PEDAGOGIA POLITICA 3.pdf

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UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL

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pas de cafres, una vez que descendieran al municipio y al bajo pueblo, las formas republicanasde gobierno tarde o temprano traeran violencia43.

Despus de 1948 gran parte de los intelectuales y dirigentes colombianos argumentaron quela educacin tena gran responsabilidad en la extensin de la violencia, ya que la formacinlaica, anticristiana y desmoralizadora que haba sido promovida desde la administracin deLpez Pumarejo haba creado sujetos incivilizados e irrespetuosos de la autoridad, quienesfueron los encargados de promover la violencia. De la misma manera se increp a algunosintelectuales liberales como Gerardo Molina y Francisco Socarrs rectores de laUniversidad Nacional y la Escuela Normal Superior, respectivamente de haber dirigido losdesmanes del 9 de abril respaldados por el comunismo internacional.

Es en este contexto que se plante la necesidad de recristianizar la educacin, es decir,de moralizar las escuelas colombianas siguiendo los dogmas y creencias de la religincatlica, que se erigi como el soporte histrico de la nacionalidad colombiana. As mismo,despus de 1948 hay un cambio en la concepcin del ciudadano que se debe formar en laescuela, pues si en la dcada del 30 fue importante la orientacin de la formacin haca lacapacitacin tcnica de los sujetos para facilitar su ingreso al proceso de modernizacin en elque se inscribe el pas, a finales de la dcada del 40 la necesidad es formarlos en losparmetros de la civilizacin, alejndolos de la barbarie a la que entraron con laspropuestas educativas de los liberales. Es decir, que hay una reorientacin en los procesosformativos del ciudadano colombiano, pasando del ideal tcnico - prctico a un ciudadanocon un amplio espritu cvico, moral y respetuoso del orden poltico establecido. De estamanera, en la coyuntura de 1948,

de pronto ya no haba necesidad de buscar causas econmicas y polticas al 9 de abril: esossucesos se consideraban por muchas personas como la consecuencia de la ignorancia delpueblo o, segn los conservadores y la Iglesia, consecuencia de la errnea accin de laeducacin desarrollada por los gobiernos liberales, especialmente durante la Revolucin en

Marcha de Alfonso Lpez Pumarejo (1934 - 1938). El episcopado conden la rebelin popular,atribuyndola a la creciente laicizacin y a la ausencia de moralidad de la sociedadcolombiana44.

Vemos cmo la educacin se adapt a las nuevas necesidades de formacin ciudadana quetena el pas, por lo cual se le encomend la tarea de moralizar, desde los preceptoscatlicos, a las nuevas generaciones. No obstante, la escuela estuvo en medio de lastensiones polticas del momento e imbuida de los discursos excluyentes que de planonegaron al adversario poltico. La cultura poltica del enfrentamiento y eliminacin deladversario propia de finales de la dcada del 40, enred las mediaciones culturalesencargadas de la socializacin de los individuos45, mediaciones en las cuales podemos

ubicar a la educacin.La propensin por moralizar la educacin desde los principios y la doctrina catlica

(recristianizacin de la educacin) atendi a la necesidad de fijar para la educacin fines mselevados tratando de alejarla de la confrontacin poltica del momento. No obstante, este

43Marco Palacios, Parbola del liberalismo, Norma, Bogot, 1999, p. 81.44Aline Helg, La educacin en Colombia, 1946 - 1957, en: Nueva Historia de Colombia, tomo IV, Planeta,Bogot, 1998, p. 114.45Carlos Mario Perea, Porque la sangre es espritu, Iepri, Bogot, 1996, p. 71.


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discurso catolizante contribuy a fortalecer imaginarios polticos excluyentes en la medidaen que desde la Iglesia se emprendi un feroz ataque contra el liberalismo, considerndolocomo masn y anticristiano y, por ende, enemigo de la Nacin y de los fundamentos que asta le dieron origen.

En trminos generales podemos establecer que en la coyuntura de mediados de siglo se

le devolvi gran parte del control educativo a la Iglesia. La escasa intervencin del Estado enla educacin permiti al sector eclesistico la apertura de varios colegios de carcter privado,en los cuales se formaba a los nios segn los lineamientos de la moral catlica. As mismo,la Iglesia continu criticando la educacin estatal e invit a los padres de familia a inscribir asus hijos en los colegios catlicos pues era all donde, segn ella, se obtena una verdaderaeducacin cristiana acorde con los intereses y necesidades de la Nacin.

