Modelli di governance delle Istituzioni Internazionali e della Pubblica Amministrazione

Prof.ssa Lidia D’Alessio a.a. 2011-2012

Modelli di governance nelle II. II. e AA. PP.

Programma:1. Il New Public Management e la Public Governance2. I modelli di governance nelle AA.PP. Italiane3. I modelli di governance nelle principali Istituzioni Internazionali ( Nato, Fao, UE)

Prof.ssa Lidia D’Alessio a.a. 2010-2010

Modelli di governance nelle II. II. e AA. PP. Libri consigliati:1. Held D. – Koenig M – Archibugi G., Gobal governance and public accountability, blackwell publishing, 20052. Moore M. H., La creazione del valore pubblico guarini e associati, 20033. AA.VV., Governance pubblica: approcci teorici ed esperienze, McGraw-Hill, 20064. altre letture

Prof.ssa Lidia D’Alessio a.a. 2010-2010

Il concetto di governance e di government nell’evoluzione degli studi sulla Pubblica Amministrazione e delle Istituzioni Internazionali

il concetto della Governance Pubblica ( o Public Governance) nasce come naturale evoluzione del New Public management ( o nuovo government)

Il concetto di governance e di government

e poi i necessari approfondimenti della Governance Pubblica ( o Public Governance) dopo alcune evoluzioni del New Public management.

1.

Il concetto di governance e di government Negli anni ‘40 in America nasce il concetto di governance

Una prima interpretazione è indirizzata a :soddisfare la esigenza di sviluppare un nuovo Coordinamento tra le Imprese ridurre i costiper fronteggiare la domanda rispondere al dinamismo del mercato

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Il concetto di governance e di government

Successivamente, il concetto di governance serve a risponderead esigenze diverse :

di equilibrio aziendale;

di organizzazione aziendale;

di rapporti burocratici e gerarchici

Nasce così la Corporate Governance : scienza che studia i rapporti di coordinamento e di governo delle grandi imprese e dei Gruppi

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Il concetto di governance e di government

L’Ordine dei Commercialisti definisce :

La Corporate Governance come la scienza che studia “ il sistema di Direzione e Controllo delle aziende e cioè l’insieme delle istruzioni e regole, giuridiche e tecniche, finalizzate alla realizzazione di un governo dell’impresa che sia non solo efficace ed efficiente, ma anche corretto , ai fini della tutela degli azionisti e di tutti i soggetti interessati alla vita dell’impresa” ( 1998).

Negli anni ‘90 tale concetto della governance entra nel mondopubblico e viene considerato come la naturale evoluzione delNew Public Management che si era sviluppato negli ultimi venti anni di innovazione manageriale; tale concetto di governance però si differenzia dalla corporate governance e identifica la Public Governance.

1.

Il concetto di governance e di government

Il concetto di governance e di government nelle aziende pubblicheha bisogno in premessa della specificazione di alcuni concetti di base che sono: Il soggetto giuridico ed il soggetto economico

Il SOGGETTO GIURIDICO:

- è la persona giuridica titolare di tutti i diritti ed obblighi nascenti dai rapporti

giuridici aziendali;

- è la personale giuridica a cui fanno capo tutte le obbligazioni giuridiche

derivanti dalla costituzione, funzionamento ed estinzioni di rapporti ;

- è un Ente, una persona giuridica che nasce in forza di legge

- è un soggetto a cui è riconosciuta la Capacità Giuridica

- gode dei Diritti in base a leggi e usi osservati dal diritto pubblico

1.

Il concetto di governance e di government L’ azienda pubblica:

- ha un soggetto giuridico pubblico

- che nasce nel rispetto delle leggi e degli usi riconosciuti dal diritto pubblico

- non ha generalmente finalità di lucro

- nasce per soddisfare i bisogni dei cittadini

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Il concetto di governance e di government

Il SOGGETTO ECONOMICO:

è la persona o il gruppo di persone che detiene il supremo potere volitivo

individua gli obiettivi aziendali nel medio/lungo termine;

determina le strategie aziendali;

prende le decisioni generali e di programmazione;

ha la capacità di imporre la propria volontà;

è nominato dai pubblici poteri;

governa senza la proprietà del capitale

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Il concetto di governance e di government

Il soggetto economico è formato da una coalizione di persone:

Politici → principio della sovranità popolare

Amministrativi → principio della imparzialità della gestione pubblica

Il soggetto economico deve ( o dovrebbe) avere:

le capacità professionali le competenze manageriali le possibilità di essere reclutato/promosso/rimosso in base alle capacità manageriali dimostrate le capacità di governare l’azienda la volontà di governare

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Il concetto di governance e di government

Il soggetto economico è formato da una coalizione di politici e dirigenti amministrativi e/o tecnici

I Politici: (principio della sovranità popolare):

rappresentanti della comunità amministrata definiscono gli obiettivi aziendali indicano le linee strategiche esercitano il controllo sui risultati valutano i responsabili amministrativi

I Dirigenti amministrativi (principio di imparzialità dell’amministrazione ):

rappresentanti della struttura amministrativa definiscono i programmi e progetti da realizzare definiscono le linee operative della gestione realizzano i servizi pubblici per la comunità amministrata realizzano le linee strategiche e gli obiettivi indicati dai politici assumono le responsabilità della gestione

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Il concetto di governance e di government

