PROTOCOLO DE ANÁLISIS, POLÍTICAS PÚBLICAS PARA PANAMÁ … · efectivos en las actuaciones...

PROTOCOLO DE ANÁLISIS,

POLÍTICAS PÚBLICAS PARA PANAMÁ

Y

LINEAMIENTOS DE COMUNICACIÓN

Consultora

Elisa Mendoza G.

Especialista en Estadísticas

Colaboración:

Manuela Cosme (Comunicadora Social)

Agosto 2017

Protocolo de análisis, políticas públicas para Panamá y Lineamientos de comunicación

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Contenido

1. Fundamentación de las Políticas Públicas ................................................................................... 6

2. Perfil Sociodemográfico de Panamá ......................................................................................... 10

2.1. Transición demográfica ..................................................................................................... 13

2.2. La Violencia, accidentes y agresiones, como indicador de mortalidad ............................. 16

2.3. Nivel de Pobreza (IPM) ..................................................................................................... 19

2.4. Estructura familiar ............................................................................................................. 24

2.5. Embarazo adolescente ....................................................................................................... 25

2.6. Deserción escolar .............................................................................................................. 29

3. Nivel de victimización en el país .............................................................................................. 33

3.1. Prevalencia delictiva: Tasa de víctimas ............................................................................. 34

3.2. Incidencia delictiva: Tasa de delitos ................................................................................. 38

3.3. Identificación del agresor .................................................................................................. 40

3.4. Denuncia del delito............................................................................................................ 41

3.5. Costo del delito ................................................................................................................. 42

3.6. Valoración de Seguridad Pública ...................................................................................... 42

3.7. Desempeño institucional ................................................................................................... 44

3.8. A manera de resumen de los principales hallazgos de la ENVI. ....................................... 45

4. Caracterización de los factores de riesgos de delitos y violencia desde la experiencia

internacional para la política pública................................................................................................. 46

5. Protocolo de Análisis de la ENVI ............................................................................................. 52

5.1. Problema, Objetivos y Referentes teóricos ....................................................................... 52

5.2. Aspectos metodológicos en el diseño de la muestra. Características poblacionales ......... 56

5.3. Resultados esperados. Indicadores .................................................................................... 59

5.4. Técnica de Análisis ........................................................................................................... 70

6. Políticas que favorecen la estrategia ......................................................................................... 72

6.1. Perfil de la propuesta de política pública de acuerdo con los resultados de la ENVI ....... 77

6.2. Propuesta de estrategias a nivel de país. ............................................................................ 79

6.2.1. Objetivos ................................................................................................................... 79

6.2.2. EJES ESTRATÉGICOS ............................................................................................ 80

6.3. Estrategias territoriales ...................................................................................................... 92

6.3.1. Provincia de Colón .................................................................................................... 92

6.3.2. Provincia de Panamá ................................................................................................. 95


3

6.3.3. Provincia de Bocas del Toro ..................................................................................... 99

6.3.4. Provincia de Chiriquí .............................................................................................. 103

6.3.5. Provincia de Panamá Oeste ..................................................................................... 105

7. Lineamientos de Comunicación .............................................................................................. 107

7.1. Objetivos y Acciones de comunicación .......................................................................... 108

7.2. Población meta ................................................................................................................ 110

7.3. Temas a desarrollar ......................................................................................................... 111

7.4. Enfoque de la comunicación ........................................................................................... 113

Referencias ...................................................................................................................................... 114

Conclusiones. .................................................................................................................................. 117

Recomendaciones. ........................................................................................................................... 118

ANEXOS......................................................................................................................................... 119


4

Índice de Figuras

Fig. 1. Plan Estratégico Nacional: 2015-2019. Panamá, 2015 ........................................................... 8

Fig. 2. RELACIÓN DE LA DENSIDAD DE POBLACIÓN Y LA DISTRIBUCIÓN RELATIVA DE LA

POBLACIÓN ESTIMADA AL 2017, SEGÚN PROVINCIA. ...................................................................... 12

Fig. 3. EVOLUCIÓN DE LA TRANSICIÓN DEMOGRÁFICA EN PANAMÁ. Tomado de Unicef (2011) ... 13

Fig. 4. ESTIMACIÓN DE LA POBLACIÓN AL 1 DE JULIO DE 2017, SEGÚN GRUPO DE EDAD Y ÁREA. 16

Fig. 5. MEDIDAS DE CALCULAR EL IPM. Tomado de (MIDES, 2017) ................................................. 20

Fig. 6. COMPOSICIÓN Y PESO DE LAS DIMENSIONES E INDICADORES DEL ÍNDICE DE POBREZA

MULTIDIMENSIONAL DE PANAMÁ. Tomado de (MIDES, 2017) ....................................................... 21

Fig. 7. UN EJEMPLO DE HECHOS DEBIDO AL CICLO DE LA POBREZ. ................................................. 23

Fig. 8. PRINCIPALES FACTORES ASOCIADOS A LA VIOLENCIA. Tomado de (Ministerio de Justicia,

2007) ................................................................................................................................................. 24

Fig. 9. PORCENTAJE DE NACIMIENTOS VIVDOS, SEGÚN ESTADO CONUYGAL DE LA MADRE

ADOLESCENTE Y GRUPO DE EDAD. Año 2015 ................................................................................... 27

Fig. 10. CUADRO DE DATOS DE ESTADÍSTICAS EDUCATIVAS. Tomado de MEDUCA. 2015 ............. 30

Fig. 11. RESULTADOS DEL ESTUDIO SOBRE LOS PATRONES DE DESERCIÓN Y EL PERFIL DE LOS

ADOLESCENTES QUE ABANDONAN EL SISTEMA EDUCATIVO EN EL DISTRITO DE SAN MIGUELITO.

UNICEF. .............................................................................................................................................. 31

Fig. 12 SITUACIÓN CIVIL DE MUJERES PRIVADAS DE LIBERTAD. Tomado de: UNODC, 2015. ......... 40

Fig. 13. RELACIÓN DE LA PROPORCIÓN DE LA POBLACIÓN QUE SE SIENTE SEGURA AL CAMINAR DE

NOCHE SOLOS(AS) POR SU BARRIO Y LA PREVALENCIA DELICTIVA%, SEGÚN PROVINCIA. .............. 43

Fig. 14. UN RESUMEN DE ALGUNOS ASPECTOS FUNDAMENTALES PARA LA POLÍTICA PÚBLICA

PARA LA PREVENCIÓN DEL DELITO (UNODC, 2011) .......................................................................... 47

Fig. 15. Factores que influyen en los riesgos de delito y violencia. Tomado de (UNODC, 2011) ..... 49

Fig. 16. EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN ESTRATÉGICO DE MEDUCA 2014-2019. ............................. 74

Fig. 17. ESTRATEGIA PAIS DE SEGURIDAD CIUDAD Y BUENAS PRÁCTICAS. 2013 ............................ 76


5

PROLOGO

La Unión Europea (UE) se complace haber podido apoyar la realización de la

primera Encuesta Nacional de Victimización y Seguridad Ciudadana (ENVI) en

Panamá. Esta contribución se ha dado en el marco del proyecto SECOPA,

Cooperación en tema de seguridad con Panamá, el cual se ha caracterizado como

un proyecto pionero que al mismo tiempo es el más grande de la historia de

cooperación entre la UE y Panamá (28 millones de EUR) y uno de los más

importantes en la región centroamericana.

SECOPA está apoyando un enfoque innovador en el país en tema de seguridad

ciudadana, centrado en la promoción de los derechos humanos y la relación con la

comunidad. La ejecución de SECOPA se lleva a cabo a través de UNODC y el

BID, con un rol central del MINSEG.

Sin embargo, la ENVI es el resultado del esfuerzo de múltiples actores del Estado

panameño, cuyo compromiso se ve reflejado en este documento. Se espera que la

ENVI favorezca construir estadísticas de serie cronológicas de largo plazo, y

mediciones de tendencias que impulsen o respalden las estrategias existentes en

materia de reducción y prevención de delito. Asimismo, aplicando criterios de

calidad y estandarización se desea tener compatibilidad de datos en la región, así

como consolidar y proponer estándares metodológicos comunes para su

implementación.

El protocolo de análisis, políticas públicas para Panamá y lineamientos de

comunicación, basados en los resultados de la ENVI son accesibles a toda la

sociedad panameña. Cada estamento, universidades, agencias de seguridad, sector

privado, periodistas, etc. pueden beneficiarse de esta información y contribuir, con

su análisis, a la mejora de la seguridad ciudadana, en particular si la ENVI se vuelva

un proceso a realizarse regularmente cada dos o tres años como instrumento para la

orientación de políticas de seguridad pública basadas en evidencias.

Panamá basa su éxito económico en ofrecer condiciones de seguridad óptimas para

los inversores extranjeros y las empresas que actúan a nivel global y que buscan una

base para sus operaciones continentales. SECOPA, y todas sus iniciativas como la

ENVI, son una contribución importante de la UE para que Panamá pueda seguir

presentándose como un país seguro, atractivo para la inversión extranjera y

nacional, que implementa políticas de seguridad ciudadana respetuosas de los

derechos humanos y enfocadas a las necesidades de la comunidad.


6

1. Fundamentación de las Políticas Públicas

Antes de realizar una propuesta de Políticas Públicas de País, relacionado con propósitos de

reducir los niveles de victimización debido a la delincuencia, se hace necesario estudiar la

situación del país, en término de las principales variables que inciden en la población, como

lo son: el Perfil sociodemográfico, los índices de pobreza ahora medido en forma

multidimensional, el cual integra dimensiones de Salud, Educación, Vivienda, Ambiente,

Servicios Básicos y Trabajo, entre otros; y los niveles de victimización en el país, según los

resultados de la Encuesta Nacional de Victimización y Seguridad Ciudadana (ENVI 2017)

realizada recientemente en Panamá.

La delincuencia y por ende los niveles de violencia se asocian a problemas

multidimensionales por lo que el tratamiento para su disminución debe darse de forma

integral (CONASEC, 2013) (PEG, 2015), pues es necesario que todos los estamentos

trabajen coordinadamente, con los mismos propósitos, en las mismas comunidades y

sectores de manera sostenida. Según la ONU, los altos niveles de violencia en las ciudades

y comunidades perjudican al avance social y económico, así como a la moral y bienestar

de los ciudadanos (UNODC, 2011). Los efectos de la inseguridad ciudadana causan en la

población un temor individual y colectivo ante la posibilidad de ser víctima del delito

(ENVI, 2017) afectando a su vez sus actividades cotidianas, sociales, laborales, así como

también la salud física y mental de sus ciudadanos.

Es necesario comprender la situación, características, factores y contextos del fenómeno, en

este caso los niveles de victimización, de forma tal que las Encuestas nacionales de o que

incluyen temas de victimización se constituyen en una herramienta fundamental para

recopilar datos cualitativos y cuantitativos que dan cuenta de la situación de la delincuencia


7

desde la perspectiva de la víctima, intentando superar el problema de las “cifras ocultas” o

subregistros de las fuentes oficiales (OSU, 2013), refiriéndose a las cifras ocultas como

aquellos actos delictivos que no son denunciados y que por lo tanto no son investigados ni

son parte de las estadísticas oficiales (UNODC, 2015). El resultado de la encuesta nacional

de victimización (ENVI) realizada en Panamá, contribuye a conocer las principales

características del hecho, informar a la sociedad y apoyar a las autoridades en el

planteamiento de estrategias orientadas a la prevención y reducción del delito atendiendo a

las observaciones de organismos internacionales que instan a esforzarse en ser más

efectivos en las actuaciones orientadas a la prevención del delito.

La prevención del delito exige que gobiernos, instituciones y organizaciones

cambien su forma de actuar pues, al tratar de aplicarla, los países de todas las

regiones se han enfrentado con dificultades (UNODC, 2011).

En Panamá, además de la ENVI se han realizado diversos esfuerzos con el propósito de

reducir los niveles de delitos en el país, sin embargo, estos no han tenido el impacto

esperado. Por el contrario, se ha creado en los últimos años una sensación en el ambiente

de inseguridad importante, lo que ha motivado a las autoridades a enfocarse más en

estudiar la situación real que permitan establecer políticas públicas basadas en evidencia

científica. Por ejemplo, el BID recomienda establecer enfoques interdisciplinarios, así

como la formación de coaliciones entre diversas entidades públicas y la sociedad civil

(CONASEC, 2013). La participación ciudadana en el desarrollo de las políticas públicas es

un clamor a gritos (ONU, 2015), puesto que desean ser partícipes de la solución de sus

problemas, quieren ser escuchados y contar con el apoyo de los gobiernos para resolver las


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diversas situaciones que los aquejan, por otro lado se hace un llamado a superar los

problemas de corruptibilidad y a prestar mayor atención en dar respuesta a los problemas

de las comunidades vulnerables.

EL Plan de Gobierno 2015-2019: “Un solo País”, plantea 4 ejes principales, entre ellas, las

estrategias social y económica, además se encuentra estructurado sobre la base de

compromisos externos, formalizada a través de Tratados, Convenios y otros instrumentos

suscritos con la comunidad internacional, así como también, los compromisos internos

adquiridos en los Acuerdos de la Concertación Nacional para el desarrollo que se

plantearon con un horizonte temporal de 25 años, con el objetivo explícito de superar las

principales brechas del desarrollo socioterritorial de Panamá.

Además, se puede señalar que el Plan está estructurado sobre la base de dos grandes

propósitos (MIDES, 2015), en lo relacionado a las estrategias económica y social, a saber:

Incluir para crecer

Crecer para distribuir

Fig. 1. Plan Estratégico Nacional: 2015-2019. Panamá, 2015


9

Respecto a la violencia y la capacidad institucional del país en materia de justicia el PEG-

2015, señala:

Enfrentar esta situación supone alcanzar una mayor capacidad instalada en

Panamá para la gestión de la seguridad ciudadana, con un enfoque de

derechos basado en la prevención de violencia y el delito mediante dos líneas

de intervención: 1) Prevención social de la violencia y el delito y 2) Desarrollo

de capacidades institucionales.

Para que estas políticas en torno a la prevención de la violencia y el delito, la convivencia

pacífica en pro del desarrollo del país pueda llegar a ser una realidad, es necesario la

participación activa de los diversos sectores entre ellos: los Ministerios de Seguridad

Pública, de Gobierno, de Educación, de Salud, de Desarrollo Social, de Trabajo y

Desarrollo Laboral, y el de Economía y Finanzas, así como también, otras instituciones

relacionadas con la justicia, y la atención de la violencia, como lo es el Instituto Nacional

de la Mujer, la Secretaría Nacional de la Niñez, Adolescencia y Familia y los Municipios

como organismos locales, mediante los cuales se pueda gestionar acciones comunitarias

tendientes a erradicar los problemas delincuenciales que afectan a la comunidad.

Un indicador de impacto positivo corresponderá a la observación de una tendencia a

disminuir los niveles de delitos y víctimas acontecidos en el país, así como una tendencia a

aumentar los niveles de la valoración de la seguridad de los panameños, particularmente en

los espacios abiertos y el rescate de los espacios públicos.


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2. Perfil Sociodemográfico de Panamá

La República de Panamá, según cifras estimadas para el año 2017, cuenta con un total de

4098135 habitantes. De acuerdo con las proyecciones realizadas por el Instituto Nacional

de Estadísticas y Censo, la población panameña se incrementó en cerca de un millón de

personas durante los primeros 16 años del nuevo milenio, la población del país al 1 de julio

de 2016 ascendió a un total de 4 037 043 habitantes. (INEC-CGR, 2012; citado por:

(INEC(a), 2016))

Algunos indicadores que se correlacionan con este incremento poblacional están la

Esperanza de Vida al Nacer la cual se estimó para el 2017 en 78.2 años a nivel de país, para

los hombres en 75 años y para las mujeres en 81 años. Esto es que las mujeres tienen una

mayor expectativa de vida que los hombres (López, 2017).

Respecto a la tasa de mortalidad general y la tasa de natalidad, estas corresponden a nivel

del país a 4.6 y 19.1 por mil habitantes de la población estimada al 1 de julio de 2015.

Mientras que la tasa de natalidad ha presentado una tendencia a disminuir en los últimos

años, la tasa de mortalidad mantiene un ligero incremento. Esta dinámica poblacional es

una característica propia de una transición demográfica plena (Gráfica 1), que conlleva a

una reducción de la base piramidal (menos niños) y a un incremento de la población joven,

adulta y la población adulta mayor.

Este comportamiento poblacional, sugiere un mayor número de población en edad de

trabajar, por lo tanto, a la exigencia de mayor número de empleos, más educación de

calidad, más viviendas y mejores sistemas de salud, por mencionar algunas necesidades

poblacionales.


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Gráfica 1. POBLACIÓN TOTAL POR SEXO, SEGÚN EDAD: AÑOS 2000 Y 2016

Fuente: INEC. Unidad de Análisis Demográfico.

En cuanto a la distribución de la población y la densidad de la población, según provincia,

las cinco provincias con la mayor cantidad de la población, y mayor densidad poblacional

por km2, son en el siguiente orden: Panamá, Panamá Oeste

1, Chiriquí, Colón y Coclé. Las

provincias con la menor cantidad población y menor densidad poblacional son: Darién,

Herrera, Los Santos, Bocas del Toro y Veraguas; Coclé se ubica en un nivel intermedio en

ambas variables poblacionales.

1 Presenta mayor densidad de población que la provincia de Panamá.


12

Fig. 2. RELACIÓN DE LA DENSIDAD DE POBLACIÓN Y LA DISTRIBUCIÓN RELATIVA DE LA POBLACIÓN ESTIMADA AL 2017, SEGÚN PROVINCIA

2.

La distribución relativa de la población del país según provincia y su densidad, separa a las

provincias de Panamá y Panamá Oeste en tamaño al resto de las provincias del país. Esto

sugiere que estas provincias tienen mayores demandas sociales y económicas para

satisfacer las necesidades básicas para la vida de su población. Seguido a estas provincias

se encuentran las provincias de Chiriquí, Colón y Coclé.

2 No se incluyen las Comarcas Indígenas en este estudio.


13

2.1. Transición demográfica

La transición demográfica que atraviesa Panamá implica “el paso de niveles altos a bajos de

mortalidad y fecundidad que tiene como efecto una proyección del envejecimiento de la

población en las siguientes décadas (UNICEF, 2011). En los últimos diez años la edad

mediana de la población del país se estimó en 26.7 años (2008), al 2017 en 29.2 años y para

el 2020 se estima que aumentará a 30 años.

Fig. 3. EVOLUCIÓN DE LA TRANSICIÓN DEMOGRÁFICA EN PANAMÁ. Tomado de Unicef (2011)

Lo preocupante de las posibles afectaciones de esta transición demográfica en la población,

que obligan a tomar medidas preventivas, están relacionada con el engrosamiento de una

población en edad productiva poco calificada y sin oportunidades de empleo, lo que

conllevaría a mayores índices de pobreza y mayor tasa de desempleo y todas aquellas

consecuencias psicosociales debido a esto. Es importante y obligatorio tomar en cuenta las

necesidades de los jóvenes, refiriéndonos a estos como los principales actores sociales que

requieren de una educación de calidad, con una sólida formación en valores, con

oportunidades de empleo, de una vivienda digna y acceso a una calidad de vida óptima que

cuente con servicios públicos mínimos necesarios, así como también el acceso a un eficaz

servicio de salud y a las áreas de esparcimiento público apropiadas a sus necesidades.


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Tabla 1. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA ESTIMACIÓN DE LA POBLACIÓN DE LA REPÚBLICA, POR GRUPOS DE EDAD, EDAD MEDIANA Y TASA DE DEPENDENCIA, SEGÚN AÑO. Años 2017-2020

Año Menores

de 15 años

De 15 a 64

años

65 y más 18 y más Edad

mediana

Dependencia

2007 29.9 63.7 6.3 64.7 26.5 56.9

2008 29.6 63.9 6.5 65.0 26.7 56.6

2009 29.4 64.0 6.6 65.3 27.0 56.2

2010 29.2 64.2 6.8 65.6 27.3 55.9

2011 28.8 64.3 6.9 65.9 27.6 55.5

2012 28.4 64.5 7.1 66.3 27.8 55.1

2013 28.1 64.6 7.2 66.6 28.1 54.7

2014 27.8 64.8 7.4 66.9 28.4 54.4

2015 27.5 64.9 7.6 67.3 28.6 54.0

2016 27.1 65.1 7.8 67.4 28.9 53.6

2017 26.8 65.2 8.0 68.0 29.2 53.3

2018 26.4 65.4 8.2 68.4 29.5 53.0

2019 26.1 65.5 8.4 68.8 29.8 52.7

2020 25.8 65.6 8.7 69.2 30.0 52.5

Fuente: Datos del INEC. Contraloría General de la República.

La reducción de la tasa de dependencia3 implica que los jóvenes en edad económicamente

activa han de requerir un empleo, mayor acceso a la educación y a los sistemas de salud;

mientras que la población adulta y adulta mayor, aún se encontrará económicamente activa,

3 Esta es la relación de la cantidad total de la población menor de 15 años y la de 65 y más, entre el

total de la población de 15 a 64 años, por cien. Esto es la relación de la proporción de la población

dependiente con respecto a la población en edad de trabajar (o no dependiente).


15

con necesidades básicas de salud, y probablemente demandando espacios públicos de

recreación y disfrute al aire libre, propio de la edad. Las estadísticas oficiales del país

estiman que para el año 2010, la tasa de dependencia estimada era de 55.9% y para el 2020,

será de 52.5%; las proyecciones muestran que esta continuará con una tendencia a

disminuir al menos durante una década más.