2. Notas para un balance

Dentro de los trabajos de historia de la educacin que se han ocupado del anlisis de laproblemtica educativa durante el siglo XX, podemos encontrar cuatro tendencias que sediferencian de acuerdo al tratamiento que dan a los temas y a las fuentes utilizadas. Acontinuacin mostramos los trabajos ms representativos de cada una de las tendencias,que han aludido al perodo 1946 - 1953 y a las relaciones que se tejieron entre la educacin yla cultura poltica en estos aos.

Tendencia apologtica y descriptiva

Incluimos en esta parte dos tipos de trabajos. Por un lado, textos aparecidos entre 1955 y1960 que se encuentran permeados por la dinmica poltica bipartidista y, en esta medida, atravs de sus anlisis justificaron la accin del liberalismo o del conservatismo, segn fueseel caso. Es decir, que en vez de analizar la manera en que la confrontacin poltica delperodo 46 - 53 condicion las representaciones de lo poltico en la escuela y profundiz elcarcter antinmico e intolerante de nuestra cultura poltica, las obras del 50 y 60 justificarony tomaron partido en favor de una de las dos colectividades.

Otros trabajos, principalmente artculos de algunas revistas, aparecidos en los 80, hacenun estudio eminentemente descriptivo de la educacin colombiana en el perodo estudiado,centrndose exclusivamente en la enunciacin de los logros y dificultades de los gobiernosde la poca para el desarrollo de sus polticas educativas.

Dentro de la lnea apologtica permeada por el bipartidismo encontramos la obra de JulioHoenigsberg, quien defendi el ideario del partido liberal y arremeti contra las disposicioneslegales que se emitieron por parte del partido de gobierno despus de 194646. ParaHoenigsberg la educacin se consolid en esta coyuntura como uno de los ms clarosescenarios del conflicto partidista colombiano. Como muestra de ello indica la persecucindel gobierno conservador de Laureano Gmez y de su Ministro de Educacin Rafael AzulaBarrera contra los maestros, los dirigentes educativos liberales y las instituciones oficiales.Por ejemplo, a partir del decreto 019 de diciembre de 1950 se le quit la autonoma a laUniversidad Nacional, la cual haba sido acusada de dirigir los desrdenes del 9 de abril de

46Julio Hoenigsberg, Las fronteras de los partidos en Colombia, Editorial ABC, Bogot, 1953.


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1948, en cabeza de Gerardo Molina, rector de la Universidad en aquel momento. Una suertesimilar corri la Normal Superior, la cual desapareci en 1951.

Contrario a ello, segn este autor, el liberalismo defendi la autonoma universitaria y laeducacin pblica en general y el carcter cientfico y modernizante que sta deba tener,carcter que se dilua con las disposiciones legales del gobierno que le devolvan el control

educativo a la Iglesia (mediante el decreto 038 de 1948 por ejemplo a travs del cualOspina reglamenta el escalafn docente, se le da la categora de profesores a losseminaristas y sacerdotes as stos no tuviesen una formacin pedaggica).

Para Hoenigsberg es claro que el conflicto partidista de finales de la dcada del 40 sereprodujo en el campo educativo, as, en los peladeros de la oposicin (...)siempre se vio aliberales y conservadores recurrir a la enseanza como nico medio efectivo para mantenerencendido el fuego que alumbra mejor la frontera que los ha separado siempre47.

Otro ejemplo del compromiso de la historiografa de la educacin colombiana en la dcadadel 50 con la doctrina de uno de los partidos tradicionales, es el trabajo de BohrquezCasallas, quien asumi una defensa del ideario y la labor educativa del partidoconservador48. Para Bohrquez Casallas, a partir de 1930 ocurre una fuerte intromisin delos monopolios estatales en la educacin, que empiezan a orientar los destinos de la misma.

En su crtica a la propuesta educativa emanada del liberalismo seala que ste se alej dela poblacin, de los principios cristianos indispensables para la buena marcha de la vidasocial y poltica nacional, ya que, en su visin, la educacin es el instrumento ms propiopara la revolucin social, poltica y moral y un determinante y un componente del nivel de lavida49. En la defensa hecha sobre la concepcin y actividades del partido conservador,Bohrquez seala que la disposicin ms importante en materia de educacin industrialdesde 1930 en el pas es la Ley 143 de 1948 (Ley orgnica), mediante la cual se creancentros tcnicos educativos que respondieran a las necesidades econmicas del pas en elperodo. As mismo, el autor sostiene que el partido conservador dio participacin en elsistema educativo a sectores que anteriormente no tenan muchas posibilidades deescolarizacin. Tal es el caso de la educacin para la mujer a quien mediante el decreto3087 de 1945 se le ampliaron las posibilidades de acceso a la educacin de tipo vocacional.Bohrquez Casallas comparte la idea de que es inminente la necesidad de que el partidoconservador redefiniera los lmites de la educacin y reorientara sus destinos, ya que todoslos planes de los conservadores nacieron por la necesidad de hacer regresar el pueblotrabajador y la moral cristiana sobre el surco abandonado50.

