R. Camporese - Istituzioni pubbliche

Venezia 12 novembre 2013

Principali innovazioni e risultati del Censimento

Censimentodell’industria e dei servizi 2011

ANDREA MANCINI

Direttore del Dipartimento per i Censimenti e i registri amministrativi e statistici, Istat

Il Censimento: fotografia del sistema economico regionale

Censimentodell’industria e dei servizi 2011

[email protected] . Sede per il Veneto

Conoscere la PA che cambia

� razionalizzare la macchina pubblica

� più efficiente uso delle risorse


� distribuzione sul territorio

� risorse finanziarie e strumentali

� risorse umane : consistenza e caratteristiche

� servizi e modalità di erogazione

� innovazione

� sostenibilità ambientale

Aspetti strategici dell’organizzazione amm.va


Unità di rilevazione principale

Unità istituzionali pubbliche in gergo UI

� Lista S13 delle Amministrazioni Pubbliche G.U. 228/2011

� fuori lista, ma con caratteristiche di istituzione pubblica


La Lista S13 delle Amministrazioni pubbliche

� gli organismi pubblici che forniscono alla collettività

beni e servizi non destinabili alla vendita

� le istituzioni senza fine di lucro che agiscono da produttori di beni e servizi non destinabili alla vendita, controllate e finanziate in prevalenza da amministrazioni pubbliche

� gli enti di previdenza


Istituzione pubblica: cos’è?

due requisiti fondamentali

� autonomia decisionale e/o contabile/finanziaria«centro elementare di decisione economica, caratterizzato da uniformità di comportamento, da autonomia decisionale nell’esercizio della propria funzione principale e da una contabilità completa (o con la possibilità, dal punto di vista economico o giuridico, di compilare una contabilità completa qualora gliene sia fatta richiesta)»

Regolamento CE n.177/2008 sui registri statistici

� natura giuridica e finalità pubbliche


Istituzione pubblica: entità controversa

I requisiti offrono spazio all’interpretazione

l’appartenenza alla Lista S13 talvolta

è oggetto di contendere

ricorsi al TAR


Istituzioni in lista precensuaria


Lista S13altre

istituzioni pubbliche

Totale

Italia 10.235 79% 2.714 21% 12.949 100%

Veneto 735 77% 217 23% 952 100%

Le più numerose


Istituzioni %

Italia

. Comuni 8.092 62 %

. Ordini e collegi professionali 1.488 11 %

. Consorzi di diritto pubblico 1.146 9 %

Veneto. Comuni 581 61 %

. Ordini e collegi professionali 96 10 %

. Consorzi di diritto pubblico 107 11 %

Le Unità locali rilevate per ogni UI

Per ciascuna Unità istituzionale pubblicasono state rilevate le unità locali attive al 31.12.2011

in gergo UL


Unità IstituzionaleUnità Locale principale

Unità Locale Unità LocaleUnità Locale Unità Locale

Cos’è un’ Unità locale?

Luogo fisico non entità funzionale

un indirizzo e numero civico, un solo accessoun edificio con più accessi (indirizzi diversi)un complesso di edifici

afferisce ad una UI

la UI vi svolge attività economicale risorse umane impiegate lavorano per l’UI

la proprietà dei locali non indica afferenza dell’UL all’UI


Il calendario

Data di riferimento della rilevazione

Termine per la fornitura dei dati

ultimo treno: 31 gen 2013


31 dic 2011

20 dic 2012

Fase 1 . estate 2012

Messa a punto della lista delle Istituzioni 952 UI

� verifica dell’appartenenza al campo di osservazione

� stato di attività al 31.12.2011

� check informazioni anagrafiche

Elenco delle unità locali con indirizzo 3.807 UL


Fase 1 . punti di debolezza e di forza

punti di debolezza

� definizione di unità localeluogo fisico, non servizio svolto

� lista originale con qualche imperfezione

punti di forza

� contatti con le singole istituzioni

� presa di coscienza del vuoto informativo


Fase 2 . ott-dic 2012 + gen 2013

Indipendentementedalla partecipazione alla fase 1

� Questionario UIrelativo all’istituzionenel suo complesso

� Questionario ULper ciascuna unità locale

Quest.

Unità

Istituzionale

Quest. ULSede

principale o unica

Quest.UL 2

Quest.UL 3

Quest.UL n


Fase 2 . punti di debolezza e di forzapunti di debolezza

� definizioni statistiche diverse da quelle amministrativeattività svolta, servizio, utenza, …

� difficoltà di raggruppare le informazioni per ULanziché per unità operativa

punti di forza

� presa di coscienza della difficoltà della PAdi raccontare sé stessa


I contenuti informativi del questionario

� Risorse umane

� Amministrazione sostenibile

� Dotazione e uso ICT

� Servizi

aspetti strategici dell’organizzazione amm.va


alcune informazioni interessanti…


I compiti

� Indirizzo e coordinamentoattività di governo dell’istituzione

� Funzionamentoamministrativo-gestionalistrumentali al funzionamento dell’istituzione

� Istituzionaliconnessi alla missione assegnata all’istituzione


I servizi

� a consumo collettivol’incremento del numero di utentiNON comportaun incremento della quantità totale del servizio da erogare

difesa nazionalemanutenzione delle strade

� a domanda individualel’incremento del numero di utentiCOMPORTAun incremento della quantità totale del servizio da erogare

mensa scolasticaservizio ospedaliero


Gli utenti

� quanti hanno chiesto il servizio

� indipendentemente dalla modalità di accessofisica o virtuale

� uno stesso utente che chiede tre servizi, conta tre

� contate le richieste, non i servizi fruiti


Il personale effettivo in servizio

� dipendente

� comandato o distaccato

� addetti con contratto di lavoro atipico

ci sono anche i volontari


I risultati pubblicati finoraunità di analisi� istituzioni

� unità locali

dati disponibili� unità attive

� addetti

� volontari

distinti per� forma giuridica

� Ateco 2007


solo per le istituzioni� lavoratori esterni

� lavoratori temporanei

� classe di addetti

� provincia

grazie per l’attenzione


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