Politiche del lavoro e formazione a supporto dello sviluppo locale Antonello Calvaruso FORMEZ...

Politiche del lavoro e formazionea supporto dello sviluppo locale

Antonello Calvaruso

FORMEZ

Pozzuoli, 11 e 14 gennaio 2005

Consiglio Europeo di

Lisbona

Crescita economica sostenibile

•Sostanziale aumento del tasso di occupazione•Miglioramento della qualità del lavoro•Sviluppo e consolidamento della coesione sociale

Consiglio Europeo di Stoccolma

Crescita del prodotto

Crescita dell’occupazione

Condizioni affinché possa crearsi un mercato del lavoro:•Dinamico•Efficiente

•Equo

Rappresentazione del territorio come rete neurale multilivello

Livello delle istituzioni (nazionali e soprannazionali)

Amministrano: l’attivazione delle risorse per l’innovazione (in special modo risorse finanziarie)

Livello delle istituzioni (nazionali e soprannazionali)

Amministrano: l’attivazione delle risorse per l’innovazione (in special modo risorse finanziarie)

Livello dei nodi (centri o enti che operano come integratori di sistema)

Amministrano: l’attivazione delle risorse per la formazione, la ricerca applicata e l’implementazione dei processi

Livello dei nodi (centri o enti che operano come integratori di sistema)

Amministrano: l’attivazione delle risorse per la formazione, la ricerca applicata e l’implementazione dei processi

Livello dei poli (insieme di strutture organizzative e funzionali identificabili in un particolare territorio che fungono da connettori di sistema)

Amministrano: informazioni utili per interagire con gli utilizzatori diretti, diagnosticare i problemi, informare i livelli superiori

Livello dei poli (insieme di strutture organizzative e funzionali identificabili in un particolare territorio che fungono da connettori di sistema)

Amministrano: informazioni utili per interagire con gli utilizzatori diretti, diagnosticare i problemi, informare i livelli superiori

Livello dei punti (organizzazioni, imprese o sistemi di imprese che fruitori dei fattori innovativi)

Amministrano: informazioni utili per rilevare i propri fabbisogni, sviluppare profili di competenza obiettivo, formalizzare i fabbisogni formativi ed esperenziali, dialogare –

negoziare – concertare con i livelli superiori

Livello dei punti (organizzazioni, imprese o sistemi di imprese che fruitori dei fattori innovativi)

Amministrano: informazioni utili per rilevare i propri fabbisogni, sviluppare profili di competenza obiettivo, formalizzare i fabbisogni formativi ed esperenziali, dialogare –

negoziare – concertare con i livelli superiori

Inte

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Connettori di sistemaConnettori di sistema

Approccio curativo indifferenziato

Approccio preventivo basato su servizi personalizzati

Da

A

OFFERTAGiovani istruiti, donne

e immigrati

DOMANDAForza lavoro

qualificata con flessibilità operativa e

di orari

Miglioramento delle prospettive dei giovani

Maggiore flessibilità del mercato del lavoro

Processi di transizione dalla

scuola al lavoro

Processi di transizione dal lavoro alla

formazione

Processi di transizione dalla

formazione al lavoro

Strategia interconnessa, capace di innescare sviluppo economico e

regolare crescita dell’occupazione regolare, attraverso la

combinazione tra azioni di contesto

Fuoriuscita dal

sommerso

Allargamento della base produttiva e

innalzamento della produttività

Introduzione di flessibilità nel

mercato del lavoro

Metodo del COORDINAMENTO APERTOAffidare alle regioni, province, enti locali e parti

sociali una maggiore responsabilità politica

Scambio di buone

pratiche

Definizione degli obiettivi generali Monitoraggio della

valutazione dei risultati raggiunti

Politiche orientate ad obiettivi quantificati e, perciò,

monitorabili

Il modello comunitario: partnership per la competitività e l’occupazione

Politica dei redditi Politica per la competitività

Confronto tra istituzioni e parti sociali che assuma la valenza di uno strumento utile al conseguimento di obiettivi di volta in

volta condivisi

Da

A

Politiche basate su accordi specifici, rigorosamente monitorati nella loro fase implementativa, con precisa distinzione delle

responsabilità attribuite a ciascun singolo partner

Le politiche del lavoro devono assicurare che la crescita economica possa essere pienamente sfruttata

