziaria ha sviluppato il seguente impegno:I reati accertati sono stati 79 classificati in:- n. 11 per attività edilizia in contrasto con le normative nazionali regionali e locali;- n. 4 per denuncia querela;- n 6 contro la persona o la proprietà;- n. 38 legati alla circolazione stradale (art. 186 – 187 – 189 del C.d.S.);- n 19 per violazione art.590 Codice Penale;- n 1 per violazione art. 589 bis del Codice Penale.L’Ufficio, oltre all’attività correlata ai procedimenti penali, ha istruito 280 pratiche, di cui 155 azionipenali collegati a 49 informative alla Procura della Repubblica, di cui:- n. 36 verbali di identificazione elezione domicilio e nomina difensore;- n. 19 verbali di invito a presentarsi per azione penale in itinere;- n. 11 verbali di sequestro amministrativo;- n. 4 verbali di sequestro penale;- n. 9 verbali di interrogatorio/sommarie informazioni di persona indagata delegate dalla Autorità

Giudiziaria;- n. 95 note a uffici interni – altri settori;- n. 39 pratiche esterne seguite e dialogate con assolvimento dei procedimenti innescati.Identificazione cittadini stranieri:- n. 36 persone identificate di nazionalità extracomunitaria;- n. 8 accompagnamenti al Commissariato per identificazione.Sono stati eseguiti n. 67 trattamenti sanitari obbligatori.Sono stati effettuati n. 4 ritrovamenti di oggetti di provenienza furtiva.L’Ufficio contravvenzioni, oltre a gestire le procedure relative alle sanzioni amministrative relative agliaccertamenti, ha istruito n. 57 ricorsi, di cui oltre il 50% conclusisi con esito favorevole.A livello informativo si è proceduto a 2311 informazioni anagrafiche, a raccogliere 358 firme domiciliariper il rilascio della carta d’identità, a 195 notifiche di atti giudiziari.Il servizio gonfalone ha garantito la presenza di agenti per n. 17 servizi.

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E’ stata organizzata una giornata di studio a carattere sovraregionale finalizzata alla formazione dellaPolizia Locale in merito al nuovo codice degli appalti.

Servizio Traffico e SegnaleticaL’attività dell’Ufficio è regolarmente proseguita con:- Emissione di ordinanze per la disciplina della circolazione stradale sia a carattere permanente

(per modifiche alla viabilità cittadina) che a carattere temporaneo (per lavori stradali, manifestazioni,lavori di vario tipo);

- Rilascio delle autorizzazioni a residenti e assimilati per transito e sosta nella zona a trafficolimitato;

- Rilascio di autorizzazioni per transito e/o sosta nel centro storico di veicoli superiori a 35 q.li, eper transito di veicoli superiori a 75 q.li nella zona a corona del centro storico;

- Rilascio di permessi di transito e sosta temporanei; - Rilascio di autorizzazioni per transito di mezzi pesanti (m.c.p.c. compresa tra 16 e 26 t.) in

centro storico; - Rilascio di autorizzazioni per installazione segnali; - Rilascio di autorizzazioni per passi carrai; - Rilascio di autorizzazioni per circolazione e sosta di veicoli a servizio delle persone con capacità

di deambulazione impedita o sensibilmente ridotta;- Rilascio di pareri viabilistici a richiesta di uffici comunali;- Rilascio di autorizzazioni temporanee e permanenti per occupazioni di suolo pubblico per lavori

e cantieri stradali, traslochi e altre necessità.L’Ufficio ha inoltre provveduto al mantenimento in efficienza della segnaletica luminosa, verticale edorizzontale, sovrintendendo agli interventi necessari e attivando un attento monitoraggio e costantecontrollo della segnaletica e della viabilità allo scopo di porre immediato rimedio a eventuali disfunzionie di proporre all’Amministrazione le eventuali misure viabilistiche necessarie. Si è garantito il posizionamento della segnaletica temporanea in occasione di emergenze e dimanifestazioni e fiere (numerosi eventi organizzati dall’Ufficio Cultura, nonché i consueti appuntamentidella Fiera dell’Ascensione e la gara ciclistica Milano - Sanremo).Particolare attenzione è stata posta nella verifica dell’osservanza delle prescrizioni contenute nelleautorizzazioni rilasciate, verifica che sarà attuata con sopralluoghi mirati al controllo della regolarità deicantieri stradali, così come previsto dalla normativa vigente in materia, sempre nell’ottica dellasalvaguardia della sicurezza e della fluidità della circolazione stradale.Si è posta particolare cura nell’incrementare le informazioni fornite e la modulistica scaricabile dal sitointernet comunale, con l’obiettivo di mettere a disposizione dell’utenza informazioni generali(parcheggi, autobus, ZTL, divieti) e tutta la modulistica relativa ai singoli procedimenti del Servizio (informato PDF compilabile), informazioni complete su ogni singolo procedimento, nonché alcune utilità(mappe, segnali, stradario, ecc.). Il reparto Segnaletica ha provveduto alla manutenzione di parte della segnaletica verticale,toponomastica ed al posizionamento della segnaletica necessaria all’attuazione delle modificheviabilistiche effettuate in corso dell’anno.

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Nel corso del 2016 a seguito di assegnazione della competenza al rilascio delle concessioni dioccupazioni d’area permanenti per motivi commerciali, si è proceduto ad una verifica di tutte leconcessioni rilasciate, delle occupazioni presenti e della loro regolarità amministrativa e tributaria. Ilcontrollo ha prodotto 8 avvii di procedimento per decadenza per mancato pagamento della TOSAP,cui sono seguite n. 3 dichiarazioni di decadenza e n. 4 ordinanze di chiusura di esercizi per mancatoripristino dei luoghi a seguito della decadenza della concessione o del diniego di rinnovo.In particolare sono stati rilasciati:

ORDINANZE VIABILISTICHE 118CONCESSIONI PERMANENTI DI OCCUPAZIONE SUOLO 91CONCESSIONI DICHIARATE DECADUTE 3NULLA OSTA PER O.S.P. CON PROVVEDIMENTI VIABILISTICI 206NULLA OSTA PER O.S.P. SENZA PROVVEDIMENTI VIABILISTICI 283PERMESSI DISABILI RILASCIATI 382PERMESSI DI TRANSITO (Z.T.L., CARICO E SCARICO E ALTRI TIPI) 184VARIAZIONE TARGHE SU PERMESSI DI TRANSITO 28DUPLICATI PERMESSI DI TRANSITO (Z.T.L., CARICO E SCARICO E ALTRI TIPI) 5PERMESSI TEMPORANEI 51AUTORIZZAZIONI PASSO CARRAIO 9DUPLICATI CARTELLI PASSO CARRAIO 1AUTORIZZAZIONI PER TRANSITO MEZZI PESANTI IN CENTRO STORICO 13NULLA OSTA PER SVINCOLO DI FIDEJUSSIONI A GARANZIA DI AUTORIZZAZIONI TRANSITO MEZZI PESANTI IN CENTRO STORICO 5

AUTORIZZAZIONI INSTALLAZIONE SEGNALI 4AUTORIZZAZIONI VARIE 9PARERI VIABILISTICI 193CONTROLLI A CANTIERI E O.S.P. 410VERBALI PER INFRAZIONI C.D.S. 47PRATICHE RISARCIMENTI DANNI PER DANNEGGIAMENTI A SEGNALETICA STRADALE O SEMAFORI 7

PRATICHE VIABILISTICHE VARIE (RISPOSTE A CITTADINI, ISTITUZIONI, ALTRI UFFICI, ECC. IN MERITO A PROBLEMI VIABILISTICI O DI SEGNALETICA) 53

MANIFESTAZIONI COORDINATE (POSIZIONAMENTO DI SEGNALETICA E TRANSENNE). 84

Servizi Demografici Gli Uffici anagrafe e di Stato civile sono particolarmente coinvolti, nel normale espletamento delle lorofunzioni, dal continuo flusso migratorio di cittadini stranieri, e dalle richieste di concessione dellacittadinanza italiana sia mediante trascrizione di atto di nascita sia per naturalizzazione. Sono state istruite circa 4750 pratiche anagrafiche, 1500 annotazioni, 1100 ricerche storiche. Sono staterilasciate n. 5400 carte d’identità e sono stati autenticati n. 300 cambi di proprietà di autoveicoli.Sono state completate le operazioni ISTAT di allineamento dei numeri civici.Lo Stato Civile, oltre alla normale attività con l’istruttoria di 1850 atti di stato civile, è stato impegnatonell’organizzazione delle nuove procedure relative alle unioni civili aggiuntesi alla competenza suidivorzi e sulle separazioni che, nel corso dell’anno, sono state 41.

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La Commissione Circondariale ha validato il “blocco liste”, assicurando una proficua e costantecollaborazione con gli Uffici elettorali degli altri Comuni e con la Prefettura di Pavia. Sono state inoltreapprovate le revisioni dinamiche e semestrali delle liste elettorali. Sono stati prodotti n. 100 verbali diCommissione. Nel periodo di gestione commissariale , l’Ufficio Elettorale, ha provveduto a:- due revisioni dinamiche delle liste elettorali, suddivise in due tornate l’una, con le quali si provvede

alla cancellazione degli elettori emigrati in altri comuni, dei deceduti e di coloro che perdono ildiritto elettorale per cause ostative e all’iscrizione degli elettori immigrati da altri comuni, ai cittadinistranieri che acquistano la cittadinanza italiana, ai ricomparsi da irreperibilità e a coloro le cui causeostative si sono estinte;

- due revisioni semestrali con le quali si provvede ad iscrivere i cittadini italiani che acquistano lamaggiore età e a cancellare dalle liste gli elettori irreperibili, a riorganizzare le circoscrizioni sezionaliin base al numero degli elettori presenti in ogni sezione.

- aggiornamento degli Albi elettorali (scrutatori e presidenti di seggio) con raccolta delle domande dicancellazione e di iscrizione con conseguenti verifiche dei requisiti;

- adempimenti nei confronti del Ministero dell’Interno, riguardo le statistiche elettorali;- rilascio di circa n. 4000 tessere elettorali, in considerazione del fatto che molte sono in via di

esaurimento spazi per bollo di sezione;- n. 30 raccolte firme per i vari comitati promotori di referendum e proposte di legge di iniziativa

popolare e relative certificazioni elettorali (anche per le raccolte firme di altri comuni) in numero dicirca 10000;

- circa n. 30 autentiche di firme per candidati per consultazioni in altri comuni italiani.Oltre alla sopra descritta gestione ordinaria, nel periodo si sono svolte due consultazioni referendarie, dicui una costituzionale con notevole afflusso di elettori (a Voghera, l’affluenza è stata del 71%).Dal mese di settembre 2016, inoltre, appresa la definitività della sentenza che ha disposto la ripetizionedel ballottaggio delle elezioni amministrative del 2015, si è iniziato a predisporre il lavoro di“ricomposizione del corpo elettorale del 31/05/2015”, dovendo gestire in parallelo le movimentazioniordinarie che hanno “allontanato” sempre più la situazione del corpo elettorale rispetto al 2015 (ognirevisione ordinaria, straordinaria e semestrale, dovute per legge, hanno comportato movimentazioni perun totale di 1839 cancellazioni, 1704 iscrizioni e 1523 trasferimenti di sezione all’interno del comune).Essendo caso unico in Italia, tale attività si è rivelata particolarmente gravosa, in quanto si è resonecessario interfacciarsi quasi quotidianamente con la Prefettura; per la gestione del corpo elettorale sisono intrapresi rapporti con centinaia di comuni italiani per la verifica dei requisiti elettorali deglielettori emigrati e della residenza, si sono effettuate svariate decine di richieste di certificati penalipresso il casellario della Procura di Pavia, svariate decine di certificati alla sezione anticrimine dellaQuestura di Pavia; si è dovuto verificare le varie movimentazioni che in molti casi si sono intrecciate(es: emigrazione, rientro nel comune in sezione diversa; emigrazione e successivo decesso, ecc).Ogni minimo aspetto che in una normale consultazione è delicato e richiede particolare attenzione,nella fattispecie assume un’importanza notevole, anche in considerazione del fatto che, non solo sitratta di elezioni amministrative sempre molto più “sentite” rispetto alle altre, ma per di più, trattandosi

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di ripetizione di elezione oggetto di ricorso, caso unico in Italia, sarà oggetto di interesse mediatico alivello locale e nazionale.Qui di seguito, un breve elenco dei vari adempimenti adottati (oltre ai normali previsti in unaconsultazione amministrativa):- controllo di tutti gli elettori aventi e non, diritto al voto al 31/05/2015;- controllo che tutti i componenti dei seggi - Presidenti, scrutatori e segretari - abbiamo i requisiti

(iscrizione all’albo da almeno l’anno 2015, non candidati);- gestione delle nomine e delle numerose sostituzioni dei componenti dei seggi;- controllo del materiale per i seggi;- autentiche di firme per la designazione dei rappresentanti di lista (controllando che gli stessi

abbiano i requisiti per la carica);- gestione delle pratiche per le operazioni dell’ufficio centrale;- riunione informativa per colleghi ai seggi;- riunione informativa dettagliata per Presidenti di Seggio;- stretta e frequente interazione con il Commissario Prefettizio e il Segretario Generale e loro staff e i

dirigenti interessati con riunioni anche a cadenza settimanale.

Inoltre per agevolare i componenti dei seggi elettorali nello svolgimento delle operazioni di ballottaggio,tenuto conto della particolarità della consultazione elettorale, l’Ufficio ha predisposto le slide, sottoriportate, per illustrare i diversi adempimenti e per fornire agli operatori una guida facile ed immediataper affrontare gli eventuali dubbi e criticità che si dovessero presentare durante le votazioni.

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Servizi Cimiteriali I servizi e le operazioni prefissati come obiettivi gestionali sono stati eseguiti nel modo seguente:- le estumulazioni ordinarie, straordinarie e le traslazioni sono proseguite regolarmente;- le esumazioni ordinarie da campo comune sono bloccate a causa della mancanza di cellette ossarie,

la cui costruzione è prevista nell’anno 2017;- sono proseguiti gli interventi di attività manutentiva relativi alla sistemazione e pulizia dei viali e

camminamenti del Cimitero Maggiore, allo scopo di rendere più agevole il percorso dei cittadini epiù gradevole l’aspetto estetico del Cimitero, anche con la posa di idonei arredi cimiteriali;

- si è proceduto all’assegnazione di loculi, cellette ossarie e nicchie cinerarie – II° Lotto QuintoAmpliamento Cimitero Maggiore e quattro Cimiteri Frazionali.

Protezione CivileIl gruppo comunale ha fatto fronte agli episodi di allagamento dei sottopassi cittadini e alle richieste dicollaborazione da parte della Protezione Civile provinciale per interventi in altri territori.È proseguita l’attività di addestramento e di formazione del personale con l’effettuazione di campicomunali e/o provinciali e con la partecipazione dei volontari a corsi di formazione specifica. In riferimento agli eventi atmosferici accaduti nel periodo autunnale, ed in particolare nei mesi diottobre e novembre, si è garantita la presenza a presidio delle aree allagate.Verso la fine del 2016 è stata altresì avviata la procedura per l’aggiornamento e la revisione del piano diProtezione Civile.