En cuanto a la distribución de la población en términos porcentuales, se observa que las

proyecciones estimadas para el 2020, indican que la población en edad de trabajar habrá

aumentado a 65.6% y la de 18 y más será un total del 69.2%. Una vez, se enfatiza en que el

país se debe preparar para este evento en que la población reclamará más oportunidades

laborales, educativos, de salud, así como también viviendas, servicios básicos sanitarios y

otros relacionados con las necesidades este grupo poblacional.

La importancia que se le debe dar al conocimiento de la distribución poblacional y las

diferencias y cambios en la estructura de edades en nuestros territorios está muy bien

explicado en el Atlas de Desarrollo Humano Local, Panamá 2015 (PNUD, 2015). Esto

debido a las implicaciones que estas tienen en el proceso de desarrollo económico tanto en

las mismas comunidades como a nivel de país. La distribución de la estructura poblacional

por edad permite medir la magnitud de la proporción de la población que demanda

servicios sociales y económicos, entre otros, de acuerdo con la etapa del ciclo de vida en

que se encuentra la persona. Además, cada etapa del ciclo de vida se relaciona con

capacidades y vulnerabilidades que llaman a priorizar en inversiones claves para atender las

demandas específicas de cada una. Tal como lo señala el IV informe de Panamá, 2014,


16

…el estrato poblacional tan amplio en el grupo de edad de 15 a 29 años

(25.0%), evidencia la necesidad de incorporar el enfoque de derechos y de

actores protagónicos de este segmento a las políticas, programas y proyectos

del Estado. (PNUD, 2015)

Fig. 4. ESTIMACIÓN DE LA POBLACIÓN AL 1 DE JULIO DE 2017, SEGÚN GRUPO DE EDAD Y ÁREA.

La mayor diferencia entre los grupos de edad se observa en el área urbana, aunque la

distribución en el área rural también es de consideración.

2.2. La Violencia, accidentes y agresiones, como indicador de

mortalidad

En el análisis de la distribución población, es necesario considerar las principales causas de

mortalidad en el país. Las estadísticas de mortalidad según causa ubican en segundo lugar

de importancia, las defunciones por accidentes, lesiones auto infligidas, agresiones y otra

violencia con 45.5 defunciones por cada cien mil habitantes, después de los tumores


17

malignos con una tasa de mortalidad de 75.7 defunciones. Este indicador hace un llamado

de atención, debido a que las muertes por violencia y accidentes superan las muertes

debidas a las enfermedades. Algunos investigadores sugieren que el principal motivo de

estas muertes violentas o agresiones se relacionan con el estrés, la poca tolerancia,

problemas sociales y otros valores de respeto y valoración de la vida humana (Fermán,

Saldívar-González, Lin-Ochoa, Barrientos-Gómez, & Beltrán-Guzmán, 2012). Esta

situación representa un problema de salud pública que requiere de mayores estudios,

particularmente con el propósito de reducir los riesgos desde temprana edad.

La violencia, la criminalidada y las agresiones tienen estrecha relación con la pobreza,

aunque no hay duda que tiene implicaciones multifactoriales personales y ambientales.

Según la CEPAL citado por Gandásegui (2008) señala que:

el factor que más afecta a los jóvenes de ambos sexos es la pobreza. Para los

varones el problema que es percibido con mayor fuerza es el desempleo (o

empleo informal) y por las jóvenes la violencia intrafamiliar. (Gandásegui,

2008)

Respecto a los accidentes de tránsito, por ejemplo, encontramos una tesis realizada en

Panamá, y publicado en 1990 (Ríos-Arguelles, 1990) en la que se señala que entre las

causas de estos accidentes, que pudieran ser en cualquiera de las actuaciones, es decir,

conductor, peatón o pasajero se pueden enumerar múltiples factores, siendo las más

importantes en el aspecto personal: inestabilidad, trastornos emocionales, consumo de

alcohol o de drogas, cansancio, fatiga, disminución de la visión o audición, defectos físicos

o mentales, o enfermedades agudas o crónicas (epilepsia, diebetes). Por otro lado, continúa


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señalando que en parte mecánica, se listan: mantenimiento y a las condiciones del vehículo

especialmente condiciones mécanicas de los frenos, dirección, faros, neumáticos, etc. y la

falta del uso correcto de los cinturones de seguridad ayudan a prevenir nuchas lesiones y

muertes en accidentes de vehículos.

Se observa por tanto que los accidentes que pueden ser de diversos tipos son atribuidas ni

más ni menos a estos grandes aspectos como lo son: la impericia y a la imprudencia,

complementado con hechos como el alto consumo de alcohol, ahora también el uso del

celular y los debido a las malas condiciones de los vehículos. (Alvarado-Cáceres, 2016). La

cuestión que surge, es cómo lograr reducir los accidentes conociendo que estos son las

principales causas de muerte.

Estos fenómenos observados en las tasas de mortalidad, son características propias de la

transición demográfica que a su vez se relaciona con la llamada transición epidemiológica,

que se refiere a los cambios a largos plazos de las situaciones de salud de la población que

incluye, (PAHO, 1991) tres procesos básicos a: la sustitución entre las primeras causas de

muerte de las enfermedades infecciosas comunes por enfermedades no transmisibles y

lesiones; b) el desplazamiento de la mayor carga de morbimortalidad desde los grupos más

jóvenes a los grupos de edad avanzada; y c) el cambio de una situación de predominio de la

mortalidad en el panorama epidemiológico a otra en la que la morbilidad es lo

dominante. Un traspaso de la carga de morbilidad al grupo poblacional adulto mayor

sugiere mayores previsiones para atender enfermedades de propias de la edad así como

también de discapacidad.


19

Consideramos que es necesario fomentar programas de convivencia pacífica en todo el

territorio nacional acompañado de programas de salud preventivos y orientados a mejorar la

calidad de vida de su población.

2.3. Nivel de Pobreza (IPM)

Con relación a la ocupación de la población, se puede señalar que la tasa de desempleo en

el país en el 2011 se encontraba en 4.5%, en el 2012 y 2013 se mantuvo en 4.1, y en 2017

se ha estimado en 4.6 por ciento4.

En Panamá se realizó el estudio sobre el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) 5

, el

cual se establece como una nueva metodología para medir el nivel de pobreza del país. Esto

en correspondencia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), en el cual se

propone como meta la reducción de la pobreza en el mundo, al mejoramiento de la calidad

de vida de los ciudadanos y que además incentiva al fortalecimiento de las capacidades de

seguimiento y rendición de cuentas en el marco de la nueva agenda de desarrollo, entre

otras cosas para obtener mejores datos y estadísticas (GNUD, 2014).

4 Cifras del INEC. Contraloría General de la República.

5 El IPM, mide la pobreza a través de 17 indicadores multidimensionales como lo son: Educación,

Trabajo, Ambiente, Entorno y Saneamiento, Salud y Vivienda, Servicios Básicos y Acceso a Internet.


20

Fig. 5. MEDIDAS DE CALCULAR EL IPM. Tomado de (MIDES, 2017)

La combinación de los factores de pobreza multidimensional medida como Incidencia y la

Intensidad se constituye en el IPM. El desarrollo metodológico del mismo contó con una

amplia participación de expertos y de la consulta de los diversos sectores a nivel de

provincia y del país. Según esta nueva metodología de medición de la pobreza una persona

que tiene carencias en al menos el 30% (5 ó 6) de los indicadores medidos, se considera en

nivel de pobreza. Los indicadores han sido ponderados para una mejor representación de

estos en el cálculo del índice (MIDES, 2017).

De acuerdo con el índice de la incidencia, Panamá presenta un porcentaje de personas

pobres multidimensionalmente del 19.1% (MIDES, 2017), es decir, que en el país existen

777 752 personas pobres en diferentes dimensiones, y 12.2% (138 410) hogares pobres. En

cuanto a las provincias y comarcas, el IPM evidenció que las tres comarcas presentan

porcentajes superiores al 70% de su población en pobreza multidimensional. Seguido están

las provincias de Bocas del Toro y Darién con índices de 44.6% y 40% respectivamente. La

provincia de Coclé presentó un porcentaje de 22.6%, y el resto de las provincias

presentaron porcentajes menor del 20%.


21

Fig. 6. COMPOSICIÓN Y PESO DE LAS DIMENSIONES E INDICADORES DEL ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL DE PANAMÁ. Tomado de (MIDES, 2017)

Otro aspecto importante que se destaca en esta metodología además de la incidencia es la

intensidad de carencias de las personas, es decir, el número de indicadores en donde la

persona está privada de acceder a ellos. Un ejemplo, no tienen acceso a educación, o no

cuentan con calles de acceso, o a una vivienda digna, por mencionar algunos. De los 17

indicadores medidos, se determinó que, a nivel de país, la población está privada del acceso

a 43.5% de éstos. Por encima de este nivel, están las comarcas Güna Yala (49.65%) y

Ngöbe Buglé (55.02%), esto indica que esta población está carente de servicios acceso a

una vida mejor, a una educación, salud, entre otros aspectos en aproximadamente, la mitad

o más de los 17 indicadores evaluados.

El resultado obtenido del ajuste de la incidencia y la intensidad de la pobreza es lo que se

denomina Índice de Pobreza Multidimensional. Para 2017 del IPM nacional de Panamá fue

de 0.083, es decir que el 8.3% de la población del país es pobre.


22

Mediante este indicador de incidencia, se ha determinado que las provincias con los

mayores índices de pobreza multidimensional fueron: Bocas del Toro (18.9%), Darién

(15.9%), Coclé (8.7%), Veraguas (8.0%) y Colón (6.6%). Llama la atención que, en la

provincia de Colón, como quinto indicador con mayor contribución a la pobreza

multidimensional se determinó la falta de acceso a servicios de salud (7.9%).

La pobreza tiene consecuencias impactantes en la sociedad que parece acarrear con ella una

cadena de situaciones desfavorables para la población, por mencionar algunos:

Deserción escolar

Hijos no planificados a temprana edad

Falta de empleo digno

Poca o ninguna accesibilidad a una vivienda digna

Violencia doméstica (por problemas de alcohol, droga, estrés o baja autoestima,

otros).


23

Fig. 7. UN EJEMPLO DE HECHOS DEBIDO AL CICLO DE LA POBREZ.

Desde donde se enfoque la mirada hacia la pobreza, se observará que esta impacta

negativamente en la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes. Es por esto, que las

acciones a tomar deben orientarse a rescatar a esta población y liderar con ellos y para ellos

proyectos de desarrollo integral personal, familiar y comunitario orientados a satisfacer más

y mejor las necesidades básicas, tendientes a disminuir los niveles de carencia que afectan

de algún modo la calidad de vida de la población.

Estudios que intentan determinar los principales factores asociados con la violencia y la

delincuencia acuerdan en que en ésta incide una combinación de causas estructurales y

factores de diversas índoles (DOF, 2014) (Ministerio de Justicia, 2007) entre los que se

pueden mencionar los individuales, familiares, sociales e institucionales. Esto se sintetiza

en la siguiente figura.

Familia desintegrada o con problemas de VD

Hijos sin acceso a la educación (deserción escolar), sin acceso a la

salud

Hijos procreando hijos no deseados; Sin viviendas adecuadas, problemas

económicos, etc.

Hijos de los hijos, con problemas nutricionales, sin una adecuada

vivienda. Con padres analfabetos, con problemas económicos, sin

acceso a educación de calidad, ni a una vivienda digna, etc.

Familia numerosa, sin control y acceso a los servicios de salud, sin

educación calificada para un empleo digno, comunidad sin acceso a

servicios públocos (invasiones de terrenos)


24

Fig. 8. PRINCIPALES FACTORES ASOCIADOS A LA VIOLENCIA. Tomado de (Ministerio de Justicia, 2007)

Como sea que los factores puedan verse o analizarse de forma individual o colectiva, lo

cierto es que la pobreza impacta negativamente en la calidad de vida de la población desde

los primeros años de vida (UNICEF, 2011).

2.4. Estructura familiar

Un análisis realizado por el Instituto de Estadística y Censos, respecto a la estructura

familiar, según datos de censales de 2010, revelan que la estructura familiar se constituye

en un importante porcentaje de hogares cuyos jefes de familia se encuentran en estado

conyugal unidos. Así mismo, se observó que el porcentaje de separación de unión es

superior al porcentaje de separación de matrimonios y divorcios. Esta dinámica

poblacional, muestra un incremento en nacimientos vivos en parejas unidas y que tal vez,


25

no logren la permanencia en unión familiar, conllevando a la desintegración de la estructura

familiar. Otro dato importante que se señala en el estudio corresponde a que más mujeres

que hombres consiguen un estado conyugal de unión a temprana edad. (INEC, 2016)

2.5. Embarazo adolescente

La adolescencia es una etapa del desarrollo de los seres humanos, que involucran

importantes cambios tanto físicos como emocionales, psicológicos y de comportamiento

(Unicef, 2011). En esta etapa los jóvenes son influenciados de alguna manera por el

ambiente y su entorno de forma tal que una sólida formación en valores, seguridad,

autoestima serán claves para un desarrollo psicosocial positivo.

Los principales riesgos a los que están expuestos los jóvenes adolescentes, están

relacionados con la falta de autoestima, inseguridad emocional, pobreza, desintegración

familiar, violencia familiar, escolar, y otros, que incrementan la posibilidad de desarrollar

problemas emocionales, conductuales y de salud (Unicef, 2011) los cuales desencadenan en

una pobre capacidad de resolución de conflictos, baja cohesión familiar, entorno familiar

violento, la posibilidad de unirse a una pandilla o grupos antisociales, consumo de

sustancias psicoactivas y comportamientos sexuales de riesgo por mencionar algunos.

Como se ha descrito, son varios los factores que inciden o desencadenan la desintegración

familiar, aún más cuando se cuentan con las condiciones mínimas para un continuo

desarrollo e integración de los miembros de la familia que provea especialmente a los más


26

vulnerables la protección, los recursos necesarios y los afectos, atención y seguridad

emocional para su desarrollo integral.

Según estudio de Unicef (2011), la experiencia narrada por una de las entrevistadas sobre la

situación del embarazo en menores de edad señala que por lo general, el hombre que

embaraza a la menor no se hace responsable de ese nuevo ser.

El embarazo temprano o en la adolescencia puede incurrir en riesgos considerables tanto

para la madre como para su bebé, agravándose la situación cuando la joven no hace frente a

esta responsabilidad y no acude a los controles prenatales.

Las estadísticas del país muestran que, en el 2015, se registraron 14345 nacimientos vivos

cuyas madres son jóvenes adolescentes menores de 15 años, de las cuales 282 de 603 (47%)

en el grupo de edad de 11 a 15 años lograron estado conyugal de Unión, el grupo de

jóvenes de 15 a 19 años, 10137 de 14242, (71%) es decir, se encontraba en Unión, al

nacimiento de su bebé.

A nivel global, del total de nacimientos vivos, 75901, sólo en 11439 (15%) de ellos las

madres tenían un estado conyugal de casada, en 53159 (70%), la madre estaba unida, y en

11046 (14.5%), solteras.


27

Fig. 9. PORCENTAJE DE NACIMIENTOS VIVDOS, SEGÚN ESTADO CONUYGAL DE LA MADRE ADOLESCENTE Y GRUPO DE EDAD. Año 2015

Los niveles de riesgos sociales de los niños de madres adolescentes muestran mayor

posibilidad de enfrentar problemas de diversas índoles, tanto los niños como las madres. En

cuanto a las madres, existe mayor riesgo de abandono de su educación, problemas laborales

o de empleo digno, problemas de alimentación, así como problemas personales,

emocionales, entre otros. Para los niños, problemas de salud también, de educación,

nutricionales, violencia en el hogar, entorno ambiental inadecuado para su sano desarrollo

integral.

Algunos estudios señalan que la edad promedio en que los niños inician actividades

antisociales y delictivas es a partir de los 13 años; es decir, cuando los jóvenes comienzan a

presentar estos comportamientos, la mayoría de los participantes de dicho estudio,

manifestaron haber cometido alguna vez en su vida un comportamiento antisocial y

delictivo (Sanabria & Uribe-Rodriguez, 2009), el problema mayor es cuando no se logra

corregir a tiempo el problema y esta conducta se apropia del individuo.


28

El análisis de la situación de los embarazos en adolescentes, muestra que la situación

económica del padre o autor del embarazo de la menor, en la que se presenta dicha

condición es la siguiente: de los 603 nacimientos vivos en 2015 cuyas madres son menores

de 15 años, 167 padres tenían edad económicamente activa, 21, no era económicamente

activo, y 415 presentaron ocupación no identificables o no declaradas (INEC, 2015),

mientras que en el grupo de 15 a 19 años, el padre del nuevo ser, presentó la siguiente

distribución, 49% es económicamente activo y 2.2% no es económicamente activo, es

decir, 320 hombres que embarazaron a la menor no eran económicamente activos, y 49%

presentaron ocupación no identificables o no declaradas.

El informe del INEC (2015), también muestra la distribución según la ocupación del padre

del nacimiento vivo, en donde la mayor proporción corresponden a trabajadores no

calificados de los servicios (18%), seguido por trabajadores agropecuarios (11%) y por

Artesanos, construcción y afines (7%).

En el informe de Unicef (2011) se refieren a la paternidad adolescente, otro factor de

considerable importancia, ya que esta condición puede ser un factor de riesgo social, pero

también un factor protector. Según este informe, ya sea que el embarazo sea deseado o no,

podrá generar en el joven una sensación de estar preparado para formar su propia familia y

hacerse responsable de sus nuevos compromisos, por lo tanto, mejora su autoestima, le

produce mayor control en sus decisiones y también mayor nivel de madurez. Mientras que

también podría ocurrir un efecto contrario, o factor de riesgo, ante la impotencia de proveer

los recursos a su nueva familia, abandono del sistema educativo, empleo poco digno, lo que

conlleva a una situación de pobreza, y con ello, altos niveles de frustración, infelicidad, y


29

altas probabilidades de ser presa de la delincuencia, el consumo de alcohol y sustancias

ilícitas.

2.6. Deserción escolar

Un joven ocioso es un joven que no aprovecha el tiempo libre para su crecimiento personal,

reduciendo sus posibilidades de ser un individuo productivo social y económicamente para

el país y su familia.

Según datos oficiales del Ministerio de Educación, la tasa de deserción de premedia y

media al 2014 fue de4.4y de primaria de1.1 por ciento. En el 2015, del nivel de primaria

desertaron 7603 estudiantes, de los cuales el 53% son hombres y el 47% mujeres, de pre

media, un total de 6856, donde el 57.1% son hombres y el 42.9% mujeres, y en la media, la

deserción fue de 4814 estudiantes, de los cuales el 51.3% sob hombres y 48.7% mujeres

(MEDUCA, 2015). En todos los niveles educativos señalados, las posibilidades de que un

joven del sexo masculino deserte es mayor que el de las mujeres.

Algunos de los factores que inciden en la deserción escolar está relacionado con la

situación económica en el hogar, aún más en hogares con numerosos hermanos,

presentándose el dilema de la falta de recursos y las necesidades de cumplir con los

requerimientos educacionales, salud, alimentación, por mencionar algunos.

Otros factores que están relacionados con la deserción escolar, están:

paternidad adolescente temprana, falta de reconocimiento de los padres

sobre la importancia de la educación de sus hijos, problemas de conducta


30

propias de la edad o su inserción en grupos de riesgo social o pandillas

(Unicef, 2011).

La deserción escolar, además de ser un posible inicio de una carga social y económica,

representa para el joven la falta de competitividad laboral, el desempleo o el empleo de

riesgo o poco digno para su sustento y el de su familia.

Fig. 10. CUADRO DE DATOS DE ESTADÍSTICAS EDUCATIVAS. Tomado de MEDUCA. 2015

Diversos estudios han revelado que los jóvenes desde los 13 años en promedio inician

actividades de riesgo como consumo de alcohol, drogas, y la práctica del sexo sin uso de

preservativos, embarazo temprano, enfermedades infectocontagiosas, por mencionar

algunos.

Un estudio realizado por UNICEF, a 6 146 estudiantes de séptimo al duodécimo grado del

distrito de San Miguelito, ha determinado que, entre los 10 y 15 años de edad, “se rompe el

ciclo educativo y se inicia el ciclo laboral”, también señala que “la relación menos salario,

menos educación, menos tecnología, tiene su emergencia entre los 10 y 15 años de edad”.


31

Entre las características relevantes manifestadas por los estudiantes y descritas en el

informe de UNICEF, se listan las siguientes:

74% no trabaja.

55% consideran dejar de estudiar.

21% declara que trabaja.

19% de los acudientes tienen nivel secundario.

Fig. 11. RESULTADOS DEL ESTUDIO SOBRE LOS PATRONES DE DESERCIÓN Y EL PERFIL DE LOS ADOLESCENTES QUE ABANDONAN EL SISTEMA EDUCATIVO EN EL DISTRITO DE SAN MIGUELITO. UNICEF.

Algunos de los principales factores que inciden en el abandono escolar, son:

Deben ayudar en los gastos del hogar (46.4%)

Falta dinero para estudiar (38%)

Desmotivación hacia el estudio (41.2%)

Problemas de salud (77.2%)


32

De acuerdo con los resultados del estudio en mención, otros factores como la falta de

transporte inciden en la inasistencia escolar, particularmente en la Media; en los estudiantes

de la Premedia, incide en la inasistencia, la Sanción o expulsión. Esto puede estar

relacionado con un clima escolar poco favorable con el buen desempeño de los estudiantes.