Accrescendo le possibilità

occupazionali degli individui

Aumentando l’intensità

occupazionale dello sviluppo economico

Garanzia del posto di lavoro

Rafforzando la capacità di

funzionamento efficiente del

mercato

Assicurazione della piena occupabilità

Da

A

Ciclo di sviluppo dell’apprendimento locale

Info

rmaz

ioni

es

tern

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form

azio

ni

este

rne

Informazioni

interneInform

azioni interneOperatori “transduttori”Operatori “transduttori”

ContestualizzazioneContestualizzazione

De-contestualizzazioneDe-contestualizzazione

Gerarchia interna: influenzata dalle risorse relazionali connesse e dalla formalizzazione e

codifica delle modalità di filtraggio delle informazioni

Informazioni tecnico produttiveInformazioni organizzativo-manageriali

Informazioni di mercatoInformazioni istituzionali, scientifiche e normative

Apprendimento a supporto dello sviluppo locale

Opportunità di accesso

Opportunità di accesso

Sviluppo del potenziale generativo di innovazioneSviluppo del potenziale

generativo di innovazione

Conoscenza e cultura

d’impresa

Conoscenza e cultura

d’impresa

Produzione e diffusione delle

informazioni

Produzione e diffusione delle

informazioni

Strategie di apprendimentoStrategie di apprendimento

IstruttivoIstruttivo

AdattativoAdattativo

GenerativoGenerativo

Organizzazioni sindacaliOrganizzazioni sindacali

Politiche attive del lavoroPolitiche attive del lavoro

Sistemi di impreseSistemi di impreseContesti istituzionali localiContesti istituzionali locali

Strategie di sviluppoStrategie di sviluppo

Diverse azioni proposte

Accelerazione alle misure che possano favorire un efficiente ed equo incontro tra la domanda e l’offerta (modernizzazione dei servizi

pubblici per l’impiego – diffusione di operatori privati polifunzionali)

Transizioni scuola – lavoro – formazione (innalzamento della qualità dell’offerta formativa con azioni sul lato della domanda – favorite dall’intervento

pubblico – valorizzazione dell’apprendistato e contratti di formazione lavoro)

Ciascun soggetto deve ricercare attivamente un’occupazione secondo un percorso che può avere natura formativa, da

concordare preventivamente con i servizi pubblici per l’impiego

Costituzione di un sistema di politiche che intervenga in maniera attiva e preventiva, riformando il sistema degli ammortizzatori

sociali e incentivi all’occupazione.

Titolare di un “rapporto di lavoro”

Collaboratore che opera all’interno di un “ciclo”

Da

A

Il percorso lavorativo è segnato da cicli in cui si possono alternare fasi di lavoro dipendente e autonomo,

intervallati da forme intermedie e/o da periodi di formazione e riqualificazione professionale

Politiche per l’occupabilità

Piena attuazione della riforma dei servizi pubblici all’impiego in tutto il paese

Accelerazione all’introduzione del sistema informativo del lavoro

Miglioramento del sistema di monitoraggio statistico

Integrazione con altre politiche attive (ad esempio con le politiche sociali – costruzione di asili nido per sviluppare l’occupabilità delle donne, …)

Adozione ed attuazione di una strategia coerente per la formazione continua

Cogliere le opportunità lavorative più proficue

evitando di restare intrappolati in ambiti ristretti e segmentati

Beneficiare di persone motivate e competenti, in

grado di contribuire al miglioramento della

competitività

Individui

Qualità del lavoro: fluido incontro tra obiettivi e desideri in termini di caratteristiche della prestazione di

lavoro

Organizzazioni

Formazione scolastica

IndividuiIntegrare le varie fasi in cui si sviluppa

il processo di apprendimento

Qualificazione professionale

Attività lavorativa

Formazione permanenteSviluppo del

capitale umanoAumento della forza e della mobilità

Investimento nel capitale umano

OrganizzazioniFacilitare lo sviluppo di una cultura orientata alla responsabilità sociale