En trminos generales, el trabajo de Bohrquez Casallas hace una descripcin de laevolucin de la educacin colombiana desde la poca de la conquista hasta mediados delsiglo XX, en la cual destaca el papel desempeado por la Iglesia en la consolidacin delsistema educativo colombiano. La extensin temporal de su anlisis no permite laprofundizacin en problemas especficos de la educacin colombiana en los diferentesperodos, por lo cual el autor se conform con relatar de manera prosaica los cambios que se

47lbd.,p.214.48 Luis Bohrquez Casallas, La evolucin educativa en Colombia, Publicacin Cultural Colombiana, Bogot,1956.49lbd., p.47l.50Ibd.. p. 476.


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daban de un perodo a otro en la organizacin de la educacin nacional, utilizando para dichoefecto fuentes legales (leyes y decretos) y las percepciones personales que el autor tenasobre el deber ser de la educacin.

Respecto a esto ltimo, es importante anotar que a lo largo del trabajo se privilegia la utilizacin defuentes de carcter legal para explicar las modificaciones y ajustes que en materia educativahicieron los diferentes gobiernos. Esta sobrevaloracin de las fuentes legales impide que en el

trabajo se toquen aspectos como el impacto de las polticas educativas en las poblaciones ruralesy urbanas ms desfavorecidas, la confrontacin entre el Estado y la Iglesia por el control de laeducacin, los movimientos de estudiantes y maestros por el mejoramiento tanto de suscondiciones de vida como del sistema educativo, los imaginarios polticos que se construyeron enla educacin, entre otros. En esta medida el texto de Bohrquez Casallas carece de un sentidoanaltico y est marcado por la descripcin y enunciacin de leyes y hechos aislados, as como de

juicios valorativos sobre el desarrollo de las polticas educativas de los diferentes gobiernos.

En otro texto caracterstico del perodo, Jos Mara Rodrguez Rojas ataca el accionar delpartido liberal y resalta la labor de los conservadores51. En su concepto, las disposiciones de1932, sealadas por Bohrquez Casallas, perjudican la buena marcha de la educacin

colombiana, ya que la escuela de cuatro aos contribuy a retardar el natural procesoeducativo (...)La instruccin rural y la urbana que se imparte en nuestras escuelas tampococumple su funcin esencial, cual es la de dar preparacin y educacin suficiente para lucharprovechosamente por la vida52.

Un elemento importante que se descubre en este autor es la defensa abierta de la labor dela Iglesia en materia educativa. Efectivamente, el proyecto conservador necesitaba del apoyomoral y moralizador de la Iglesia. El autor indica que prelados y prrocos han estimulado pordoquiera la educacin, obra de la Iglesia son las primeras escuelas, los antiguos colegios yuniversidades. Y desde la poca de la independencia, en la Repblica, el clero ha sido ycontina siendo vocero infatigable del progreso nacional53.

Podemos anotar que los textos hasta aqu citados se pueden analizar tambin comofuentes primarias ya que, al igual que los peridicos de la poca, recrean el conflictocaracterstico de la cultura poltica del momento, en cuanto al desarrollo de la educacinnacional.

Dentro de esta tendencia descriptiva encontramos tambin algunos artculos que, a pesarde ser publicados en la dcada del 80 cuando hace aparicin la historia social de laeducacin, continan privilegiando las fuentes legales para explicar el desarrollo educativonacional y se detienen en la enunciacin de las acciones gubernamentales en materiaeducativa.

En esta va encontramos un artculo de Augusto Franco, rector de la U.P.N. en 1983, hace unseguimiento muy breve y superficial al desarrollo de la educacin colombiana entre 1950 y 1980,para el cual tiene como referente de periodizacin los ciclos presidencialistas. El artculo de Francose limita a exponer descriptivamente los logros y aciertos en materia educativa de los

51Jos Mara Rodrguez Rojas. Panorama de la educacin colombiana, Bedout, Medelln, 1963.52Ibd.. p. 268.53Ibd., p. 280.