La inseguridad en la comunidad y las pandillas afectan más a los estudiantes de la Media;

mientras que a los estudiantes de Premedia, les afecta mucho más la inseguridad en el

centro educativo.

Entre las recomendaciones que surgen del estudio, podemos señalar dos:

Diversificar las funciones de supervisión relacionadas con la gestión educativa en

condiciones escolares de baja colaboración de la comunidad, poco apoyo familiar y

contextos conflictivos.

Plan para prevención de la deserción y abandono escolar en premedita según

características de los adolescentes.

Este análisis sugiere prestar mayor atención a la conducta de los menores, y su permanencia

en el sistema educativo, particularmente en la premedia y media.

Las mayores tasas de deserción en el nivel Media se presentan en las comarcas, seguido por

la provincia de Bocas del Toro y Panamá Este.

En esta etapa de la vida, los planes estratégicos de gobierno han de considerar a esta

población vulnerable con un plan de desarrollo integral, antes, durante y después. Antes,

procurando metas de desarrollo de forma tal que permanezca en el sistema educativo y

logre una educación integral y de calidad con cero problemas de violencia; durante,

procurando la permanencia en el sistema y fortaleciendo su autoestima, valores y sus


33

proyectos de vida; y después, en los casos en que los jóvenes tengan conductas antisociales

o delictivas procurar la inserción oportuna de estos en programas de reinserción social.

Otro aspecto relacionado con las situaciones que se relacionan con población adolescente y

su incursión a la sexualidad temprana sin protección es la prevalencia de enfermedades

infectocontagiosas, como las enfermedades de transmisión sexuales incluyendo el

VIH/Sida. Una persona que adquiere esta morbilidad que, por motivaciones de miedo, baja

autoestima u otras razones psicosociales no se inserta en los programas de salud para su

tratamiento, puede sucumbir en una pérdida del valor a la vida propia y la de otros.

3. Nivel de victimización en el país

“Un mensaje claro que emerge de la consulta sobre conflicto, violencia y

desastres es que la pobreza nunca será erradicada si las personas siguen

cargando con el miedo, la inseguridad y la vulnerabilidad. Se hizo un

llamado para lograr un futuro donde se garantice a todos, una vida libre de

temor a la violencia, la inseguridad, la injusticia y los desastres”. (ONU,

2015)

La Encuesta Nacional de Victimización y Seguridad Ciudadana (ENVI), realizada en julio

de 2016 produjo información importante sobre diversos temas entre ellos, características de

las víctimas, tipos de delitos más frecuentes, características de las denuncias de delitos,

costos debido al delito y la valoración de seguridad pública por mencionar algunos.


34

3.1. Prevalencia delictiva: Tasa de víctimas

La ENVI, determinó una tasa de víctimas de 189 por mil habitantes, de 18 y más años. La

tasa de víctimas se refiere al total de personas de 18 y más años víctimas de algún delito

durante el período de julio 2015 y junio 2016, entre el total de la población en este mismo

rango de edad, por mil.

Las tasas de víctimas (por mil personas de 18 y más años) de mayor magnitud se ubican en

las provincias de Bocas del Toro (206), Panamá Oeste (206), y en los distritos San

Miguelito (204) y en Panamá (212), siendo este último el más elevado, en cuanto al número

de personas que han sido víctimas de al menos un delito durante el período de referencia en

mención.

Algunas características de estos estratos de estudio con alta prevalencia de víctimas se

describen a continuación. La provincia de Bocas del Toro presenta características de una

población mayormente indígena y con altos niveles de pobreza; la provincia de Panamá

Oeste es una provincia recién creada por ley No.119 del 30 de diciembre de 2013, en la

cual su población reclama servicios básicos, especialmente agua potable, recolección de los

desechos, vías de comunicación, por mencionar algunos ejemplos, por otro lado, su

corregimiento de Arraiján es el segundo a nivel de país con la mayor densidad de población

en esta provincia, después de San Miguelito. El distrito de San Miguelito cuenta con la

mayor densidad de población, se puede decir que la más alta del país. Este distrito se

caracteriza por un desarrollo habitacional mayormente improvisado mediante la invasión de


35

tierras, y con pocas tierras para el desarrollo inmobiliario6, y el distrito de Panamá, se

caracteriza por ser el sector con las actividades económicas, comerciales y de servicios más

importante de la provincia de Panamá y del país, con una significativa densidad poblacional

y cuyo crecimiento urbano adquiere contornos modernos, pero desordenado, deteriorando

del medio ambiente urbano, del hábitat y de la vivienda, principalmente entre los sectores

sociales más empobrecidos7, produciendo un efecto de marginación y exclusión social

marcando amplias diferencias sociales, ubicándose grupos poblacionales con altos índices

de pobreza.

De acuerdo con la provincia y el sexo de la víctima.

La prevalencia delictiva según sexo también mostró que, en el grupo de las mujeres, el

53%, es decir, más de la mitad del total de mujeres ha sido víctima de al menos un delito,

mientras que, en el grupo de los hombres, lo han sido el 46.7%. De acuerdo con los

resultados de la ENVI, el mayor número de víctima del sexo femenino se presenta en los

distritos de Panamá y de San Miguelito y la provincia de Panamá Oeste, con los índices

más altos a nivel del país.

En términos globales, se determinó que lo más común es que los hombres sean víctimas de

delitos más que las mujeres en todas las provincias lo mismo que en los distritos de Panamá

y San Miguelito. Es en la provincia de Bocas del Toro, en donde los hombres evidencian el

índice de víctimas más alto (239 por mil habitantes), es decir aproximadamente 2.4 de cada

6 La Estrella de Panamá. San Miguelito sin tierras para desarrollar. Publicado 3 de agosto de 2010. Visto en:

http://laestrella.com.pa/economia/miguelito-tierras-para-nuevas-residencias/23713625

7 Carlos David Castro-Gómez. Mega crecimiento urbano de la ciudad de Panamá y su impacto sobre el

hábitat y la vivienda popular. Visto en: http://biblioteca.clacso.edu.ar/gsdl/collect/clacso/index/assoc/D5531.dir/gthi2-4.pdf


36

diez hombres con edad de 18 y más han sido víctimas de algún delito. La provincia de

Bocas del Toro se caracteriza por concentrar un 19.3% de la población indígena y contar

con una economía predominantemente primaria, así como también presenta una alta tasa de

dependencia estimada al 2017, en 71%, la mayor del país, en el área urbana se estimó en

55.6% y en la rural de 83.8%. Esto quiere decir, que por cada diez personas

económicamente activas hay 7 personas dependientes de esta, siendo mayor en el área

rural, o lo que es lo mismo 8 de cada diez, son dependientes. Por otro lado, se determinó

que cuanto a los índices de pobreza multidimensional figura como la primera provincia con

los mayores índices tanto en incidencia como en intensidad destacándose carencia en al

menos dos de tres indicadores en las dimensiones de Educación y de Trabajo.

Seguido a esta provincia, se encuentra la recién creada provincia de Panamá Oeste, la cual

originalmente se consideraba un distrito dormitorio en el cual comúnmente sus habitantes

económicamente activos se desplazan hacia la provincia de Panamá diariamente, junto con

ellos sus hijos en edad escolar. En esta provincia, los hombres de 18 años y más, víctimas

de algún delito representan alrededor de 238 por cada mil, superando también, el índice a

nivel nacional, estimado en 200 hombres por cada mil. De acuerdo con el IPM8, de las 5

dimensiones de pobreza que la caracterizan al menos un indicador de 4 de las 5 están

presentes. Es decir, está caracterizada por una población que no logra suficiente nivel

educativo, existe desempleo y/o precariedad en el empleo, carencia y disponibilidad de

fuentes de agua mejorada además de un mal manejo de los desechos.

Los indicadores muestran que los factores educacionales y de empleo están presente en

estas dos provincias en donde los índices de víctimas de algún delito son las mayores

8 Índice de Pobreza Multidimensional.


37

estimadas a nivel de país y en la provincia de Bocas del Toro una tasa de dependencia

elevada en donde la falta de empleo puede ser un detonante de la delincuencia, al no

satisfacerse las necesidades básicas individuales y familiares.

Respecto a las mujeres, los índices de víctimas más elevados se ubican en los distritos de

Panamá (207 por mil habitantes) y San Miguelito (199 por mil habitantes), seguidos por la

provincia de Panamá Oeste (182 por mil habitantes). Estos indicadores son reveladores, de

la situación de inseguridad que se manifiesta en la población particularmente la de las

mujeres y en la que urge fijar acciones para mitigar la actividad delictiva que afectan a los

ciudadanos.

Los resultados del IPM consultados no muestran los resultados por distritos, sin embargo, a

nivel de la provincia de Panamá, se distinguen como principales indicadores (tres de las

cinco dimensiones medidas: educación, trabajo y salud) que contribuyen con el nivel de

pobreza los siguientes: logro educativo insuficiente (educación), precariedad del empleo

(trabajo), acceso a servicios de salud (salud), carencia y disponibilidad de fuentes de agua

mejorada (salud), y desempleo y trabajador familiar sin pago (trabajo).

También se determinó que los delitos más frecuentes experimentados por las víctimas a

nivel de país, corresponden al robo sin violencia o hurtos, pues 41 de cada mil personas de

18 y más, han sido víctimas de este delito, seguido por los robos a viviendas (38 de cada

mil) y el soborno (32 de cada mil personas), estos hechos delictivos en alguna medida es un

reflejo de múltiples factores entre ellos, la falta de rondas policiales, lugares con poca

iluminación, exposición y descuido de la víctima, entre otros.


38

3.2. Incidencia delictiva: Tasa de delitos

La incidencia delictiva, que se refiere al total de delitos ocurridos en el período de

referencia de julio de 2015 a junio 2016, respecto a la población de 18 años y más.

La ENVI, muestra que el delito más acontecido es el Soborno, estimado en 308 788 delitos

de este tipo. Esto representó una incidencia de 176 delitos de soborno por cada mil

personas. Por lo general, el soborno es un delito que no es denunciado, constituyéndose en

una información clave para las autoridades como cifra oculta o de subregistro, de la cual

aproximadamente una de cada mil personas de la población es víctima de soborno unas 5 ó

6 veces. La relación delito / víctimas a nivel global, corresponde al índice de concentración

de los delitos, el cual se estimó en 1.9 delitos por víctima. Esto es que una misma persona

ha sido víctima de al menos dos delitos en promedio. En el caso de los hombres este índice

es de 2.5 y en el de las mujeres de 1.4.

Otro resultado de interés correspondió al lugar en donde la persona ha sido objeto de delito,

es decir, su ubicación al momento en que se da el hecho. Los resultados mostraron que en

el 40.6% de los casos la víctima estaba en su casa, y en el 27.7% el hecho se da en la calle u

otro espacio abierto.

Entre otros aspectos relacionados con el delito, también se determinó que los objetos más

frecuentemente robados corresponden a los equipos electrónicos, celulares y bolsos o

carteras.

En cuanto al perfil de los delitos, se puede referir a diversos estudios en las cuales se

describen las principales causas o factores que inciden en el mismo, muy brevemente, sin

querer profundizar en un terreno que no es el propio, ni el objetivo de este estudio, sin


39

embargo, sus principales elementos pueden ser fundamentales a considerar en el

planteamiento de las políticas públicas, entre los que se pueden señalar los siguientes:

Canales-Cerón, 2008, señala en su artículo, que: La gran mayoría de los actos

ilícitos comienzan sólo a partir de la preadolescencia o incluso en la adolescencia,

cuando los procesos afectivos y educativos de base ya se han completado. En esta

etapa, la familia desempeña un rol indirecto, principalmente a través del control y

la supervisión. … Continúa diciendo que: Al respecto, la investigación comparada

internacional (Junger- Tass, Ribeaud, 1999) ha permitido establecer que el

comportamiento delictivo comienza alrededor de los 8 a 10 años (según los

distintos países), se acelera a partir de los 12 y 13 años, se mantiene (o incluso

alcanza un nuevo “peak”) en medio de la adolescencia (15 – 16 años), para

decrecer fuertemente en los años siguientes, hasta desaparecer completamente

pasados los 30 años. (Canales-Cerón, 2008)

Otro estudio de diagnóstico de la situación de la mujer penitenciaria en Panamá

(2015), permitió conocer la situación sociodemográfica de las mujeres en dichos

centros penitenciarios, determinándose entre los aspectos más relevantes que: la

edad promedio de las mujeres es de 34 años, ubicándose el primer y segundo cuartil

en 26 y 51 años, es decir, el 25% cuenta con menos de 26 años, y otro cincuenta por

ciento menos de 51 años. Además, se determinó que éstas al momento de su

detención no contaba con un empleo formal o estaban desempleadas, y en cuanto al

nivel educativo, estas en su mayoría no había completado el nivel de educación

media. Con relación a su estado civil e hijos, la mayoría (68%) mantenía un estatus


40

de soltería (solteras, divorciadas o viudas), además que el 81% de ellas tenían hijos

(UNODC, 2015).

Fig. 12 SITUACIÓN CIVIL DE MUJERES PRIVADAS DE LIBERTAD. Tomado de: UNODC, 2015.

3.3. Identificación del agresor

Un aspecto revelador del estudio muestra que, en los hechos delictivos, por lo general,

participa un solo agresor, en aquellos casos en donde se puede identificar al mismo como lo

son los delitos de Robo con violencia, Agresiones físicas y lesiones y las Amenazas. En los

robos con violencia es más frecuente dos agresores (40.1%), en el 23.8% de los robos con

violencia participaron más de dos agresores. Mientras que, en las agresiones físicas y

lesiones, y las amenazas más del 61% de estos delitos es cometido por un solo agresor. El

objeto utilizado en los robos con violencia corresponde al arma de fuego (47.2%), en los

otros delitos, suele emplearse el cuchillo u objeto afilado, entre 13 y 23% de los casos.


41

3.4. Denuncia del delito

Otro hallazgo del estudio es que existe un alto porcentaje de los delitos que no son

denunciados, más del 70% de los delitos no son denunciados. Las provincias en donde es

mucho más marcado este fenómeno son: Panamá, Panamá Oeste y Coclé. Sin embargo,

quienes, si han puesto la denuncia, manifestaron haberlo realizado en mayor proporción en

la Policía Nacional (44.8%), y un 34.7% interpuso la denuncia den la Dirección de

Investigación Judicial (DIJ). Solo un 20.1% indicó haber acudido al Centro de Recepción

de denuncias del Ministerio Público/ Fiscalía/ Personería. El delito menos denunciado es el

Soborno (97.1%), seguido por la Estafa (86.9%), y la Extorsión (85.4%). Esto puede

deberse entre otras cosas, a la falta de evidencias del hecho que servirían para interponer la

denuncia y al nivel de insatisfacción9 de la ciudadanía respecto a las autoridades

competentes que les corresponde atender la denuncia. Por otro lado, el delito que más se

denunció fue el Robo de automóvil/camioneta/pick-up (76.3%). Este delito por la

naturaleza de estar condicionado a una compañía de seguros tiene como requisito para

obtener sus derechos la denuncia inmediata, lo que motiva a la puesta en conocimiento de

las autoridades de este delito.

En los casos de hurtos también pudiese considerarse opiniones como la de Salazar-Estrada

y colaboradores (2017), que señalan que los delitos como, por ejemplo, homicidios,

violaciones -violencia - y robos se cometen entre miembros de la familia y amigos. De este

modo, la relación entre delincuentes y afectados es a veces tan cercana que ocasiona que

muchos de esos hechos no se denuncien y, en consecuencia, no se registren. (Salazar-

9 Alrededor del 82% de las víctimas manifestó estar insatisfechos o muy insatisfechos del manejo

de la denuncia interpuesta.


42

Estrada, Torres-López, Reynaldos-Quinteros, Figueroa-Villaseñor, & Araiza-González,

2017), situación que amerita estudios más profundos en estas poblaciones.

3.5. Costo del delito

La población realiza intentos por contrarrestar la delincuencia realizando inversiones para

su seguridad, que le generaron a nivel del país, un gasto de 200 561 501 (200.5 millones de

dólares), compuesto de gastos de hogares en medidas de protección (57.2%) y las pérdidas

a consecuencia del delito (42.8%). Los gastos en que incurren la población son entre otros:

blindaje de las puertas, verjas en las ventanas, cerraduras especiales en las puertas, alarmas

contra robos, cámaras de vigilancia, cercas, muros. Las pérdidas debido al delito se

estimaron en 85.8 millones de dólares.

En este contexto también cabe hacer la observación que los delitos que se dan en espacios

abiertos requieren, además, medidas de autoprotección, como no dejar los objetos a la vista,

no portar grandes sumas de dinero consigo y estar siempre atentos a cualquier anomalía en

su entorno.

3.6. Valoración de Seguridad Pública

La valoración realizada sobre la posibilidad de ser víctima de algún delito refleja un alto

índice de inseguridad en casi todas las provincias, pues más del 25% considera que puede

ser una víctima más de algún delito. Las provincias con los menores índices de valoración

de inseguridad correspondieron a las de Darién, Herrera y Los Santos. Mientras son en los

distritos de Panamá y San Miguelito, y las provincias de Bocas del Toro, Coclé y Panamá

Oeste, en donde la población se siente más insegura de caminar solos(as) de noche por las


43

calles de su barrio o provincia. Son las mujeres quienes perciben mayor inseguridad que los

hombres, superando el 70% de las respuestas de valoración de inseguridad10

.

Los temas que generan mayor preocupación a la población relacionadas con la delincuencia

son: Desempleo, Desintegración familiar, Pobreza, Uso de drogas, Falta de educación, Falta

de valores y Delincuentes sin castigo, aspectos relacionados mayormente con los

destacados en el IPM, y que algunos de ellos son a su vez factores de riesgo que

caracterizan a las provincias con los mayores índices de víctimas y delitos antes descritos.

Fig. 13. RELACIÓN DE LA PROPORCIÓN DE LA POBLACIÓN QUE SE SIENTE SEGURA AL CAMINAR DE NOCHE SOLOS(AS) POR SU BARRIO Y LA PREVALENCIA DELICTIVA%, SEGÚN PROVINCIA.

(1) Incluye valoraciones seguras y muy seguras.

La línea naranja representa el total del país en la valoración de seguridad (33%), y la línea

amarilla, la prevalencia delictiva a nivel de país estimada en 18.9%.

10 Incluye respuestas de valoración Inseguros y Muy inseguros al caminar solos(as) por las calles de

su barrio o provincia.


44

Un análisis realizado para relacionar la proporción de la población de 18 y más que

respondió sentirse seguros(as) al caminar de noche solos(as) por sus barrios, según

provincias, permite evidenciar un grupo de provincias en donde hay una mayor proporción

de la población con valoración de seguridad al caminar de noche solos(as) por las calles del

barrio y baja prevalencia delictiva, lo que se podría tipificar como lo esperado o lo normal.

En este primer grupo, se incluye la provincia de Colón, Herrera y Los Santos. En un grupo

intermedio se encuentran las provincias de Darién y Veraguas con distribución muy similar,

y las provincias de Chiriquí y el Resto de la provincia de Panamá, que también se ubican

sobre la media del país en cuanto a la proporción de la población que se siente segura, y

con baja prevalencia delictiva.

Otro grupo con menor proporción de la población que se siente segura y alta prevalencia

delictiva, esto es tomando como líneas de referencia los indicadores a nivel de país en

ambas variables, incluyen las provincias de Bocas del Toro y la de Panamá Oeste, así como

los Distritos de Panamá y San Miguelito.

La provincia de Coclé se ubica en un cuadrante con baja prevalencia delictiva, sin embargo,

la proporción de la población con valoración de seguridad también es baja, indicando que, a

pesar la proporción de víctimas en esta provincia, sus habitantes no se sienten muy seguros

o seguros de caminar de noche solos(as) en sus barrios.

3.7. Desempeño institucional

Como resultado de la ENVI, también de determinó la valoración de la efectividad de las

autoridades competentes de seguridad pública desde la perspectiva ciudadana. En la misma

se otorga una alta valoración de efectividad al Instituto de Medicina Legal y Ciencias


45

Forenses y la valoración más baja de efectividad a la Policía Nacional. Este mismo

comportamiento en la valoración se observó en cuanto a la corruptibilidad de las

autoridades competentes, pues la población de 18 años y más considera a la Policía

Nacional la entidad con mayor índice de valoración de corruptibilidad, seguido por la

Autoridad Nacional de Aduana.

3.8. A manera de resumen de los principales hallazgos de la ENVI.

En términos generales, la ENVI permitió conocer un panorama de la situación delictiva del

país, destacando aquellos elementos sobre los cuales se debe prestar atención en la

formulación de las políticas públicas. A grandes rasgos, se plantean las siguientes

conclusiones:

La población está siendo víctimas de delitos que producen enormes cuantías de

pérdidas económicas, tales como el soborno, la extorsión y la estafa; sin embargo,

se percibe una falta de confianza hacia las autoridades competentes. Algunas de las

manifestaciones expresadas señalan que las autoridades no le darían la importancia

debida al caso o no harían nada. Por otro lado, también se observó que

probablemente, existe un desconocimiento de los debidos procesos o autoridades

competentes en las cuales deben interponer la denuncia.

Los hombres son los más afectados por la delincuencia, en el sentido que existe una

alta prevalencia delictiva en este grupo, en donde por cada hombre, le han ocurrido

2.5 delitos (o víctima reincidente). Se observa que los espacios abiertos o la calle,

son lugares en donde existe mayor riesgo de ser víctimas de los robos, además de

los hogares, debido a los robos a viviendas. Una causa probable de los robos en las

calles puede estar relacionada con la falta de iluminación.