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Fiera e MercatiL’Ufficio fiere e mercati si occupa della gestione del mercato bisettimanale di piazza Duomo,rilasciandone le autorizzazioni, previa verifica della regolarità delle domande pervenute al Suap, degliadempimenti amministrativi, previdenziali, assistenziali e fiscali degli operatori, la validazione delle cartedi esercizio e la predisposizione delle attestazioni nel rispetto della normativa vigente (Testo Unico delleleggi regionali in materia di commercio e fiere, Legge Regionale n. 6 del 02/02/2010 e s.m.i.), la verificadelle presenze del mercato, la verifica del possesso da parte degli operatori delle autorizzazioni relativeal posteggio in concessione e della corrispondenza della carta di esercizio con gli operatorieffettivamente presenti sul mercato, l’assegnazione degli spazi liberi agli spuntisti, il supporto alComando di Polizia Locale nel controllo del regolare funzionamento del mercato, in particolare perquanto concerne la lotta all’abusivismo. Nel corso dell’anno si è provveduto altresì alla modifica del Regolamento del Commercio su areepubbliche e sono state attivate le procedure (nuova numerazione dei posteggi del mercato,predisposizione del bando) per l’assegnazione dei posteggi del mercato di piazza Duomo, in attuazionedella direttiva “Bolkestein”, previste per l’anno 2017.L’ufficio ha provveduto al controllo ed al coordinamento delle manifestazioni a carattere commerciale,spettacolari e culturali (mercatini, mostre mercato, occupazioni temporanee di commercianti su areapubblica, manifestazioni in occasione del Carnevale, festa di S. Antonio, festa della Befana), che sisvolgono nella Città ed in particolare nel centro storico, proponendo soluzioni affinché le suddetteiniziative siano di supporto alle attività commerciali in sede fissa; una particolare attenzione è statadedicata al controllo di iniziative di grande rilevanza quali la Festa della birra, il Mercatino degli oggettiantichi ed usati, che si svolge in piazza Duomo la terza domenica del mese, i mercatini che si svolgonosettimanalmente il sabato in via Emilia, il mercatino degli agricoltori (km zero) che si tiene tutte ledomeniche del mese in piazza Duomo, organizzato dall’Associazione Agrimercato di Pavia del Mercatodi Campagna Amica di Voghera.L’Ufficio ha organizzato la 634^ Fiera dell’Ascensione curando l’esposizione in piazzale Fermi e ladislocazione dei banchetti lungo il perimetro della ex Caserma di Cavalleria e nelle vie centrali. Haverificato i requisiti professionali degli operatori su area pubblica partecipanti alla Fiera; ha predispostola graduatoria con le presenze effettive e di domanda, eliminando dalla graduatoria gli operatori che nonhanno partecipato nelle ultime edizioni; ha individuato le aree da destinare alla bancarelle deicommercianti su area pubblica e provveduto alla delimitazione dei posteggi, in collaborazione con gliaddetti al reparto segnaletica e traffico; ha predisposto, in collaborazione con il settore Lavori Pubblicila planimetria del Luna Park, verificandone le condizioni di sicurezza mediante la convocazione dellaCommissione comunale di pubblico spettacolo, ai sensi del D.P.R. n. 311 del 28/05/2001; ha istruito lepratiche relative alla attribuzione della qualifica regionale della fiera. L’Ufficio ha inoltre predisposto il piano per le cessioni solidaristiche, in attuazione della L.R. n. 24 del24/09/2015, successivamente approvato dal Commissario Prefettizio con i poteri del ConsiglioComunale.

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SERVIZI SOCIALI

Gli interventi collegati al programma Welfare locale e servizi alla persona sono stati attuaticonfermando i tradizionali servizi comunali alla persona e i servizi sovracomunali della rete integrata diinterventi e servizi del Piano di Zona del Distretto di Voghera.

Nell’Area Minori, a fronte di un costante aumento di situazioni familiari problematiche, è proseguital’attività di prevenzione in collaborazione con la Fondazione Adolescere di Voghera e il Servizio TutelaMinori che si occupa della programmazione e della realizzazione di interventi di sostegno e trattamentorivolti al minore ed al suo nucleo familiare, anche sulla base di provvedimenti disposti dall’AutoritàGiudiziaria.Sono stati assicurati specifici interventi destinati alle famiglie con minori: il Servizio Spazio Neutro nelcaso di interventi prescritti dall’Autorità Giudiziaria con destinatari minori da 0 a 18 anni e i loro adultidi riferimento in situazioni di separazione o affidamento ad altra famiglia, il servizio educativo perbambini e preadolescenti, destinato prioritariamente a situazioni seguite dal Tribunale dei minori e aicasi segnalati dal Servizio di Neuropsichiatria Infantile dell’Azienda Ospedaliera. E’ proseguita l’attività dei due Asili Nido comunali Gavina e Pombio, strutture iscritte al Registro delleunità di offerta per la prima infanzia accreditate, che offrono un servizio importante alle famigliecittadine con bambini da tre mesi a tre anni assicurando condizioni educative e ambientali idonee afavorire un equilibrato sviluppo fisico e psichico ed i primi apprendimenti.Il Comune ha aderito alla misura “Nidi Gratis” di Regione Lombardia che permette l’azzeramento dellacompartecipazione della retta a carico delle famiglie.Nel periodo maggio/luglio hanno beneficiato della misura n. 40 famiglie.Da settembre i beneficiari della misura sono n. 23 famiglie.

Nell’Area Anziani sono stati effettuati gli interventi del servizio di assistenza domiciliare, finalizzato aconsentire agli anziani la permanenza nel proprio nucleo familiare, assicurando prestazioni al domicilioallo scopo di evitare o rinviare forme di istituzionalizzazione. Per gli anziani in difficoltà socio-economica, ospiti di servizi residenziali, sono stati effettuati gliinterventi per il sostegno nel pagamento delle rette di ricovero ed erogati contributi all’utente o allafamiglia, a parziale copertura del costo della RSA.Sono state assicurate misure di sostegno alle situazioni di difficoltà socio-economica, in costanteaumento, attraverso l’erogazione del Buono spesa per l’acquisto di beni di consumo da utilizzare pressouna rete di punti di servizio accreditati o attraverso l’erogazione di contributi per il pagamento di canonie utenze.Sono stati effettuati gli adempimenti relativi al ricevimento delle domande per l’accesso al SIA(Sostegno per l’inclusione attiva).Gli interventi per garantire sostegno e sollievo alle persone disabili e alle loro famiglie sono proseguiticon l’attività del Centro Diurno per persone Disabili (CDD) che, oltre ad offrire un calendario di

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attività educative, socio-assistenziali e socio-riabilitative, assicura attività socio-sanitarie ad elevato gradodi integrazione, come attività infiermeristiche e prestazioni sanitarie. Per i soggetti in difficoltà socio-economica che richiedono soluzioni residenziali sono stati effettuatiinterventi per il sostegno nel pagamento delle strutture e contributi all’utente o alla famiglia a parzialecopertura del costo.E’ stato assicurato il trasporto di cittadini residenti nefropatici sottoposti a trattamento dialitico edisabili frequentanti il centro diurno Don Guanella in convenzione con la Croce Rossa Italiana.

Nell’Area delle Problematiche Abitative si è proceduto con l’erogazione di contributi regionali ecomunali agli inquilini con contratto di diritto privato, oltre all’attuazione di interventi di supporto e dirisposta alle situazioni di emergenza abitativa per sostenere le famiglie nel pagamento del canone dilocazione, sono stati erogati contributi per garantire la permanenza in locazione nei casi di morosità eper facilitare l’ingresso in alloggi reperiti sul mercato privato in caso di sfratto.Nel corso del 2016 il Comune ha aderito alle seguenti iniziative della Direzione Casa di RegioneLombardia: - Avviso pubblico per la selezione e l’assegnazione del contributo regionale di solidarietà ai nuclei

familiari assegnatari di servizi abitativi pubblici in comprovate difficoltà economiche di caratteretransitorio;

- Bando per l’attuazione di interventi sperimentali volti al contenimento dell’emergenza abitativa eazioni rivolte al sostegno per il mantenimento dell’abitazione in locazione - misura 2;Sono in programma per Gennaio 2017:

- Assegnazione del contributo regionale di solidarietà agli assegnatari dei servizi abitativi pubblici incomprovate difficoltà economiche di carattere transitorio;

- Avviso pubblico per l’erogazione di contributi a favore degli inquilini morosi incolpevoli, titolari dicontratto di locazione nel libero mercato.

E’ stato garantito il supporto per l’accesso ai contributi regionali per la realizzazione di opere finalizzatealla eliminazione ed al superamento delle barriere architettoniche negli edifici privati di cui alla Legge n.13/89.Sono stati emanati i bandi comunali per le assegnazioni e la mobilità abitativa degli alloggi di ediliziaresidenziale pubblica.Si sono conclusi i procedimenti relativi ai contributi del Fondo di solidarietà erogato dal Comune edall’Aler, è stata garantita l’ospitalità temporanea in convenzione con la Caritas Diocesana di Tortonapresso il Centro Betel nei locali della Casa della Carità di Via Carlo Emanuele.Sono stati effettuati gli interventi previsti dalla programmazione del Piano di Zona per garantire lacontinuità e il consolidamento dei servizi già attivi.Il Comune di Voghera, ente capofila dei 23 Comuni del Distretto, ha assicurato il coordinamentodell’erogazione dei servizi, le attività di servizio sociale professionale e segretariato sociale,l’informazione all’utenza, l’accompagnamento all’acquisto di prestazioni, la gestione e il monitoraggioamministrativo e contabile, la gestione degli adempimenti relativi al Fondo Sociale Regionale, al FondoSociale di Solidarietà a favore dei comuni con popolazione non superiore ai 5.000 abitanti facenti parte

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dell'ambito distrettuale, per il sostegno degli oneri per gli interventi obbligatori derivanti dall’affidofamiliare o dall’ospitalità in strutture residenziali per i minori sottoposti a provvedimenti dell’autoritàgiudiziaria in materia civile e amministrativa.

Sono stati attuati gli interventi per garantire il Voucher sociale per gli anziani e per i disabili, finalizzatoal mantenimento delle persone nel loro ambiente naturale di vita e di relazione, assicurando tramiteoperatori accreditati prestazioni di sostegno alla persona e al governo della casa; il Voucher per anzianinon autosufficienti in centro diurno integrato, per favorire la frequenza presso i Centri diurni integratipresenti nei Comuni del Distretto gestiti da Enti accreditati; il Voucher a sostegno della disabilità grave,per garantire prestazioni personalizzate di sostegno alla persona disabile e di sollievo alla sua famiglia; ilVoucher per il Trasporto sociale, finalizzato ad assicurare le esigenze di mobilità di carattere sanitario,terapeutico, riabilitativo e sociale di anziani, disabili, minori e cittadini che si trovino in situazioni dibisogno; il Pronto intervento minori per rispondere a situazioni di emergenza di minori trovati in statodi abbandono sul territorio; gli interventi a favore della domiciliarietà di soggetti con disagio psichico,finalizzati a supportare la persona nell’acquisizione di un’autonomia abitativa attraverso l’acquisto dibeni strumentali o servizi destinati a favorire l’autonomia della persona; il Voucher a sostegno dellefamiglie numerose finalizzato a sostenere la famiglia in condizione di fragilità economica e sociale,favorendo l’acquisto di prestazioni sociali ed educative a favore di minori presso enti accreditati; ilVoucher per le famiglie con bambini da 0 a 3 anni frequentanti unità d’offerta per la prima infanziaaccreditate e il Voucher a sostegno delle famiglie con figli da 0 a 13 anni; gli interventi previsti dalleleggi di settore con progetti specifici a sostegno dell’handicap grave, a sostegno dell’immigrazione conl’attività del Centro Servizi Immigrati a favore di tutti i 23 Comuni del Distretto, a sostegno dell’infanziae adolescenza e contro la droga.In corso d’anno sono stati attivati gli interventi a favore delle persone con disabilità grave e per anzianinon autosufficienti finanziati dal fondo nazionale per le non autosufficienze: il Buono sociale a favoredelle persone con disabilità grave; il Buono sociale vita indipendente per persone con disabilità grave egravissima finalizzato a sostenere progetti di vita indipendente di persone con disabilità fisico-motoriagrave.

Nell’ambito della realizzazione di interventi a favore di persone in situazione di povertà è stata garantital’ospitalità temporanea ai cittadini residenti nei Comuni del Distretto in situazione di emergenzaabitativa in convenzione con l’Opera Pia Casa del Pane Asilo Notturno Pensionato Zanaboni e laCaritas Diocesana.Sono proseguite le attività previste dal protocollo d’intesa relativo ai rapporti di collaborazione tra ilComune di Voghera e il Comando Provinciale della Guardia di Finanza di Pavia in materia di controllodelle prestazioni sociali agevolate.È stato approvato il Regolamento per la concessione di contributi, sussidi ed ausili finanziari a favore dipersone che versano in stato di bisogno e di enti e associazioni senza scopo di lucro con finalità sociali,adeguando il regolamento al nuovo contesto normativo e apportando modifiche tese a razionalizzarel’iter procedimentale di presentazione, valutazione ed erogazione dei contributi.

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Istruzione e Servizi ConnessiSono stati effettuati gli interventi riguardanti la fornitura gratuita dei libri di testo per gli alunni dellescuole elementari; la gestione delle procedure per l’acceso ai contributi regionali della Dote Scuola;l’erogazione di contributi alle scuole per l’organizzazione di attività educative attraverso iniziative eprogetti; il servizio di ristorazione scolastica con l’utilizzo della piattaforma School-card per la gestionedelle presenze e dei pagamenti del buono pasto elettronico; la realizzazione di attività di sostegnoall’handicap per assicurare un livello particolarmente qualificato di assistenza in ambito scolasticoall'autonomia, alla comunicazione e alle relazioni sociali di alunni con grave handicap nella sferamotoria, sensoriale o psichica tramite personale fornito dagli enti accreditati; l’attuazione della delegaper la manutenzione ordinaria dei plessi attraverso il trasferimento di fondi alle scuole per la direttagestione degli interventi e per gli acquisti di materiale didattico; il sostegno all’educazione motoria nellescuole dell’infanzia e primarie; il sostegno a favore delle fasce deboli della popolazione per garantirel’accesso al servizio di refezione scolastica a condizioni agevolate; il servizio di trasporto scolastico perl’accesso ai plessi scolastici delle scuole dell’infanzia, delle scuole primarie e delle scuole secondarie diprimo grado e l’organizzazione di servizi di trasporto a richiesta delle scuole per attività didattiche instrutture poste all’interno della Città; il servizio di l’accompagnamento degli alunni delle scuoledell’infanzia che utilizzano il servizio di trasporto scolastico in convenzione con l’Auser.E’ proseguita la collaborazione con l’Università degli Studi di Pavia che assicura il funzionamento incittà dei Corsi di Laurea di primo e secondo livello nel settore delle Scienze motorie, e l’organizzazionedi attività e di iniziative tese a sviluppare sul territorio comunale la promozione di attività formativeuniversitarie.Sono stati effettuati tirocini e stage formativi con studenti universitari e studenti degli istituti superioricittadini al fine realizzare momenti di alternanza tra studio e lavoro nell’ambito dei processi formativi eagevolare le scelte professionali.