Miglioramento del rendimento dei dipendenti

Crescente soddisfazione dei consumatori

Sviluppo degli investimenti

Miglioramentocompetitività Fidelizzazione del capitale umano di

migliore qualità

Caratteristiche dei disoccupati

Possibilità di trainingMappa delle competenze

Posti vacantiFabbisogni di personale

Strategie di sviluppoInnovazioni

Individui

Politiche attive: incidono sui fattori dell’offerta di lavoro al fine di rendere più conveniente il loro impiego

da parte delle organizzazioni presenti sul mercato

Organizzazioni

Miglioramento del sistema di diffusione delle informazioni nel mercato del lavoro

Il concetto di situazione professionaleIl concetto di situazione professionale

Questa freccia simboleggia l’evoluzione della carriera dell’attore nel tempo

Questa freccia simboleggia l’evoluzione della postazione lavorativa nel tempo

La persona

La postazione lavorativa

L’ambiente (economico, sociale, organizzativo, …) con il quale l’attore e la postazione sono in relazione

Risorse future utili

Risorse future utili

Orientamento strategico&

Progetto d’impresa

Orientamento strategico&

Progetto d’impresa

Scarto strategico

Bisogni immediati(breve termine)

Bisogni futuri(medio-lungo termine)Scarto strategico

Gestione delle competenze

Gestione delle competenze

Piano generale della formazionePiano generale

della formazione

Fabbisogno aziendale: identificare gli scarti strategici del saper fare

Fabbisogno aziendale: identificare gli scarti strategici del saper fare

Risorse attuali e mobilizzabili

Risorse attuali e mobilizzabili

Centro per

l’impiego

Centro per

l’impiego

Catalizzatore di una pluralità di servizi finalizzati sia alla lotta alla disoccupazione che all’allargamento dell’occupazione

Offerta coordinata di servizi integrati

Convenzioni, contratti, collaborazioni, …

Agenzie private, sindacati, associazioni di impresa, centri di formazione, cooperative, …

Strutturazione dei servizi per l’impiego

Attività proprie della

funzione pubblica

AnagrafeScheda professionale

Controllo dello stato di disoccupazione e sua durata

Azioni di sistema

Attività da svolgere in regime di

competizione

/concorrenza

Tutte le altre attività di servizio volte a massimizzare

l’incontro tra la domanda

e l’offerta di lavoro

Interventi volti a alleviare l’impatto della riforma

Potenziamento e miglioramento delle competenze e professionalità degli operatori coinvolti (passaggio legato al fare

efficacemente intermediazione nel mercato del lavoro – idonei sistemi di monitoraggio)

Sviluppo di forme di partenariato e cooperazione con gli attori privati (capacità del pubblico di governare l’intero spettro dei servizi – idonei

meccanismi di outsourcing di servizi)

Produzione, gestione e utilizzo delle informazioni (facilitare l’accesso alle informazioni necessarie a realizzare l’incontro tra domanda e offerta di

lavoro – riformando l’attuale SIL)

Incontri episodici presso scuole e CPI

Corsi di orientamento di gruppo attraverso la

predisposizione di percorsi orientativi personalizzati tesi all’elaborazione di bilanci di competenza

Da

A

Il servizio si basa sulla capacità di valutare le attitudini di ciascun utente, sulla conoscenza del mercato locale del lavoro, sulle competenze specifiche nell’ambito di

percorsi formativi

OrientamentoOrientamento

Forme elementari di preselezione e invio

elenchi

Sperimentazione di forme di governance e di partenariato locale

Da

A

Il servizio è la sintesi di un processo di integrazione strutturata con le imprese ed il mondo produttivo, esso

vive laddove i CPI riescano a sviluppare uno stile organizzativo centrato sulle esigenze del pubblico

Incontro domanda e offertaIncontro domanda e offerta

RUOLO PASSIVOAggiornamento dell’anagrafe dei

lavoratori

RUOLO ATTIVOPromozione presso le

imprese e i lavoratori di strumenti di politica attiva (contratti formazione lavoro, progetti

inserimento professionale, tirocini, …)