46

Las provincias de Panamá, en sus distritos de San Miguelito y Panamá; así como

también, en las provincias de Bocas del Toro, Panamá Oeste, requieren de mayores

acciones estratégicas para combatir la delincuencia, puesto que es en donde se

presentan los mayores índices delictivos y de víctimas.

La sociedad desde su núcleo, es decir, la familia requiere ser fortalecida de forma

integral. Se observa que los resultados del estudio listan los principales problemas

que son temas de preocupación de la población, temas de índole social y

económico, como son: el desempleo y pobreza, la falta de educación y valores, y

entre ellos la desintegración familiar.

Como se observa y se ha descrito a lo largo de este informe el problema relacionado con la

violencia, la delincuencia y por ende la victimización, debe ser atendido de forma integral,

y desde nuestra óptica entre más pronto, es mejor.

4. Caracterización de los factores de riesgos de delitos y violencia

desde la experiencia internacional para la política pública

En esta sección se toma como referencia el Manual sobre la aplicación eficaz de las

Directrices para la prevención del delito, (UNODC, 2011), en el cual se hace referencia a

las recomendaciones basado en la experiencia de varios países en la aplicación de

estrategias para tratar la problemática.

Algunos de los aspectos que sustentan la propuesta son las siguientes:

Uno de los aspectos más importantes de la inversión en políticas preventivas del

delito es que pueden producir reducciones significativas del costo de la justicia

penal y otros servicios públicos, y aportar beneficios considerables a la sociedad.


47

La prevención del delito y la reducción de la violencia tienen un papel cada vez más

destacado en los programas de tales organismos para el desarrollo.

El éxito de un programa depende en gran medida del grado de adaptación a las

necesidades locales y del acierto en su aplicación.

Las Directrices para la prevención del delito reconocen este hecho (los multifactoriales

propios de los países en la reproductividad de un programa eficaz en los países de

referencia) y destacan la importancia de adaptar las buenas prácticas a los contextos

locales.

Fig. 14. UN RESUMEN DE ALGUNOS ASPECTOS FUNDAMENTALES PARA LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA PREVENCIÓN DEL DELITO (UNODC, 2011)

En cada uno de los países se dan situaciones de criminalidad en diferentes dimensiones,

pero cuyos factores de riesgos relacionados con estas, por lo general se pueden resumir,

según la siguiente figura, pues del conocimiento de estos factores, se elaboran las

estrategias y programas correspondientes.

En países con Altos índices de delincuencia, se dan:

•Alta inversión y esfuerzos en el endurecimiento de las medidas de justicia penal

•Baja inversión en políticas de prevensión

Declaración de París

•Establece cinco compromisos generales en la consecusión de los ODS:

•Apropiación: Los países socios ejercen una función rectora real sobre sus políticas y estrategias de desarrollo y coordinan las acciones al efecto.

•Alineación: Los donantes basan su apoyo global en las estrategias, instituciones y procedimientos nacionales de desarrollo de los países socios.

•Armonización: Las acciones de los donantes son más armonizadas, tranparentes y eficacez colectivamente.

•Gestión orientada a los Resultados: Gestión de recursos y mejora de la toma de decisiones para la obtención de resultados.

•Responsabilidad mutua: Los donantes y los socios son responsables de los resultados en materia de desarrollo.

•Además, se incluyen 12 indicadores concretos para estimular los avances, más un calendario y metas.


48

Estos factores, según UNODC (2011), se trata en particular de las alteraciones y

tendencias mundiales que afectan a las condiciones sociales y económicas de regiones y

países, los factores que influyen en los distintos países y entornos y comunidades locales,

los relacionados con la familia y los parientes cercanos, y los que afectan a los individuos.

Un desglose de los factores que se presentan en el manual en mención, se puede sintetizar

de la siguiente manera:

A nivel mundial:

•Grandes movimientos, rápida urbanización, desastres ambientales, comunicaciones o en las características de la delincuencia organizada pueden tener graves consecuencias para las regiones y los países.

A nivel nacional

•Amplia disparidad de ingresos deomésticos existentes entre las clases más pobres y más ricas de un país, niveles de corrupción, la calidad de la infraestructura y las instituciones,así como los patrones sociales y culturales.

A nivel local

•Las deficiencias de la infraestructura y las autoridades fiscales y administrativas, las precarias condiciones de las viviendas y vecindad, la falta de buenos servicios de educación y sanidad, el alto desempleo y el fácil acceso a las drogas o las armas pequeñas.

•Las escuelas precarias o desorganizadas pueden dar lugar a bajos niveles de rendimiento, abandono escolar, conductas itimidatorias y expulsión de la enseñanza.

A nivel individual

•Se incluyen los rasgos biológicos y personales.

•Relaciones de familia (paternidad severa o errática, conflictos, violencia y abuso en el hogar), circunstancias familiares como la pobreza y el aislamiento; y las relaciones con amigos y compañeros que incitan a los jóvenes a correr riesgos y a infringir la ley.


49

Conocer la realidad de cada país contribuye a una mejor planificación de las políticas y

estrategias, sin embargo, el problema debe ser tratado de forma integral, sin descuidar los

factores sociales y económicos de mayor calado.

Fig. 15. Factores que influyen en los riesgos de delito y violencia. Tomado de (UNODC, 2011)

Así como se describen las situaciones negativas que inciden en los procesos delictivos, la

experiencia revela aquellos factores positivos que favorecen la prevención de los delitos,

tales como:

Como contraparte a los factores socioeconómicos que actúan de forma negativa en

la prevención del delito, es favorable y positivo a la prevención contar accesibilidad

a una educación y empleo adecuados, sólidos lazos y relaciones comunitarios,


50

incluidos los referentes a grupos culturales y religiosos o ancianos respetados, así

como adecuadas instalaciones de esparcimiento, buenos servicios de transporte y

de otro tipo.

En el entorno familiar y para favorecer el sano crecimiento y desarrollo de los niños

con propósitos de proteger a los niños de las artimañas de la delincuencia, es

trascendental que cuenten con padres afectuosos y dedicados, buenos modelos (-

agregamos, fomento de los valores de respeto, tolerancia, responsabilidad, equidad,

etc.-) a seguir y que no abandonen la escuela. Por tanto, mejorar los servicios e

instalaciones vecinales, aumentar el capital social de una zona y ofrecer

oportunidades de educación y formación son acciones que pueden ayudar a

proteger a los barrios las personas y a fomentar su resistencia al delito y la

victimización.

Algunas sugerencias del Manual de prevención de la UNODC (2011) se sintetizan en la

siguiente tabla, nuevamente haciendo énfasis en la necesidad de desarrollar estrategias y

programas que además de ser integral mantengan un criterio de sostenibilidad.

ENFOQUES Y PROGRAMAS DE PREVENCIÓN

Elementos en la elaboración del

programa

Prevención del delito mediante el

desarrollo social

Prevención del delito de base local

o comunitaria

Prevención de situaciones propicias al

delito Programas de

reinserción social

Directrices Promueven el bienestar de las personas y fomentan un comportamiento favorable a la sociedad mediante la aplicación de medidas sociales, económicas, de salud y de educación, haciendo particular hincapié en los niños y los jóvenes, y centrando la atención en el riesgo y los factores de

Modificar las condiciones en los vecindarios que influyen en la delincuencia, la victimización y la inseguridad resultantes del delito mediante el fomento de iniciativas, la aportación de experiencia y la decisión de los miembros de la

Prevenir los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos, aumentando para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y reduciendo al mínimo los beneficios potenciales, incluso mediante el diseño ambiental, y proporcionando asistencia e información a víctimas reales y

Prevenir la reincidencia proporcionando asistencia para la reintegración social de los delincuentes y mediante otros mecanismos preventivos.


51

ENFOQUES Y PROGRAMAS DE PREVENCIÓN

Elementos en la elaboración del

programa

Prevención del delito mediante el

desarrollo social

Prevención del delito de base local

o comunitaria

Prevención de situaciones propicias al

delito Programas de

reinserción social

protección relacionados con la delincuencia y la victimización.

comunidad. potenciales.

Programas o Proyectos Desarrollo de programas sociales, educativos, sanitarios y formativos como los destinados a los niños o a familias en riesgo. Programas de intervención temprana o programas de prevención del delito vinculada al desarrollo. Dirigidos a niños y las familias, con la finalidad que adquieran resistencia y aptitudes sociales. Incluyen proyectos de educación en escuelas o proyectos de esparcimiento y capacitación para niños y jóvenes en comunidades, también como un intento de aumentar la sensibilización y la resistencia a medida que crecen y se desarrollan.

Se destina a zonas donde el riesgo de caer en la delincuencia o de ser víctima de ella es alto. En lugares donde se concentran los problemas económicos y sociales. Incluye programas destinados a mejorar la infraestructura (incluidas las viviendas), servicios y bienes materiales como a la falta de cohesión comunitaria. Dirigido a la población, organizaciones locales y barriadas.

Los programas incluyen: las que aumentan el esfuerzo de los delincuentes; las que aumentan los riesgos de los delincuentes; las que reducen las ganancias de los delincuentes; las que reducen la incitación a la delincuencia; las que suprimen las excusas para delinquir. Algunas acciones específicas pueden ser: diseñar espacios públicos o las viviendas de manera que sea difícil para las personas romper elementos de equipo o entrar sin permisos; o bien marcar los productos para que puedan ser identificados si son robados. Uso de circuitos cerrados de televisión, más vigilancia a los espacios públicos, vías, parques, estacionamientos; diseñar los espacios ecológicamente y con mayor vigilancia.

Incluye los programas dirigidos a niños, jóvenes o adultos involucrados en el sistema de justicia penal, incluso los detenidos y los que regresan a la comunidad. Los programas pueden estar orientados a proporcionar aptitudes para la vida, el empleo, mediante la formación, educación, estilos de vida alternativos y roles modélicos junto con apoyo y vivienda decente en la comunidad. Los programas en prisión pueden ayudar a prepararlos para la puesta en libertad dándoles nuevas capacidades laborales, mediante educación, aptitudes sociales como, por ejemplo, para lidiar situaciones conflictivas. Puede dirigirse a la comunidad, o en albergues de reinserción u hogares de acogida que ofrecen alojamiento en condiciones satisfactorias.


52

5. Protocolo de Análisis de la ENVI

Como ya se ha dicho anteriormente, la ENVI es una herramienta científica, que permite

caracterizar los niveles de victimización y los delitos en el país para la toma de decisiones.

En el proceso de análisis se consideran los siguientes aspectos:

5.1. Problema, Objetivos y Referentes teóricos

En el proceso de análisis el primer paso es la comprensión del problema al que se busca una

respuesta, los objetivos propuestos para dar respuesta al problema y las bases teóricas que

fundamentan los términos, conceptos y otros aspectos a considerar en el diseño del

instrumento. Como lo son Víctima, Delito, Hecho delictivo, Tipos de delitos, entre otros.

Definición de Problema, Objetivos y referentes teóricos.

Aspectos metodológicos en el diseño de la muestra. Características poblacionales

Resultados esperados. Indicadores


53

Un aspecto que no se puede dejar de lado es el interés en que el estudio permita la

obtención de resultados con fines de comparabilidad internacional y si al hacer réplicas del

estudio se han de construir series de tiempo o indicadores temporales para evaluar

tendencias o impacto.

La ENVI planteó como objetivos los siguientes:

Recabar información estadística que permita cuantificar el fenómeno de la

victimización delictiva que afectó a los hogares de Panamá durante los últimos

12 meses comprendidos entre julio 2015 y junio 2016, con representatividad a

nivel nacional urbano, provincial urbano, así como para el área urbana de los

distritos de Panamá y San Miguelito, ambos de la provincia de Panamá.

Los objetivos específicos son:

•Estimar el número de víctimas (Prevalencia delictiva).

•Estimar el número de delitos (Incidencia delictiva).

•Identificar las características de las víctimas.

•Entender el contexto en el que ocurren los delitos.

•Estimar los costos de la delincuencia en personas.

•Estimar la cifra oculta (delitos no denunciados) y las causas de la no denuncia.

•Medir la valoración de los habitantes del país sobre la seguridad y la presencia de

conductas antisociales en el lugar en donde viven.


54

•Identificar y medir cambios en actividades y hábitos de las personas por temor al

delito, así como medidas de protección adoptadas por los hogares.

•Medir el grado de confianza y la opinión sobre el desempeño de las instituciones de

seguridad pública y de justicia penal.

Como se observa en el objetivo general, el estudio sugiere un componente de análisis

retrospectivo para determinar tanto la incidencia y la prevalencia de víctimas, tomando

como referencia un período transcurrido de 12 meses; por otro lado, especifica el nivel de

representatividad de la muestra cuando señala que esta sea a nivel nacional urbano,

provincial urbano, así como para el área urbana de los distritos de Panamá y San

Miguelito, ambos de la provincia de Panamá.

Aquí también se observa una delimitación de la población de estudio a las áreas urbanas del

país, aspecto importante al realizar los análisis de los resultados del estudio, ya que el

mismo no incluye las comarcas, además segrega la provincia de Panamá, en tres

subdivisiones o estratos, distrito de Panamá, distrito de San Miguelito y el resto del país.

En un proceso de comparabilidad anual, por ejemplo, no se puede obviar estos detalles de

la muestra. Al variar un componente o característica de la muestra, puede incidir de alguna

manera en que dicha comparabilidad no se pueda realizar. Sin embargo, puede ocurrir que

con cada estudio que se realice se quiera incorporar nuevos elementos que no fueron

considerados originalmente, y que son necesarios para evaluar la situación de la

delincuencia en el país, lo cual es totalmente válido.


55


56

5.2. Aspectos metodológicos en el diseño de la muestra.

Características poblacionales

Otro aspecto fundamental que se observa al momento de hacer el análisis es el diseño

metodológico de la muestra, es decir, la definición de las características de la población

objeto de estudio, en este caso definida como la población de 18 y más años, y los dominios

de estudio, para referirse al nivel de desagregación de los resultados con representatividad

poblacional.

El diseño de la muestra que, en este caso, es probabilística lo que permite hacer una

generalización de los resultados a la población, así que los resultados de la muestra por

su(s) factor(es) de expansión, expanden, valga la redundancia los resultados al total de la

población estudiada, con niveles de confianza y error predeterminados en el diseño de la

muestra.

El diseño del instrumento se debe analizar y comprender, particularmente los conceptos,

términos, variables y la categorización de las variables empleadas.

En ENVI 2017, por ejemplo, los delitos estudiados son los siguientes:

Robo de automóvil/camioneta/pick-up

Robo de autopartes

Robo de motocicleta

Robo de objetos al interior del vehículo

Robo a vivienda

Robo con violencia

Robo sin violencia

Fraude bancario

Estafa

Agresiones y lesiones

Amenazas

Extorsión


57

Cada uno de estos términos son descritos en el glosario de términos del manual de

encuestador de la ENVI, también el glosario de los resultados de ENVI 2017. Como se

observa en la lista de estos delitos, no figuran todos los que pueden ser registrados en las

autoridades competentes, por lo que estos son en primera instancia los que se consideraron

primordiales en el estudio.

La recomendación es que al momento de realizar los análisis es necesario contar con la

siguiente documentación, sea o no parte del equipo que da inicio al proyecto:

Protocolo de la investigación

Informes de las mesas de trabajo

Diseño metodológico de la muestra o del estudio

o Diseño de la muestra

o Diseño del instrumento

o Otros

Marco referencial o referentes teóricos

Manual de capacitación y/o del encuestador

Cuestionario o instrumento de recolección de datos.

Bases de datos.

La base de datos permite no solamente describir la composición final de la muestra en

términos de las variables sociodemográficas, sino también la generación de resultados

como medidas estadísticas para validar la calidad de los resultados. En este estudio, el

equipo técnico de la UNODC de México, el equipo del INEC, SIEC, SECOPA, y otras

instituciones realizaron el proceso de validación, fijó previamente como indicador de


58

calidad de los datos el coeficiente de variación del 15%, es decir, que las variables con un

indicador mayor a este porcentaje no cumplen con el criterio de calidad por lo tanto

tampoco era recomendable su inclusión en los análisis generalizados a la población.

Así que la revisión de estos documentos permitió en términos generales especificar los

siguientes aspectos:

•Personas de 18 y más años de edad

•Población de área urbana Característica de la población

•Probabilística, Estratificada Bietápica

•Dominio de estudio: Provincias, y distritos de Panamá y San Miguelito

•Tamaño de la muestra

•Factores de expansión

Diseño de la muestra

•Variables de estudio: Delitos estudiados

•Características sociodemográficas de la población: sexo, edad, otros

•Período de referencia

•Otros

Cuestionario

•Descripción de la muestra con los resultados de la base de datos sin expandir.

Base de datos.


59

5.3. Resultados esperados. Indicadores

Los resultados se obtienen relacionando los objetivos del estudio tanto el general como los

específicos con los indicadores o resultados esperados. Para ilustrar y como referencia se

presenta la siguiente tabla de indicadores, según las dimensiones del estudio y el o los

objetivos al que da respuesta.

Antes de su elaboración es conveniente contar con el instrumento a mano, el diccionario de

variable de la base de datos y la base de datos en sí. De ser posible coordinar con el

personal de informática la generación de los resultados básicos para el análisis los de país y

los comparativos.

Los aquí descritos corresponden a los comparativos, elaborados para en la ENVI 2017.

Dimensión y Objetivo: Nivel de Victimización

Objetivo específico: Estimar el número de víctimas (Prevalencia delictiva) y sus características. Indicador 1. Prevalencia de la población de 18 y más víctimas11 de algún delito.

Indicador 2. Tasa de víctimas de algún delito, según provincia y distritos de Panamá.

Indicador 3. Tasa de víctimas de algún delito, según Sexo.

Indicador 4. Tasa de víctimas de algún delito, según tipo de delito.

Dimensión y Objetivo: Características del Delito Objetivo específico: Estimar el número de delitos (Incidencia delictiva)

Indicador 5. Total de delitos ocurridos y Tasa de Incidencia12, según tipo.

Indicador 6. Relación Delitos / Víctima (en porcentaje), según sexo.

11 La Tasa de víctimas es multiplicada por mil habitantes en todos los casos al que se refiera.

12 Tasa de prevalecía delictiva multiplicada por mil habitantes en todos los casos.


60

Indicador 7. Tasa de incidencia delictiva, según provincia.

indicador 8. Distribución de los delitos ocurridos, según lugar de ocurrencia.

Indicador 9. Distribución de la incidencia delictiva (%), por tipo de delito, según lugar de ocurrencia.

Dimensión y Objetivo: Identificación del agresor Objetivo específico: Entender el contexto en que ocurren los delitos.

Indicador 10. Número de agresor(es) identificados por la víctima, según tipo de delito.

Indicador 11. Sexo del agresor o de los agresores, en los delitos en que la víctima los pudo identificar.

Indicador 12. Tipo de arma, en delitos donde la víctima pudo identificar el arma utilizada.

Indicador 13. Delitos de agresiones físicas y lesiones, según condición de vínculo con el agresor.

Dimensión y Objetivos: Denuncia del delito Objetivo específico: Estimar la cifra oculta (delitos no denunciados) y las causas de la no denuncia.

Indicador 14. Total de delitos denunciados ante alguna autoridad competente, según provincia.

Indicador 15. Total de delitos denunciados ante alguna autoridad competente, por autoridad.

Indicador 16. Delitos que fueron denunciados, por provincia, según autoridad competente en la que se hizo la denuncia

Indicador 17. Condición de la denuncia ante alguna autoridad competente, según tipo de delito

Indicador 18. Delitos denunciados por tipo de autoridad competente, según nivel de satisfacción del manejo de la denuncia

Indicador 19. Delitos no denunciados ante alguna autoridad competente, por tipo, según las cinco principales causas de la no denuncia

Indicador 20. Delitos sin denuncia declarada, según causas atribuibles a la autoridad competente

Dimensión y Objetivos: Costo del delito Objetivo específico: Estimar los costos de la delincuencia en personas.

Indicador 21. Total de erogaciones económicas a consecuencias de la inseguridad y pérdidas a consecuencia del delito.

Indicador 22. Principales objetos robados, según delitos.

Indicador 23. Pérdidas a consecuencia del delito, víctimas del delito y promedio de pérdida en dólares americanos, según tipo de delito.

Indicador 24. Porcentaje de hogares que adoptaron medidas de protección, según tipo


61

de medida.

Dimensión y Objetivos: Valoración de Seguridad Pública Objetivo específico:

Medir la valoración de los habitantes del país sobre la seguridad y la presencia de conductas antisociales en el lugar donde viven.

Identificar y medir cambios en actividades y hábitos de las personas por temor al delito, así como medidas de protección adoptadas por los hogares.

Indicador 25. Valoración de la seguridad13 al caminar solos por las calles de su barrio, según espacio público.

Indicador 26. Valoración14 acerca de la posibilidad de ser víctima, según provincia y sexo.

Indicador 27. Valoración de la seguridad, por sexo, según espacio público o privado.

Indicador 28. Valoración de la seguridad de los seis principales espacios públicos o privados, según provincia.

Indicador 29. Atestiguación de conductas antisociales o delictivas en los alrededores de la vivienda, según tipo de conductas antisociales.

Indicador 30. Total de la población, según medidas de protección adoptadas en el hogar

Indicador 31. Total de la población, según actividad cotidiana que ha dejado de realizar por temor a ser víctima de algún delito.