Il soggetto economico prima del d. Lgs. 29/1993 aveva:

ruoli confusi responsabilità,spesso, non completamente circoscritte le attribuzioni dei poteri tra politici e dirigenti amministrativi erano spesso indeterminate

il politico è sempre stato visto come il superiore gerarchico/funzionale dei dirigenti amministrativi che può avocare a sé gli atti amministrativi e che può intervenire su come occorre operare nella gestione

il dirigente amministrativo non si riconosce un ruolo di autonomia amministrativa ed opera riconoscendo solo ai livelli superiori le responsabilità anche amministrative

tutti sono responsabili e nessuno è responsabile

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Il concetto di governance e di government

Il soggetto economico dopo il d. Lgs. 29/1993 :

Politici e Dirigenti Amministrativi:

il politico non è più superiore gerarchico dei dirigenti

i ruoli politici ed amministrativi sono chiari e definiti

le responsabilità di ognuno sono descritte e circoscritte

I Politici detengono il potere di indirizzo,fissare gli obiettivi e le Strategie, svolgono una permanente azione di vigilanza e controllo;

I Dirigenti Amministrativi detengono il potere di programmare la gestione, di formulare proposte, di redigere il budget e di raggiungere gli obiettivi programmati ed autorizzati nel rispetto delle linee strategiche e degli obiettivi degli organi politici

Principio della distinzione funzionale e della responsabilità

Il concetto del New Public Management

e la sua evoluzione

Il concetto e la evoluzione del New Public Management dagli anni ‘80 , in seguito al crescere delle condizioni di crisi ( economica e finanziaria), si evolve la conduzione amministrativa delle aziende pubbliche e di ogni Istituzione Pubblica, nazionale ed internazionale.

le PP. AA. devono svolgere un ruolo nuovo ed importante per regolare i rapporti tra il sistema delle aziende pubbliche e delle aziende private.

le aziende pubbliche devono abbandonare la visione “avversativa”o di differenza e “separazione” tra sistema economico pubblico e sistema economico privato.

Il concetto e la evoluzione del New Public Management Il New Public Management nasce per sviluppare un processo di cambiamento nei sistemi amministrativi.

Il New Public Management si ispira alla possibile e facile applicazione degli strumenti e delle tecniche privatistiche alle aziende pubbliche.

Il NPM identifica un processo di cambiamento che modifica le relazioni/rapporti tra i responsabili ( tra le persone) nelle strutture organizzative delle aziende e delle istituzioni Pubbliche.

Il concetto e la evoluzione del New Public Management Il NPM si orienta verso il superamento del modello burocratico;

Il NPM si evolve verso il superamento della dicotomia del soggetto Politico e soggetto Amministrativo

Il NPM tende a definire il nuovo ruolo del manager pubblico

Il concetto e la evoluzione del New Public Management Il NPM accresce le conduzioni amministrative fondate su:

autonomie decisionali responsabilità migliori livelli di efficienza e di efficacia

Il NPM sviluppa strumenti operativi di cambiamento incisivi Nelle strutture amministrative che prima sono orientate :

alle attività ai processi operativi ai risultati

I principi basilari

Professionalità e responsabilità

gestionale

Impiego efficientedelle risorse

Sistemi e strumenti di

gestione privatistici

Concorrenza Decentramentoamministrativo

Misurazione delleperformance

Gestione per outcome

Il concetto e la evoluzione del New Public Management . AmministrazioniPubbliche

Aziende Pubbliche

Aziende Private

Governance internaGovernance esternaGovernance interistituzionale

Aziende Pubbliche

Organi politici

Organi tecnicio amministrativi

Governancemanagement

Il concetto di governance pubblica

La governance pubblica nasce come naturale risposta allelogiche evolutive del NPM.

La governance pubblica nasce intorno agli anno ‘90 come naturale evoluzione del NPM, ma anche in una logica di sviluppo e di critica al managerialismo pubblico che andava crescendo a livello sia nazionale che internazionale.

La governance pubblica trova tra i suoi fondatori in vari campi ein vari Paesi; si evidenziano al riguardo diversi e qualificati studi elaborati , tra gli altri, anche dalla Erasmus University di Rotterdam.

Il concetto di governance pubblica

La governance pubblica si sviluppa e si qualifica con precisazioni importanti anche secondo i livelli di governo delle istituzioni e delleaziende pubbliche.

La governance pubblica si articola in:

governance interna

governance esterna

governance di cooperazione inter-istituzionale o meso-governance.

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I concetti di Governance Pubblica

Governance interna Insieme coerente di modelli, strumenti e meccanismi finalizzati ad orientare la macchina amministrativa al raggiungimento degli obiettivi prefissati

Governance esternaInsieme di modelli e strumenti finalizzati ad orientare le decisioni e a favorire l’integrazione degli enti strumentali

Governance interistituzionale

Insieme di modelli e strumenti finalizzati ad orientare e favorire la cooperazione sinergica dei vari soggetti pubblici e privati operanti su un territorio

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Gli Strumenti della Governance Pubblica

Governance interna

Pianificazione e programmazione

Controllo strategico e di gestioneValutazione del personaleSistema incentivante

Governance esterna

Contratto di affidamento servizioCarta dei serviziAnalisi di customer satisfactionStrumenti previsti nello statutoAnalisi di bilancio

Governance interistituzionaleAccordi di programmaConvenzioni tra entiAssociazione intercomunaleAutorità d’ambitoConferenza dei servizi