Attività Sportive e Tempo Libero – Campi SportiviNell’ambito del Progetto Promozione della pratica sportiva sono stati garantiti i servizi rivolti alsostegno e alla collaborazione con l’associazionismo sportivo ed alla promozione e organizzazione dieventi.Sono state effettuate le azioni di sostegno alle associazioni sportive tramite la concessione delpatrocinio per le manifestazioni organizzate, l’erogazione di contributi e l’utilizzo degli impianti diproprietà comunale.Sono state approvate le seguenti convenzioni: con l’Associazione Sportiva Dilettantistica AtleticaIriense per l’affidamento della gestione dell’impianto sportivo di Via Barbieri, denominato CampoGiovani, con l’Associazione Sportiva Dilettantistica BU-SEN per la gestione della palestra comunale divia Sturla, con l’Associazione Sportiva Dilettantistica Oltrepovoghera per la gestione del camposportivo di via A. Moro, con l’Associazione di promozione sociale “Auser Filo d’Argento Onlus” el’Associazione Sportiva Dilettantistica e Culturale “Arti Orientali Italia di Voghera” per la gestione dellapalestra comunale sita al primo piano dell’impianto sportivo di strada S. Vittore; con le AssociazioniCentro Adolescere Polisportiva Voghera e Nuova Olympia Basket Voghera per la gestione della

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palestra comunale sita al piano terreno dell’impianto sportivo di strada S. Vittore, con l’AssociazioneSportiva Dilettantistica Team Anni Verdi Ginnastica Artistica per l'affidamento della gestione dellapalestra comunale di Medassino.E’ stata approvata la convenzione tra Azienda Regionale Emergenza Urgenza (AREU) e Comune diVoghera per l’utilizzo del Campo sportivo comunale per l’atterraggio dell’elisoccorso Hems lombardo.Nel corso del 2016 è stata effettuata una rilevazione sulla soddisfazione degli utenti fruitori del ServizioAsilo Nido, del Servizio Centro Diurno per persone disabili, del Servizio di assistenza domiciliareerogato tramite Voucher, del Voucher sociale, del Servizio di refezione scolastica, del servizio diassistenza all’autonomia per gli alunni delle scuole dell’infanzia, primarie e secondarie di primo gradocon handicap grave.

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URBANISTICA

Servizio Gestione Territorio, Patrimonio In riferimento al periodo di gestione commissariale si evidenziano le pratiche e le tematiche di maggiorerilevanza che sono state affrontate. Servizio Patrimonio- Alienazione dell’immobile di proprietà comunale denominato “Villa di Viale del Lavoro”, il cui atto

di compravendita si è stipulato presso il Notaio Casella in data 20/12/2016;- Alienazione dell’immobile di proprietà comunale denominato “ex scuola elementare di

Campoferro”, il cui atto di compravendita è stato stipulato presso il Notaio M. De Blasi;- Predisposizione degli atti relativi alla permuta gratuita di “via Monte Giarolo”;- Concessione in comodato d’uso gratuito dei locali di proprietà comunale siti in via Marsala alla

Caritas Diocesana di Tortona;- Proposta di adeguamento del canone di locazione dell’esercizio “La Cappelleria” in funzione di un

eventuale cambio d’uso della porzione di locale attualmente destinato a cantina;- Valutazione del valore dell’affaccio sull’area pubblica denominata “Giardino Moschini”;- Valutazione delle diverse proposte di canone telefonico relative al contratto ormai scaduto con gli

operatori telefonici Inwitt (ex Telecom) e Vodafone nel sito pubblico dietro la Palestra di via Sturlae all’interno della rotatoria di via Tortona;

- Valutazioni delle richieste di utilizzo ed emissione delle relative autorizzazioni per i locali della SalaZonca e per i locali dei negozi sfitti in piazza Duomo (ex Volta ed ex Grey Flanell);

- Revisione ed aggiornamento dell’elenco degli immobili del patrimonio comunale;- Richieste di verifiche di interesse culturale sugli immobili di proprietà comunale denominati “ex

palazzo Moschini”, IPSIA, ex pesa di via Garibaldi.

Servizio Gestione Territorio- Valutazione delle problematiche relative alla richiesta di parere preventivo avanzato dal Centro

Culturale Islamico;- Adeguamento della bozza di convenzione relativa alle modifiche apportate dal nuovo codice degli

appalti per la realizzazione delle opere di urbanizzazione secondaria previste nei Piani diLottizzazione;

- Approvati o in fase di approvazione: ATR C14: Ambito 1 e Ambito; ATR RE PARCO BARATTA:Ambito A7 e Ambito A2;

- Stipula della Convenzione dei seguenti Piani Attuativi: ATR RE PARCO BARATTA Ambito A2ATR C14: Ambito 1, Permesso di Costruire Convenzionato PCC RB29 di Strada Castagna;

- Adozione ed Approvazione del Piano di Lottizzazione ATR B12;- Adozione del Piano di Lottizzazione ATP 18 ST;- Adozione, Approvazione e Convenzionamento del Piano di Recupero in via Degli Spalti;- Adozione ed Approvazione del Piano di Recupero di Cascina Altomasso.

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Servizio Edilizia PrivataNel corso del periodo di riferimento oltre all’attività di ordinaria amministrazione, è proseguito ilpercorso di adattamento alle forme di semplificazione amministrativa secondo gli aggiornamentilegislativi. A tal riguardo, è apparso utile constatare come la procedura di pre-esame delle istanze edilizieavviata in passato di concerto con gli ordini professionali, abbia assunto carattere sistematico,restituendo un positivo modello interrelazionale cittadino/pubblica amministrazione in termini dirapporto tra le parti, almeno secondo le impressioni riportate dalla maggioranza dei soggetti interessati.L’individuazione di un momento di approfondimento formale dell’istanza ha consentito, attraversol’interfaccia tra istruttore tecnico e professionista, di ridurre significativamente i casi di carenza formalecon conseguente diminuzione delle richieste integrazioni e sospensioni o interruzione dei termini.E’ stata svolta una puntuale attività di adeguamento alle norme di carattere edilizio che hanno portatoad un sostanziale adeguamento del Testo Unico legislativo di riferimento, il DPR n. 380/2001, (vedasiad esempio le modifiche degli artt. 6, 20, 22, 23, 24 relative alle innovazioni sull’attività edilizia libera,sulle maggiori possibilità connesse alla Segnalazione Certificata di Inizio Attività edilizia e sulconseguimento dell’agibilità degli edifici).E’ stata assorbita la disciplina sismica, non senza difficoltà operative e sforzo organizzativo, che laRegione a decorrere dall’aprile 2016 ha delegato ai Comuni. La fase di passaggio ha necessariamentecomportato uno sforzo nell’approfondire una materia in buona parte nuova rispetto a quelle trattate enel dover trasmettere agli operatori del settore nuove procedure e nuove verifiche progettuali.Si è consolidata l’attività istruttoria in forma digitale di tutti i titoli edilizi relativi alle attività economichepresentate dalle ditte e dagli operatori in modalità esclusivamente elettronica. Tale attività si è inoltreestesa ai lavori edilizi residenziali sotto forma di facoltà concessa agli operatori di redigere e presentarele proprie istanze in forma digitale.A fronte della progressiva crescita del digitale e del riconoscimento delle indubbie capacità disemplificazione e dematerializzazione che esso comporta, si è optato per il mantenimento di una quotafisiologica di “cartaceo” in considerazione del fatto che una fetta degli utenti del servizio, semplicicittadini sprovvisti di idonei supporti digitali, titolari di richieste di certificazione o di comunicazioniall’Ente, incontrerebbe difficoltà nel gestire procedimenti in forma digitale e dovrebbe affidarsi a terziper dar corso alle proprie istanze.In un contesto economico ancora contraddistinto da una generale contrazione del mercato, il Servizioha cercato di operare costantemente al fine di garantire la diminuzione dei tempi per l’ottenimento degliatti d’assenso, unitamente alla predisposizione di percorsi amministrativi definiti, in modo che almenosul piano burocratico gli operatori possano beneficiare di opportuna chiarezza. L’attività di controllo dell’attività edilizia è proseguita con entità proporzionale alla diminuzione deicantieri più consistenti dovuta alla sfavorevole congiuntura economica del settore edilizio. Sono statetuttavia emesse ordinanze di repressione dell’abusivismo e relativi avvii del procedimento, avendo curadi informare l’Autorità Giudiziaria per l’attività di competenza.

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Circa il corretto versamento del contributo di costruzione il Servizio ha intensificato i controlli sulrispetto dei termini, provvedendo in diversi casi a sollecitare i versamenti ed in estrema ratio ad escuterele fideiussioni per le situazioni di permanente insoluto.A corredo si riporta una tabella indicante dati sintetici sull’attività svolta nel periodo di riferimento:

ORE SETTIMANALI DI APERTURA AL PUBBLICO 14,00 RICHIESTE ACCESSO ATTI EVASI 160,00 DIA PRESENTATE 30,00 CONTROLLO DIA AI SENSI DI LEGGE EX ART.42 C.8 L.R. 12/2005 30,00 PERMESSI DI COSTRUIRE EMESSI 35,00 AUTORIZZAZIONI PAESAGGISTICHE EMESSE 5,00 ALTRI PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI EDILIZI (CIL-CILA-SCIA) VERIFICATI E/O EMESSI 600,00 CERTIFICATI DI AGIBILITÃ EMESSI/ASSENTITI 150,00 DENUNCE STRUTTURE IN CEMENTO ARMATO DEPOSITATE 30,00 CONTROLLI CANTIERI ATTIVITA’ EDILIZIA - VERIFICHE ESTERNE 250,00 CONTROLLI STATICI ED IGIENICO SANITARI EDIFICI 6,00 ORDINANZE ABUSIVISMO EMESSE 5,00 INGIUNZIONI DI SANZIONI E OBLAZIONI 35,00 CERTIFICATI DI IDONEITA’ ALLOGGIATIVA EMESSI 220,00 PROVVEDIMENTI DI CARATTERE IGIENICO SANITARIO EMESSI 5,00 RICHIESTE INTEGRAZIONE 58,00 ISTANZE E ATTI RICEVUTI E GESTITI DAL SERVIZIO 2.850,00 PRATICHE PER IMPIANTI PER ENERGIE RINNOVABILI 10,00 VERIFICHE SEGNALAZIONI INTERVENTI DI MANUTENZIONE ORDINARIA 150,00 ISTANZE AUTORIZZAZIONE ABBATTIMENTO ALBERI 30,00 VERFICHE DURC IMPRESE CANTIERI PRIVATI 550,00 ISTANZE PERMESSO DI COSTRUZIONE CONVENZIONATO 3,00

Nel corso del 2016, in data 22 ottobre, è stata adottata l’“Ingiunzione di remissione in pristino relativa adeposito di materiale inerte in assenza di titolo edilizio ed autorizzazione paesaggistica su areaidentificata catastalmente al Foglio 62, Mappale 1339, 1340, 1341 – Strada per Retorbido LocalitàMolino S.Antonio, Voghera”, al fine di ottenere il ripristino dello stato dei luoghi mediante rimozionedelle opere e dei manufatti riscontrati in assenza delle prescritte autorizzazioni.

Suap Espropri Commercio e Catasto Servizio SUAPSvolge le attività dello sportello unico attività produttive ai sensi del DPR 160/2010, gestendo iprocedimenti di competenza in modalità completamente telematica attraverso il portale nazionale“www.impresaiuungiorno.it”. (circa 600-700 procedimenti all’anno).Servizio Commercio-Polizia amministrativaGestisce tutte le istanze in materia di commercio e di polizia amministrativa riguardanti i negozi divicinato, le medie e grandi strutture di vendita, i pubblici esercizi, le rivendite di generi di monopolio, lerivendite di quotidiani e periodici, le attività artigianali, le autorizzazioni per noleggio auto conconducente, matricole ascensori

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Ai sensi della LR 27/2015 con il passaggio di competenze dalle ex Province ai Comuni, nel corso del2016 sono state prese in carico le pratiche riguardanti le agenzie viaggi.Servizio Espropri-CatastoSu richiesta della società Pavia Acque scarl sono state avviate le procedure per l’occupazionetemporanea di alcune aree private necessarie all’esecuzione dei lavori di sistemazione del Cavo Lagozzo,tratto da FFSS a Via Nenni.A seguito della introduzione della Banca della Terra Lombarda, istituita con la Legge Regionale n. 30del 26/11/2014, è stato effettuato il censimento dei terreni agricoli abbandonati.L’orario dello sportello catastale decentrato, istituito a seguito di convenzione con L’Agenzia delleEntrate, è stato potenziato portandolo da 12 ore settimanali a 17,5.Ecologia e Ambiente Il Servizio si occupa della gestione e controllo delle tematiche ambientali che interessano il territoriocomunale (aria, acqua e suolo in relazione alla tutela dell’ecosistema e della salute pubblica) e provvedead emanare provvedimenti amministrativi per le problematiche relative all’inquinamento atmosferico,idrico, acustico, elettromagnetico, abbandono di rifiuti e smaltimento amianto.Effettua controlli presso aree pubbliche e private e si occupa degli aspetti di bonifica, pulizia edisinfestazione di luoghi degradati e potenzialmente pericolosi per la salute umana.Esamina la documentazione dei Piani Cave provinciali ed esprime parere sulle aree di scavo nel proprioterritorio. Gestisce gli aspetti di controllo e sorveglianza dei volumi di terre e rocce da scavo in ambitocomunale, ai sensi del D. Lgs. 152/2006 e del D.M. 161/2012.Esprime pareri e valutazioni sul rilascio di autorizzazioni per installazioni e modifiche di impianti per letelecomunicazioni (telefonia mobile), ai sensi del D. Lgs 259 del 01/08/2003.Promuove iniziative di educazione ambientale ed eventi presso le scuole cittadine (comunali e private).Promuove interventi relativi all’informazione sulla tutela e benessere degli animali domestici e nondomestici ed iniziative contro la diffusione di insetti dannosi (zanzara tigre) e inconvenienti igienico-sanitari provocati da animali in ambito cittadino.Gestisce inoltre gli aspetti amministrativi riguardanti il Canile Municipale (convenzione con ENPA).L’attività dell’Ufficio Ecologia nel periodo gennaio-dicembre 2016 si è manifestata attraverso una seriedi interventi specifici:1) Studio affidato a professionista qualificato sulla popolazione dei colombi nel territorio comunale

al fine di valutare l’applicazione di provvedimenti atti al loro contenimento (distribuzionemangime con principio contraccettivo);

2) Ordinanza per presentazione denunce scarichi industriali in pubblica fognatura per l’anno 2015;3) Promozione e diffusione presso la cittadinanza dei protocolli di Regione Lombardia per la

limitazione dell’inquinamento atmosferico;4) Campagna di prevenzione contro la zanzara tigre, con ordinanza e pubblicità presso la

popolazione residente;5) Operazioni di recupero aree degradate, interventi con ASM Voghera S.p.A., disinfezioni e pulizia

di aree ed edifici comunali (cortili, sottotetti, giardini pubblici, ecc.);

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6) Allestimento monitoraggio aria da maggio 2016 a gennaio 2017 con laboratorio mobile di ARPALombardia;

7) Verifiche aree con presenza di ambrosia (ai sensi delle disposizioni regionali con emissioneordinanza n. 45/2016 Comune di Voghera).

8) Lezioni su tematiche ambientali e organizzazione Festa dell’Albero (21 novembre 2016) con lescuole elementari e medie pubbliche e private;

9) Indagini e controlli sul territorio, con sopralluoghi pressoché giornalieri, sia in aree urbane cheperiferiche (discariche abusive di rifiuti, presenza di inconvenienti igienico-sanitari, situazioni didegrado, controlli aree destinate a cave, monitoraggio impianti telefonia mobile ecc.) ed emissioneatti relativi (ordinanze, avvii di procedimento, note, ecc.)

10) Eseguiti con periodicità quindicinale controlli sullo stato ambientale della Green-Way;11) Emissione di pareri per conferenze di servizi in tema ambientale (AUA, AIA, bonifiche ecc.),

impianti telefonia mobile, pareri per concessioni pozzi irrigui;12) Sono state avviate nel corso del 2016 le pratiche relative ad alcuni siti con problematiche

ambientali:a. area ex distributore carburante piazzale Quarleri (sondaggi ed analisi del terreno);b. cisterna rinvenuta in via Pietro Micca (prime verifiche e smaltimento idrocarburi contenuti);c. monitoraggio acque di falda presso area comunale di via Prati nuovi, per la definizione delle

azioni da intraprendere per il ripristino ambientale dell’area.