Indicador 32. Total de la población, según temas que generan mayor preocupación en la población.

Indicador 33. Valoración de cambio con respecto a la delincuencia en comparación con el año pasado.

Dimensión y Objetivos: Desempeño institucional Objetivo específico: Medir la valoración de los habitantes del país sobre el desempeño de las instituciones y/o autoridades competentes de seguridad pública.

Indicador 34. Valoración de la efectividad de las autoridades competentes de seguridad pública, según autoridad competente.

Indicador 35. Valoración de corruptibilidad de las autoridades competentes de seguridad pública, según autoridad competente.

Estos indicadores son los básicos comparativos en próximos estudios, es posible que se

puedan elaborar otros indicadores con mayor nivel de desagregación, tal como se expone a

continuación.

13 Incluye respuestas con valoraciones “Muy seguros” y “Seguros”. 14 La valoración de la posibilidad de ser víctimas incluye respuestas con valoraciones “Muy inseguros” e “Inseguros”.


62

DESCRIPCIÓN DE LOS INDICADORES, VARIABLES Y VALORACIÓN

Dimensión: Nivel de Victimización / INDICADORES

Variables Fórmula Interpretación

Indicador 1. Prevalencia de la población de 18 y más víctimas de algún delito.

Víctimas de algún delito

Tasa de Víctimas = Total de víctimas en el período t / Población de 18 y más por mil en el mismo período t

Número de víctimas por cada mil personas de 18 y más en el período t.

Indicador 2. Tasa de víctimas de algún delito, según provincia y distritos de Panamá.

Víctimas de algún delito, Provincia y Distritos de Panamá

TVP = Total de víctimas en el período t en la provincia i / Población de 18 y más de la provincia i por mil en el mismo período t.

Número de víctimas en cada provincia por mil personas de 18 y más en el período t.

Indicador 3. Tasa de víctimas de algún delito, según Sexo.

Víctimas de algún delito, Sexo (i={hombre, mujer})

TVS = Total de víctimas del sexo i en el período t / Población de 18 y más del sexo i por mil.

Número de víctimas del sexo i por mil personas de 18 y más del sexo i en el período t.

Indicador 4. Tasa de víctimas de algún delito, según tipo de delito.

Víctimas de algún delito, Tipo de delitos

TVD = Total de víctimas del delito i en el período t / Población de 18 y más por mil en el mismo período t.

Número de víctimas según tipo de delitos i por mil personas de 18 y más en el período t. Observación: Una misma víctima pudo haber sido víctima de más de un delito.


63

Dimensión: Características del Delito /INDICADORES


Indicador 5. Tasa de Incidencia delictiva, según tipo de delito.

Tipo de Delitos

TID = Total de delitos en el período t por provincia / Población de 18 y más Multiplicado por mil habitantes.

Número de delitos, según tipo, por mil personas de 18 y más en el período t.

Indicador 6. Relación Delitos / Víctima, según sexo.

Tipo de Delitos, Víctimas de algún delito, Sexo

TDV = Total de delitos en el período t / Total de Víctimas, para cada sexo en el período t.

Número de delitos promedio del que ha sido víctima una persona (mujer u hombre) en el período t.

Indicador 7. Tasa de incidencia delictiva, según provincia.

Total de delitos, Provincia y distritos de Panamá

TIDP = Total de delitos en la provincia i en el período t/ entre el total de personas de 18 y más en la provincia i en el mismo período t, por mil

Número de delitos ocurridos en la provincia i por mil personas de 18 y más en la misma provincia en el período t.

indicador 8. Distribución de los delitos ocurridos, según lugar de ocurrencia.

Tipo de delitos, lugar de ocurrencia

TDL = Total de delitos ocurrido en el lugar i en el período t / total de delitos ocurridos en el mismo período t por cien.

Número de delitos ocurridos en el lugar i por cada cien personas de 18 y más en el período t.

Indicador 9. Distribución de la incidencia delictiva (%), por tipo de delito, según lugar de ocurrencia.

Tipo de delitos, lugar de ocurrencia

TIDLT = Total de delitos ocurrido en el lugar i y el tipo de delito k, en el período t / total de delitos k por cien en el período t.

Porcentaje de delitos k ocurridos en el lugar i en el período t.

Indicador 10. Distribución de la incidencia delictiva (%), por tipo de delito, según provincia

Tipo de delitos, provincia

TIDPP = Total de delitos ocurrido en el tipo i y en la provincia k, en el período t / total de delitos ocurridos en la provincia k en el período t por cien.

Porcentaje de delitos i ocurridos en la provincia k en el período t.


64

Dimensión: Identificación del agresor / INDICADORES


Indicador 11. Número de agresor(es) identificados por la víctima, según tipo de delito.

Total de delitos en los que se pudo identificar al agresor, tipo de delito, Número de agresores (Solo los tipos de delitos (k): Robo con violencia, Agresiones físicas y lesiones, y Amenazas).

TA = Número de delitos del tipo k en los que se pudo identificar el número de agresores i en el período t / Total de delitos en los que se pudo identificar al agresor k por cien.

Porcentaje de delitos ocurridos según el número de agresores i en el delito k, durante el período t.

Indicador 12. Porcentaje de delitos en donde la víctima pudo identificar al agresor o los agresores, según sexo del agresor.

Total de delitos en los que se pudo identificar al agresor (Solo los tipos de delitos (k): Robo con violencia, Agresiones físicas y lesiones, y Amenazas), Sexo del agresor.

TAS = Número de delitos del tipo k en los que se pudo identificar el sexo del agresor o agresores i, en el período t / Total de delitos k en los que se pudo identificar al agresor por cien.

Porcentaje de delitos ocurridos según el sexo i del agresor o de los agresores en el delito k, durante el período t.

Indicador 13. Porcentaje de delitos en donde la víctima pudo identificar el arma utilizada, según tipo de arma.

Total de delitos en los que se pudo identificar al agresor (Solo los tipos de delitos (k): Robo con violencia, Agresiones físicas y lesiones, y Amenazas), tipo de arma usada.

TAA = Número de delitos del tipo k en los que se pudo identificar el tipo de arma del agresor o agresores i, en el período t / Total de delitos k en los que se pudo identificar al agresor por cien.

Porcentaje de delitos ocurridos según el tipo de arma i usada por el agresor o de los agresores en el delito k durante el período t.

Indicador 14. Delitos de agresiones físicas y lesiones, según condición de vínculo con el agresor.

Delitos de agresiones físicas y lesiones, condición de vínculo con el agresor (lo conocía o no lo conocía)

TVA = Total de delitos de agresiones físicas y lesiones en la condición i en el período t/ Total de delitos de agresiones físicas y lesiones en el mismo período t por cien.

Porcentaje de delitos de agresiones físicas y lesiones en donde se conoce al agresor, durante el periodo t.


65

Dimensión: Denuncia del delito / INDICADORES


Indicador 15. Total de delitos denunciados ante alguna autoridad competente, según provincia.

Total de Delitos, Condición de la denuncia, Provincia

TDDP = Total de delitos con denuncia (Si/No/No especificado) en la provincia i en el período t/ Total de delitos en la provincia i durante el mismo período t por cien.

Porcentaje de delitos que han sido denunciados, los que no lo han sido y los no especificado en cada provincia durante el período t.

Indicador 16. Total de delitos denunciados ante alguna autoridad competente, por autoridad.

Total de delitos, Condición de la denuncia (Si), Autoridad competente

TDDA = Total de delitos Denunciados (Si) en la autoridad competente k en el período t/ Total de delitos durante el mismo período t por cien.

Porcentaje de delitos que han sido denunciados, en la autoridad competente k, durante el período t. Observación: Una misma víctima pudo haber denunciado en más de una autoridad competente.

Indicador 17. Delitos que fueron denunciados, por provincia, según autoridad competente en la que se hizo la denuncia

Total de delitos, Condición de la denuncia (Si), Autoridad competente, Provincia

TDDAP = Total de delitos Denunciados (Si) en la autoridad competente k y en la provincia i en el período t/ Total de denuncias en la provincia i durante el mismo período t por cien.

Porcentaje de delitos que han sido denunciados, en la autoridad competente k en la provincia i, durante el período t.

Indicador 18. Condición de la denuncia ante alguna autoridad competente, según tipo de delito

Total de delitos, Condición de la denuncia, Tipo de delitos

TDDAT = Total de delitos en la condición de denuncia k y tipo de delito i, en el período t/Total de denuncias en el delito i en el mismo período por cien.

Porcentaje de delitos que han sido denunciados en la autoridad competente en el tipo de delito i, durante el período t.


66

Dimensión: Denuncia del delito / INDICADORES


Indicador 19. Delitos denunciados por tipo de autoridad competente, según nivel de satisfacción del manejo de la denuncia

Total de delitos, Condición de la denuncia (Si), Autoridad competente y Nivel de Satisfacción de la atención.

TDDAT = Total de delitos denunciados (Si) en la Autoridad competente i y nivel de satisfacción de la atención k, en el período t/Total de denuncias en la Autoridad i en el mismo período por cien.

Porcentaje de denuncias en la autoridad competente con nivel de satisfacción k en cada autoridad competente en el período t.

Indicador 20. Delitos no denunciados ante alguna autoridad competente, por tipo, según las cinco principales causas de la no denuncia

Total de delitos, Condición de la denuncia (No), Tipo de delito y Causa de no denuncia.

TDNDD = Total de delitos NO denunciados (No) en el delito i y causa de la no denuncia k, en el período t/Total de NO denuncias en el delito i en el mismo período por cien.

Porcentaje de las NO denuncias en la autoridad competente en la causa de no denuncia k en cada tipo de delito i en el período t.

Indicador 21. Delitos sin denuncia declarada, según causas atribuibles a la autoridad competente

Total de delitos, Condición de la denuncia (NO), Causa de la no denuncia.

TDND = Total de delitos NO denunciados (No) en la causa de la no denuncia k en el período t / Total de No denuncias en el mismo período t por cien.

Porcentaje de las no denuncias en la causa de la no denuncia k en el mismo período t.


67

Dimensión: Costo del delito / INDICADORES


Indicador 22. Total de erogaciones económicas a consecuencias de la inseguridad y pérdidas a consecuencia del delito.

Costo de implementación de medidas de seguridad, Valor de la pérdida económica debido al delito

TERD = Total de costos en medidas de seguridad más total del valor de la pérdida económica debida al delito y total desagregado en cada situación, durante el período de referencia t.

Total de costos en medidas de seguridad más total del valor de la pérdida económica debida al delito y total desagregado en cada situación, durante el período de referencia t.

Indicador 23. Principales objetos robados, según delitos.

Tipo de objetos robados, Delitos de Robos

TOR = Total de objetos robados por tipo i en el delito de Robo k, en el período t /Total de delitos de Robo k en el mismo período t por cien.

Porcentaje de objetos i robados en los tipos de robos k en el período t.

Indicador 24. Promedio de pérdidas a consecuencia del delito, según tipo de delito.

Pérdidas económicas debido al delito, Tipo de Delito, Total de víctimas (Solo delitos de robo, fraude, estafa, extorsión y secuestro)

PEC = Total de pérdidas económicas debido al delito en el delito i, en el período k / Total de víctimas del delito i

Promedio de pérdidas económicas en cada tipo de delito (cifras den balboas)

Indicador 25. Porcentaje de hogares que adoptaron medidas de protección, según tipo de medida.

Tipo de Medidas de protección adoptada en los hogares

TMP = Total de hogares que adoptaron al menos una medida de protección y tipo de protección i en el período t / Total de hogares que adoptaron las medidas de protección por cien

Porcentaje de hogares que adoptaron la medida de protección i en el período t


68

Dimensión: Valoración de Seguridad Pública / INDICADORES


Indicador 26. Valoración de la seguridad al caminar solos por las calles de su barrio, según espacio público.

Valoración de la seguridad (3) al caminar en las noches solos(as) en su barrio, tipo de espacio público

TVS = Total de valoraciones seguro y muy seguro caminar en las noches solos(as) en su barrio en el momento t / total de la población de 18 y más por mil

Total de personas de 18 y más que se sienten seguros y muy seguros de caminar en las noches solos(as) en su barrio por mil.

Indicador 27. Valoración acerca de la posibilidad de ser víctima, según provincia y sexo.

Valoración de la posibilidad de ser víctimas (Si) en los próximos doce meses, provincia y sexo

TVIS = Total de valoraciones de posibilidad de ser víctimas (Si) en la provincia k y el sexo i en el período futuro (doce meses) / Total de personas de 18 y más de la provincia k por mil

Total de personas de 18 y más que sienten la posibilidad de ser víctimas (Si) en la provincia k y el sexo i en un período futuro (doce meses). Observación: Se tomará como referencia la fecha de recolección de datos por mil.

Indicador 28. Valoración de la inseguridad [4] por sexo, según espacio público o privado.

Valoración de la inseguridad (4) al caminar en las noches solos(as) en su barrio, lugares (tipo de espacio público), sexo.

TVINS = Total de valoraciones inseguro y muy inseguro caminar en las noches solos(as) en su barrio en el sexo i y espacio público k, en el momento t / total de la población de 18 y más por mil

Total de personas de 18 y más que se sienten seguros y muy seguros de caminar en las noches solos(as) en su barrio por mil.

Indicador 29. Valoración de la seguridad de los seis principales espacios públicos o privados, según provincia.

Valoración de la inseguridad (4) al caminar en las noches solos(as) en su barrio, lugares (tipo de espacio público), sexo.

TVS = Total de valoraciones seguro y muy seguro caminar en las noches solos(as) en su barrio en el momento t / total de la población de 18 y más por mil.

Total de personas de 18 y más que se sienten seguros y muy seguros de caminar en las noches solos(as) en su barrio por mil personas de 18 y más

Indicador 30. Atestiguación de conductas antisociales o delictivas en los alrededores de la vivienda, según tipo de conductas antisociales.

Tipo de atestiguación de conductas antisociales

TCAS= Total de atestiguaciones de conductas antisociales en el tipo i en el período t / Total de

Porcentaje de personas de 18 y más que atestiguan conductas antisociales i en el


69

Dimensión: Valoración de Seguridad Pública / INDICADORES


personas de 18 y más por cien

período t.

Indicador 31. Total de la población, según medidas de protección adoptadas en el hogar

Medidas de protección adoptada en el hogar

TMP = Total de medidas de protección i en el hogar en el momento t / Total de hogares que implementaron alguna medida adoptada por cien

Porcentaje de hogares que cuentan con una medida de protección adoptada i para protegerse ante la delincuencia en el momento t.

Indicador 32. Total de la población, por sexo, según actividad cotidiana que ha dejado de realizar por temor a ser víctima de algún delito.

Actividades cotidianas que (SI) han dejado de realizar, Sexo.

TACT = Total de personas de 18 y más que (Si) han dejado de realizar la actividad i y el sexo k en el período t / Total de personas en el sexo k por cien

Porcentaje de personas de 18 y más que han dejado de realizar la actividad i y el sexo k en el período t. Observaciones: Una persona pudo haber dejado de realizar más de una actividad cotidiana.

Indicador 33. Total de la población, según temas que generan mayor preocupación en la población.

Temas que generan mayor preocupación

TEM = Total de personas de 18 y más en el tema que le genera mayor preocupación k en el momento t / Total de personas de 18 y más por cien

Porcentaje de personas de 18 y más en el tema que le genera mayor preocupación k en el momento t. Observaciones: Una persona pudo haber respondido más de un tema.

Indicador 34. Valoración de cambio con respecto a la delincuencia en comparación con el año pasado, según zona.

Valoración de cambio, Zona

VCZ = Total de la valoración del tipo de cambio i observado en la zona k, en el período t / Total de personas de 18 y más en el mismo período por cien.

Porcentaje de la valoración del tipo de cambio i observado en la zona k, en el período t.


70

Dimensión: Desempeño

institucional / INDICADORES


Indicador 35. Valoración de la efectividad de las autoridades competentes de seguridad pública, según autoridad competente.

Valoración de la efectividad de las autoridades competentes, Autoridad competente.

TEVA = Total de la valoración de la efectividad de la autoridad competente i, en el momento t/ total de la población de 18 y más en el mismo momento por cien

Porcentaje de la valoración de la efectividad de la autoridad competente i en el momento t.

Indicador 36. Valoración de corruptibilidad de las autoridades competentes de seguridad pública, según autoridad competente.

Valoración de la corruptibilidad de las autoridades competentes, Autoridad competente.

TECA = Total de la valoración de la Corruptibilidad de la autoridad competente i, en el momento t/ total de la población de 18 y más en el mismo momento por cien

Porcentaje de la valoración de la Corruptibilidad de la autoridad competente i en el momento t.

5.4. Técnica de Análisis

Un requisito esencial para realizar los análisis es contar con la base de datos con los

criterios de calidad correspondientes para emplear los datos en la generación y análisis de

resultados. Una ventaja de contar con la base de datos es la de poder realizar análisis

estadísticos univariado, bivariados y multivariados de acuerdo con el número de variables

analizadas o descriptivos o correlacionales, por ejemplo, de acuerdo con el alcance del

análisis estadístico que se quiera de forma que se pueda extraer la mayor cantidad de

información de esta de acuerdo con los objetivos del estudio.

Por lo general, los análisis en primera instancia son descriptivos, puesto que permiten

caracterizar el perfil sociodemográfico de la población, en este caso en cuanto a las


71

víctimas y los delitos en términos de frecuencias, totales y porcentuales o relativas,

destacando las magnitudes mínimas y máximas comparando los estratos o dominios de

estudio, y a nivel de país.

A partir de los datos muestrales, se pueden elaborar pruebas de inferenciales estadísticas

para evaluar diferencias de proporciones, por ejemplo, para evidenciar si existen diferencias

estadísticamente significativas entre la proporción de hombres y mujeres que se sienten

seguros(as) o muy seguros(as) de caminar de noche solos(as) en su barrio.

Una vez se cuenten con series temporales (anuales o bianuales, por ejemplo) de los

indicadores medidos se podrán observar medidas de tendencias y modelar patrones con

funciones matemáticas; comparar estadísticamente si ha habido algún cambio un tiempo

después comparado con un período de referencia. Además, de correlacionar variables

como, por ejemplo, la prevalencia delictiva y la proporción de la población con alguna

valoración de seguridad en sus barrios.

• Incluyen análisis de frecuencias, totales, y porcentajes de variables individuales (univariados)

Univariados

• Por lo general, combinan dos variables para determinar asociación de variables, correlacionales y /o relaciones de dos variables. Son típicos los análisis de Regresión, Chi cuadrado y los de Series de Tiempo.

Bivariados

• Se refiere al análisis de más de dos variables con técnicas de análisis estadísticas más complejas.

Multivariados


72

6. Políticas que favorecen la estrategia

En Panamá, las políticas del gobierno han tenido presente el desarrollo de estrategias que

conlleven a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, entre ellos considerando

ambientes seguros y de convivencia pacífica. La activa participación de la sociedad civil,

autoridades y sector privado, en el desarrollo de programas orientados a la reducción de la

delincuencia es clave para el lograr el éxito esperado, sin embargo, esta debe darse de

forma integral, transversal y con criterios pre establecidos en los que todos los sectores

estén de acuerdo y que se trabajen sobre estos armónicamente y sostenible.

Como referencia para fundamentar las acciones con objetivos de disminuir los índices de

víctimas debido a los delitos, según la ENVI, se pueden enunciar principalmente los

siguientes planes estratégicos en las que se involucran aspectos puntuales que contribuyen a

los objetivos y a las estrategias propuestas.

En primer lugar, se señala como base fundamental de las políticas y estrategias la

Constitución de la República de Panamá, como el instrumento legal base para el desarrollo

las políticas sectoriales del país.

El Plan estratégico del Gobierno (2015-2019), entre otros lineamientos, hace énfasis,

aunque de manera muy general, en:

Más datos desde el nivel comunitario o local.

Fortalecimiento de la capacidad y representatividad de la gobernanza territorial a

nivel regional y local (se presenta como una debilidad del desarrollo de Panamá,

PEG-2015-2019)


73

El Plan Estratégico Interinstitucional de Juventudes del MIDES (2015-2019), en el cual se

define el concepto de juventud, refiriéndose a que hay que considerar a estos, los jóvenes,

no como sujetos pasivos, sino como actores sociales, protagonistas de su propio desarrollo

y del desarrollo de su sociedad, y se les debe brindar oportunidades para su expresión y

participación plena. En la sustentación del plan, se refiere también, a lo siguiente:

Hay diferencias profundas entre los jóvenes de distintos orígenes o distintas

trayectorias, pues la pobreza familiar, la baja escolaridad, la deserción escolar,

la educación de mala calidad, las brechas tecnológicas, el machismo, el

embarazo temprano y los factores o circunstancias similares pueden conducir a

una precaria inserción laboral, a la situación de los jóvenes que no estudian o

no trabajan o a una pobre participación de los jóvenes como ciudadanos.

De manera que las estrategias se dirigen hacia:

Acceso a la educación, tecnología y formación laboral con calidad.

Acceso con calidad a la salud y a un medio ambiente saludable.

Prevención de la violencia, seguridad ciudadana y acceso a la justicia.

Identidad, inclusión y participación ciudadana.

Empleo y vivienda decente, igualdad de oportunidades y acceso al crédito.

Promoción y acceso a las artes, el deporte y la cultura.