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diferentes gobiernos, desde Lpez Pumarejo hasta el gobierno de Turbay Ayala. En loconcerniente al perodo conservador de mediados de siglo el autor anota

una profunda reforma legal del MEN, despus de 20 aos de no haber sido tocado. Se crea unConsejo Superior permanente de educacin con amplias funciones, (...) se crea la Escuela de

Alfabetizacin a cargo de las empresas y una Junta de Alfabetizacin municipal (...)La Ley 83 del46, sobre la defensa del nio, crea las Escuelas Hogares para reeducar menores a cargo dematrimonios expertos. La educacin femenina recibe un auge grande con la reglamentacin delos Colegios Mayores Femeninos por el decreto 178 del 49 (...) A Roberto Urdaneta comodesignado, le correspondi el mrito de poner en funcionamiento el ICETEX en 195254.

En trminos generales, este trabajo se queda en una fase netamente enunciativa ydescriptiva, la cual puede ilustrar algunas tendencias estadsticas de la educacin, pero noexplicar la complejidad del fenmeno social, poltico e ideolgico en el que sta se desarrolla.

Algo similar ocurre con el trabajo de Jorge Enrique Duarte, en el cual se hace unseguimiento de las campaas de alfabetizacin del gobierno nacional desde 1936 (con eldecreto 1458 del 18 de junio) hasta 1990. Con respecto a las observaciones hechas sobre el

perodo conservador de mediados de siglo en este documento se destaca la campaa dealfabetizacin nacional emprendida por Ospina Prez y su Ministro de Educacin EstradaMonsalve, quienes por medio del decreto 20 del 8 de enero de 1948, crearon la PrimeraCampaa Nacional de Alfabetizacin; la norma incluy: el pnsum (plan de estudio mnimode las escuelas de alfabetizacin), los requisitos para ser maestro alfabetizador y los librosde las escuelas de alfabetizacin55

Para Duarte es de especial inters la propuesta de la alfabetizacin del perodoconservador de mediados de siglo, pues a travs de ella se daban muestras, segn el autor,de la intencionalidad del gobierno de Ospina de ampliar la cobertura educativa. No obstanteel anlisis de dicha campaa, se lleva a cabo haciendo un seguimiento a la normatividad del

MEN sobre la materia sin llegar a profundizar en el alcance e impacto social de la misma enlos sectores populares.

De otro lado, se encuentra el trabajo de Edgar Ramrez sobre las disposiciones educativassugeridas por el estudio diagnstico de la situacin nacional que hicieron las misiones Curiey Lebret en 1951 y 1957, respectivamente. Para el autor estas dos misiones marcarn losprimeros pasos para una poltica de planeacin en Colombia.

Estos documentos son considerados los primeros planes de desarrollo oficiales; primero:porque estas dos misiones fueron financiadas por gobiernos colombianos. Segundo: por lainfluencia de stas en las futuras polticas a desarrollar en posteriores administraciones56

Despus de hacer una exposicin de las conclusiones a que llegaron estas dos misionesextranjeras en cuanto a la enseanza secundaria en Colombia, la enseanza industrial y

54 Augusto Franco Arbelez, 50 aos de educacin en Colombia, Revista Javeriana, No. 500, noviembre -diciembre de 1983, p. 365.55 Jorge Duarte, Las campaas de alfabetizacin en Colombia, Revista Itinerario Educativo, No. 12,septiembre - diciembre de 1990, p. 44.56 Edgar Ramrez, Polticas educativas en los planes de desarrollo econmico sociales de Colombia en ladcada de 1950 - 1960, Revista Sociologa, No. 12, julio de 1989, p. 57.


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comercial, la enseanza superior y la situacin del profesorado, el autor enuncia culesfueron las principales sugerencias de las misiones para los gobiernos nacionales sin entrar ahacer mayores anlisis sobre sus impactos en el plano social y educativo (como elfortalecimiento de las diferencias entre educacin privada y pblica, de lite y popular, osobre el acercamiento de la educacin a la rbita de la planificacin que la llevara, en los 70,al modelo de la Tecnologa Educativa, entre otros factores).