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SISTEMA ED ESITI DEI CONTROLLI INTERNI

La normativa generale, integrata con le previsioni dello Statuto e con lo specifico "Regolamento per ladisciplina e l'applicazione del sistema dei controlli interni ai sensi dell'art. 3, comma 2, D.L. 174/2012convertito con L. 213/2012", oltre che, per taluni aspetti, con il Regolamento internosull’organizzazione degli uffici e servizi, prevede l’utilizzo di un sistema articolato dei controlli interni, lacui consistenza dipende molto dalle dimensioni demografiche dell’Ente. Il contesto è sempre lo stesso,e cioè favorire il miglioramento dell’operatività della complessa macchina comunale, ma gli strumentimessi in atto sono profondamente diversi con il variare del peso specifico del Comune.Il Comune di Voghera ha una popolazione di circa 40.000 abitanti e pertanto, ai sensi di quantoprevisto dall’art. 147, comma 3 e dell’art. 147 ter, comma 1 del D. Lgs. 267/2000. è tenuto ad adeguarsipienamente al nuovo sistema dei controlli interni introdotto dall’art. 3 del DL 174/2012 convertitodalla L. 213/2012 entro il 2015; in ogni caso, il regolamento dei controlli interni adottato dal Comunedisciplina tutte le tipologie di controlli previste dagli artt. 147 – 147 quinquies del D. Lgs. 267/2000,ancorché per il controllo strategico, il controllo degli organismi partecipati ed il controllo della qualitàdei servizi erogati sia prevista un’implementazione progressiva, da completarsi entro il termine indicatodal legislatore.Il controllo successivo di regolarità amministrativa è svolto, sotto la direzione del Segretario Generale,che presiede una commissione composta anche dal Dirigente del Settore Affari Generali e dal Dirigentedel Settore Servizi Finanziari; il controllo strategico è coordinato dal Segretario Generale che si avvaledel supporto del Servizio Controllo di gestione e, nel caso lo ritenga opportuno, dai componentidell’Organismo di valutazione e del Collegio dei Revisori.Il controllo sugli organismi partecipati è coordinato dal Segretario generale, coadiuvato dal supportoattivo dei responsabili interessati all’attività svolta dagli organismi partecipati.Il controllo di gestione è condotto da un’unità operativa dedicata, inserita nell’organico del Settorefinanziario, mentre il controllo sugli equilibri finanziari è presidiato dal Responsabile del Settorefinanziario.Il controllo della qualità dei servizi erogati è inserito nel Piano della performance e quindi ogniResponsabile è coordina e gestisce le verifiche dei servizi di propria competenza.Il controllo di gestione, è un insieme di processi e strumenti, anche di natura extra-contabile, di verificadel grado di raggiungimento degli obiettivi definiti in sede di programmazione (efficacia), delle modalitàdi raggiungimento degli stessi (efficienza), e dell’economicità nel suo significato più ampio, intesa qualecapacità di soddisfazione dei bisogni mantenendo l’equilibrio economico-finanziario – patrimonialedell’Ente.In relazione all’obiettivo di consolidamento del sistema integrato dei controlli interni l’organizzazionedel controllo di gestione si articola nelle seguenti fasi operative:a) preventiva: comprende le attività di definizione e formalizzazione degli obiettivi dell’Ente nel PianoEsecutivo di Gestione, da predisporsi in relazione alle indicazioni fornite dagli altri strumenti diprogrammazione;

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b) concomitante: rappresenta quel momento del processo di controllo che verifica il grado di

raggiungimento degli obiettivi preventivamente stabiliti e orienta l’attività futura per garantire

l’ottenimento degli obiettivi fissati;

c) consuntiva: concerne la rilevazione dei risultati effettivamente conseguiti, con la conseguente verificadell’efficienza, dell’efficacia, dell’economicità, nonché dell’adeguatezza e della qualità dei servizicomunali resi.

Controllo di gestioneIl controllo di gestione è un sistema di monitoraggio dell’attività dell’Ente volto a garantire, o quantomeno a favorire, la realizzazione degli obiettivi programmati, la corretta ed economica gestione dellerisorse pubbliche, l'imparzialità ed il buon andamento della Pubblica Amministrazione e la trasparenzadell'azione amministrativa. Si tratta pertanto di una procedura diretta a verificare lo stato di attuazione degli obiettivi programmatie, attraverso l'analisi delle risorse acquisite e la comparazione tra i costi e la quantità e la qualità deiservizi offerti, la funzionalità dell'organizzazione, l'efficacia, l'efficienza ed il livello di economicità.Il controllo di gestione, viene effettuato da apposita unità organizzativa inserita all’interno del ServizioFinanziario, pur mantenendo la propria autonomia di valutazione e di indipendenza nell’azione. Talecollocazione del Servizio Controllo di Gestione è motivata dalla preminente importanza che il sistemainformativo contabile riveste nel reperimento dei dati e delle informazioni.Infatti i dati principali da cui trae origine l’attività del servizio sono di origine esterna, trattidall’ambiente economico e sociale in cui l’Ente opera e reperiti attraverso indagini, questionari od altristrumenti di ricerca e di origine interna, rinvenuti attraverso il sistema contabile, che consente unavalutazione di costi e ricavi per centri di responsabilità, il sistema di indicatori di efficienza, efficacia,economicità e qualità, nonché altre informazioni, derivanti da elaborazioni di dati contabili e non, utili afornire indicazioni per l’analisi dell’economicità gestionale di ciascun centro di responsabilità.I dati di natura extra-contabile sono forniti, con assunzione di specifica responsabilità, dai singoliResponsabili della gestione con riferimento alle attività organizzative e gestionali di propria competenzaed agli obiettivi loro assegnati.Della veridicità, attendibilità, fondatezza e dimostrabilità dei dati extra-contabili comunicati rispondedirettamente il Responsabile che li ha forniti e sarà cura dell’unità organizzativa preposta al controllo digestione effettuare verifiche a campione sui dati trasmessi.Il controllo di gestione, con periodicità infrannuale, ovvero in sede di verifica dello stato di attuazionedei programmi ed in sede di rendiconto generale, elabora un documento per la verifica dell’andamentodegli obiettivi assegnati e del grado di efficacia, efficienza ed economicità conseguito dall’azioneamministrativa dell’Ente in generale e dei singoli Responsabili.La frequenza delle rilevazioni: le rilevazioni contabili sono effettuate di norma con periodicità mensile,quelle extra contabili due volte all’anno.Gli indicatori di risultato prescelti per misurare il grado di realizzazione degli obiettivi sono i seguenti:

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INDICATORI DI EFFICACIA:● % soddisfazione delle richieste pervenute● tasso di accessibilità agli atti● % richieste di intervento soddisfatte● tasso medio di raggiungimento degli obiettivi programmati● addetti al servizio su popolazione● % frequenza del servizio

INDICATORI DI EFFICACIA TEMPORALE:● tempo medio rilascio certificazioni● tempo medio intervento● tempo medio erogazione contributi● tempo medio risoluzione guasti/malfunzionamenti● tempo medio attesa per accesso al servizio

INDICATORI DI EFFICACIA ECONOMICA:● costo procapite del servizio● % copertura del servizio● costo medio per intervento● provento del servizio● provento medio per utente● costo medio giornaliero

INDICATORI DI QUALITA’:● % di gradimento del servizio (indagine interna)● % di gradimento del servizio (indagine esterna)

La rilevazione di eventuali scostamenti è basata sul confronto tra obiettivi e risultati, secondo laperiodicità programmata e comunque almeno due volte per esercizio, ed è sempre accompagnatadall’analisi a cura dei Dirigenti e dei Responsabili dei servizi delle cause degli stessi e delle indicazioni diopportuni interventi correttivi nei limiti delle risorse assegnate.La verifica e l’analisi degli scostamenti è effettuata mediante un iter coordinato dal Servizio Controllo digestione, che raccoglie i dati del monitoraggio ed evidenzia gli scostamenti segnalati e le eventualiindicazioni degli interventi correttivi necessari a ripristinare il raccordo tra i valori attesi e quelli effettivi.Gli esiti del monitoraggio sono poi sottoposti all’Organismo di Valutazione per i propri rilievi, anche inconfronto con Dirigenti e Responsabili, per essere poi sottoposti ed illustrati all’Amministrazione alfine di condividere e concordare gli interventi correttivi individuati.In occasione della predisposizione dei documenti di programmazione annuale gli esiti delle rilevazionidel controllo di gestione, attuate mediante il monitoraggio del Piano della performance, e il supportodell’Organismo di Valutazione consentono all’Amministrazione di avvalersi di uno strumento per lenecessarie valutazioni, anche finanziarie, finalizzate a determinare le strategie di medio periodo per larealizzazione degli obiettivi di mandato e ai Responsabili di valutare le reali possibilità di effettuazionedi quanto pianificato.

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I metodi operativi si basano sostanzialmente in un confronto tra i soggetti interessati, supportato dallevalutazioni, rappresentate da diversi punti di vista, che derivano dalla gestione di un dettagliato Pianodella performance e dalla reale situazione economico-finanziaria dell’Ente in correlazione con i vincoliimposti dal Patto di stabilità che il Responsabile finanziario provvede a monitorare ed aggiornarecostantemente. I metodi di quantificazione degli stanziamenti di competenza derivano proprio daquesta attività di verifica, controllo, monitoraggio e confronto.

Controllo strategicoIl controllo di tipo strategico valuta l’adeguatezza delle scelte compiute in sede di attuazione di piani,dei programmi e altri strumenti di determinazione dell’indirizzo politico, in termini di congruenza trarisultati conseguiti e gli obiettivi predefiniti, verifica lo stato di attuazione dei programmi secondo lelinee approvate dal Consiglio, prevede la definizione di metodologie finalizzate alla rilevazione dirisultati conseguiti rispetto agli obiettivi predefiniti, degli aspetti economico e finanziari connessi airisultati ottenuti, dei tempi di realizzazione rispetto alle previsioni, delle procedure operativeconfrontate con i progetti elaborati, della qualità dei servizi erogati, del grado di soddisfazione delladomanda espressa e degli aspetti socio-economici.Lo strumento per l'attuazione del controllo strategico è il Documento Unico di Programmazione –sezione Strategie, che illustra le linee dell’azione dell’Ente nell’organizzazione e nel funzionamento degliuffici, nei servizi da assicurare, nelle risorse finanziarie correnti realizzabili e negli investimenti e nelleopere pubbliche da realizzare.Il DUP ha la funzione di raccordare i diversi livelli di programmazione in una cornice unica, all’internodella quale sono stati inseriti i programmi e gli obiettivi strategici, le azioni ed i progetti.

Valutazione delle performanceLa performance è il contributo che un’entità - come un singolo individuo, un gruppo di individui,un’unità organizzativa o un’organizzazione nel suo insieme - apporta con la propria azione alraggiungimento delle finalità e degli obiettivi. In ultima istanza, si tratta di valutare e misurare lasoddisfazione dei bisogni per i quali l'organizzazione è stata costituita. Il suo significato si legastrettamente all'esecuzione di un'azione, ai risultati della stessa e alle modalità di rappresentazione.Come tale si presta quindi ad essere misurata e gestita. La valutazione delle performance è pertantofunzionale a consentire la realizzazione delle finalità dell’Ente, il miglioramento della qualità dei servizierogati e la valorizzazione della professionalità del personale. Il Piano della Performance risponde alla necessità di individuare e valutare le performance del Comunedi Voghera affinché si “renda conto” ai cittadini delle attività svolte al fine del soddisfacimento dei lorobisogni. Il Piano adottato è un documento di programmazione triennale che contiene gli obiettivi strategici edoperativi (processi) dell'Ente, con indicazione dei tempi di realizzazione e con indicatori idonei allamisurazione e valutazione della "performance" dell'Amministrazione. Nel piano sono esplicitati, pertanto, gli obiettivi, gli indicatori ed i target su cui poi si è basata lamisurazione, la valutazione e la rendicontazione della performance ed è redatto con lo scopo di

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assicurare la qualità, la comprensibilità e l’attendibilità della rappresentazione della performancedell’Ente nel suo complesso. Al fine di poter meglio valutare l’impatto dell’attività del Comune nei confronti dei “fruitori” dei suoiservizi, in questi anni sono state effettuate delle indagini di customer satisfaction degli utenti, interni edesterni, dei servizi, attività che ha consentito all’organizzazione di meglio calibrare gli interventiprogrammati.

Controllo delle società partecipateLa normativa vigente richiede all’Ente Locale, in funzione però delle sue dimensioni demografiche, didefinire un sistema di controlli sulle società partecipate, definendo preventivamente gli obiettivigestionali a cui deve tendere la società partecipata, secondo parametri qualitativi e quantitativi. Se ilComune rientra in questo ambito applicativo, si procede ad organizzare un idoneo sistema informativofinalizzato a monitorare l’andamento della società, con una verifica dei presupposti che hannodeterminato la scelta partecipativa iniziale, oltre a garantire la possibilità di mettere in atto tempestiviinterventi correttivi in relazione a eventuali mutamenti che intercorrano, nel corso della vita dellasocietà, negli elementi originariamente valutati. L’obiettivo finale è quindi quello di prevenire le ricadutenegative che si avrebbero sul bilancio del comune per effetto di fenomeni patologici sorti nella societàesterna, non individuati per tempo.Il Comune di Voghera con il Regolamento per la disciplina e l'applicazione del sistema di controlliinterni, approvato con deliberazione Consiglio Comunale n. 62 del 19/12/2012, ha previsto ed attuatole iniziative e le attività dettagliatamente illustrate nelle pagine precedenti.

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ATTIVITA’ NORMATIVA E AMMINISTRATIVA

Attività normativa

La nuova disciplina del Titolo V della Costituzione offre un quadro delle funzioni e dei poteri deicomuni, province e città metropolitane, nonché della loro organizzazione, che non sono più solorimessi alla possibilità normativa della legge statale.Le “fonti” del diritto locale non trovano più origine dal solo principio di autonomia degli entimedesimi, ma sono invece espressamente indicate nella Costituzione. Ogni Ente, infatti, ha potestà regolamentare in ordine alla disciplina dell’organizzazione e dellosvolgimento delle funzioni attribuite.

Si evidenziano i provvedimenti di modifica/adozione regolamentare approvati durante il periodo digestione commissariale.

Riferimento Deliberazione Consiglio Comunale n. 13 del 13.04.2016Oggetto Approvazione nuovo regolamento di contabilità ex art. 152 D. Lgs. 267/2000

Con l’entrata in vigore del D. Lgs. 118/2011, come integrato dal D. Lgs. 126/2014 e la piena

operatività, si è reso indispensabile approvare un nuovo regolamento di contabilità, che ha

sostanzialmente sostituito quello precedente ormai obsoleto. Il testo approvato, e poi aggiornato a fine

dicembre, è stato formulato sulla base dei seguenti criteri:

a) revisione di natura formale inerente a tutti i riferimenti a norma abrogate ed a nuove norme

sopravvenute;

b) adeguamento ai principi contabili generali ed applicati, allegati al D. Lgs. 118/2011 e successive

modificazioni, delle procedure che devono orientare il Comune nella conduzione dei processi di

programmazione, gestione e rendicontazione dell’Ente;

c) introduzione dei nuovi istituti contabili previsti dalla normativa e delle nuove metodologie

gestionali;

d) maggiori indicazioni per la regolamentazione delle procedure legate alla programmazione e

pianificazione dell’Ente ed al controllo, allo scopo di dare attuazione ad un insieme coerente di

modelli e di strumenti finalizzati ad orientare la struttura comunale verso la programmazione

strategica e la valutazione dei risultati in un sistema di governance interna;

e) adeguamento alle esigenze organizzative e funzionali dell’Ente.