El Plan Estratégico de MEDUCA (2014-2019), en el cual se plantean 5 políticas educativas

y 7 ejes estratégicos. Las políticas educativas son las siguientes:

1. Modernización y calidad educativa.

2. Desarrollo de un modelo de gestión eficiente y eficaz.


74

3. Educación para el desarrollo.

4. Equidad en la educación.

5. Asegurar una política educativa de estado.

Las estrategias se proponen en 7 ejes que se lista en la siguiente figura.

Fig. 16. EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN ESTRATÉGICO DE MEDUCA 2014-2019.

En cuanto a la salud, la Política Nacional de Salud y Lineamientos estratégicos 2016-2025,

hace referencia al Plan de Gobierno de la Alianza El Pueblo Primero 2014-2019, en cual se

prioriza los siguientes aspectos, que textualmente señalan (MINSA, 2016):

Dotar a todo el país de acceso al agua potable, baños higiénicos, servicios básicos

de recolección de basura y tratamiento de aguas residuales.


75

Hacer los barrios seguros, creando “Más Oportunidades” para los jóvenes en riesgo

y sacando a los delincuentes de la calle con “Mano Firme”.

Reducir el alto costo de la vida, acabando con la especulación en el precio de los

alimentos, creando verdaderos incentivos para nuestros productores nacionales y

creando mercados permanentes de alimentos para fomentar la competencia.

Garantizar el acceso de todos a una educación bilingüe de primer mundo y

fortalecer la educación vocacional a fin de preparar las futuras generaciones para los

retos de nuestra economía.

Asegurar el derecho a la salud a través de la medicina preventiva y el acceso a un

sistema de salud eficiente con buena atención médica, tratamientos y medicinas de

la mejor calidad.

Poner en marcha el Plan “Cero tolerancia con la corrupción y el clientelismo

político”.

Convocar una Asamblea Constituyente Paralela para fortalecer la democracia y

propiciar el desarrollo nacional.

La política se plantea de forma integral, en la cual participan diversos sectores del gobierno

en forma multisectorial para garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos.

Estrategia País de Seguridad Pública

En el documento de la Estrategia País de Seguridad Pública, se destaca la voluntad del

Gobierno en realizar acciones que favorezca más seguridad para todos. Para ello se resume

los principios, objetivos y acciones en la siguiente figura. (Zambrano-Chang, 2013)


76

Fig. 17. ESTRATEGIA PAIS DE SEGURIDAD CIUDAD Y BUENAS PRÁCTICAS. 2013

Con este planteamiento se busca coordinar esfuerzos y acciones de carácter preventivo a

nivel local, asi como también minimizar la violencia y la actividad delictual con el

propósito final de mejorar la calidad de vida de las personas en zonas de alto riesgo social.


77

6.1. Perfil de la propuesta de política pública de acuerdo con los

resultados de la ENVI

Aspectos fundamentales de la propuesta de la política pública a la cual nos avocamos como

fundamentales para la eficaz toma de decisiones, particularmente relacionadas con la

seguridad ciudadana.

La calidad de vida se relaciona muy estrechamente con el nivel de inseguridad que se vive

en el país. La libertad de acceder a espacios públicos, recreación, obligaciones personales,

de negocios, etc, no puede ser limitada por los actos de violencia o el delito en cualquiera

de sus manifestaciones.

“Enfrentar esta situación supone alcanzar una mayor capacidad instalada en Panamá para la

gestión de la seguridad ciudadana, con un enfoque de derechos basado en la prevención de

violencia y el delito mediante dos líneas de intervención: 1) Prevención social de la

violencia y el delito y 2) Desarrollo de capacidades institucionales” PEG. Plan Estratégico

de Gobierno 2015-2019.

El gobierno ha examinado Estrategia País de Seguridad Ciudadana (EPSC), elaborada en

2012 y considera oportuno continuar con su implementación. Trata este aspecto de forma

integral, involucrando la participación de Ministerios como el de Seguridad Pública, de

Gobierno, de Educación, de Salud, de Desarrollo Social, Ministerio Público, de Trabajo y

Desarrollo Laboral y Ministerio de Economía y Finanzas; la Autoridad de la Micro,

Pequeña y Mediana Empresa, el Órgano Judicial, el Instituto de la Mujer, la Secretaria

Nacional de la Niñez, Adolescencia y Familia, Pandeportes, y los municipios de Panamá,

San Miguelito, Arraiján, David, La Chorrera y Colón, donde las actividades delictivas se

encuentra más focalizadas. Todas ellas se encuentran agrupadas en la Red Interinstitucional


78

de Intervención para la Prevención, que ha puesto en marcha el actual Gobierno. Sistema

penal acusatorio para remediar la sobrepoblación penal.

Un planteamiento clave en la formulación de políticas se orienta hacia la prevención social

de la violencia. Por lo tanto, las acciones implican la ejecución de una política de seguridad

para la mitigación del delito antes de que se produzca; la capacidad de las autoridades

competentes para anticipar nuevos delitos y evitar así el ingreso de los jóvenes a carreras

criminales, tales como acciones orientadas hacia la niñez y la juventud que los involucre en

actividades recreativas, deportivas y culturales que promuevan la convivencia pacífica,

mejorar la calidad de la educación, los servicios de salud y los servicios básicos sanitarios

en las comunidades; así como también, incrementar la posibilidad de empleos y mejores

empleos para la comunidad. El desarrollo gradual de una policía próxima a las

comunidades locales es un ingrediente eficaz para este propósito. La prevención del delito

exige contar con una estrategia integral desde, para y por las comunidades.


79

6.2. Propuesta de estrategias a nivel de país.

El planteamiento de las estrategias, se basan en los siguientes principios: prevención,

seguridad ciudadana, respeto a los Derechos Humanos, justicia social, desarrollo humano

sostenible, participación ciudadana, y educación para una cultura de paz.

6.2.1. Objetivos

Los siguientes objetivos están basados en las directrices propuestas por UNODC (2011):

1. Promover el bienestar de las personas y fomentar un comportamiento favorable a la

sociedad mediante la aplicación de medidas sociales, económicas, de salud y de

educación, haciendo particular hincapié en los niños y los jóvenes, y centrando la

atención en el riesgo y los factores de protección relacionados con la delincuencia y

la victimización.

2. Modificar las condiciones en los vecindarios que influyen en la delincuencia, la

victimización y la inseguridad resultantes del delito mediante el fomento de

iniciativas, la aportación de experiencia y la decisión de los miembros de la

comunidad.

3. Prevenir los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos, aumentando para los

delincuentes el riesgo de ser detenidos y reduciendo al mínimo los beneficios

potenciales, incluso mediante el diseño ambiental, y proporcionando asistencia e

información a víctimas reales y potenciales.

4. Prevenir la reincidencia proporcionando asistencia para la reintegración social de

los delincuentes y mediante otros mecanismos preventivos.


80

6.2.2. EJES ESTRATÉGICOS

Se proponen 5 ejes estratégicos para dar respuesta a los objetivos propuestos. Se proponen

para cada estrategia, los objetivos específicos y las acciones a realizar.

6.2.2.1. Estrategia 1.

La problemática a tratar no es una sola, pues el problema es complejo y requiere se tratado

de forma integral, familia, comunidad, autoridad local y autoridades de gobierno.

Para ilustrar a lo que nos referimos, planteamos a continuación los factores relacionados

con la violencia en la pirámide de la violencia, según el Plan Nacional para la Prevención

de la violencia y la promoción de la paz social (Ministerio de Justicia, 2007).

En el proceso de atender integralmente la situación de la violencia en el país, es evidente y

prioritario considerar a la persona como tal, en cuanto a sus necesidades básicas, físicas y

psicológicas.

Ejes estratégicos Objetivos Acciones

1. Fortalecimiento

de la estructura

familiar

-Asegurar la provisión de

fuentes de empleos en las

comunidades

- Generar talleres de emprendimiento, desarrollo

de microempresas, valores y convivencia pacífica

en las comunidades con el apoyo de

organizaciones no gubernamentales, el sector

privado y el gobierno.

-Incrementar los índices

de cobertura y calidad de

la educación.

- Realizar censos sectoriales (comunidades,

barrios, zonas educativas) en grupos jóvenes de 11

a 15 años para detectar deserción, repitencia y las

causas de estas

-Desarrollar campañas de

prevención de salud,

hábitos saludables y

buenas prácticas para la

conservación del entorno.

- Apoyar a los estudiantes con la creación de

programas de Reforzamiento académico en

Bibliotecas municipales, Fundaciones educativas,

y otras organizaciones.


81


-Mejorar las condiciones

de salud pública en la

comunidad

-Diseñar y desarrollar programas Espacios Dignos

para la recuperación de los espacios públicos;

parques, plazas, calles, canchas deportivas,

escuelas, mercados y transporte público.

Adecuándolos con video vigilancia, condiciones

de seguridad, iluminación, acceso al agua potable,

ornato y aseo.

-Ampliar y fortalecer los comedores escolares y la

jornada extendida para que los estudiantes tengan

un plan de alimentación, un lugar seguro donde

permanecer y reforzar sus conocimientos, valores

(respeto, tolerancia, responsabilidad) y aptitudes

para la vida.

- Reforzar educación

sobre Vida sexual y

reproductiva a la familia,

coordinado por el

MINSA-MEDUCA-

MIDES

-Organizar los grupos comunitarios para la

promoción de la salud mental dirigido a padres

adolescentes, maestros, policías, promotores de

salud y trabajadores de servicio al público como

peluqueros, transportistas, restaurantes, y otros).

-Implementar programas de Familias Fuertes en

las comunidades vulnerables, en donde se les

brinden talleres de resiliencia, motivación,

Autoestima y Liderazgo.

- Desarrollar programas de planificación familiar,

cuidado de la salud, hábitos saludables, nutrición y

prevención de la salud de las adolescentes, la

mujer y el niño.

Actores

En el planteamiento de esta estrategia es recomendable la intervención de los diversos

sectores sociales y económicos del país, incluyendo a las organizaciones no

gubernamentales y al sector privado. Una destacada participación de las instituciones

relacionadas con la educación, INADEH, MEDUCA, IFARHU, SENACYT, SENADIS, así

como instituciones culturales y deportivas, serán claves esenciales para la atención de los

jóvenes. De forma integral el MINSA, MEF, SENNIAF, MOP, IDAAN, MIVIOT, la

Policía Nacional, contribuirán a fortalecer los propósitos de paz y seguridad en las

comunidades y permitiendo un mejor desarrollo de los niños y jóvenes, así como también

fortaleciendo el núcleo familiar.


82

Por otro lado, las organizaciones no gubernamentales con las autoridades locales deberán

fortalecer sus mecanismos de intervención, sostenibilidad y sistemas de información con el

apoyo del Gobierno y el sector privado, de forma tal que se dé continuidad a los programas

exitosos y medir el impacto de sus implementaciones.

Beneficiarios

La población más vulnerable será la principal beneficiaria. Es necesario proteger

directamente al niño, los jóvenes y su familia. A estos se deben dirigir todos los esfuerzos.

Alcances

La estrategia se propone logar:

Mayor número de localidades desarrollando programas de inserción y reinserción

del joven en actividades económicas, de salud mental y manejo de conflictos.

Mayor desarrollo de programas de protección a las familias y al menor.

Mayor número de centros educativos cuentan con programas de comedor escolar,

así como también de programas de salud escolar.

Grupos de jóvenes desertores y repitentes localizados y sensibilizados en el valor y

la importancia de su aporte al desarrollo económico del país.

Más pie de fuerza realizando rondas policiales en las comunidades, más en aquellos

puntos que se han identificado como los más peligrosos.

Mayor número de organizaciones y fundaciones desarrollando programas “Después

de la escuela” para acoger a los jóvenes en un ambiente sano y protegerlos de la

actividad delictiva, después de salir del colegio.

Vías públicas iluminadas, vigiladas y con entorno viable.

Efectos

Niños sanos, bien alimentados, libres de violencias y motivados hacia el estudio.

Familias con buena salud mental, con oportunidades laborales dignos y la adopción

de servicios básicos que le proporcionen mejor calidad de vida.

Niñas que culminan su ciclo escolar y se insertan a una vida económicamente activa

de forma exitosa.

Entorno familiar, comunitario y social de calidad y seguro.


83


En esta estrategia se propone atender directamente desde la comunidad las soluciones hacia

la búsqueda de la paz, la disminución de la violencia y las actividades delictivas, así como

la resolución de conflictos entre vecinos, entre jóvenes y en el mismo hogar.

Ejes

estratégicos Objetivos Acciones

2. Promoción

de una cultura

de paz

-Propiciar actividades de

convivencia comunitaria

-Crear locales para la realización de

actividades deportivas, culturales y

recreativas para todos los miembros de la

comunidad.

- Realizar campañas de promoción

de los valores de Paz,

Responsabilidad, Respeto y

Tolerancia.

Fortaleciendo el Estado de Derecho:

Regeneración y consolidación de la

comunidad creando conciencia ciudadana.

-Promover ferias, competencias, otras

actividades.

Formar grupos de apoyo y

patrocinio privado o local para el

desarrollo programas culturales y

deportivos en la comunidad.

Organizar eventos deportivos, religiosos y de

recreación comunitaria (Ferias, Convivios,

otros).

Implementación de redes de promotores

comunitarios para consolidar la participación

y organización de las comunidades para que

sean gestores de la solución de sus

problemas sociales.

- Fortalecer las organizaciones no

gubernamentales que trabajan en

pro de la comunidad.

-Apoyar con recursos las ONG que trabajan

en y por la comunidad, en particular por los

más vulnerables.

Fomentar la Cultura de Legalidad y Paz.

Mediación comunitaria.

- Formación de líderes

comunitarios, jóvenes y mujeres

que promuevan las buenas

prácticas comunitarias.

-Propiciar la fundación de más ONG que

apoyen a la solución de los diversos

problemas de la comunidad.

Actores

En esta estrategia se sugiere como actores principales de sus propias soluciones a los

problemas a la comunidad como tal, integrada y liderada por las organizaciones sin fines de

lucro que propicien ambientes saludables y seguros con el apoyo de los diversos sectores


84

sociales y económicos del país, incluyendo a las organizaciones locales como las Juntas

Comunales, Alcaldías, Municipios, Clubes de Padres de Familia, Clubes culturales y

deportivos.

Sin desvincular a los sectores oficiales que apoyarán las distintas iniciativas: INADEH,

MEDUCA, IFARHU, SENACYT, SENADIS, MINSA, MEF, SENNIAF, MOP, IDAAN,

AMPYME, MIDA, IPACOOP, MIVIOT, ATP, la Policía Nacional. Es imprescindible la

participación de la empresa privada como agente financiador y partícipe de la

implementación de acciones que buscan mejorar la calidad de vida de la sociedad y por lo

tanto la seguridad de los negocios o locales comerciales.

Beneficiarios

La comunidad como una unidad social que enfrenta diversas necesidades y problemática,

conocedoras de sus problemas y promotora de las soluciones para proteger a las familias, la

población económicamente activa que a diario sale a trabajar, a los niños y jóvenes en edad

escolar.

Alcances


Mayor número de localidades y centros deportivos y culturales.

Mayor desarrollo de programas de atención a la violencia y protección al menor y a

la mujer.

Mayor articulación de redes operativas trabajando para mejorar las condiciones del

entorno y la recuperación de los espacios públicos.

Más pie de fuerza realizando rondas policiales en las comunidades, más en aquellos

puntos que se han identificado como los más peligrosos.

Mayor número de jóvenes y líderes comunitarios trabajando por su comunidad.


85

Más instituciones locales fortalecidas con recursos tecnológicos, humano, capital

económico e infraestructuras para atender a la comunidad.

Efectos

Comunidades con centros deportivos y culturales adecuados para acoger a los

jóvenes y el desarrollo de planes de desarrollo comunitario.

Mayor sinergia entre los sectores para identificar los problemas, así como las

posibles soluciones a esta. Se mantiene una red de información y respuesta a los

problemas comunitarios.

Permanencia de los jóvenes en las escuelas, con mayor calidad de educación y

motivados en sus estudios.

Mayor desarrollo de Ferias y programas de convivencia pacífica con el apoyo del

sector privado.

Comunidades con altos niveles de valores éticos y morales, capaces de convivir en

armonía y en sano esparcimiento.


Con la implementación de esta estrategia se busca apoyar en alguna medida las diferentes

necesidades y carencias de las instituciones y su gestión en la atención comunitaria y social.

Según los objetivos de desarrollo sostenible, la base de la toma de decisiones y la

formulación de políticas está en contar con sistemas de información oportunos, confiables y

que den respuesta a las principales variables de análisis, relacionados con los diversos

temas que afectan a la sociedad desde las bases o localidades.


3. Fortalecimiento de las

capacidades instituciones

en la gestión

administrativa y operativa

en las comunidades

locales.

- Diseñar sistemas de

información eficaces que den

cuenta de forma oportuna de la

situación de la comunidad (en

todos los contextos)

Establecimiento de un Centro Multiservicio de ventanilla única para articular los programas socioeconómicos de las instituciones públicas

- Fortalecer las capacidades del

recurso humano

Promoción de una cultura de compromiso y responsabilidad del funcionario público hacia los


86


usuarios para resolución de problemas

Mayor acceso a la tecnología y medios de comunicación. Funcionarios con conocimiento en el registro, procesamiento y análisis de la información.

- Adecuar las infraestructuras

físicas y tecnológicas para brindar

un servicio de calidad a los

usuarios.

Mayor presencia de las Instituciones Públicas en las comunidades

Capacitar en la resolución y mediación de conflictos comunitarios.

- Implementar programas y

proyectos de cooperación

internacional de intercambio de

experiencias positivas y el

fortalecimiento de las capacidades

técnicas de los actores claves del

proceso.

Establecer la Juntas Técnicas a nivel Comunitario en localidades que presentan mayor riesgo social y promover el intercambio de información

- Potenciar los conocimientos

sobre Derechos humanos.

Establecer planes de desarrollo comunitario conjunto vinculando a la comunidad e instituciones públicas y privadas

Solicitar apoyo a cooperación internacional.

- Implementar acciones Nacional,

interinstitucional y multisectorial

(adicional a la internacional).

Formulación de Acuerdos, Convenios, la Mesa de Concertación y la Mesa de Cooperantes

Actores

En esta estrategia se enumeran como los principales actores a las siguientes entidades:

Autoridad de Innovación Gubernamental (AIG), Municipios, Corregidurías, MINSEG,

MINGOB, Ministerio Público, Órgano Judicial, Defensoría del Pueblo, MEF, SENACYT,

INADEH, IFARHU, MITRADEL, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de la


87

Presidencia, Organismos Internacionales como Agentes Financiadoras y Asesores en las

Buenas Prácticas de las Instituciones.

Beneficiarios

Las instituciones locales y los funcionarios son los que se proyectan como los mayores

beneficiarios directos de esta estrategia y en forma indirecta la comunidad, los organismos

de cooperación internacional, las autoridades gubernamentales, la sociedad civil, los

investigadores y académicos.

Alcances


Las instituciones locales están provistas de los recursos tecnológicos, humanos

capacitados y calificados en la atención y servicio al cliente, así como de una

infraestructura con ambiente cómodo y seguro.

Sistemas de información continuo, permanente y confiable que da cuenta de la

realidad de las distintas variables, o indicadores de interés a la toma de decisiones,

originadas en las instituciones locales.

Las organizaciones no gubernamentales están capacitadas en el registro,

procesamiento y análisis de la información que se recoge periódicamente en sus

localidades como producto de su gestión.

Los funcionarios de las instituciones se sienten motivados ante el trabajo y cuentan

con programas de salud y gabinetes psicopedagógicos para fortalecer su salud física

y mental.

Programas de Cooperación Internacional funcionando de manera efectiva en la

promoción de una cultura de paz.

Programas de desarrollo social, de monitoreo y evaluación de la situación delictiva

y los derechos humanos en la comunidad.

Efectos

Contar con sistemas de información desde las bases locales para una efectiva toma

de decisiones y el planeamiento de estrategias.

Funcionarios motivados y saludables en el ejercicio de sus funciones.


88

Mayor número de organizaciones con capacidad instalada para registrar y analizar

sus propios datos, así como el desarrollo de informes y publicaciones en los

diversos medios.

Mas Organizaciones de Cooperación internacional interesadas e involucradas en

apoyar las iniciativas de las comunidades.


En esta estrategia se plantean acciones con el propósito de controlar y erradicar las posibles

iniciaciones de los actos delictivos en las comunidades, así como también reducir los

riesgos de los jóvenes a ser atrapados por las pandillas y grupos de riesgo social.


4. Creación de

programas

integrales de

atención y

prevención de la

delincuencia.

- Realizar estudios diagnósticos

y monitoreo de la delincuencia en el

país. Factores, motivaciones y

Resiliencia.

Estableciendo Programas de Atención al Abuso de Drogas

Trabajo con grupos de riesgo (jóvenes y mujeres) en potenciar sus factores protectores;

- Reforzar el pie de fuerza

policial en aquellos lugares de altos

índices delictivos.

Presencia y Cobertura Territorial: Aumentar la Policía Comunitaria en las áreas de mayor riesgo en comunidades e incidencia delictiva.

- Desarrollar programas de

prevención de la delincuencia en las

comunidades y en los educativos.

Capacitación a la comunidad para que asuma responsabilidad sobre su seguridad, conociendo sus principales amenazas y formas de prevención para bajar los niveles de victimización a nivel de hogares

Planificación Operativa y control: Análisis de Información e Intervención Policial a Nivel Local, y Geo referenciación de Niveles de Riesgos, Amenazas y Delitos. Desarrollo de auditorías de logros vs resultados operatios.

Prevención temprana de delitos y violencia doméstica.

