Politiche sociali

Lavinia Bifulco

Quadro europeo linee di cambiamento politiche sociali

• Rescaling

• Localizzazione

• Integrazione

• Negoziazione e partecipazione

• Territorializzazione

• Attivazione

Rescaling

• Lo Stato è troppo piccolo per i problemi grandi e troppo grande per i problemi piccoli (Daniel Bell)

Rescaling e localizzazioneIn Italia:

• La politica, le politiche e la struttura dello Stato• I nuovi sindaci • La nuova stagione delle politiche locali

(programmazione negoziata) • Prospettive istituzionali di cambiamento che riflettono

l’esigenza di valorizzare l’autonomia degli enti locali• Processo di decentramento avviato negli anni 70

L’Europa

• Linee di finanziamento • Il Metodo Aperto di Coordinamento

– identificazione e definizione congiunta di obiettivi da raggiungere ;

– strumenti di misura (statistiche, indicatori, linee guida);

– il « benchmarking », l'analisi comparativa dei risultati degli Stati membri e lo scambio di pratiche ottimali (sorveglianza)

Locale e localismi

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Quadro europeo linee di cambiamento politiche sociali

• Rescaling

• Localizzazione

• Integrazione

• Negoziazione e partecipazione

• Territorializzazione

• Attivazione

Territorializzazione

• 2 fenomeni principali: – il processo di riorganizzazione territoriale che ha

toccato la politica e le politiche (rescaling e multilevel governance);

– l’orientamento ad assumere il territorio come riferimento di politiche e interventi

• Tener conto delle specificità, delle risorse e dei problemi di un contesto

• Territori come potenziali di azione, come reti per l’azione

• Tramonto dell’idea naturalizzata del territorio; mobilizzazione di nuovi attori;

Territorializzazione

• Ri-territorializzazione e de-territorializzazione • lo Stato moderno ha preso forma attraverso la

neutralizzazione delle dinamiche localistiche e territoriali e la scala statale/nazionale è alla base della democrazia moderna (Ferrarese, 2010).

• Oggi il rapporto fra stato e territorio è più complicato, grazie al doppio movimento che da un lato riterritorializza, attraverso processi di decentramento e forme di federalismo, dall’altro de-territorializza, agganciando i processi decisionali a livelli e organizzazioni sovranazionali.

Territorializzazione

• Regionalizzazione: il contesto è nuovo, l’Unione europea e il mercato globale (Keating, 1997).

• Fattori: il cambiamento funzionale, la riorganizzazione istituzionale, la mobilitazione politica

• Capacità di azione collettiva espresse in o da un territorio

• Il territorio è in fase di re-invenzione (ib). • Città come attori politici: ruolo della UE

Territorializzazione

• Welfare locale e welfare urbano: • i. ruolo che nei processi decisionali assumono i governi e gli

amministratori locali, le reti pubblico-private, le città stesse come attori collettivi riconoscibili all’esterno come tali;

• ii. l’esigenza di prendere in conto l’interdipendenza fra i fattori da cui dipende il ben-essere, per esempio l’abitazione, il lavoro, l’accesso ai servizi sanitari, ecc.;

• iii l’idea che la scala locale implichi la possibilità di realizzare interventi integrati e più rispondenti ai bisogni e alle domande specifiche di una collettività

• questione sociale e questione urbana (lavoro, insicurezza, minoranze etniche); place e people (Donzelot et al. 2003)

Territorializzazione

• Politiche basate sul territorio (politiche contro l’esclusione sociale): – il territorio come risorse e problemi specifici e

interdipendenti su cui intervenire in modo integrato,– capacità di azione da attivare

• Targeting e discriminazione positiva

Territorializzazione

• Integrazione e attivazione-empowerment (interventi sui quartieri, inclusione sociale e riqualificazione urbana)

• Politiche locali e territorializzate sono o dovrebbero essere anche più facilmente integrabili, soprattutto in presenza di problemi che, per la loro natura multidimensionale, rendono evidente l’inadeguatezza degli stili d’azione tradizionali, di tipo settoriale. Le esperienze che mostrano una maggiore portata innovativa sono proprio quelle che attraversano i confini tradizionali fra settori di policy riconoscendo il rapporto di interdipendenza fra i problemi: ad esempio fra lavoro e assistenza o fra inclusione sociale e riqualificazione urbana.