Riferimento Deliberazione Consiglio Comunale n. 19 del 14.07.2016Oggetto D. Lgs. n. 50/2016 – Approvazione regolamento per la disciplina transitoria

delle procedure di composizione della commissione di aggiudicazione.

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Riferimento Deliberazione Consiglio Comunale n. 28 del 09.11.2016Oggetto Approvazione piano comunale per la disciplina delle cessioni a fini solidaristici

di cui all’art. 29 bis, comma 2, della Legge Regionale n. 6/2010

Riferimento Deliberazione Consiglio Comunale n. 29 del 09.11.2016Oggetto Modifiche ed integrazioni al regolamento del commercio su aree pubbliche

approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 9 del 24 gennaio 2005

Riferimento Deliberazione Consiglio Comunale n. 32 del 28.11.2016Oggetto Modificazione ed integrazione indirizzi per la nomina e la designazione dei

rappresentanti del Comune presso enti, aziende ed istituzioni

Riferimento Deliberazione Consiglio Comunale n. 33 del 28.11.2016Oggetto Approvazione regolamento per la concessione di contributi sussidi ed ausili

finanziari a favore di persone che versano in stato di bisogno e di enti eassociazioni senza scopo di lucro con finalità sociali

Riferimento Deliberazione Consiglio Comunale n. 39 del 28.12.2016Oggetto Approvazione modifiche ed integrazioni regolamento di contabilità ex art. 152

D. Lgs. 267/2000

Riferimento Deliberazione Consiglio Comunale n. 2 del 23.01.2017Oggetto Approvazione regolamento per la definizione agevolata delle ingiunzioni di

pagamento ex art. 6ter D. Lgs. 193/2016, convertito in L. 225/2016

Il 23 gennaio 2017 il Commissario prefettizio con i poteri del Consiglio Comunale ha approvato, inapplicazione dell’art. 6ter DL. 193/2016, convertito in L. 225/2016, il regolamento per la definizioneagevolata delle ingiunzioni di pagamento. Considerando che la disposizione dell’art. 6ter è stataintrodotta dal Legislatore per consentire agli enti impositori di equiparare il trattamento delle posizioniavviate alla riscossione coattiva tramite ruolo, che sono oggetto di definizione agevolata obbligatoriasecondo i criteri di cui all’art 6 del decreto stesso e di quelle gestite mediante ingiunzioni di pagamento,e che la definizione agevolata rappresenta un’opportunità sia per il Comune, offrendo la possibilità diottenere la riscossione anche di crediti ormai vetusti ed abbattendo costi amministrativi, sia per ildebitore, considerata la possibilità di ottenere una riduzione significativa del debito grazie all’esclusionedelle sanzioni, si è ritenuto opportuno prevedere, in analogia a quanto disposto per i ruoli affidati adEquitalia, una disciplina per consentire l’accesso alla definizione agevolata anche nel caso di riscossionecoattiva mediante ingiunzione di pagamento, anche la fine di garantire la parità di trattamento deicontribuenti/utenti indipendentemente dalla scelte dell’Ente.

Riferimento Deliberazione Consiglio Comunale n. 3 del 23.01.2017Oggetto Approvazione del Regolamento del Gruppo Comunale dei Volontari di

Protezione Civile di Voghera.

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Attività amministrativa

Nel corso della gestione commissariale sono state approvate complessivamente 213 deliberazioni di cui:- 34 con i poteri del Consiglio comunale, 31 nel 2016 e 3 nel 2017;- 185 con i poteri della Giunta comunale, 175 nel 2016 e 10 nel 2017;e sono stati adottati 19 atti di competenza del Sindaco, di cui 18 nel 2016 ed 1 nel 2017. Si seguito si riporta l’elencazione delle deliberazioni assunte e dei decreti sindacali adottati.

Deliberazioni assunte dal Commissario prefettizio con i poteri del Consiglio Comunale

N. Data Oggetto

9 31.03.2016 Documento Unico di Programmazione 2016/2018. Approvazione aggiornamento.

10 31.03.2016 Approvazione bilancio di previsione 2016/2018.

11 31.03.2016

Associazione nazionale del coordinamento degli ambiti territoriali minimi per losvolgimento delle gare per l'affidamento del servizio di distribuzione del gas naturale e successiva attività di controparte contrattuale - Uniatem. Adesione del Comune di Voghera e approvazione dello statuto.

12 31.03.2016 Riconoscimento debito fuori bilancio ai sensi dell'art. 194, comma 1, lettera a) del D. Lgs. 267/2000 - Tuel.

13 13.04.2016 Approvazione nuovo regolamento di contabilità ex art. 152 D. Lgs. 267/200014 28.04.2016 Approvazione del rendiconto generale dell’esercizio finanziario 2015

15 28.04.2016 Relazione al piano di razionalizzazione 2015 delle società partecipate

16 09.05.2016Indirizzi in merito alla partecipazione all’assemblea dei soci di ASM Voghera S.p.A. in ordine all’operazione di aumento di capitale sociale ed alla modifica statutaria di Gestione Ambiente S.p.A..

17 29.06.2016 Presa d’atto degli organismi collegiali di cui all’art. 96 del D. Lgs. 18.08.2000, n. 267 di competenza del Consiglio Comunale – Anno 2016

18 14.07.2016 Variazione agli stanziamenti del bilancio di previsione 2016/2018 ex art. 175 D. Lgs. 267/2000.

19 14.07.2016D. Lgs. n. 50/2016 – Approvazione regolamento per la disciplina transitoria delle procedure di composizione della commissione di aggiudicazione.

20 20.07.2016 Assestamento generale di bilancio per l’esercizio 2016 ai sensi dell’art. 175, comma 8, D. LGS. 267/2000

21 20.07.2016 Salvaguardia degli equilibri di bilancio per l’esercizio 2016 ai sensi dell’art. 193 del D. LGS. n. 267/2000

22 20.07.2016Presa d'atto stato di attuazione dei programmi 2016 e approvazione Documento Unico di Programmazione - DUP - 2017/2019.

23 20.07.2016

Approvazione documento guida del Comune di Voghera ai sensi dell’art.9 comma 4) del D.M. 226/2011 finalizzato alla predisposizione del bando di gara per l’affidamento del servizio di distribuzione del gas naturale – Atem Pavia 4 – Oltrepò

24 19.10.2016

Ratifica deliberazione Commissario Prefettizio con i poteri della Giunta Comunale n. 102 del 04/10/2016 avente per oggetto “Variazione al bilancio di previsione 2016/2018 ai sensi degli artt. 42, comma 4 e 175, comma 4, D. Lgs. 267/2000”.

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25 19.10.2016 Variazione agli stanziamenti del bilancio di previsione 2016/2018 ex art. 175 D.Lgs. 267/2000

26 19.10.2016 Approvazione "Modifica elenco annuale lavori pubblici anno 2016".

27 19.10.2016

Approvazione prima parte dell’elenco annuale anno 2017 per lavori di manutenzione periodica composto da: 1) “Lavori di manutenzione ordinaria edifici comunali – Opere edili - anni 2017-2018”, 2) “Lavori di manutenzione periodica strade, piazze, marciapiedi ed aree comunali anni 2017-2018”.

28 09.11.2016 Approvazione piano comunale per la disciplina delle cessioni a fini solidaristici di cui all’art. 29 bis, comma 2, della Legge Regionale n. 6/2010

29 09.11.2016 Modifiche ed integrazioni al regolamento del commercio su aree pubbliche approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 9 del 24 gennaio 2005

30 09.11.2016 Variazione agli stanziamenti del bilancio di previsione 2016/2018 ex art. 175 D.Lgs. 267/2000

31 28.11.2016 Variazione agli stanziamenti del bilancio di previsione 2016/2018 ex art. 175 D.Lgs. 267/2000

32 28.11.2016 Modificazione ed integrazione indirizzi per la nomina e la designazione dei rappresentanti del Comune presso enti, aziende ed istituzioni

33 28.11.2016Approvazione regolamento per la concessione di contributi sussidi ed ausili finanziari a favore di persone che versano in stato di bisogno e di enti e associazioni senza scopo di lucro con finalità sociali

34 28.12.2016Approvazione piano triennale 2017/2019 di razionalizzazione dell’utilizzo delle dotazioni strumentali, delle autovetture e degli immobili ad uso abitativo e di servizio ex art. 2, commi 594 - 599, L. 24.12.2007, n. 244

35 28.12.2016 Imposta Unica Comunale: approvazione piano economico finanziario 2017 per l’applicazione della tassa sui rifiuti - TARI e relative tariffe

36 28.12.2016 Approvazione programma biennale degli acquisti di beni e servizi 2017-2018

37 28.12.2016 Documento Unico di Programmazione – DUP – 2017/2019. Approvazione aggiornamento

38 28.12.2016 Approvazione bilancio di previsione 2017/2019

39 28.12.2016 Approvazione modifiche ed integrazioni regolamento di contabilità ex art. 152 D. Lgs. 267/2000

1 23.01.2017 Comunicazioni del Presidente del Consiglio e del Sindaco. Comunicazione alConsiglio Comunale ai sensi dell’art. 175, comma 5bis, D. Lgs. 267/2000.

2 23.01.2017 Approvazione Regolamento per la definizione agevolata delle ingiunzioni dipagamento ex art. 6ter D. Lgs. 193/2016, convertito in L. 225/2016.

3 23.01.2017 Approvazione del Regolamento del Gruppo Comunale dei Volontari diProtezione Civile di Voghera.

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Deliberazioni assunte dal Commissario prefettizio con i poteri della Giunta Comunale

N. Data Oggetto

11 03.03.2016 Ricognizione delle eccedenze di personale ai sensi dell’art 33 D. Lgs. n.165/2001 come modificato dall’art. 16 l. n. 183/2011 – Anno 2016

12 03.03.2016 Documento unico di programmazione – DUP – 2016/2018. Approvazioneaggiornamento

13 10.03.2016 Riqualificazione impianto sportivo di atletica leggera “Campo Giovani” –Approvazione progetto preliminare in linea tecnica

14 10.03.2016 Restauro locali presso la dimora storica “Gallini” per la ricollocazionedell'archivio storico comunale - Aggiornamento capitolato speciale d'appalto.

15 10.03.2016Contributi per il superamento e l'eliminazione delle barriere architettonichenegli edifici residenziali privati, ai sensi della Legge 9 gennaio 1989, n. 13 -Anno 2016.

16 10.03.2016 Approvazione fabbisogno del personale e Piano occupazionale 2016 erideterminazione della dotazione organica dell'ente.

17 14.03.2016 Riqualificazione impianto sportivo di atletica leggera “Campo Giovani” –Approvazione progetto definitivo/esecutivo in linea tecnica

18 17.03.2016

Referendum popolare per l’abrogazione del comma 17, terzo periodo,dell’art. 6 del Decreto Legislativo 03.04.2006 n. 152, come sostituito dalcomma 239 dell’articolo 1 della Legge 28.12.2015, n. 208, limitatamente alleseguenti parole: “per la durata di vita utile del giacimento, nel rispetto deglistandard di sicurezza e di salvaguardia ambientale”, indetto per il giorno 17aprile 2016 - Disciplina della propaganda elettorale. Designazione degli spaziriservati all’affissione di stampati giornali murali ed altri e di manifesti.

19 17.03.2016

Regolamento per la ripartizione del fondo per la progettazione el’innovazione relativo ai Lavori Pubblici art. 92 e 93 del D. Lgs. 163/2006 esucc. modificazioni ed integrazioni – Appendice al regolamentosull’ordinamento degli uffici e dei servizi

20 21.03.2016

Disciplina della propaganda elettorale per referendum popolare perl’abrogazione del comma 17, terzo periodo, dell’art. 6 del Decreto Legislativo03.04.2006 n. 152, come sostituito dal comma 239 dell’articolo 1 della legge28.12.2015, n. 208, limitatamente alle seguenti parole: “per la durata di vitautile del giacimento, nel rispetto degli standard di sicurezza e di salvaguardiaambientale”, indetto per il giorno 17 aprile 2016 - Ripartizione edassegnazione degli spazi stabiliti per l’affissione di stampati, giornali murali odaltri e di manifesti di propaganda.

21 21.03.2016 Organizzazione e gestione 634^ Fiera dell’Ascensione. Edizione 2016.

22 21.03.2016 Adempimenti di cui all'art. 14 d.l. 28/02/1983 n. 55, convertito conmodificazioni nella L. 26/04/1983 n. 131, per l'anno 2016

23 21.03.2016 Agevolazioni tariffarie per la famiglia – Anno 2016

24 21.03.2016Proventi dalle sanzioni amministrative pecuniarie per violazioni previste dalCodice della Strada - Anno 2016 - Art. 208 del D.Lgs. 30/04/1992 n. 285 esuccessive modificazioni

25 21.03.2016 Servizi pubblici a domanda individuale. Presa d'atto dei provvedimenti dicopertura finanziaria per l'anno 2016

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26 21.03.2016 Schema di bilancio di previsione 2016/2018 - Approvazione atti

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Schema di programma dei lavori pubblici da eseguire nel triennio 2016/2018ed elenco annuale opere anno 2016, ai sensi degli artt. 126 e 128 del D.Lgs.163/2006 e del decreto min. delle infrastrutture e dei trasporti del 24 ottobre2014. Approvazione studi di fattibilità anno 2016. Approvazione piano dellepiste ciclabili cittadine, triennio 2016/2018. Approvazione piano dellaeliminazione barriere architettoniche (P.E.B.A.), triennio 2016/2018

28 21.03.2016

Intervento in somma urgenza di “Rimozione materiale inerte anomaloidentificato quale rifiuto speciale non pericoloso Codice Cer 10.03.22 aseguito di rinvenimento occasionale durante i lavori di scavo nel cantierestradale di Piazzale Marconi” - Approvazione perizia giustificativa efinanziamento, approvazione dei lavori

29 21.03.2016 Istituzione ufficio di staff denominato “Società partecipate”.

30 29.03.2016 Atto di indirizzo in merito alla nomina dei componenti del Consiglio diAmministrazione di A.S.M. Voghera S.p.A..

31 07.04.2016 Patrocinio a favore della “Chitarrorchestra Città di Voghera” per 13^edizione de “Il mulino in...cantato” e concerto 16 aprile

32 07.04.2016 Patrocinio a favore della Associazione Culturale Compagnia TeatraleOltreunpò per spettacolo

33 13.04.2016 Adozione “Piano di lottizzazione residenziale di iniziativa privata ATR B12 –in via Papa Paolo VI”

34 13.04.2016Protocollo di intesa per la costituzione del comitato promotore dellacandidatura dell’Oltrepò vitivinicolo a patrimonio culturale dell’UNESCO:Approvazione

35 13.04.2016 Nomina e comunicazione annuale del tecnico responsabile per laconservazione e l’uso razionale dell’energia – Anno 2016

36 13.04.2016Riaccertamento ordinario dei residui attivi e passivi ai sensi dell’art. 3, comma4 del D. Lgs. 118/2011 e variazione bilancio di previsione 2016/2018 perreimputazione delle somme con esigibilità futura

37 13.04.2016 Patrocinio a favore del Fotoclub Immaginiria D.L.F. Voghera per mostrefotografiche e utilizzo spazi espositivi

38 13.04.2016 Concessione utilizzo sala Emeroteca a favore del gruppo micologicovogherese per incontri e proiezioni

39 20.04.2016 Approvazione dello schema di Rendiconto della gestione 2015 e dellaRelazione illustrativa ex art. 151, comma 6, D. Lgs. 267/2000.

40 09.05.2016 Approvazione partenariato per la partecipazione al bando Cariplo 2016Comunità resilienti.