- Desarrollar programas de

resocialización de jóvenes

delincuentes, mediante programas

de educación técnica o vocacional,

Solidaridad y Trabajo en Equipo: Coordinación y cooperación Interinstitucional entre policías,


89


emprendedurismo, que incluya

evaluación, acompañamiento,

monitoreo y seguimiento.

Instituciones Públicas (Educación, Trabajo, Salud, Vivienda), gobiernos locales (Municipios), la iglesia, el sector privado y la comunidad.

Actores

Como principales actores a las siguientes entidades: Municipios, Ministerio Público,

Órgano Judicial, Defensoría del Pueblo, MEF, SENACYT, INADEH, IFARHU,

PANDEPORTES, INAC, MEDUCA, ONG’s y otras agrupaciones locales o comunitarias.

Beneficiarios

Las instituciones locales, las entidades públicas y privadas y la comunidad en general.

Alcances


Estudios diagnósticos de la delincuencia, Factores de riesgo y Factores protectores.

Esto que conlleve a contar con un banco de documentación e información sobre la

temática y caracterización propia de la comunidad.

Propiciar más organizaciones dispuesta a trabajar con los jóvenes de riesgo,

menores infractores, y adultos con adicción, para erradicar los índices de consumo

de drogas.

Una policía comunitaria reforzada en valores, servicio a la comunidad y reforzada

en cantidad de miembros policial para estar presentes en aquellos lugares públicos y

de riesgo donde más se requieren.

Comunidad capacitada para afrontar y prevenir focos de grupos y actos de violencia

o delictivos.

Comunidad conocedora de los procesos de presentación de denuncia, sus derechos y

sus deberes como miembros de paz y para salvaguardar la integridad de la familia y

la población más vulnerable.

Comunidad y policía trabajando juntos con los jóvenes en riesgo en programas de

rescate de la seguridad y la convivencia pacífica comunitaria.


90

Efectos

Comunidades libres de drogas y grupos de riesgo social.

Policía y comunidad trabajando juntos para prevenir la delincuencia.

Comunidad responsable de su propia seguridad.

Más jóvenes en las escuelas motivados en sus estudios.


Se ha evidenciado que la pobreza y la delincuencia están asociados, por lo que una forma

de mitigar el problema de la pobreza y las razones por las cuales los jóvenes abandonan sus

estudios refiriéndose a las necesidades económicas específicamente. Es por ello, que esta

estrategia trata como principal problema la falta de empleo y recurso humano calificado

como factor de protección social, empleando como medio el establecimiento de alianzas

multisectorial con la participación activa de los programas de responsabilidad social

empresarial del sector privado.


5-Promover Alianzas Empresas - Comunidad - Estado para la prevención de la delincuencia

Fortalecer el desarrollo de programas de prevención, reinserción a las actividades productivas a las poblaciones vulnerables.

Aprovechar el concepto de Responsabilidad Social Empresarial

Establecer iniciativas mediante las alianzas Empresa-Comunidad y Estado para lograr el desarrollo sostenible en las comunidades.

•Formación de emprendedores a nivel comunitario, mujeres y juventud

•Entrenamiento Profesional o Vocacional (Computación, Plomería, Pintura, Albañilería, Mecánica, Zapatería, Modistería, Servicios Marítimos y Turísticos)


91


Crear programas de desarrollo laboral mediante las alianzas de colaboración

•Inserción laboral con el apoyo del sector privado

Realizar periódicamente evaluación y monitoreo de la situación delictiva mediante diálogos en la comunidad con el apoyo de las alianzas de cooperación de los distintos sectores público - privado.

Agrupar a la comunidad en sesiones de trabajo semestrales para monitorear y evaluar la situación delictiva y proponer acciones para su mitigación.

Comprometer a los distintos sectores en la realización de diagnósticos comunitarios de las principales necesidades y conflictos que presenta la comunidad con el propósito de brindar soluciones oportunas.

Actores

Como principales actores a las siguientes entidades quienes podrán tener alguna

participación y responsabilidad en el establecimiento de las alianzas estratégicas: Empresa

Privada, Municipios, SENACYT, INADEH, IFARHU, MEDUCA, ATP, AMPYME,

IPACOOP, INAC, MITRADEL, ONG’s, CAPAC, y otras agrupaciones locales o

comunitarias. Cuyo propósito estará orientados a la producción de manos de obra

calificada, la generación de empleos dignos y la mitigación de los brotes delictivos en la

comunidad.

Beneficiarios

Principalmente los jóvenes en riesgo, familias vulnerables, la población que ha cometido

delitos y requiere una oportunidad de reinsertarse a la sociedad como persona con

capacidades de ser productivas a la sociedad, mujeres jefas de hogar y padres adolescentes,

y la comunidad en general.


92

Alcances


Estudios diagnósticos de monitoreo o mapeo de la situación económica y su

relación con el fenómeno de la delincuencia, semestrales o anuales.

Establecimientos de suficientes programas o alianzas estratégicas con el sector

privado.

Promoción de programas de emprendimiento, vocacional y técnico para reinsertar a

la población de riesgo, los jóvenes que viven en pobreza, las mujeres que son jefas

de familia y los adolescentes que viven en pobreza.

Mayor número de centros capacitadores que ofertan diversos programas vocaciones

y técnicos a la comunidad en general.

Efectos

Mayor número de la población capacitada en algún oficio o profesión que le permita

ser competente y económicamente sostenible.

Disminución de los riesgos de jóvenes en actividades delictivas.

Mayor salud y calidad de vida de la población.

6.3. Estrategias territoriales

A continuación, se hace una caracterización sociodemográfica y económica de las

siguientes provincias, con el objeto perfilar la población.

6.3.1. Provincia de Colón

Colón es una provincia con una población estimada para 2017 en 165622 habitantes. La

población ocupada no indígena se estimó para el año 2015 en 96 409, en donde el 37.2%

está empleada de manera informal, según encuesta del mercado laboral realizada por la

Contraloría General de la República.


93

En el contexto educativo, la tasa de deserción de primaria y de premedia y media, se

estimaron para el 2014 en 0.8% y 3.3%.

De acuerdo con el Censo de 2010, esta población alcanzó un promedio de años de estudio

de 7.6 años aprobados. El salario mensual promedio se calculó en 310 dólares. También el

Censo de 2010, indica que la población económicamente activa ocupada es de 41.5 por

cada 100 habitantes en esta provincia, según el nivel educativo, quienes cuentan con un

nivel de maestría, el 91.4% está ocupado, y los que cuentan con un nivel universitario, el

80% lo está.

En cuanto a la estructura familiar, medido a través del estado conyugal de la población, se

determinó que el 32.6% tiene un estado de Unión Libre o Unido, un 24.9% está casado;

además el porcentaje de separación de unión es de aproximadamente 12%.

Con relación a la victimización, la ENVI arrojó como resultado una tasa de prevalencia

delictiva de 102 víctimas por cada mil habitantes de 18 y más años. La incidencia delictiva

se estimó en 172 delitos por cada mil habitantes, y la tasa de concentración delictiva es de

1.7 delitos por víctimas.

En esta provincia los delitos que predominan, después del soborno, son las agresiones

físicas y lesiones, los robos sin violencia y el robo con violencia.

En esta provincia dadas sus características se recomiendan las siguientes estrategias. Los

propósitos principales son dos:

1. Cambiar a positivo la imagen que la población tiene sobre Colón en cuanto al tema

de la seguridad.


94

2. Mejorar la calidad de vida de los Colonenses. Más salud. Más Educación y Más

Empleo.

Estrategias

• Promocionar campañas que mejoren la imagen de la provincia. Potencializar la

autoestima de su gente, en su capacidad de desarrollo y productividad. Involucrar a

los medios de comunicación en esta estrategia.

• Incrementar el número de instalaciones de salud y mejorar los servicios de salud

ofertado a la comunidad, así como también desarrollar campañas para reducir el

número de embarazos de las adolescentes y la planificación familiar.

• Rescatar los espacios públicos, parques, clubes deportivos, culturales, recreativos.

Iluminación, Vigilancia, Control de vandalización de los espacios. Mayor presencia

policial. Fortalecimiento de los líderes comunitarios para que apoyen en este

proceso.

• Desarrollar proyectos para la creación de empleos y capacitar a los colonenses para

acceder a un empleo digno. Involucrar a los organismos no gubernamentales y al

INADEH en este proceso de capacitación, y rescate de los jóvenes desertores del

sistema educativo formal.

• Establecer programas educativos para eliminar la violencia escolar, proveer

programas nutricionales y salud escolar, fomentar la convivencia familiar en las

escuelas, valores y solidaridad.


95

• Proporcionar acceso a viviendas dignas, acceso a fuentes de agua potable, mejorar

los sistemas de recolección de desechos. Formar líderes comunitarios que trabajen

con el INADEH, la policía, MIDES, la empresa privada y MINSA para procurarse

el bienestar de la comunidad.

• Establecer proyectos de resocialización de jóvenes en riesgo y aquellos que han

delinquido proporcionándoles herramientas para el manejo y superación de

conflictos.

• Realizar estudios de monitoreo y evaluación, con fundamentos científicos para

evidenciar la situación de violencia en la provincia.

6.3.2. Provincia de Panamá

La provincia de Panamá cuenta con una población estimada a julio de 2017 de 2 148 132

habitantes. Según datos del Censo de 2010, la población económicamente activa ocupada

del 57.1% y un salario mensual promedio de 450 dólares.

Los años de educación aprobados alcanza un promedio de 10.8 años. La población que

cuenta con un nivel de maestría representa un porcentaje de ocupación del 91.3%, mientras

que el 79.4% de los que cuentan al menos con estudios universitarios están ocupados o

cuentan con un empleo. La tasa de deserción escolar se estimó para el 2014, para primaria

en 0.9% y para pre media y media en 4.8%.

El Índice de Pobreza Multidimensional, para la provincia se estimó en 15.6%, por encima

de la estimada para el país.


96

Según cifras del censo de 2010, en esta provincia el 30.6% de la población está soltera, un

27.2% está casada, el 28.8% está unida y divorciados y separados juntos representan el

10.2%.

Características de distrito de Panamá

El distrito de Panamá, al 1 de julio de 2017, se estima que su población es de 1141357, y

representa el 53.1% de la población de la provincia. Los corregimientos con mayor número

de población son Tocumen, con 115151 habitantes, Juan Díaz con 112987 y la 24 de

Diciembre con 99876 habitantes. Estos tres corregimientos cubren aproximadamente el

30% de la población de este distrito.

El índice de víctimas de al menos un delito se estimó en 212 víctimas por cada mil personas

de 18 y más, siendo esta la más alta del país, considerando también que la tasa de víctimas

del país se estimó en 189 por cada mil habitantes. La Tasa de delitos, por su parte, se

estimó en 510 delitos por cada mil habitantes. Por lo tanto, una misma persona ha podido

ser víctima en 2.4 hechos delictivos en promedio.

Los delitos más frecuentes correspondieron al Soborno, el Robo sin violencias o hurtos, y

el robo a viviendas. Cabe destacar que en este distrito el Soborno, marcó el mayor índice de

casos de los registrados en este distrito.

Características de distrito de San Miguelito

La población del distrito de San Miguelito para 2017 se estimó en 360101 habitantes,

donde el corregimiento de Rufina Alfaro cuenta con 56343 habitantes, siendo este el


97

corregimiento del distrito con la mayor población; le sigue el corregimiento de Belisario

Porras con 55481 habitantes y José D. Espinar, con 53 942 habitantes. Las poblaciones de

estos tres corregimientos representan el 46% de la población del distrito.

La tasa de víctimas del distrito de San Miguelito se estimó en 204 víctimas de algún delito

por cada mil habitantes. La tasa de delitos se estimó en 352 delitos por cada mil habitantes.

La tasa de concentración de delitos -víctimas es de 1.7 delitos por víctima, lo cual es

considerablemente importante.

Los delitos más frecuentes después del Soborno están el Robo sin violencia o hurtos, las

Amenazas y el Robo con violencia.

Los propósitos de la estrategia están focalizada a prevenir la delincuencia trabajando con

los niños, jóvenes y las madres y padres adolescentes, entre otros factores. El

fortalecimiento de la base de la sociedad y el núcleo familiar en valores, principios y ética

como un motor esencial en la vida armónica y pacífica.

Se recomienda para la provincia de Panamá, en los dos distritos con mayor densidad

poblacional, sin olvidar al resto de los distritos, las siguientes estrategias:

• Empoderar a las mujeres de herramientas para su autoprotección, y el acceso a la

protección de las autoridades ante un conflicto, o posible comisión de un delito que

atente contra su integridad personal.


98



policial.

• Establecer proyectos de salud pública, mediante campañas de salud, de seguridad,

educación, servicios básicos de agua, luz y vías de comunicación, así como mejorar

los sistemas de recolección de desechos. Impulsar campañas del cuidado del

ambiente: Un ambiente sano, mejor calidad de vida. ¡Nuestra tierra, Nuestro Hogar

y el Hogar de tus hijos!

• Establecer proyectos de capacitación para una vida sana, productiva y sin violencia

dirigida a los jóvenes, mujeres y población vulnerable en general.




• Potencializar los valores cívicos y morales en la población para disminuir los

embarazos en menores de edad. Realizar mayores esfuerzos en las instalaciones de

salud, en educación y en la comunidad con el apoyo de las ONG, el sector privado

para orientar a los niños y jóvenes en temas de salud sexual y reproductiva.

• Promover y Apoyar las actividades deportivas, culturales y recreativas en las

comunidades. Desarrollar un proyecto: Un niño en el deporte, un niño menos en la

calle, con la participación de todos los sectores: educación, económico, social,

salud, cultura, etc.


99

• Apoyar a los jóvenes en riesgo social con proyectos de resocialización,

reincorporación a programas educativos. Replicar proyectos positivos como

Fundación Jesús, Luz de Oportunidades, así como la creación y /o el fortalecimiento

de aquellas organizaciones que trabajan con los jóvenes.

• Realizar un mapeo sectorial de las organizaciones que trabajan con los jóvenes y

diagnosticar sus fortalezas y debilidades para ejercer un plan de fortalecimiento y

empoderamiento de herramientas para la implementación de planes efectivos.

6.3.3. Provincia de Bocas del Toro

La población de la provincia de Bocas del Toro se estimó para el 2017, en 165622

habitantes. El distrito con la mayor cantidad poblacional es Changuinola con 131321

habitantes, representando el 79.3% de la población de esta provincia.

Es una provincia con alto índice de pobreza multidimensional, de acuerdo con el reciente

estudio realizado por el MIDES (2017), se determinó que en esta provincia el IPM es de

18.9%, superior al porcentaje a nivel de país, estimado en 8.3%.

La tasa de víctimas se estimó en 206 víctimas por cada mil habitantes.

La tasa de delitos se estimó en 270 delitos por cada mil habitantes. La tasa de concentración

de delitos -víctimas es de 1.3 delitos por víctima. Los delitos más frecuentes registrados en

esta provincia son Robo a viviendas y Robo sin violencia o hurtos.


100

En el grupo de las provincias objeto de estudio (excluyendo las comarcas), la provincia de

Bocas del Toro es la que presenta características socioeconómicas muy diferentes al resto.

Por sus características, esta provincia requiere un plan de desarrollo de mayor impulso

económico, y con ello de forma integral, educación y salud.

Las estrategias deben orientarse hacia estos propósitos:

Mayor nivel de empleo en la población.

Mayor nivel educativo y de calidad dirigido a los niños y jóvenes.

Mayor salud para la población, con mayor énfasis en la población vulnerable;

mujeres, niños y adolescentes.

Así que las estrategias recomendadas son:

• Desarrollar proyectos para la creación de empleos y capacitar a los jóvenes para

acceder a un empleo digno. Involucrar a los organismos no gubernamentales y al

INADEH en este proceso de capacitación, y rescate de los jóvenes desertores del

sistema educativo formal.

• Promover campañas y proyectos de sostenibilidad agropecuaria para la población

indígena que pueda tener la capacidad de producir sus alimentos, esto con el apoyo

del MEDUCA, MINSA, MIDA, IDIAP y los organismos no gubernamentales

relacionados con el tema, así como el sector privado que pueda colaborar con esta

población y estos proyectos.




101

escuelas, valores y solidaridad. Estas campañas deben dirigirse a los niños, por su

futuro y para mejorar la calidad de vida de la población que viven en violencia.


los sistemas de recolección de desechos. Apoyar los programas comunitarios que

colaboran con proyectos comunitarios para la dotación de agua potable, manejo de

los desechos, y otros.



los sistemas de recolección de desechos. Utilizar proyectos de Reciclajes y el

empleo de estos recursos como insumos para la formación de capital, mediante el

desarrollo de programas de artesanías con material reciclaje.


reincorporación a programas educativos. Dotarlos de herramientas para su vida

personal, familiar y social y económica.

• Potencializar en la población los valores cívicos y morales de respeto, tolerancia.

• Desarrollo de una cultura de atención al turismo. Desarrollar nuevas fuentes de

empleo a través de los sitios turísticos ecológicos, senderismo, etc, en donde las

poblaciones jóvenes tengan un medio de ingreso y sustento. Apoyado de forma

integral con los distintos sectores del gobierno, empresa privada y las

organizaciones no gubernamentales.


102

• Establecer más instalaciones de seguridad y campañas para que la población tenga

conocimientos de los procesos de denuncias de delitos.

• Establecer un mayor refuerzo en el control migratorio por las fronteras. Mayor

presencial policial.


103

6.3.4. Provincia de Chiriquí

La población de la provincia de Chiriquí se estimó para el 2017 en 456821 habitantes; su

capital, el corregimiento de David cuenta con 168643 habitantes representando el 38.7% de

la población total de esta provincia. Es una provincia con moderado índice de pobreza

multidimensional, de 4.6%.

De acuerdo con el IPM, los factores que más contribuyen con la pobreza son: logro

educativo insuficiente, precariedad del empleo, manejo inadecuado de desechos, carencia y

disponibilidad de fuentes de agua mejorada y repitencia escolar.

Presenta una alta prevalencia delictiva, de 176 víctimas por cada mil habitantes y una tasa

de delitos estimada en 224 delitos por cada mil habitantes. La tasa de concentración de

delitos -víctimas es de 1.3 delitos por víctima.

Los delitos más frecuentes registrados en esta provincia son Robo a viviendas, Robo sin

violencia o hurtos, Soborno, Amenazas y Agresiones físicas y lesiones.

La provincia de Chiriquí presenta un nivel de densidad, se podría decir, moderado-alto,

siendo David su capital, el distrito más denso de esta provincia. Los niveles de violencia

son importantes, al parecer muy relacionado con la educación, tal como lo señala el IPM.

Es necesario realizar esfuerzos por mejorar la calidad de la educación, por ende, mejores y

mayores niveles de empleo para su población.

Así que las estrategias planteadas son las siguientes:


104

• Capacitar a la población para acceder a un empleo digno mediante el desarrollo de

programas de empleo sostenible dirigidos a jóvenes en edad económicamente

activa, e integrales con el sistema educativo. Es necesario que los jóvenes que lo

requieran cuenten con ingresos económicos sin desertar del sistema educativo.





los sistemas de recolección de desechos, apoyándose en las organizaciones no

gubernamentales, los líderes comunicatorios y el sector privado.



los sistemas de recolección de desechos.


reincorporación a programas educativos.

• Potencializar en la población los valores cívicos y morales de respeto, tolerancia.

• Establecer más instalaciones de seguridad y campañas para que la población tenga

conocimientos de los procesos de denuncias de delitos.


105

6.3.5. Provincia de Panamá Oeste

Panamá Oeste, es una provincia que cuenta con alta prevalencia delictiva, con una baja

proporción de personas que se sienten seguras de caminar solos (as) de noche por el barrio.

Las mujeres en esta provincia presentan alta prevalencia delictiva, siendo esta población la

más afectada por la violencia, según el indicador de la valoración de la inseguridad, el 73%

de las mujeres se sienten inseguras o muy inseguras.

Según el IPM, Panamá Oeste presenta un índice de pobreza (6.1%), posicionándose

después de Colón. Los principales factores: Precariedad de Empleo, Logro educativo

insuficiente, Manejo inadecuado de desechos, Desempleo y trabajador familiar y Carencia

y disponibilidad de fuentes de agua mejorada.

Los principales delitos: Soborno, Amenazas, Robo sin violencia, Estafa y Robo con

violencia.

Esta provincia, requiere de mayores oportunidades de Empleo dignos, así como también,

mejorar la calidad de la educación y los aspectos de servicios públicos como lo son:

suministro de agua potable y el manejo de los desechos.

Por lo tanto, las estrategias están orientadas hacia dichos propósitos y estas son las

recomendadas:

• Empoderar a las mujeres de herramientas para su autoprotección, y el acceso a la

protección de las autoridades ante un conflicto, o posible comisión de un delito que

atente contra su integridad personal.


106

• Promover campañas de acceso a las autoridades competentes y la interposición de

una denuncia. Es imprescindible educar, orientar y empoderar a la población en la

importancia de la denuncia como mecanismo de la prevención de la violencia.



policial.

• Establecer proyectos de salud pública, mediante instalaciones de salud, de

seguridad, educación, servicios básicos de agua, luz y vías de comunicación, así

como mejorar los sistemas de recolección de desechos.




• Potencializar los valores cívicos y morales en la población para reducir los actos de

sobornos, estafa y otros delitos relacionados.

• Promover y Apoyar las actividades deportivas, culturales y recreativas en las

comunidades.