Los cambios de los 70 y 80

A partir de la dcada del 70 se nota un cambio en la metodologa de la historia de laeducacin nacional, pasando de un carcter descriptivo y legitimador de los partidos polticosa uno ms analtico. En este contexto podemos encontrar el texto de Yvon Lebot, en el cualhay una influencia del pensamiento marxista para la interpretacin de la realidad histricoeducativa nacional57. Su anlisis parte de 1917, ao del Primer Congreso PedaggicoNacional impulsado por algunos educadores del pas, que propendi por la reflexin sobretemas pedaggicos y la dignificacin de la situacin del magisterio: Una de lascaractersticas ms significativas del perodo, es la bsqueda de una dignificacin delmagisterio a travs de la proclamacin de su funcin social58.

Para el autor el perodo de 1930, con el ascenso del partido liberal al poder hasta 1946,tiene gran importancia en materia de avances educativos, ya que hasta el momentoconservaba an los rasgos de los siglos XVII y XVIII. La burguesa liberal del 30 rompi conel esquema de una educacin elitista y puso en el centro del debate la educacin popular.

Tal tarea de integracin nacional, a partir de la promocin de la educacin popular,necesit de la afirmacin del poder del Estado sobre el poder de la Iglesia, lo cual no quieredecir que se haya ocasionado como sugiri Jos Mara Rodrguez la formacin demonopolios estatales en materia educativa, sino que se reactiva un provechoso proceso delaicizacin de la educacin que le restara preponderancia al control ideolgico de la Iglesiasobre la escuela.

En ltima instancia, encontramos en Lebot un ataque no slo a la poltica educativaconservadora sino, en general, a la estructuracin tradicional de la educacin que se habaconsolidado desde el perodo colonial como excluyente y elitista, dejando a las grandesmasas populares, urbanas y rurales, por fuera de los beneficios de la escolarizacin. Sumadoa lo anterior, Lebot centra buena parte de sus planteamientos en el proceso de dignificacindel magisterio iniciado en el ao del primer Congreso Pedaggico Nacional, a partir del cualhay una continua lucha por el reconocimiento social de la labor docente que empez a cobrargran fuerza en el perodo liberal en donde el maestro adquiri una nueva categora debido aque el control educativo comenz a ser ejercido, mayoritariamente, por el Estado y no por lalglesia.

Este fenmeno le imprime un carcter laico al estatuto del maestro, quien deberapropender por la modernizacin del pas. No obstante, con la llegada al poder delconservatismo a mediados de siglo, regresa el control sobre el maestro a manos de la Iglesiapor lo cual, segn Lebot, se vuelve al sistema tradicional de enseanza.

57Yvon Lebot, Educacin e ideologa en Colombia, Editorial La Carreta, Medelln, 1979.58Ibd, p. 26.


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A principios de los aos 80 hace aparicin el texto de Alfredo Molano y Csar Vera, endonde se realiza un anlisis sobre las polticas educativas en Colombia desde principios desiglo hasta el Frente Nacional59. Para los autores, el perodo conservador de mediados desiglo se inicia con caractersticas econmicas favorables para el pas, debido, principalmente,al crecimiento del sector industrial, por lo cual se hizo necesario adecuar el desarrollo de laeducacin a dicho progreso. De tal manera, anotan, que a partir de 1947 se puede decir que

se formulan las bases modernas del sector educativo, gracias a la labor del Ministro deEducacin Zuleta ngel.

Segn Molano y Vera, en el perodo conservador existen dos estrategias fundamentalesen materia educativa: la modernizacin y la moralizacin, esta ltima encargada a la IglesiaCatlica que retoma su control sobre la inspeccin de la educacin. Estas dos estrategiasestn soportadas en un elemento fundamental: el control ideolgico de la poblacin, por locual todas las campaas de alfabetizacin, los planes para la escuela primaria y secundaria,los maestros y hasta los mismos textos, van a ser examinados e inspeccionados por laIglesia, inicindose as el proceso de reforma de la instruccin escolar.

Adems de ligar la educacin al progreso econmico nacional, se hace nfasis en laeducacin ciudadana desde las edades ms tempranas, poniendo al nio no slo bajo elcontrol de los padres de familia sino tambin del Estado. El nio ya no es slo unaprolongacin de la personalidad de los padres sino que empieza a ser pensado como sujetocivil; ya que no es el padre la instancia suprema, caprichosa, que puede a voluntad imponersu mandato sobre el menor; ahora se establece una mediacin jurdica ante la cual el niodebe responder60.