41 12.05.2016 Approvazione documento di sintesi delle procedure della reteinteristituzionale territoriale antiviolenza di Pavia

42 12.05.2016 Approvazione concessione patrocinio e contributo alla Associazione AliaMusica per la realizzazione della 5^ edizione del concorso “G. Peloso”.

43 18.05.2016

Modifica ed integrazione del “Documento definitivo di sintesi delleprocedure della rete interistituzionale territoriale antiviolenza di Pavia”Approvato con deliberazione del Commissario con i poteri della GiuntaComunale n. 41/2016

44 26.05.2016Approvazione progetto “Il Teatro Sociale ritorna alla città” e richiestafinanziamento per la partecipazione al piano di “Interventi emblematicimaggiori” della Fondazione Cariplo – Anno 2016.

45 26.05.2016 Referto del controllo di gestione dell’esercizio 2015 – Approvazione

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46 26.05.2016 Consuntivazione piano della performance anno 2015 – D.Lgs. n.150/2009 - Presa d’atto

47 26.05.2016Reddito di autonomia anno 2016 di Regione Lombardia.Adesione alla misura“Nidi gratis”. Deliberazione della Giunta Regionale n. X/5096 del 29 aprile2016

48 30.05.2016 Approvazione concessione patrocinio alla associazione “Voghera è” perincontro pubblico su “Prevenzione e diagnosi precoce dei tumori”.

49 09.06.2016 Approvazione atto integrativo di modifica della convenzione tra l’Universitàdegli Studi di Pavia e il Comune di Voghera, stipulata il 24.02.2016

50 09.06.2016

Approvazione convenzione tra il Comune di Voghera e l’AssociazioneSportiva Dilettantistica Atletica Iriense per l'affidamento della gestione delcentro sportivo di atletica di Via Barbieri denominato “Campo Giovani” -periodo 1.06.2016/31.05.2018.

51 09.06.2016Approvazione concessione patrocinio alla Società dell'Accademia perspettacolo musicale inaugurale della XXIV^ edizione del FestivalUltrapadum.

52 20.06.2016

Progetto di un impianto di recupero di Pneumatici Fuori Uso (PFU)mediante trattamento basato su un processo di pirolisi da realizzarsi inComune di Retorbido da parte della Italiana Energetica Tire S.r.l. – Secondaconferenza di servizi istruttoria - Atto di indirizzo in merito a parere delComune di Voghera.

53 20.06.2016 Prospetto verifica rispetto dei vincoli di finanza pubblica di cui all’art. 1,comma 712, L. 208/2015

54 20.06.2016 Individuazione di competenza della Giunta Comunale, degli organismicollegiali ai sensi dell’art. 96 del D. Lgs. 18.08.2000, n. 267 – Anno 2016

55 20.06.2016

Approvazione convenzione tra il Comune di Voghera e l’associazionesportiva dilettantistica Team Anni Verdi Ginnastica Artistica perl'affidamento della gestione della palestra comunale di Medassino – Periodo01.07.2016/30.06.2018

56 20.06.2016

Approvazione convenzione tra il Comune di Voghera e l’Auser “Filod’Argento”, associazione di promozione sociale per l’accompagnamento deglialunni delle scuole dell’infanzia che utilizzano il servizio di trasportoscolastico – Anno scolastico 2016/2017

57 20.06.2016 Adozione del piano di recupero di iniziativa privata, in Voghera – Via Cairoli– Via degli Spalti – Proprietà: Matti Immobiliare Srl e la Filanda Srl

58 20.06.2016 Presa d’atto schema di bilancio al 31/12/2015 e di bilancio consolidato 2015di ASM Voghera S.p.A.

59 29.06.2016 Quantificazione delle somme non soggette ad esecuzione forzata per ilsecondo semestre dell’anno 2016

60 29.06.2016 Nomina agente contabile interno servizio polizia locale

61 29.06.2016 Calendario di apertura e determinazione dell’orario di lavoro giornaliero degliasili nido comunali 2016/2017

62 29.06.2016 Approvazione “Piano di lottizzazione residenziale di iniziativa privata ATRB12 – in via Papa Paolo VI”

63 29.06.2016Autorizzazione all’Enpa, sezione di Voghera, all’esecuzione di nuove opereedilizie di miglioria da realizzare nella “casa” presso il canile di Voghera instrada Folciona

64 29.06.2016 Rimborso spese di patrocinio relative a procedimento penale n. 1496/2015R.G.N.R. Pavia – 7211/2015 R.G.N.R Pavia e n. 6827/15 R.G. GIP Pavia

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65 29.06.2016Approvazione piano esecutivo di gestione 2016/2018, piano degli obiettivi2016 e piano della performance 2016/2018 e attribuzione delle risorsefinanziarie e assegnazione obiettivi ai responsabili della gestione

66 14.07.2016 Variazione al bilancio di previsione 2016/2018 ai sensi dell'art. 175, comma5bis, lett. c) e d), D. Lgs. 267/2000.

67 14.07.2016 Lavori di aumento capienza Palazzetto dello sport: approvazione progettoesecutivo.

68 14.07.2016 Approvazione concessione spazi comunali per Consiglio NazionaleFederazione Italiana Volontari della Libertà.

69 14.07.2016

Variazione al Piano Esecutivo di Gestione 2016/2018 ai sensi dell'art. 175,comma 5bis, D. Lgs. 267/2000 ed approvazione variazioni delle risorseattribuite ai responsabili della gestione conseguenti a variazioni di bilancio edadeguamento Piano della performance.

70 20.07.2016 Presa d'atto stato di attuazione dei programmi 2016 e approvazioneDocumento Unico di Programmazione - DUP - 2017/2019.

71 20.07.2016 Lavori di manutenzione ordinaria Reticolo Idrico Minore - Anno 2016:Approvazione progetto esecutivo.

72 20.07.2016

Interventi per la messa in sicurezza del Cavo Lagozzo in localitàTorremenapace - Lavori di somma urgenza ai sensi dell'art. 163 del D. Lgs.50/2016, approvazione perizia giustificativa e finanziamento, approvazionedei lavori

73 20.07.2016Approvazione convenzione tra il Comune di Voghera e l’associazionesportiva dilettantistica Oltrepovoghera per l'affidamento della gestione delcampo sportivo di via A. Moro - Periodo 01.08.2016/31.07.2018.

74 20.07.2016

Approvazione convenzione tra il Comune di Voghera, l’Associazione dipromozione sociale “Auser Filo d’Argento Onlus” e l’Associazione sportivadilettantistica e culturale “Arti Orientali Italia di Voghera” per l'affidamentodella gestione della palestra sita al primo piano dell’impianto sportivo distrada San Vittore - Periodo 1.08.2016/31.07.2018

75 20.07.2016Approvazione patto di accreditamento con la Cooperativa Sociale Stella 2 perl’erogazione del servizio di assistenza agli alunni con disabilità frequentanti lescuole dell’infanzia, primarie, secondarie di primo grado tramite voucher.

76 20.07.2016

Progetto “Baraonde... in rete”, per l’accesso ai finanziamenti previstidall’avviso pubblico per il completamento territoriale dei percorsi diinclusione sociale a favore di giovani e persone, anche abusatori di sostanze,in situazione di grave marginalità (Azione 9.5.9. del por fse 2014/2020) -Adesione al progetto in qualità di partner associato

77 26.07.2016 Lavori di “Manutenzione straordinaria strade comunali in asfalto - Anno2016” - Approvazione progetto esecutivo.

78 26.07.2016

Approvazione di integrazione alla bozza di convenzione del “Piano diLottizzazione di iniziativa privata - Ambito ATR/C14 - sito in stradaArcone” relativamente alle modifiche apportate dal “Nuovo codice degliappalti” (D.Lgs. 50/2016).

79 03.08.2016Approvazione convenzione tra il Comune di Voghera e l’associazionesportiva dilettantistica “Bu-Sen Voghera” per l’affidamento della gestionedella palestra comunale di via Sturla – Periodo 1.08.2016/31.07.2017

80 10.08.2016

Approvazione di integrazione alla bozza di convenzione del “Piano dilottizzazione di iniziativa privata – ATR “Parco Baratta” – Ambito A2 - Sitoin Voghera, Viale Martiri della Libertà” relativamente alle modificheapportate dal “Nuovo Codice degli Appalti” (D.Lgs. 50/2016).

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81 10.08.2016

Approvazione di integrazione alla bozza di convenzione del “Piano dilottizzazione residenziale di iniziativa privata ATR Parco Baratta – AmbitoA7 in via Rosmagna” relativamente alle modifiche apportate dal “NuovoCodice degli Appalti” (D.Lgs. 50/2016).

82 10.08.2016 Adozione del piano di recupero di iniziativa privata sito in Voghera CascinaAltomasso di sopra.

83 10.08.2016 Rinnovo servizio di raccolta indumenti usati da parte della Caritas Diocesanadi Tortona

84 24.08.2016

Approvazione di integrazione alla bozza di convenzione del “Piano dilottizzazione di iniziativa privata – Ambito ATR/C14 – A2 - Sito in stradaArcone” relativamente alle modifiche apportate dal “Nuovo codice degliappalti” (D.Lgs. 50/2016)

85 24.08.2016 Approvazione del piano di recupero di iniziativa privata, in Voghera viaCairoli- Via degli Spalti – Proprietà Matti Immobiliare S.rl. e La Filanda S.r.l

86 24.08.2016

Approvazione avviso pubblico per l’accesso al contributo regionale disolidarietà (art. 25, comma 3, l. r. n. 16/2016), ai sensi della d.g.r. n.5448/2016 “Criteri di riparto per il contributo regionale di solidarietà agliassegnatari dei servizi”

87 24.08.2016 Approvazione calendario di utilizzo della sala pagano periodo settembre–dicembre 2016 con concessioni di patrocinio ed esenzione canone di utilizzo

88 24.08.2016

Approvazione convenzione tra il Comune di Voghera, la Caritas Diocesanadi Tortona e Agape Cooperativa Sociale Onlus, per l’ospitalità temporanea dicittadini residenti a Voghera, in situazione di emergenza abitativa -1.09.2016/31.12.2018

89 24.08.2016

Approvazione convenzione tra il Comune di Voghera e le associazioniCentro Adolescere Polisportiva Voghera e Nuova Olympia Basket Vogheraper l'affidamento della gestione della palestra sita al piano terrenodell’impianto sportivo di strada San Vittore. Periodo 1.09.2016/31.08.2018

90 31.08.2016 Patrocinio e collaborazione per manifestazione a favore delle popolazionicolpite dal sisma per il giorno 8 settembre 2016

91 07.09.2016 Soppressione sul territorio comunale del titolo di viaggio “Abbonamento 5giorni a vista”

92 14.09.2016 Adozione “Piano di lottizzazione produttivo di iniziativa privata ATP 18“ST” denominato “Piana del Frassolo” – in strada Frassolo”.

93 22.09.2016

Piano Esecutivo di Gestione 2016/2018, piano degli obiettivi 2016 e pianodella performance 2016/2018 e attribuzione delle risorse finanziarie eassegnazione obiettivi ai responsabili della gestione – Reimpostazioneprocessi e obiettivi

94 22.09.2016 Approvazione concessione patrocinio e stampe locandine alla associazioneculturale “Iria” per Voghera Film Festival 2016

95 22.09.2016

Progetto “Scacco Matto” per l’accesso ai finanziamenti previsti dall’avvisopubblico per lo sviluppo di interventi di accompagnamento all’inclusionesocio lavorativa delle persone sottoposte a provvedimenti dell’autoritàgiudiziaria - Minori e adulti - (azione 9.2.2 e azione 9.5.9 del por fse2014/2020) - Adesione al progetto in qualità di partner associato

96 22.09.2016Approvazione concessione patrocinio a favore dell’associazione “Amici delMuseo Storico G. Beccari di Voghera” per spettacolo teatrale “Maria Callasdal trionfo all’oblio”

97 23.09.2016 Partecipazione del Comune di Voghera al progetto rivolto a personesottoposte all’autorità giudiziaria avente come capofila APOLF Pavia

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98 29.09.2016 Accettazione donazione di un defibrillatore da parte di Iredeem S.P.A.

99 29.09.2016Approvazione concessione patrocinio e contributo alla associazione Amicidella Musica per la 8^ edizione del concorso lirico internazionale “AlfredoGiacomotti”

100 29.09.2016 Approvazione concessione patrocinio e contributo alla AssociazioneVolontari Pro Familia per la 7a "Rassegna del teatro amatoriale e dialettale"

101 29.09.2016 Approvazione concessione patrocinio e contributo alla SOMS di Voghera perprogrammazioni musicali e cinematografiche

102 04.10.2016 Variazione al bilancio di previsione 2016/2018 ai sensi degli artt. 42, comma4 e 175, comma 4, D. LGS. 267/2000

103 04.10.2016

Variazione al Piano Esecutivo di Gestione 2016/2018 ai sensi dell'art. 175,comma 9, D. LGS. 267/2000 ed approvazione variazioni delle risorseattribuite ai responsabili della gestione conseguenti a variazioni di bilancio edadeguamento Piano delle Performance

104 04.10.2016Approvazione concessione patrocinio a favore dell’Unione NazionaleUfficiali in Congedo d’Italia” (UNUCI), sezione di Voghera, per unaconferenza sulla sicurezza

105 05.10.2016Approvazione bando per l’attuazione di interventi sperimentali volti alcontenimento dell’emergenza abitativa e azioni rivolte al sostegno per ilmantenimento dell’abitazione in locazione – D.G.R. n. 5450/2016 - Misura 2

106 12.10.2016 Variazione agli stanziamenti di cassa dell'esercizio 2016 del bilancio diprevisione 2016/2018 ex art. 175, comma 5bis, lett. D), D.Lgs. 267/2000

107 12.10.2016 Approvazione del “Piano di recupero di iniziativa privata sito in VogheraCascina Altomasso di sopra”

108 14.10.2016

Adozione dello schema di programma dei Lavori Pubblici da eseguire neltriennio 2017-2019 ed elenco annuale opere anno 2017, ai sensi dell’art. 21del D. Lgs. 18.04.2016 n. 50 e del Decreto Min. delle Infrastrutture e deiTrasporti del 24 ottobre 2014. Adozione piano triennale 2017-2019 dellepiste ciclabili cittadine. Adozione piano triennale 2017-2019 dellaeliminazione barriere architettoniche (P.E.B.A.)