Da

A

Certificazione – autorizzazione

di iniziative nate

spontaneamente all’esterno del

CPI

Promozione all’inserimento lavorativoPromozione all’inserimento lavorativo

Allestimento di sportelli informativi

volti a illustrare i vantaggi e le

possibilità offerte ad aziende e

disoccupati

Il CPI è un volano delle politiche attive. Sensibilizza le imprese e i giovani, ponendosi quale struttura consulenziale in

grado di elaborare percorsi formativi personalizzati

Titolare di doveri nei confronti dell’ufficio

di collocamento

Soggetto con cui intrattenere un rapporto continuativo e di reciproca soddisfazione, volto ad intercettare la domanda di

lavoro

Da

A

Esplicativa: servizi di

informazione relativi alla normativa

vigente ed alle agevolazioni

Consulenza alle impreseConsulenza alle imprese

Assistenziale: si aiuta il datore

di lavoro ad individuare le

soluzioni più adatte al suo

caso specifico

Consulenziale – Progettuale: si forniscono servizi di aiuto alla gestione di impresa. Il CPI ha

costruito una rete di collaborazioni con consulenti

esterni e altri attori locali (CCIAA, associazioni, …)

Rilevazione del fabbisogno formativoRilevazione del fabbisogno formativo

Fabbisogno territoriale Fabbisogno aziendale

Analisi del sistema socio - economico (vocazioni produttive e piani di sviluppo, strutturazione del sistema produttivo e del mercato del lavoro, sistema di valori e attese nei confronti

del lavoro…) del territorio di riferimento, mediante:

• Individuazione, rilevazione sistematizzazione, lettura di dati ed informazioni prodotti dalla letteratura specialistica

• Individuazione "di" e interviste "a" testimoni privilegiati

•Analisi del fabbisogno di nuove figure professionali (occupazione aggiuntiva) o di nuovi compiti (per gli attuali occupati) nel territorio di riferimento relativamente a settore/area, famiglia professionale/, mediante:

Indagine di campo, con questionario o intervista a testimoni privilegiati

Analisi desk: ricerca biblio-emerografica

Sistematizzazione, analisi di dati raccolti e report.

Fabbisogno territorialeFabbisogno territoriale

Rilevazione del fabbisogno occupazionale a livello territoriale

Fabbisogno aziendaleFabbisogno aziendale

Rilevazione delle prospettive aziendali di carattere produttivo, tecnologico, commerciale, organizzativo, mediante analisi documentale di piani e programmi e interviste a testimoni, definizione di fabbisogni di:

•ulteriore personale per figure professionali già esistenti•occupazione aggiuntiva per figure professionali nuove •nuovi compiti per il personale presente.

Rilevazione del fabbisogno occupazionale a livello

aziendale

Fasi tipiche dell’apprendimento dei CPI

Analisi Contesto e

Settore/i

Analisi Contesto e

Settore/i

Analisi Sistema

Professionale

Analisi Sistema

Professionale

Analisi Competenze

Analisi Competenze

Rilevazione fabbisogniRilevazione fabbisogni

Gestione e verifica attività in itinere

Gestione e verifica attività in itinere

Bisogni e necessità di apprendimento dei

cittadini

Bisogni e necessità di apprendimento dei

cittadini

Dinamiche psico-socialiDinamiche psico-sociali

Dinamiche economicheDinamiche economiche

Politiche industrialiPolitiche industriali

Politiche attive del lavoroPolitiche attive del lavoro

… … …… … …

Concertazione linee programmatiche

Concertazione linee programmatiche

Programmazione regionale e provinciale

Programmazione regionale e provinciale

Definizione interventi formativi

Definizione interventi formativi

Avvio progettazione interventi

Avvio progettazione interventi

Analisi del feed back e valutazione ex postAnalisi del feed back e valutazione ex post

Validazione ex post dell’idoneità d’usoValidazione ex post dell’idoneità d’uso

Ciclo di vita della FormazioneCiclo di vita della Formazione

Regolamenti e procedure

a cui attenersi

Regolamenti e procedure

a cui attenersi

Necessità del cittadino e bisogni

del territorio

Necessità del cittadino e bisogni

del territorio

Benefici ottenuti dalla collettività e

sviluppo locale

Benefici ottenuti dalla collettività e

sviluppo locale

Valutazione ex ante e assegnazione progettiValutazione ex ante e assegnazione progetti

Sistema delle regole

Definisce il sistema delle regole (es.: sistema di accreditamento,

certificazione competenze degli attori della formazione, sistema

delle qualifiche professionali, sistema dei crediti, titoli e qualifiche, sistema di monitoraggio, indicatori di efficacia e di efficienza, criteri di

rendicontazione, ecc.)