El ideario de ciudadana que se pretende consolidar en la educacin a partir del gobiernoconservador, tiene que ver con la formacin de sujetos que acatasen el orden polticoestablecido, seguidores de la doctrina catlica y respetuosos de la tradicin y de la historiapatria de Colombia. Es en este sentido que despus de 1948 se intensific la enseanza dela historia patria en todos los grados de la educacin, ya que el culto a los hroes y smbolosde la nacionalidad eran elementos indispensables para la consecucin del orden y la unidadnacional, as como para la conformacin de un sistema democrtico que sacara al pas de lacrisis poltica por la que estaba atravesando en tal coyuntura.

Esta formacin ciudadana no va en detrimento de la labor econmica que se le da a laeducacin, tarea fortalecida por el gobierno de Gmez, quien apoy la educacin privada,vocacional y tcnica, en oposicin a la educacin pblica. Es decir, a pesar de que el nfasisde la propuesta educativa de Gmez estaba en el aspecto ideolgico, sta no separa alsistema educativo del sistema productivo pues hubo un constante intento, a travs de laeducacin tcnica y vocacional, por poner acorde a la educacin con las necesidades dedesarrollo del pas. En este aspecto las polticas de Gmez y de Lpez Pumarejo no son tandistantes. No puede decirse lo mismo del aspecto social de la educacin, es decir, de laeducacin como aspiracin de los diversos sectores de la sociedad y como medio demovilidad social. Gmez favoreci grandemente la educacin privada en detrimento de la

59 Alfredo Molano y Csar Vera, Evolucin de la poltica educativa en el siglo XX. Universidad PedaggicaNacional, Bogot, 1982.60lbd., p. 128.


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pblica y la escuela urbana se privilegi con relacin a la rural61. Este proceso se veacompaado por el fortalecimiento del control ideolgico de la educacin, ya que el objetivoprincipal del conservatismo fue

cambiar completamente la orientacin ideolgica que al sistema educativo le haban dado lasadministraciones liberales y que Ospina comenz a modificar. Esta reorientacin era tanto msnecesaria en cuanto ms se radicaliza el movimiento popular. Para Gmez las reformas

educativas de Lpez eran tambin responsables de esa radicalizacin62.

La poltica educativa de los gobiernos conservadores de mediados del siglo pasadocontribuy a la reduccin de la autonoma educativa en todos los niveles, controlideolgicamente a la poblacin, restringi la participacin de estudiantes y maestros enasuntos administrativos de los planteles, devolvi el control de la instruccin cvica /ciudadana a la Iglesia y centraliz el escalafn docente para lograr un mayor control sobrelos maestros.

Por otra parte, Aline Helg tambin indica cmo a partir de la poltica educativa del gobiernoconservador de mediados de siglo hay un crecimiento del sector educativo, pero con una

preponderancia de la educacin privada sobre la pblica. El sector pblico, entre 1945 y1957, creci a razn de un 82% mientras que en el sector privado se dio un incremento del598% (sto en lo concerniente al nivel de educacin primaria, la cual fue sealada por laMisin Currie contratada por Ospina como el sector que era ms importante desarrollar).Este proceso de incremento del sector privado sobre el pblico fue ocasionado, en granparte, por la deslegitimacin que hicieron las lites polticas de la educacin pblica despusde 1948, sealndola como la culpable de los desmanes del 9 de abril; as, la difusin hechapor los polticos de la imagen de un pueblo brbaro y peligroso despus del 9 de abril ydurante la violencia, tuvo seguramente un papel importante: las clases superior y media noquisieron que sus hijos se mezclaran con la clase popular63.

De igual forma, encontramos que para A. Molano y A. Helg se da durante el perodoconservador una continua proletarizacin del magisterio. La necesidad de extender lacobertura de la educacin primaria para atenuar un poco las tensiones de las clasespopulares, en concordancia con la propuesta de la Misin Curie, llev a ampliar la plantadocente (nombrando maestros, incluso a quienes apenas hubiesen terminado el nivel debachillerato) y, paralelamente, a una baja en los salarios de los mismos. As, en unaentrevista con la rectora de la Universidad Pedaggica Nacional en 1955 FranciscaRadke anota la funcionaria que formarse como maestra de secundaria, de primaria, no esciertamente la aspiracin de las clases altas, sino del proletariado intelectual del pas64.

Por su parte Helg muestra cmo se ocasiona una baja en los salarios reales de los

maestros en inicios de la dcada del 50 con respecto al 40, ao en el que un salario mensualde un maestro ($80) corresponda a un salario de clase media a diferencia de lo ocurrido enla coyuntura del gobierno de Laureano Gmez donde el salario del maestro ($200) era menoral de un chofer de bus o el de una secretaria.