109 19.10.2016 Integrazione e modifica fabbisogno di personale 2016 e piano occupazionale2015/2016

110 19.10.2016 Variazione al bilancio di previsione 2016/2018 ai sensi dell’art. 175, comma 5bis, lett. C), D), E bis), D. Lgs. 267/2000

111 19.10.2016 Approvazione concessione patrocinio a favore dell’accademia musicale G.Rossini per progetto “Orchestrascuola”

112 19.10.2016 Approvazione concessione patrocinio per serata musicale dedicata a PadreNazareno Fabbretti presso il circolo “Il Ritrovo”

113 19.10.2016 Integrazione calendario di utilizzo della Sala Pagano - Ottobre 2016 conconcessione di patrocinio ed esenzione canone di utilizzo

114 19.10.2016Approvazione concessione patrocinio, contributo e stampa materialeinformativo a favore della Polifonica Vogherese A. Gavina per concerto diNatale 2016

115 26.10.2016

Variazione al Piano Esecutivo di Gestione 2016/2018 ai sensi dell'art. 175,comma 9, D. Lgs. 267/2000 ed approvazione variazioni delle risorseattribuite ai responsabili della gestione conseguenti a variazioni di bilancio edadeguamento piano delle performance

116 26.10.2016 Approvazione elenco degli atti e dei provvedimenti soggetti a pubblicazionesull’albo pretorio informatico – Anno 2016

117

117 26.10.2016Approvazione bando per l’accreditamento dei servizi di comunità educative,comunità familiari, alloggi per l’autonomia, siti nel territorio del Comune diVoghera

118 26.10.2016 Gemellaggio Liceo Galilei di Voghera e Liceo Kant di Leinfelden –Partecipazione allo scambio culturale

119 26.10.2016 Approvazione rendiconto sistema SGATE: bonus energetico anno 2015

120 26.10.2016Approvazione concessione patrocinio, sedie, spazi comunali e contributo allaChitarrorchestra Città di Voghera per 14^ Festival Chitarristico “Città diVoghera”

121 26.10.2016Approvazione concessione patrocinio e spazi comunali all’AVIS, Sezione diVoghera, per manifestazione rivolta alle scuole e ai benemeritidell’associazione

122 26.10.2016 Manutenzione straordinaria falda di copertura Villa Balma: approvazioneprogetto esecutivo

123 26.10.2016 Manutenzione straordinaria copertura Scuola di Musica/ex-Adolescere.Approvazione progetto esecutivo

124 26.10.2016 Lavori di manutenzione straordinaria reticolo idrico minore: approvazioneprogetto esecutivo

125 02.11.2016

Referendum costituzionale ex art. 138, secondo comma della Costituzione,per l’approvazione del testo della Legge Costituzionale concernente ledisposizioni per il superamento del bicameralismo paritario, la riduzione delnumero dei parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delleistituzioni, la soppressione del CNEL e la revisione del titolo V della parte IIdella Costituzione approvato dal Parlamento e pubblicato nella GazzettaUfficiale n. 88 del 15 aprile 2016, indetto per il giorno 04 dicembre 2016 -Disciplina della propaganda elettorale. designazione degli spazi riservatiall’affissione di stampati giornali murali ed altri e di manifesti

126 02.11.2016Concordato preventivo n. 189/2015 del Tribunale di Milano – Espressionedi voto in merito ad adesione alla proposta di concordato preventivo

127 04.11.2016

Disciplina della propaganda elettorale per referendum costituzionale ex art.138, secondo comma della Costituzione, per l’approvazione del testo dellalegge costituzionale concernente le disposizioni per il superamento delbicameralismo paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, ilcontenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione delCNEL e la revisione del titolo V della parte II della Costituzione approvatodal Parlamento e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 88 del 15 aprile 2016,indetto per il giorno 04 dicembre 2016 - Assegnazione degli spazi stabiliti perl’affissione di stampati, giornali murali od altri e di manifesti di propagandaelettorale

128 04.11.2016 Approvazione concessione patrocinio a favore del coro A.N.A. Italo Timallodi Voghera per l’inaugurazione della lapide commemorativa a Cesare Battisti

129 09.11.2016 Erogazione contributo economico a favore dell’Asilo Infantile “Monumentoai Caduti” (Medassino) – Anno 2016

130 09.11.2016

Approvazione del bando comunale e della modulistica per l’assegnazionedegli alloggi di edilizia residenziale pubblica ai sensi del regolamento regionaledel 10 febbraio 2004, n. 1 e successive modifiche e integrazioni – Anno 2016.

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131 09.11.2016

Approvazione del bando comunale e della modulistica per la formazionedella graduatoria di mobilità abitativa degli alloggi di edilizia residenzialepubblica ai sensi del regolamento regionale del 10 febbraio 2004, n. 1 esuccessive modifiche e integrazioni – Anno 2016.

132 09.11.2016Approvazione concessione patrocinio al gruppo di Voghera dellaAssociazione Nazionale Alpini per commemorazione della medaglia d’oro alvalor militare Angelo Bascapè

133 09.11.2016 Manutenzione ordinaria fabbricati comunali opere edili biennio 2017-2018 -Approvazione progetto esecutivo

134 14.11.2016 Lavori di “Interventi di mobilità ciclistica nell’ambito del POR-FESR 2014-2020”- Approvazione progetto esecutivo

135 14.11.2016Approvazione bando per l’erogazione di contributi a favore di enti, società,associazioni, fondazioni e comitati per iniziative a carattere sportivo - Anno2016.

136 16.11.2016

“Riqualificazione impianto sportivo di atletica leggera Campo Giovani”.Aggiornamento progetto definitivo/esecutivo e adeguamento al nuovoCodice degli Appalti ai sensi del D. Lgs. n. 50/2016 - Approvazione delpiano di sicurezza e coordinamento

137 16.11.2016 Lavori di “Azioni integrate per la sicurezza stradale - Anno 2016”-Approvazione progetto esecutivo

138 16.11.2016 Servizio sgombero neve ed antighiaccio stagione invernale 2016/2017 -Approvazione piano di organizzazione del servizio

139 23.11.2016

Variazione al Piano Esecutivo di Gestione 2016/2018 ai sensi dell'art. 175,comma 9, D. Lgs. 267/2000 ed approvazione variazioni delle risorseattribuite ai responsabili della gestione conseguenti a variazioni di bilancio edadeguamento Piano delle Performance

140 28.11.2016

Delega agli istituti comprensivi delle funzioni relative alla manutenzione degliedifici scolastici (art. 3 legge n. 23/96) e acquisto del materiale d’ufficio,registri e stampati per le scuole dell’infanzia e primarie - Erogazionecontributo anno scolastico 2016/2017

141 28.11.2016 Erogazione contributo agli istituti comprensivi per attività motoria nellescuole primarie - A.S. 2016/2017

142 28.11.2016 Approvazione concessione patrocinio al Liceo “Galilei” di Voghera perpubblicazione su Dino Provenzal

143 28.11.2016Approvazione concessione patrocinio e utilizzo spazio in biblioteca a favoredi Studio Psicologia Voghera per serata divulgativa sull’educazione affettivadi bambini e adolescenti

144 28.11.2016 Erogazione contributi ad Autorità religiose L.R. 12/05 e s.m.i. – Annualità2016

145 28.11.2016

Approvazione ai soli fini espropriativi "Piano particellare, relazione tecnicagenerale, quadro economico di spesa relativi al progetto di adeguamentoCavo Lagozzo tratto da FF.SS. a via Nenni" ad opera della società PaviaAcque S.C.A.R.L

146 28.11.2016 Erogazione contributo per l’organizzazione e la gestione del servizio di pre epost scuola presso le scuole dell’infanzia e primarie cittadine

147 28.11.2016 Lavori di “Manutenzione periodica strade, piazze, marciapiedi, aree comunali- anni 2017-2018”- Approvazione progetto esecutivo

148 28.11.2016 Approvazione concessione patrocinio e contributo a favore dell’AccademiaMusicale G. Rossini per stagione concertistica da camera 2016/2017

149 28.11.2016 Approvazione concessione patrocinio a favore della CEO (CooperativaEditoriale Oltrepò) di Voghera per pubblicazione editoriale

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150 28.11.2016Approvazione convenzione tra azienda regionale emergenza urgenza(AREU) e Comune di Voghera per l’utilizzo di idonee aree comunali perl’atterraggio dell’Elisoccorso Hems Lombardo

151 30.11.2016 Assegnazione locali dell’immobile comunale dell’ex Caserma Cavalleria latovia Marsala alla Caritas diocesana di Tortona

152 30.11.2016 Approvazione concessione patrocinio e contributo a favore dell’AssociazioneArtigiani Oltrepo Lombardo – A.C.O.L. – per posa luminarie e filodiffusione– Natale 2016

153 30.11.2016 Approvazione concessione patrocinio a favore di Confartigianato ImpresePavia per manifestazioni dicembre 2016

154 12.12.2016 Variazione al bilancio di previsione 2016/2018 ai sensi dell’art. 175, comma 5bis, lett. d), D. Lgs. 267/2000

155 12.12.2016

Variazione al piano esecutivo di gestione 2016/2018 ai sensi dell'art. 175,comma 9, D. Lgs. 267/2000 ed approvazione variazioni delle risorseattribuite ai responsabili della gestione conseguenti a variazioni di bilancio edadeguamento piano delle performance

156 12.12.2016 Direttive alla delegazione trattante di parte pubblica per la contrattazionedecentrata integrativa e per la definizione delle politiche di gestione dellerisorse decentrate anno 2016. Presa d’atto ed integrazione

157 12.12.2016 Lavori di “Interventi di mobilità ciclistica nell’ambito del por-fesr 2014-2020”- Approvazione bozza di accordo con Regione Lombardia

158 12.12.2016 Lavori di “Consolidamento ponti cittadini - anno 2016 – Passerella TorrenteStaffora” - Approvazione progetto esecutivo

159 12.12.2016

D.G.R. n. 5802 del 18.11.2016 “Determinazioni in ordine al contributoregionale di solidarietà 2016 agli assegnatari dei servizi abitativi pubblici incomprovate difficoltà economiche di carattere transitorio approvato conD.G.R. n. 5448 del 25 luglio 2016” – Costituzione nucleo di valutazione

160 19.12.2016 Adempimenti di cui all'art. 14 d.l. 28/02/1983 n. 55, convertito conmodificazioni nella l. 26/04/1983 n. 131, per l'anno 2017

161 19.12.2016

Ricognizione immobili strumentali all’esercizio delle proprie funzioni e nonstrumentali e suscettibili di valorizzazione. adozione del “Piano dellealienazioni e valorizzazioni patrimoniali” ex art. 58 d.l. 112/2008, convertitoin legge 133/2008 per il triennio 2017/2019

162 19.12.2016 Agevolazioni tariffarie per la famiglia – Anno 2017163 19.12.2016 Proventi dalle sanzioni amministrative pecuniarie per violazioni previste dal

codice della strada - Anno 2017 - Art. 208 D. Lgs. 30/04/1992 n. 285 esuccessive modificazioni

164 19.12.2016 Servizi pubblici a domanda individuale. Presa d'atto dei provvedimenti dicopertura finanziaria per l'anno 2017

165 19.12.2016 Adozione programma biennale degli acquisti di beni e servizi 2017-2018

166 19.12.2016 Documento Unico di Programmazione – DUP – 2017/2019. Approvazioneaggiornamento

167 19.12.2016 Schema di bilancio di previsione 2017/2019 - Approvazione atti

168 19.12.2016

Approvazione schema di programmi dei Lavori Pubblici da eseguire neltriennio 2017/2019 ed elenco annuale opere anno 2017, ai sensi dell’art. 21del D. Lgs. 18.04.2016, n. 50 e del Decreto Min. delle Infrastrutture e deiTrasporti del 24 ottobre 2014. Approvazione piano delle piste ciclabilicittadine, triennio 2017/2019. Approvazione piano della eliminazionebarriere architettoniche (P.E.B.A.), triennio 2017/2019

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169 19.12.2016 Quantificazione delle somme non soggette ad esecuzione forzata per il primosemestre dell’anno 2017

170 19.12.2016 Utilizzo di entrate a destinazione vincolata per l’esercizio finanziario 2017 eautorizzazione all’utilizzo dell’anticipazione di tesoreria

171 19.12.2016Organizzazione e gestione del mercato di Campagna Amica di Voghera acura dell’Associazione Agrimercato di Pavia. Autorizzazione allo svolgimentodell’iniziativa in Piazza Duomo per l’anno 2017

172 19.12.2016

Presa d’atto presentazione domanda di ammissione al finanziamento, a valeresul programma operativo nazionale (PON) “inclusione”, di proposte diintervento per l’attuazione del sostegno per l’inclusione attiva (SIA) – Azione9.1.1 (periodo di riferimento 2016-2019)

173 22.12.2016 Rinnovo convenzione per l’erogazione di servizi certificativi e informativi alleimprese anno 2017.

174 22.12.2016Rinnovo convenzione per l’utilizzo della soluzione informatica realizzatadalle Camere di Commercio per il portale SUAP e la gestione telematicaavanzata delle relative pratiche – anno 2017.

175 22.12.2016Servizio di illuminazione pubblica: approvazione atti trasmessi da ASM Voghera S.p.A.relativi allo stato di consistenza, al rendiconto degli interventi anno 2015 ed alla propostadi piano annuale degli interventi anno 2016.

176 22.12.2016Approvazione concessione patrocinio e contributo a favore del DLFVoghera per il XXII concorso internazionale di poesia “Città di Voghera2017”

177 22.12.2016Approvazione piano di lottizzazione produttivo di iniziativa privata ATP 18“ST” denominato “Piana del Frassolo” – in Strada Frassolo. Accoglimentoparziale delle osservazioni presentate.

178 28.12.2016Ripetizione del turno di ballottaggio nel giorno di domenica 29.01.2017 perl’elezione diretta del Sindaco e del Consiglio Comunale - Disciplina dellapropaganda elettorale.

179 28.12.2016Bilancio consolidato al 31.12.2016 – Individuazione degli enti e società daincludere nel “Gruppo amministrazione pubblica Comune di Voghera” e nelperimetro di consolidamento

180 28.12.2016Art. 163, commi 1 e 3, D. Lgs. 18/08/2000 n. 267. Assegnazione provvisoriadelle risorse finanziarie, umane e strumentali ai responsabili dei servizi –Esercizio 2017

181 28.12.2016Autorizzazione alla sottoscrizione del contratto collettivo decentratointegrativo per il personale del comparto del Comune di Voghera –Integrazione quadriennio normativo 2013/2016 - Annualità economica 2016

182 28.12.2016 Ricognizione delle eccedenze di personale ai sensi dell’art. 33 D. Lgs. n.165/2001 come modificato dall’art. 16 L. n. 183/2011 - Anno 2017

183 28.12.2016Approvazione avviso pubblico per l’erogazione di contributi a favore degliinquilini morosi incolpevoli, titolari di contratto di locazione nel liberomercato – D.G.R. n. 5644/2016

184 28.12.2016 Lavori di manutenzione fabbricati comunali impianti elettrici – Biennio 2017-2018 – Approvazione progetto esecutivo

185 28.12.2016 Approvazione concessione patrocinio e contributo a favore dell’Orchestra daCamera di Voghera per concerto del nuovo anno 2017

1 11.01.2017 Comunicazione alla Giunta Comunale ai sensi dell’art. 175, comma 5quater,lett. b), D. Lgs. 267/2000.

2 11.01.2017Approvazione schema di convenzione allegato alla richiesta di permesso dicostruire convenzionato di iniziativa privata (PCC/RB39) sito in Voghera,via Donatello.

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3 18.01.2017 Accordo di integrazione tariffaria tra i servizi extraurbani della sottoreteOltrepo e il servizio urbano del Comune di Voghera.

4 18.01.2017 Lavori di “Miglioramento sismico scuola elementare San Vittore 1° lotto”:approvazione progetto esecutivo.

5 25.01.2017 Approvazione piano triennale di prevenzione della corruzione e dellatrasparenza 2017/2019.

6 25.01.2017

Interventi di ripristino impianto di riscaldamento ufficio commerciale diPiazza Duomo - Lavori di somma urgenza ai sensi art. 163 del D. Lgs.50/2016, approvazione perizia giustificativa e finanziamento, approvazionedei lavori.

7 25.01.2017 Progetto “Con e per gli adolescenti a Voghera e in Oltrepò collinare emontano” - Adesione alla rete proponente la candidatura.

8 25.01.2017 Comune di Voghera/A. D. V. C. S.r.l. - Determinazioni in merito a recuperosomme.

9 25.01.2017 Determinazioni in merito ad impugnazione avanti la Corte di Cassazioneavverso sentenze della Commissione Tributaria Regionale di Milano n.5998/2016, 5999/2016, 6000/2016, 6001/2016 e 6002/2016.

10 25.01.2017 Presa d’atto relazione finale sulla gestione commissariale dal 24.02.2016al 31.01.2017.