107

7. Lineamientos de Comunicación

La Encuesta Nacional de Victimización y Seguridad Ciudadana, (ENVI 2017), muestra

como parte de sus resultados que la inseguridad ciudadana se mantiene como uno de los

principales problemas que preocupan a la población panameña.

Tanto en los individuos como colectivamente se produce un gran temor ante la posibilidad

de convertirse en víctima del delito. Esto, a su vez, genera efectos negativos en los

ciudadanos, sobre todo cuando realizan sus actividades cotidianas, sociales, laborales y, de

igual manera, en su salud física y mental.

A través de la ENVI 2017, se ha podido conocer una serie de hallazgos que permiten,

particularmente, al Estado Panameño efectuar no solo el análisis y evaluaciones

correspondientes sobre el tema de victimización en el país. Sino que a partir de estos

resultados podrá asumir y poner en práctica las políticas públicas como estrategias para

enfrentar el problema de inseguridad en Panamá.

En el marco de estas políticas, el proceso de comunicación juega un papel importante, pues

es necesario establecer previamente los lineamientos en materia de comunicación, que

contribuyan con la prevención y erradicación del problema de victimización en el país. De

esta manera, los ciudadanos no se sentirán atemorizados, actuarán con mayor confianza,

seguridad y libertad para manejarse en su entorno y su calidad de vida y convivencia

mejorará.


108

7.1. Objetivos y Acciones de comunicación

A continuación, y como resultado de las estrategias propuestas, se alinean las estrategias de

comunicación que las complementan y sirven de bases para el desarrollo de campañas

masivas dirigidas a diversos públicos meta, y utilizando las variadas formas de

comunicación.

No. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ACCIONES MEDIOS O CANALES

1-

Informar a los medios de

comunicación sobre los

resultados de la ENVI 2017

Conferencia de Prensa. Prensa, radio, televisión,

redes sociales.

2-

Reforzar los valores de paz,

responsabilidad, respeto y

tolerancia.

Realizar campañas de

promoción de los valores de

paz, responsabilidad, respeto

y tolerancia.

Medios de

comunicación, redes

sociales, charlas y

talleres comunitarios.

3-

Fomentar espacios de diálogos

con los medios de

comunicación.

Reuniones periódicas para

analizar la situación de la

seguridad en el país y de

promoción de la paz.

Reuniones técnicas con

medios de comunicación.

4-

Promover el interés por el

estudio como medio para

asumir las oportunidades

laborales y profesionales.

Cápsulas en audio y video

testimoniales de personas que

crecieron en lugares de riesgo

social, pero que, a través de

los estudios, se convirtieron

en profesionales y pudieron

obtener un trabajo o

convertirse en personas

emprendedoras.

Medios de


sociales.

5-

Incentivar la promoción de

acciones positivas de los

jóvenes en edad escolar y

universitaria que sirva de

ejemplo para otros jóvenes.

Anuncios y noticias de las

principales actividades

positivas que desarrollan los

jóvenes en el país.

Medios de


sociales, organizar

charlas con jóvenes en

centros educativos y

universidades.


109

No. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ACCIONES MEDIOS O CANALES

6-

Orientar a los padres de familia

sobre el cuidado y crianza de

sus hijos dentro y fuera del

hogar, para evitar que dejen sus

estudios y se dediquen a la

delincuencia.

Charlas comunitarias,

participar en programas de

escuelas para

padre, participar en

programas de medios de

comunicación.

Centros comunitarios,

centros educativos,

medios de comunicación,

redes sociales.

7-

Prevenir a la comunidad para

que no sea víctima de sobornos,

extorsión ni de otras situaciones

delictivas.

Cápsulas informativas y

testimoniales, en video y

audio, programas de

televisión, mensajes escritos

cortos para medios impresos.

Redes sociales, medios

de comunicación.

8-

Fomentar buenas prácticas y el

cumplimiento honesto del deber

institucional.

Charlas dirigidas al personal,

elaboración de cápsulas

informativas y testimoniales

en video y audio, programas

de televisión, mensajes

escritos cortos para medios

impresos.

Instituciones y medios de

comunicación.

9-

Incentivar la confianza y

credibilidad ciudadana en los

estamentos de seguridad

ciudadana del país.

Cápsulas informativas y

testimoniales en video y

audio, de agentes de la policía

que han recibido

reconocimientos por el

ejercicio honrado de su

trabajo.


de comunicación.

10-

Informar sobre los distintos

mecanismos y procedimientos

de denuncia del delito.

Cápsulas informativas, en

audio y video, programas de

televisión.


de comunicación, charlas

comunitarias.


110

7.2. Población meta

La población a la cual se destinan las estrategias de comunicación, están orientadas a las

poblaciones vulnerables, mujeres, jóvenes adolescentes, población que se encuentra en

estados de problemas, jóvenes desertores de la escuela, jóvenes y adultos que han cometido

algún delito y requieran ser reinsertados en la sociedad.

Es necesario trabajar y dirigir los esfuerzos y recursos hacia la prevención de los problemas

que enfrentan las poblaciones vulnerables, de forma integral, tal como se ha mencionado.

Las estrategias de comunicación permitirán una comunicación masiva en las cuales se

pueden emplear las redes sociales, los medios de comunicación formales escritos, radiales,

televisivos entre otros.

Las estrategias de comunicación pueden llevarse y desarrollarse en los centros educativos

tanto oficiales como particulares, con el apoyo de los sectores económicos, sociales,

culturales y políticos del país. Las distintas poblaciones metas, se perfilan a continuación:

Jóvenes en los centros educativos que se encuentran en un estatus de repitencia y

riesgos de deserción.

Madres y padres adolescentes que requieren del apoyo de la sociedad y del estado

para reinsertarse al sistema educativo y llevar una planificación familiar efectiva.

Familias que conviven en violencia, y en riesgo de delitos agravados, y una

continuidad de los problemas relacionadas con esta.


111

Profesionales de los distintos sectores que están o tienen conocimientos de actos de

corruptibilidad y de situaciones de falta de una adecuada actitud hacia el servicio al

cliente, y desvalorización moral y ética en su profesión.

Comunidades con falta de servicios básicos, como agua potable, que viven en

viviendas de riesgo, falta de iluminación, salud, y otros.

Medios de comunicación que deberán tener mayor comprensión del problema y los

posibles aportes que podrá realizar para contribuir a contar con una mejor sociedad.

7.3. Temas a desarrollar

El estudio Voces estudiantil (United Way; Unidos por la educación; Global Shapers

Community, 2013), mostró las inquietudes e ideas de los jóvenes para enfrentar sus

principales problemas que los motivan a no continuar estudiando. El estudio reveló que

estos no quieren continuar sus estudios para empezar a trabajar (67%), ganar dinero

(23.2%), un 7% se financia sus propios estudios. Algunos indicaron que no podían

estudiar, ya que no contaban con el suficiente recurso (47.5%). Los beneficios de estudiar

fueron identificados por estos jóvenes como: le garantiza un buen trabajo (26.9%), le

permite ganar más dinero (16.6%), le permite obtener conocimientos (26.9%) y un 12.5%

indicó que le permite cuidar a su familia.

En este mismo estudio, los jóvenes expresaron libremente sus ideas y lo que esperan poder

hacer y como desean ser tratados. Algunas de estas son:

Uno debe poder hablar más sobre sus ideas. Si das tu opinión, estás siendo rebelde.

Queremos que nuestra voz sea escuchada, pero sin perjudicar a otros.


112

El profesor, debe involucrar al estudiante en el diseño de la clase.

Los estudiantes plantearon las difíciles situaciones que viven a diario, por lo que su

voz, plantea sus necesidades, tal cual:

o Para una buena educación, se necesitan salones con luz.

o Sin agua no hay vida. Necesitamos tanques de agua en las escuelas para

cuando se va el agua.

o En la escuela ideal, hay baños dignos. Los baños y comedores deberían estar

aseados. Que incluyan espejos y papel higiénico.

o Queremos materiales de laboratorios, casilleros con libros y computadoras

con internet.

o Aspiro a una escuela que tenga buses, para no salir todos los días cansado y

correr para pelear por un bus para llegar a mi casa.

Otro aspecto planteado por estos jóvenes en este estudio se refiere al abandono de

los estudios por la necesidad de apoyar económicamente a su familia. También se

refieren al bullyng como un factor que incide en este mismo fenómeno. El bullyng

no solo se da entre jóvenes sino de profesores hacia los estudiantes, cuando estos los

denigran, les faltan el respeto e incluso les pegan.

Estos resultados de viva voz de 877 jóvenes de 15 a 24 años, sugieren algunos temas sobre

los cuales enfocar las estrategias de comunicación, pues ellos esperar mayor comunicación

con ellos, ser valorados y ser parte de la solución de los problemas que surgen en sus

familias y comunidades.


113

Algunas sugerencias de los temas que se pueden tratar de forma integral mediante las

estrategias de comunicación o “mensajes focalizados”, en los diversos objetivos están:

Si hay delitos, delincuentes y víctimas del delito, pero los buenos somos más.

¡Denuncia el Delito!

Construyamos un ambiente de Paz y Seguridad

¡Digamos No a la corrupción!, La Corrupción se denuncia. Respetemos el futuro de

nuestros hijos.

Los valores de Tolerancia, Responsabilidad, Respeto y Honestidad, nos hacen

crecer y hacen crecer a nuestro Panamá.

Testimonios de personas que con esfuerzos, liderazgo y valor lograron prosperar y

salir de la pobreza y los problemas de la delincuencia.

Los Milenials, Desarrollo e Innovación. ¡Tus ideas cuentan!

La Educación, la mejor forma de crecimiento personal, familiar y social. ¡No te

salgas de la escuela! ¡La Escuela, nuestra segunda casa! Cuidemos nuestra escuela.

¡Ante la adversidad la Educación, la mejor solución!

7.4. Enfoque de la comunicación

Como se ha mencionado antes, la comunicación de las estrategias no se puede sectorizar a

salud, educación, economía, cultura, otros, sino más bien debe ser producto de una sinergia

de todos los sectores. Debe comprenderse que todos los problemas están correlacionados de

alguna manera, en menor o mayor grado, pero que incide en los principales factores de


114

riesgo en situaciones delictivas, seguridad o desarrollo social en las familias y

comunidades.

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accidentes de tránsito y su importancia médico legal en el cantón Machala período 2013-

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116

Zambrano-Chang, M. (2013). Seguridad Ciudadana. Estrategia País de Seguridad Ciudadana y

Buenas Prácticas. Oficina de Seguridad Integral.


117

Conclusiones.

Consideramos que es importante, justo y necesario complementar los resultados de la

ENVI con datos administrativos o estadísticos oficiales de las principales variables que se

relacionan con la delincuencia, entre ellas las sociodemográficas, educativas y pobreza,

por mencionar algunas.

Se realiza un análisis en la se concluye una vez más que es necesario prestar atención a la

juventud, y que posiblemente, la intervención se debe orientar a romper ciclos de

pobreza, marginación y vulnerabilidad.

Un elemento clave en el desarrollo social de la juventud, es la educación. Es fundamental

que los menores tengan acceso a la educación formal y a la no informal con la finalidad de

proveerles de herramientas para que logren un desarrollo personal de manera integral.

También la variable salud debe tener una participación significativa en estos programas,

en la medida que se logre reducir los embarazos en adolescentes, y fortalecer las familias,

las nuevas generaciones tendrán mayores oportunidades de tener una mejor calidad de

vida.


118

Recomendaciones.

Las principales dificultades con las que nos encontramos en la elaboración del informe se

relacionan con las estadísticas oficiales oportunas. Algunos datos más recientes son del

2012, 13 y 14. Lo que significa que es necesario fortalecer las capacidades institucionales

para contar con información estadística de manera oportuna, confiable y accesible.

Luego de la implementación de las estrategias recomendadas es necesario hacer una

evaluación y monitoreo de los logros o no, esperados.

Es necesario contar con programas y campañas de prevención que eleven la autoestima

de los menores, proveerles de herramientas para su desarrollo integral como persona

productiva de este país.


119

ANEXOS

Recomendaciones de Estrategias, Acciones y Actividades del Grupo 1, en el Taller de Validación

Estrategia N° 1 Líneas de acción Actividades

Fortalecimiento de la estructura familiar Fortalecimiento de los servicios de salud sexual y reproductiva de las comunidades. Fortalecimiento de la salud mental comunitaria

Organización de grupos comunitarios para la promoción de la salud mental Capacitación en salud mental (líderes comunitarios, promotores de la salud, maestros, padres adolescentes, policías, peluqueros)

Coordinación y articulación entre instituciones públicas, privadas y organizaciones no gubernamentales para la provisión de servicios integrales de salud en las Comunidades

Listado de instituciones públicas y privadas afines a la provisión de servicios de salud Realización de giras y ferias de salud

Lograr la cobertura y acceso universal a los servicios de salud sexual y reproductiva

Información, capacitación y Educación en sexualidad a lo largo del ciclo de vida

L.A.3.1.2 Mapeo de áreas de riesgos, amenazas y vulnerabilidades para identificación de brechas de acceso - Políticas y lineamientos estratégicos de salud 2016 - 2025

Implementación de la Estrategia de Familias Fuertes en las Comunidades vulnerables

Dotación de métodos modernos de planificación familiar, de forma continua y sostenida en los servicios comunitarios de salud sexual y reproductiva

Monitoreo y evaluación de los compromisos internacionales del Plan 2030, Plan de Salud de Centroamérica y República Dominicana, Agenda de Salud, y de la Cumbre de Uruguay sobre Población y Desarrollo.


120

Grupo 2. Aportes

Estrategi

a No. Acciones

¿Consider

a viable la

aplicación

de la

política?

¿Cómo sería

posible lograr los

objetivos? -

Actividades

¿Cuál sería la

fundamentació

n legal?

¿A quiénes

beneficiaría

directamente

?

Institución/es

responsable/s

1 Generar

actividades de

emprendimient

o y promocion

del trabajo.

Creacion de

escuelas en

comunidades

alejadas y

dificil acceso.

Promocion de

estilos

saludables de

vida.

Articular

acciones de

salud

comunitaria.

Proyectos para

mejora de la

infraestructura

publica

si

Desarrollo de la

cultura del

emprendimiento

y fuentes de

financiamiento.

Solicitar

presupuestos

para Educacion.

Coordinar a

nivel

insterinstituciona

l todas

actividades de

salud.

Solicitar

presupuestos

para mejorar la

infraestructura.

Ley

AMPYME

Presupuesto

del

MEDUCA.

Politica

lineamientos

estrategicos

MINSA.

Gobiernos

locales.

Comunidad

en general

AMPYME,

MINSA,

MEDUCA,

MEF,

MUNICIPIO

,

MITRADEL

2 Organizar

eventos

deportivos,

religiosos y de

recreacion

comunitaria.

Reuniones

familiares y de

integracion

comunitaria.

Apoyar

actividades de

ONG

comunitarias.

Capacitaciones

para promover

la convivencia

si

Formar grupos

de apoyo y

patrocinio

privado o local.

Desarrollo de

Ferias familiares

y jornadas de

apoyo

comunitario.

Integrarse de

manera

voluntaria y

promover

proyectos.

Mensajes

educativos para

resaltar y

Comunidad

en general

ONG,

MIDES,

MEDUCA,

Gobierno

local,

MIDA.

Estamentos

de Seguridad


121

Estrategi

a No. Acciones

¿Consider

a viable la

aplicación

de la

política?

¿Cómo sería

posible lograr los

objetivos? -

Actividades

¿Cuál sería la

fundamentació

n legal?

¿A quiénes

beneficiaría

directamente

?

Institución/es

responsable/s

sin violencia. fortalecer los

valores.

3 Implementacio

n de los

programas de

prevencion en

seguridad.

Capacitar en

resolucion y

mediacion de

conflictos

comunitarios.

Mayor acceso a

la tecnologia y

medios de

comunicacion.

Solicitar apoyo

a la

cooperacion

internacional.

si

Empoderar a la

comunidad a

traves de la

capacitacion y

charlas en temas

de seguridad.

Capacitaciones

comunitarias.

Generar puntos

de acceso a

internet o plazas

de informacion.

Generar

proyectos.

Estamentos

de seguridad,

MIDES,

MEDUCA,

SENACYT,

INADEH,

MINREX


122

Grupo 3. Aportes

Estrategia

No. Acciones

1

Ampliar el programa de Familias Fuertes: Programa Regional y Nacional

de ONUDC. Busca fortalecer la comunicación padres e hijos

Fortalecimiento de las capacidades de la mujer como impulsora del

desarrollo familiar (Aumentar la autoestima, capacidades para el trabajo,

para emprender, educar a los hijos y trabajo cooperativo y colaborativo)

Incorporar en los programas educativos acciones para administrar las

emociones en el manejo de la ira y relaciones saludables

Diseñar y desarrollar Programas Espacios Dignos: Recuperación de

Espacios Públicos: Parques, Plazas, Calles, Canchas Deportivas, Escuelas,

Mercados y Transporte Público; adecuándolos con Video Vigilancia,

condiciones de seguridad e iluminación, acceso al agua potable, ornato y

aseo.

Vincular los esfuerzos de salud y educación para promover hábitos

saludables

2

Fortalecimiento del Estado de Derecho: Regeneración y consolidación de

la comunidad creando conciencia ciudadana

Trabajo con las comunidades y la sociedad civil

Comunicación y Coordinación Interinstitucional: constitución de alianzas

o asociaciones entre la comunidad organizada, las autoridades de

gobiernos, centros escolares y ONG’s.

Implementación de Redes de Promotores Comunitarios para consolidar la

participación y organización de las comunidades para que sean gestores de

sus problemas sociales

Fomento de Cultura de Legalidad y Paz: Mediación comunitaria


123

Estrategia

No. Acciones

Identificar, articular y fortalecer los esfuerzos de las diversas

agrupaciones, líderes comunitarios para la promoción de cambios y

prevención de violencia en la comunidad

3

Establecimiento de un Centro Multiservicio de ventanilla única para

articular los programas socioeconómicos de las instituciones públicas

Promoción de una cultura de compromiso y responsabilidad del

funcionario público hacia los usuarios para resolución de problemas

Mayor presencia de las Instituciones Públicas en las comunidades

Establecer la Juntas Técnicas a nivel Comunitario en localidades que

presentan mayor riesgo social y promover el intercambio de información

Establecer planes de desarrollo comunitario conjunto vinculando a la

comunidad e instituciones públicas y privadas

4

Programas de Atención al Abuso de Drogas

Trabajo con grupos de riesgo (jóvenes y mujeres) en potenciar sus

factores protectores;

Presencia y Cobertura Territorial: Aumentar la Policía Comunitaria en las

áreas de mayor riesgo en comunidades

Capacitación a la comunidad para que asuma responsabilidad sobre su

seguridad, conociendo sus principales amenazas y formas de prevención

para bajar los niveles de victimización a nivel de hogares

Planificación Operativa y control: Análisis de Información e Intervención

Policial a Nivel Local, y Geo referenciación de Niveles de Riesgos,

Amenazas y Delitos.

Prevención temprana de delitos y violencia doméstica.


124

Estrategia

No. Acciones

Solidaridad y Trabajo en Equipo: Coordinación y cooperación

Interinstitucional entre policías, Instituciones Públicas (Educación,

Trabajo, Salud, Vivienda), gobiernos locales (Municipios), la iglesia, el

sector privado y la comunidad.

5

Estrategia 5: ALIANZA EMPRESA-COMUNIDAD-ESTADO

Aprovechar el concepto de Responsabilidad Social Empresarial

•Formación de emprendedores a nivel comunitario, mujeres y juventud

•Entrenamiento Profesional o Vocacional (Computación, Plomería,

Pintura, Albañilería, Mecánica, Zapatería, Modistería, Servicios Marítimos

y Turísticos)

•Inserción laboral con el apoyo del sector privado


125

Grupo 4. Aportes

Estrategia No.

Acciones

¿Considera viable la

aplicación de la

política?

¿Programas o proyectos nacionales conoces sobre este

tema que hayan sido exitosos?

¿A quiénes beneficiaría

directamente?

Institución/es responsable/s

4

Ampliar el primer objetivo específico, sumando estudios sobre factores de resiliencia. Sí

Programas de prevención promaria: PNUD, Encubadoras juveniles

Jóvenes con conducta de riesgo

MIDES/ MEDUCA / MUNICIPIO

Extender a la policía comunitaria a todos los sectores de mayor incidencia delictiva Sí

Más capacitaciones a la policía comunitaria dirigido hacia la proximidad Comunidad Policía

Promover programas de prevención pero con auditorías en los logros y resultados. Sí

Logros y resultados en cuanto a evaluaciones no se han dado

Usuarios del programa

MIDES/ MEDUCA / MUNICIPIO

Desarrollo de programas de resocialización y programas de jóvenes con acompañamiento y seguimiento. Sí

Nueva generación, programas Alcance Positivo, Vecinos vigilantes.

Jóvenes en pandillerismo, delicuencial.

ONG / Instituciones Públicas

Crear y fortalecer primero los medios para las denuncias, luego socializarlos a otros Sí

Fortalecer vecinos vigilantes Comunidad

Ministerio Público/ Estamentos de seguridad


126

Anexo.2 Listas de participantes en el Taller de Validación


127

Foto de los Participantes en el Taller de Validación

Metodología del Taller Objetivo Proponer elementos claves para el desarrollo de una política pública y estrategias de intervención y comunicación a partir de los resultados de la ENVI.

PROTOCOLO DE ANÁLISIS, POLÍTICAS PÚBLICAS PARA PANAMÁ … · efectivos en las actuaciones...

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