61Ibd., p. 134.62Ibdem.63Helg, Aline, Op. Cit., p. 120.64Citado por Molano y Vera, Op. Cit., p. 157.


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As, los maestros estaban situados ahora en el nivel salarial correspondiente a la clase obrera.Con esos elementos, no es sorprendente que en 1959 el magisterio creara un movimientosindical particularmente fuerte y unido, la Federacin Colombiana de Educadores (FECODE),que dos aos ms tarde organiza su primera huelga nacional bajo la consigna: los maestros noson unos apstoles, son unos explotados65.

Vemos cmo el gobierno de Gmez, principalmente, orient sus esfuerzos en materia de

poltica educativa a fortalecer el sector privado de la educacin en detrimento del pblico,agudizando las diferencias entre las lites y las clases populares. Para las primeras sebuscaba una formacin de acuerdo a sus aspiraciones polticas (formar: educar paragobernar) y para las segundas la propuesta de ciudadano se vea reducida a su libertadpara respetar el orden establecido y, de esta manera, contribuir a garantizar la paz quepregon el gobierno como salida a la inestabilidad social por la que estaba pasando el pas amediados de siglo.

El anlisis genealgico

Hacia mediados de la dcada del 80 empieza a hacer aparicin una nueva tendencia

historiogrfica -conocida como genealgica en la cual se expresa una mayor preocupacinpor los conflictos y tensiones interiores de la educacin (principalmente entre la prcticapedaggica y las relaciones con el saber pedaggico y el poder) que por el contexto en elque se desenvuelve la misma.

Es importante indicar que en esta tendencia genealgica ha existido un mayor inters porel fenmeno educativo de los siglos XVIII y XIX que por el siglo XX66. No obstante, algunosautores (Javier Senz, Oscar Saldarraga, Alberto Martnez, Alejandro lvarez, CarlosNoguera y Orlando Castro) han realizado algunos estudios sobre este siglo. Dentro de talesestudios podemos encontrar un artculo de Martnez y lvarez en el cual se analiza laposicin y el papel de la educacin en las Constituciones colombianas y sus distintas

reformas desde mediados del siglo XIX hasta la coyuntura del 60 en el siglo XX.

Para Alberto Martnez y Alejandro lvarez, la historia de la educacin muestra cmo elEstado ha intentado escolarizar la poblacin de varias maneras para hacerla gobernable. Eneste sentido durante el siglo XIX, y con ms nfasis en los gobiernos liberales de 1863, laestrategia educativa desarrollada buscaba que el Estado garantizara real y efectivamente laeducacin de los ciudadanos con el fin de crear un proyecto cohesionado de nacionalidad.Situacin que cambia con los gobiernos conservadores, los cuales no garantizaron nireconocieron la obligatoriedad de la educacin sino que la reglamentaron, dndole un granpoder a la Iglesia que empieza a funcionar como el brazo pedaggico del Estado.

Entrado el siglo XX no preocupa tanto el proyecto civilista de la educacin sino que esta seempieza a colocar al servicio del progreso y del desarrollo econmico. Ejemplo claro de ello

65Aline Helg, Op. Cit, p. 124.66Dentro de los trabajos dedicados a perodos anteriores al que analizo en este trabajo podemos encontrar,

entre otros, los siguientes: Olga Luca Zuluaga, El maestro y el saber pedaggico en Colombia; AlbertoEcheverry, El proceso de constitucin de la instruccin pblica 1821 - 1848; Humberto Quiceno, PedagogaCatlica y Escuela Activa en Colombia; Alberto Martnez, Escuela, maestro y mtodos en Colombia, 1750 -1820;A. Martnez; O. Castro y C. Noguera: Crnica del desarraigo;A. lvarez: Y la escuela se hizo necesaria.


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son los esfuerzos reformistas de Lpez Pumarejo por modernizar la educacin. Haciamediados de siglo con la explosin de los fenmenos de violencia, la escuela se pone en elcentro de la crisis; de uno u otro bando, liberales y conservadores acusan a su contendor dela situacin poltica y social y sealan al modelo educativo rival como causa directa de laexacerbacin de la violencia. No obstante,

estas diatribas envenenadas que iban y venan acusando al comunismo no sirvieron sino paracontribuir con la despolitizacin de la educacin. Nuevamente se produjeron una serie decambios en el ordenamiento econmico y la poltica internacional que abrieron paso para unanueva estrategia. Desde finales de la dcada de los 50 la educacin se fue convirtiendo en unasunto de desarrollo67.