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Atti di competenza del Sindaco assunti dal Commissario prefettizio

N. Data Oggetto

4 25.02.2016

Traffic Tecnology S.r.l. sede in via G. Cecchin n. 2 Marostica (VI) – Nominaa responsabile del trattamento dei dati personali dell’AmministrazioneComunale per il servizio di noleggio di rilevatori automatici di infrazionisemaforiche

5 10.03.2016

Traffic Tecnology S.r.l. sede in via G. Cecchin n. 2 Marostica (VI) – Nominaa responsabile del trattamento dei dati personali dell’AmministrazioneComunale per il servizio di noleggio di rilevatori automatici di lettura targhenel territorio comunale

6 23.03.2016

Individuazione del responsabile ai sensi della legge n. 241/1990 per gliadempimenti relativi alla Anagrafe Unica delle stazioni appaltanti conriferimento al modulo aggregativo “Voghera e Unione Lombarda dei ComuniOltrepadani”

7 29.03.2016Nomina componenti del Consiglio di Amministrazione dell’ASM VogheraS.p.A.

8 31.03.2016 Relazione al Piano di razionalizzazione 2015 delle società partecipate

9 31.03.2016 Nomina R.O.C. – Referente Operativo Comunale per la Protezione Civile

10 07.04.2016 Nomina coordinatore gruppo comunale di Protezione Civile

11 07.04.2016 Attribuzione della competenza istruttoria per materia al Sub Commissario

12 09.05.2016Indirizzi in merito alle nomine dei componenti dei Consigli diAmministrazione nell’ambito del gruppo ASM Voghera S.p.A.

13 25.05.2016Valutazione finale delle Performance dei Dirigenti e del Segretario Generale –Anno 2015

14 13.06.2016Proroga assegnazione Settore Urbanistica a Dirigente in comando – Periododal 16.06.2016 al 15.01.2017

15 12.10.2016

Traffic Tecnology S.r.l. sede in via G. Cecchin n. 2 Marostica (VI) – Nominaa responsabile del trattamento dei dati personali dell’AmministrazioneComunale per il servizio di noleggio di rilevatori automatici di lettura targhenel territorio comunale

16 24.10.2016

Studio Legale Avv. Cesare Bona, con studio in Voghera, Via Plana n. 101 -Nomina a responsabile del trattamento dei dati personalidell’Amministrazione Comunale per l’incarico assegnato con determinazionedirigenziale n. 94 del 29.09.2016 relativo all’azione giudiziaria nei confronti diCooperativa edilizia - CIG ZE51B05730

17 24.10.2016

Studio Legale Avv. Cesare Bona, con studio in Voghera, Via Plana n. 101 -Nomina a responsabile del trattamento dei dati personalidell’Amministrazione Comunale per l’incarico assegnato con determinazionedirigenziale n. 93 del 29.09.2016 relativo all’azione giudiziaria nei confronti diCooperativa edilizia - CIG ZA81B0576A

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18 26.10.2016

Studio Legale Avv. Luigi Paganelli, con studio in Lissone, Via R.Giuliani, 33 –Nomina a responsabile del trattamento dei dati personali dell’A.C. perl’incarico assegnato con det. N. 90 del 19.09.2016 relativo all’atto di citazionenotificato via PEC in data 24.08.2016 (P.G. e. 0028308/2018). Costituzione ingiudizio e nomina legale.

19 30.11.2016Individuazione del Responsabile della Prevenzione della Corruzione e dellaTrasparenza.

20 19.12.2016 Proroga incarico Vice Segretario.

1 02.01.2017 Assegnazione ad interim Settore Urbanistica.

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Ordinanze assunte dal Commissario prefettizio o comunque durante la gestione commissariale

N. Data Oggetto dell’Ordinanza11 24/02/2016 Attività autofficina di Picarelli Giuseppe12 24/02/2016 Società Gibiemme 2000 s.r.l.13 29/02/2016 Divieto di circolazione via Scarabelli14 03/03/2016 Divieto di circolazione p.zza Duomo15 03/03/2016 Divieto di circolazione via Mazzini16 04/03/2016 Divieto di circolazione via Dal Verme17 07/03/2016 Provvedimenti viabilistici per Milano – Sanremo 201618 16/03/2016 Divieto di circolazione p.zza Liberazione19 16/03/2016 Divieto di circolazione via Emilia 12620 16/03/2016 Divieto di circolazione p.zzale Marconi21 21/03/2016 Divieto di circolazione strada Montrucco22 24/03/2016 Divieto di circolazione23 30/03/2016 Divieto di sosta e circolazione via Giuria24 01/04/2016 Divieto di sosta e circolazione via Giuria25 01/04/2016 Divieto di circolazione via Ischia26 06/04/2016 Divieto di circolazione via del Castello27 11/04/2016 Divieto di circolazione via Pietracqua28 12/04/2016 Divieto di circolazione via Cairoli29 12/04/2016 Divieto di circolazione via Garello30 15/04/2016 Divieto di sosta e circolazione p.zzale Fermi31 18/04/2016 Divieto di sosta e circolazione via Tempio della Cavalleria32 21/04/2016 Divieto di circolazione via Cairoli33 23/04/2016 Posizionamento transenne34 02/05/2016 Provvedimenti viabilistici Fiera dell’Ascensione35 03/05/2016 Divieto di circolazione via Emilia 12636 10/05/2016 Divieto di circolazione via Mazzini37 11/05/2016 Divieto di circolazione via Gabetta38 17/05/2016 Provvedimenti vari39 18/05/2016 Divieto di sosta e circolazione via Gabetta40 18/05/2016 Provvedimenti viabilistici per corsa podistica “Run for Parkinson”41 19/05/2016 ANNULLATA42 23/05/2016 Rimozione modulo prefabbricato ad uso abitativo nei termini di 90gg.43 24/05/2016 Sospensione attività per il tempo occorrente ad uniformarsi alle prescrizioni violate44 26/05/2016 Sospensione attività per il tempo occorrente ad uniformarsi alle prescrizioni violate45 31/05/2016 Ordinanza contro la diffusione dell’Ambrosia46 31/05/2016 Disposizioni per il contenimento della diffusione delle zanzare47 07/06/2016 Divieto di circolazione v.le Martiri della Libertà e limitrofe48 08/06/2016 Divieto di circolazione via Galilei49 08/06/2016 Posizionamento transenne50 09/06/2016 Divieto di circolazione via Pezzani51 10/06/2016 Fermo impianto ascensore (matr. 3197/85 e 3196/85) 52 13/06/2016 Divieto di sosta e circolazione viale Montebello53 22/06/2016 Disciplina circolazione stradale con limite 30km/h e semaforo in via Lamarmora54 24/06/2016 Divieto di circolazione via XX settembre e via Garibaldi55 24/06/2016 Senso unico di marcia c.so XXVII marzo56 28/06/2016 Divieto di sosta e circolazione via Lamarmora57 01/07/2016 Divieto di sosta e circolazione via Lamarmora58 04/07/2016 Provvedimenti vari per manifestazione59 04/07/2016 Divieto di circolazione via Scarabelli

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60 06/07/2016 Restringimento carreggiata e senso unico strada Postiglione61 06/07/2016 Senso unico e divieto di circolazione via Don Minzoni62 11/07/2016 Provvedimenti vari su p.zza Duomo e strade di accesso63 11/07/2016 Ordinanza per disciplina sosta per disabili in viale Marx 764 12/07/2016 Divieto di circolazione via Pallavicino65 14/07/2016 Divieto di circolazione via Pellizza66 18/07/2016 Provvedimenti viabilistici vari su diverse vie 67 19/07/2016 Proclamazione lutto cittadino68 20/07/2016 Provvedimenti per esequie deceduti “strage di Nizza”69 25/07/2016 Provvedimenti viabilistici vari su diverse vie70 26/07/2016 Senso unico di marcia in via Cavour71 27/07/2016 Divieto di circolazione e sosta via Lamarmora72 03/08/2016 Divieto di circolazione via Emilia73 08/08/2016 Divieto di circolazione via Calvi74 24/08/2016 Provvedimenti viabilistici vari su via Matteotti75 01/09/2016 Divieto di sosta e circolazione via Toscana76 05/09/2016 Area di sosta riservata contrassegno disabili in via Calvi 1177 05/09/2016 Divieto di circolazione via Garello78 06/09/2016 Senso unico di marcia via dei Mille79 07/09/2016 Provvedimenti vari su p.zza Fratelli Bandiera e via dell’Ospizio80 08/09/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale81 12/09/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale82 13/09/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale83 19/09/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale84 23/09/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale85 23/09/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale86 06/10/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale87 06/10/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale88 10/10/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale89 12/10/2016 Ingiunzione di remissione in ripristino relativa a deposito di materiale inerte90 12/10/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale91 12/10/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale92 14/10/2016 Ordinanza viabilistica per la disciplina della circolazione stradale93 17/10/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale94 18/10/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale95 19/10/2016 Ordinanza contenente misure restrittive per cane valutato “impegnativo”96 20/10/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale97 20/10/2016 Ordinanza per regolamentazione soste zona cimitero per ricorrenze 1/2 novembre98 21/10/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale99 24/10/2016 Ordinanza ex art. 3 c. 16 L. 94/09: rimozione occupazione abusiva suolo pubblico100 24/10/2016 Ordinanza per la raccolta dei rifiuti urbani con metodo domiciliare101 25/10/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale102 25/10/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale103 07/11/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale104 07/11/2016 Ordinanza di divieto circolazione stradale e sosta in p.zza Duomo il 13/11105 08/11/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale106 09/11/2016 Revoca ordinanza n. 51/2016 di fermo impianti ascensore condominio “Aralia”107 09/11/2016 Ordinanza di divieto di circolazione stradale e sosta in via Cagnoni108 11/11/2016 Revoca ordinanza n. 104/2016109 11/11/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale110 11/11/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale111 14/11/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale

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112 15/11/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale113 21/11/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale114 21/11/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale115 22/11/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale116 23/11/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale117 25/11/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale118 25/11/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale119 28/11/2016 Servizio pubblico noleggio c/conducente: disciplina stazionamento p.le Marconi120 30/11/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale121 01/12/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale122 02/12/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale123 02/12/2016 Ordinanza ex art. 3 c. 16 L. 94/09: rimozione occupazione abusiva suolo pubblico124 02/12/2016 Ordinanza ex art. 3 c. 16 L. 94/09: rimozione occupazione abusiva suolo pubblico125 05/12/2016 Rettifica ordinanza n. 121/2016126 07/12/2016 *******RISERVATO*******127 14/12/2016 Ordinanza ex art. 3 c. 16 L. 94/09: rimozione occupazione abusiva suolo pubblico128 16/12/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale129 19/12/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale130 20/12/2016 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale1 02/01/2017 Ordinanza a Contiero Federico relativa a verb. n. 30/16 art. 68 TULPS2 02/01/2017 Ordinanza a Contiero Federico relativa a verb. n. 34/16 art. 68 TULPS3 02/01/2017 Ordinanza a Contiero Federico relativa a verb. n. 33/16 art. 68 TULPS4 11/01/2017 Ordinanza per la disciplina della circolaz. stradale: divieto circolazione via Menotti5 12/01/2017 Divieto utilizzo apparecchi a gas via Montesanto 18 sino a verifica funzionalità6 16/01/2017 Ordinanza ex art. 3 c. 16 L. 94/09: rimozione occupazione abusiva suolo pubblico7 16/01/2017 Ordinanza ex art. 3 c. 16 L. 94/09: rimozione occupazione abusiva suolo pubblico8 16/01/2017 Ordinanza ex art. 3 c. 16 L. 94/09: rimozione occupazione abusiva suolo pubblico9 16/01/2017 Ordinanza ex art. 3 c. 16 L. 94/09: rimozione occupazione abusiva suolo pubblico10 17/01/2017 Ordinanza per la disciplina della circolazione stradale: divieto circolazione via Micca

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Comunicazione istituzionale del Commissario prefettizio

N. Data Oggetto del Comunicato Stampa16 25/02/2016 Rinvio Carnevale17 25/02/2016 Insediamento Commissario18 03/03/2016 Festa degli Alpini19 04/03/2016 Concessione patrocini20 04/03/2016 Buono sociale21 14/03/2016 Provvedimenti di Giunta22 16/03/2016 Statua Parisi23 17/03/2016 Campo Giovani24 21/03/2016 Convenzione Lavori Pubblici25 23/03/2016 Organizzazione 25 Aprile26 29/03/2016 Convenzione Teatro Sociale27 29/03/2016 Seduta pubblica per il Bilancio

n.d. 31/03/2016 Intervento del Commissario in Consiglio Comunale del 31 marzo 201628 13/04/2016 Concorso di poesia29 19/04/2016 Lavori nelle scuole30 25/04/2016 25 Aprile31 28/04/2016 Presentazione Fiera dell’Ascensione32 06/05/2016 Inaugurazione Fiera dell’Ascensione33 06/05/2016 Monumento a Parisi34 07/05/2016 Defibrillatore35 20/05/2016 Divieto di Circolazione36 23/05/2016 Trasporto urbano37 23/05/2016 Segnaletica orizzontale38 03/06/2016 Appartamenti ALER39 15/06/2016 Ambasciatore in Municipio40 16/06/2016 Nidi gratis41 16/06/2016 Targa ex Carabiniere42 29/06/2016 Palco in piazza Duomo43 30/06/2016 Convenzioni sportive44 30/06/2016 Trasporto scolastico45 04/07/2016 Notti in centro46 06/07/2016 Parchi pubblici47 12/07/2016 Campagna ARPA48 12/07/2016 Estate Insieme49 14/07/2016 Lavori pubblici50 14/07/2016 Servizi sociali51 14/07/2016 Raccolta carta52 19/07/2016 Lutto cittadino53 19/07/2016 Rinvio manifestazione54 26/07/2016 Manutenzione strade55 27/07/2016 Piste ciclabili56 28/07/2016 Lettera Nespoli57 11/08/2016 Finanziamento Museo58 25/08/2016 Terremoto59 10/09/2016 Contributo regionale60 10/09/2016 Autunno al Castello 201661 15/09/2016 Incontro ATO62 16/09/2016 Concorso di poesia63 16/09/2016 Città sicura

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64 20/09/2016 Mostra al Castello65 14/10/2016 Contributo per affitti66 25/10/2016 Studenti Leifelden67 26/10/2016 Celebrazione 4 Novembre68 17/11/2016 Regolamento del commercio su area pubblica: modifiche ed integrazioni69 17/11/2016 Regolamento sulle cessioni solidaristiche70 17/11/2016 Assegnazione alloggi edilizia residenziale pubblica71 17/11/2016 Accreditamento servizio comunità educative

72 17/11/2016 Bando per l'erogazione di contributi a favore di enti, società’, associazioni, fondazioni e comitati per iniziative a carattere sportivo.

73 13/12/2016 Approvazione progetti lavori pubblici74 13/12/2016 Approvazione convenzione tra AREU e Comune75 13/12/2016 Consolidamento ponti cittadini76 14/12/2016 Contributo regionale di solidarietà ai nuclei familiari77 28/12/2016 Propaganda elettorale1 02/01/2017 Contributo a favore di morosità incolpevole2 02/01/2017 DUP e bilancio 2017/2019

3 09/01/2017 Elezione domenica 29/01/2017 – Ripetizione turno di ballottaggio per la carica di Sindaco - CHI VOTA

4 25/01/2017 Regolamento definizione agevolava ingiunzioni di pagamento5 25/01/2017 Relazione di fine gestione commissariale

Voghera, 25/01/2017

Il Commissario Prefettizio Dott. Sergio Pomponio

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