Definisce il sistema delle regole (es.: sistema di accreditamento,

certificazione competenze degli attori della formazione, sistema

delle qualifiche professionali, sistema dei crediti, titoli e qualifiche, sistema di monitoraggio, indicatori di efficacia e di efficienza, criteri di

rendicontazione, ecc.)

Ruolo della regioneRuolo della regione


Partecipa in maniera propositiva al miglioramento del sistema delle

regole


Partecipa in maniera propositiva al miglioramento del sistema delle

regole

Ruolo della provinciaRuolo della provincia

Il sistema integrato istruzione-formazione-lavoroIl sistema integrato istruzione-formazione-lavoro

ProgrammazioneDefinizione delle politiche, delle azioni

intraprese dai vari assessorati regionali, nonché le istanze provenienti

dal territorio

ProgrammazioneDefinizione delle politiche, delle azioni

intraprese dai vari assessorati regionali, nonché le istanze provenienti

dal territorio


Raccolta delle proposte delle singole province ed assemblaggio con le politiche di sviluppo regionale.

Laddove necessario, negoziazione di integrazioni e/o modifiche con le

singole istituzioni provinciali

Raccolta delle proposte delle singole province ed assemblaggio con le politiche di sviluppo regionale.

Laddove necessario, negoziazione di integrazioni e/o modifiche con le

singole istituzioni provinciali



Concertazione con le parti sociali e con il partenariato istituzionale


Assegnazione delle risorse a ciascuna singola provincia, sulla base di atti bilaterali nei quali si definisce in dettaglio il sistema delle regole

Assegnazione delle risorse a ciascuna singola provincia, sulla base di atti bilaterali nei quali si definisce in dettaglio il sistema delle regole

ProgrammazioneTrasferimento delle informazioni scaturenti dalla rilevazione dei fabbisogni professionali e delle

politiche provinciali

ProgrammazioneTrasferimento delle informazioni scaturenti dalla rilevazione dei fabbisogni professionali e delle

politiche provinciali

Trasferimento delle linee programmatiche riguardanti ciascun

singolo territorio

Trasferimento delle linee programmatiche riguardanti ciascun

singolo territorio



Programmazione provinciale coerente con le linee programmatorie di livello

regionale

Programmazione provinciale coerente con le linee programmatorie di livello

regionale

AttuazioneControllo sulla coerenza e rispondenza degli interventi rispetto al programma

AttuazioneControllo sulla coerenza e rispondenza degli interventi rispetto al programma


Monitoraggio sul rispetto dei tempi e sulle modalità di attuazione del

programma

Monitoraggio sul rispetto dei tempi e sulle modalità di attuazione del

programma



AttuazioneAttuazione di quanto indicato nel

programma provinciale, in coerenza con la programmazione regionale

AttuazioneAttuazione di quanto indicato nel

programma provinciale, in coerenza con la programmazione regionale

Pubblicazione degli avvisi Pubblicazione degli avvisi

Selezione progetti e redazione graduatorie

Selezione progetti e redazione graduatorie

Assegnazione delle risorse Assegnazione delle risorse

Stipula degli atti di concessione Stipula degli atti di concessione

Controllo sui soggetti attuatori Controllo sui soggetti attuatori

Monitoraggio e valutazioneVerifica dei risultati scaturenti dal monitoraggio fisico, procedurale e

finanziario

Monitoraggio e valutazioneVerifica dei risultati scaturenti dal monitoraggio fisico, procedurale e

finanziario


Revisione della programmazione sulla base delle verifiche intermedie

Revisione della programmazione sulla base delle verifiche intermedie



Ri-programmazione e ri-allocazione delle risorse sulla base delle verifiche

annuali

Ri-programmazione e ri-allocazione delle risorse sulla base delle verifiche

annuali

Monitoraggio e valutazione

Rilevazione e certificazione dei dati

Monitoraggio e valutazione

Rilevazione e certificazione dei dati

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