Problemi e opportunità

• Problemi e opportunità: – Institution-building– Sperimentazioni di nuove pratiche della

cittadinanza, innovazioni ai confini della cittadinanza sociale e della cittadinanza politica

– Aumento delle diseguaglianze e localismo– Miopia

Contratti di quartiere

• I Contratti di quartiere sono stati introdotti alla fine del 1998 per favorire la riqualificazione dei quartieri di edilizia pubblica. Nati per iniziativa del Ministero dei lavori pubblici e oggi ancora di competenza di questo ministero (nel frattempo rinominato Ministero delle infrastrutture e dei trasporti), questi programmi si collocano nel filone dei programmi urbani complessi recuperandone come idea-chiave la necessità di superare la centralità dell’intervento urbanistico-architettonico a favore del trattamento integrato delle dimensioni fisiche, sociali ed economiche della riqualificazione

Contratti di quartiere

• Doppia anima (Bricolcoli, 2007). Competizione e discriminazione positiva

Milano, Gratosoglio

Brescia, San Polo

Trieste, Rozzol Melara

Milano, quartiere Feltre

Torino, via Arquata

Contratti di quartiere

• Mentre la prima edizione ha coinvolto principalmente il ministero – competente per il finanziamento, l’emanazione del bando e la selezione dei progetti – e i comuni – in qualità di proponenti – la seconda tornata, lanciata ufficialmente nel 2001, riconosce un maggiore protagonismo alle regioni, che condividono con il livello centrale responsabilità e poteri di finanziamento, di definizione dei criteri di ammissione e di valutazione.

• Maggiore rilievo agli obiettivi sociali ed economici e rafforzamento del ruolo dei cittadini nella definizione degli obiettivi del contratto, ruolo che molti bandi regionali hanno assunto come uno dei criteri prioritari di assegnazione dei finanziamenti.

• Fase attuale: bandi regionali

Bando attuativo della Regione Lombardia per la presentazione delle proposte di Contratti di quartiere (2008)• I Comuni possono presentare, in forma singola o associata, una o

più proposte di Contratto di Quartiere.• 2.2 Ogni Contratto di Quartiere deve fare riferimento ad un ambito,

avente rilevanza territoriale tale da incidere sul contesto urbano, definito e riconoscibile spazialmente, caratterizzato dalla prevalente presenza di patrimonio di edilizia residenziale pubblica, e alle sue immediate adiacenze, vale a dire alle aree confinanti con il perimetro individuato e strettamente relazionate con esso in termini di collegamenti viabilistici e trasportistici.

• 2.3 Caratteristica imprescindibile per l’individuazione dell’ambito di cui al paragrafo 2.2. è la compresenza delle seguenti condizioni:

• prevalente presenza di patrimonio di edilizia residenziale pubblica;

• diffuso degrado delle costruzioni e dell'ambiente urbano;• carenza e/o obsolescenza dei servizi e delle infrastrutture;• scarsa coesione sociale e/o marcato disagio sociale e abitativo

Bando attuativo della Regione Lombardia per la presentazione delle proposte di Contratti di quartiere (2008)• 3. Finalità dei Contratti di Quartiere• 3.1 I Contratti di Quartiere, promuovendo la

partecipazione degli abitanti, anche in forma associata, preferibilmente rappresentativa, alla definizione degli obiettivi, sono finalizzati alla riqualificazione sociale ed edilizia dei quartieri di edilizia residenziale pubblica degradati, e ad attualizzarne e incrementarne, anche con il concorso di investimenti privati, la dotazione infrastrutturale, prevedendo, nel contempo, misure ed interventi per favorire l’integrazione sociale e l’occupazione.

Bando attuativo della Regione Lombardia per la presentazione delle proposte di Contratti di quartiere (2008)• 4. Contenuti e caratteristiche dei Contratti di

Quartiere• 4.1 I Contratti di Quartiere devono (…)• valorizzare e incrementare il patrimonio di

edilizia residenziale pubblica (…);• incentivare soluzioni costruttive tese ad

assicurare la qualità del manufatto edilizio e del servizio residenziale offerto, promuovendo anche interventi finalizzati al risparmio delle risorse energetiche e/o naturali;

Bando attuativo della Regione Lombardia per la presentazione delle proposte di Contratti di quartiere (2008)• migliorare la qualità abitativa ed insediativa dei quartieri

degradati, mediante un intervento di riqualificazione complessivo e definitivo, che comprenda un’adeguata progettazione ed utilizzazione degli spazi comuni;

• promuovere la partecipazione ed il coinvolgimento degli abitanti anche in forma associata, preferibilmente rappresentativa, nell’individuazione e nella definizione degli obiettivi e degli interventi, ed eventualmente anche nella gestione di questi ultimi, valorizzandone, ove possibile, l’autonoma capacità di risposta, in attuazione del principio di sussidiarietà;

Bando attuativo della Regione Lombardia per la presentazione delle proposte di Contratti di quartiere (2008)• perseguire l’approccio integrato e coordinato delle

problematiche sociali e di bisogno degli abitanti insediati o da insediare, da parte delle amministrazioni ed enti pubblici, nonché dei soggetti pubblici e privati coinvolti, attraverso lo sviluppo di specifici servizi e progetti tesi a incrementare l’occupazione e a favorire l’integrazione sociale in settori quali la promozione della formazione professionale giovanile, il recupero dell’evasione scolastica, l’assistenza agli anziani, la realizzazione di strutture per l’accoglienza e la partecipazione sociale, prevedendo specifici progetti di accompagnamento sociale anche con riferimento ai Piani di Zona di cui all’articolo 19 della L. 328/2000. E’ inoltre possibile prevedere anche la promozione di attività di prevenzione sociale, attraverso la proposizione di Patti locali di sicurezza urbana previsti dalla L.R. 14 aprile 2003, n. 4.

Bando attuativo della Regione Lombardia per la presentazione delle proposte di Contratti di quartiere (2008)• 4.3 Le proposte di Contratto di Quartiere

devono altresì rispondere ai seguenti obiettivi:

• capacità del Contratto di proporre soluzioni tese a risolvere in modo definitivo la condizione di degrado edilizio e di disagio sociale del quartiere

• fattibilità e rapidità della realizzazione• sviluppo del partenariato tra soggetti pubblici

e tra questi e i soggetti privati• capacità della proposta di generare

addizionalità di risorse pubbliche e private

Milano

• I quartieri: Gratosoglio, Mazzini, Molise-Calvairate, Ponte Lambro e San Siro.

Milano

• San Siro - Contratto di Quartiere II

• Gli obiettivi dell’Amministrazione comunale per il Contratto di quartiere San Siro sono:

• Liberare spazi di vita e di socialità: riqualificare il patrimonio abitativo con l’obiettivo di mettere gli abitanti in condizione di vivere bene nelle proprie abitazioni;

• Vivere bene a San Siro: valorizzare e adeguare gli spazi pubblici attualmente inutilizzati per fini sociali e ricreativi;

• Far convivere le differenze: mitigare gli elementi problematici e di conflitto;• Mettere in rete il quartiere: valorizzare e potenziare la rete degli attori locali;  • Costruire ponti per uscire dall’isolamento: lavorare sui punti di integrazione col

contesto urbano;• Un elemento fondamentale del progetto è il Laboratorio di Quartiere, luogo della

partecipazione e del coinvolgimento del territorio, aperto a tutte le realtà locali che a diverso titolo desiderano partecipare all’attuazione del programma, contribuendo alle attività di informazione, animazione e condivisione degli obiettivi prefissati.La gestione delle attività svolte all’interno del Laboratorio di Quartiere è affidata ad una società di consulenti esterni, Società Metodi, incaricati dal Comune di Milano a gestire il piano di accompagnamento sociale.

Milano

• per la Dotazione di infrastrutture e servizi:- Adeguamento/incremento infrastrutture e servizi a scala urbana e di quartiere:Riqualificazione della viabilità e razionalizzazione della sosta, seguendo le prescrizioni del PGTU per l’attuazione delle isole ambientali.Recupero e riqualificazione di stabili adibiti a servizi pubblici, scuole, centri di aggregazione, biblioteche, mercati comunali. Riqualificazione degli spazi pubblici di aggregazione, come piazze e aree verdi attrezzate. www.alersistemamilano.it/ita/contratti.htm

Milano

• per lo Sviluppo Sociale comprende:

• - Progetti integrati per la risoluzione delle problematiche sociali:Elaborazione di Patti Locali di Sicurezza Urbana, finalizzati a risolvere le problematiche relative alla sicurezza nei quartieri.Utilizzo dei fondi della Legge 266/94 da destinare ad incentivi per l’imprenditoria e attività di animazione economica, al fine di risolvere problematiche occupazionali.Sviluppo e sostegni di servizi alla persona, quali il Portierato Sociale, servizi per anziani, per persone con grave disagio psichico, minori e stranieri.- Partecipazione e coinvolgimento degli abitanti:Sviluppo del Piano di Accompagnamento Sociale quale strumento per la promozione della partecipazione e del coinvolgimento degli abitanti. In particolare consiste nel delineare un processo che aiuti a sostenere ed affrontare il passaggio dai progetti preliminari, contenuti nelle proposte dei Contratti di Quartiere (CdQ), alla loro attuazione. Raccogliere il contributo di idee, competenze ed esperienze, per affinare il disegno degli spazi soggetti ad interventi e l’organizzazione del loro uso, raccogliere e mediare i conflitti in merito alle azioni promosse dal CdQ attraverso un lavoro progressivo su differenti livelli di partecipazione quali l’informazione, la Consultazione e la Co-progettazione.

• www.alersistemamilano.it/ita/contratti.htm

Casi

• Torino Contratto di quartiere: via Arquata

• L'area di via Arquata è connotata da un insediamento di edilizia popolare (Iacp) degli anni '20, che comprende 42 palazzine con circa 900 alloggi, 160 dei quali ceduti in proprietà ai residenti

• Redattori del progetto:Comune di Torino, Avventura urbana, ATC di Torino, Azienda sanitaria loc. 1, Tavolo sociale

• Soggetti coinvolti:Regione Piemonte, Circoscrizione 1, ATC di Torino, AEM SpA, Azienda sanitaria loc. 1, Provveditorato agli Studi, Istituti scolastici, Comitato spontaneo di quartiere, Cooperative sociali, Organizzazioni sindacali, Associazioni di volontariato

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http://www.comune.torino.it/rigenerazioneurbana/recuperourbano/via-arquata.htm.

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Casi

• QUALITA' PROGETTUALESociale:Centro d'incontro in locali commerciali ristrutturati; centro di aggregazione giovanile; locale per pubblico spettacolo (cinema); sostegno alla società bocciofila esistente.

• Urbanistica:Separazione tra flussi veicolari rallentati e percorsi pedonali. Creazione di spazi per la sosta. Creazione di piazzette attrezzate, sistemazione del verde anche in funzione antirumore e recupero di spazi comuni da adibire a Centro per giovani.

• Edilizia:Inserimento di ascensori all'interno dei fabbricati, ristrutturazione degli alloggi liberi, rifacimento e messa a norma dei servizi igienici. Possibili accorpamenti tra unità abitative.

• Viabilità:Trasformazione della viabilità secondaria in viabilità a priorità pedonale; sistemazione dei parcheggi; creazione di posti auto condominiali e sistemazione dei cortili. Nello spazio pubblico è prevista la realizzazione di zone pedonali attrezzate.

• http://www.comune.torino.it/rigenerazioneurbana/recuperourbano/via-arquata.htm

Casi

• PARTECIPAZIONE E CONCERTAZIONEPercorsi di progettazione partecipata:

• Le metodologie proposte di tipo negoziale e partecipativo, sono volte a creare nel quartiere azioni di sviluppo locale su un piano ordinario - con attività di/ascolto, cantieri/evento, focus group legati all'individuazione di problemi, risorse e strategie - e su un piano contingente con attività di gestione creativa dei conflitti e di ascolto attivo sono volte a promuovere azioni negoziali per identificare soluzioni progettuali specifiche e verificarne la fattibilità.

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Casi

• SOSTEGNO ECONOMICO E SOCIALE Creazione di occupazione per la rivitalizzazione economico-produttiva dell'area:Automanutenzione del quartiere, assistenza domiciliare di condominio, attività culturali e ricreative, servizio di lavanderia, sportello di segretariato sociale, formazione professionale, spesa a domicilio, formazione al lavoro, creazione di partnership tra attori locali e inserimenti lavorativi in imprese sociali. Oltre agli operatori istituzionali sono attive quattro cooperative e una associazione operanti nel settore dei servizi alle persone, tre associazioni di volontariato dei pensionati e il Forum del terzo settore. Progetto occupazionale multiregionale che vede coinvolte 35 donne disoccupate del quartiere.

• http://www.contrattidiquartiere.net/Torino.htm

Contratti di quartiereCosa abbiamo imparato dai migliori CDQ?• a riconoscere gli effetti negativi che le politiche settoriali producono

quando sono disgiunte,• La partecipazione degli abitanti può costituire un terreno di ridefinizione

dei problemi e delle soluzioni• Le azioni in ambito sociale ed economico richiedono una buona regia

pubblica, altrimenti si hanno solo accompagnamento e comunicazione invece che sviluppo,

• Buone politiche integrate di quartiere aiutano a ridimensionare le problematiche di sicurezza urbana,

• L’intervento su alloggi e l’eventuale rilocalizzazione degli abitanti richiede coordinamento e integrazione delle politiche di welfare locale. Non si tratta solo di fare accompagnamento sociale ai progetti, ma è l’occasione per ridefinire le connessioni tra politiche sociali e politiche urbane

• Bricocoli, M., 2005, Contratti di quartiere in prospettiva, Territorio, 33, pp. 9-14.