Finalmente, los autores anotan que son tres los aspectos que han permanecido en la largaduracin en nuestras disposiciones constitucionales en materia educativa: la supremaca dela religin catlica, el dominio y prestigio de la educacin privada y el supremo control yvigilancia del Estado en la orientacin de la enseanza ofrecida en el sector oficial.

En otro texto de Alberto Martnez, esta vez en coautora con Carlos Noguera y Orlando

Castro, se hace un anlisis del desarrollo educativo del pas durante el perodo 1947 - 1984,anlisis que parte del reconocimiento de que la evolucin educativa tiene su propio tiempo,pues es independiente de la periodizacin hecha a partir de los perodos de gobierno o deldesarrollo legislativo68. Para los autores el perodo comprendido entre finales de la dcadadel 40 y comienzos de los 60 presenta una fuerte contradiccin entre el desarrollo de laspolticas, los discursos educativos y el plano de la enseanza en el cual, en contraste con elplano anterior, s hay unos cambios sustanciales. A partir de esta tesis los autores seacercan al planteamiento de que el tiempo en la enseanza es diferente e independiente deltranscurrir de los acontecimientos en el plano de las polticas educativas.

Dentro de los cambios en la concepcin del sistema de enseanza los autores plantean,

en primera instancia, la aparicin de nuevos problemas a resolver desde la educacin. Comoejemplo de este cambio indican que durante la primera dcada del siglo el debate educativogir en torno a la regeneracin de la raza, mientras despus del 50 el papel central lo ocupael paradigma del desarrollo y el progreso nacional. En segundo trmino, otro cambiosignificativo en el anlisis y estructuracin de la enseanza en los 50 es que los problemaseducativos empiezan a ser pensados desde una ptica multinacional, debido a ello el destinoy solucin de los mismos comienza a depender de las propuestas y apoyo de organismosinternacionales como la UNESCO y la OEA. Sumado a lo anterior, y como un tercer cambiosignificativo, emerge la necesidad de iniciar un proceso de transferencia de tecnologa alcampo de la educacin y la enseanza, que empez a configurar la estrategia delplaneamiento integral de la educacin.

Tambin es importante destacar que todos estos cambios estuvieron acompaados yapoyados por una concepcin pedaggica a travs de la cual se propendi por el aumentode la eficiencia y la productividad de la institucin educativa mediante el diseo yprogramacin minuciosa de las actividades de enseanza. Este arsenal de conceptos,

67Alejandro lvarez y Alberto Martnez, La educacin en las Constituciones colombianas, Revista Educacin yCultura, No. 22, abril de 1991, p. 14.68Alberto Martnez, Carlos Noguera y Orlando Castro, Currculo y Modernizacin. Cuatro dcadas de educacinen Colombia, Ediciones Foro, Bogot, 1994.


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mtodos y estrategias pedaggicas es nombrado por los autores como el campo delcurrculo, concebido como una herramienta metodolgica para analizar las reformas de laeducacin en el pas y es definido por los autores as:

Un espacio de saber en donde se inscriben discursos (teoras, modelos), procedimientos ytcnicas para la organizacin, diseo, programacin, planificacin y administracin de lainstruccin, bajo el principio de la determinacin previa de objetivos especficos planteados en

trminos de comportamientos, habilidades y destrezas, y con el propsito central de obtener unaprendizaje efectivo69.

En cuanto al anlisis sobre la relacin entre la educacin y la formacin de cultura poltica sehace alusin al cambio de paradigma del sujeto que se pretende formar en la escuela. As,los autores muestran cmo en las primeras dcadas del siglo XX hay una necesidad expresada por los pedagogos e intelectuales del momento de regenerar la razacolombiana, la cual, debido a los procesos continuos de mestizaje y aculturacin y a lascondiciones del medio en que se desenvolva se haba degenerado tanto fsica comoculturalmente. Por tal motivo la funcin de la educacin es regenerar, desde el campocultural, a la raza colombiana. En contraste con esto, para Martnez y lvarez, el paradigma

de mediados de siglo va a girar en torno a formar sujetos productivos acordes con eldesarrollo nacional.

En esta parte es importante hacer una claridad temporal sobre este cambio de paradigmasen la formacin de sujetos en la escuela a mediados de siglo. Se puede pensar que labsqueda de sujetos productivos que propendan por el progreso nacional es ms notoria conlas polticas del Frente Nacional, caracterstica que se hace evidente a la hora de observar lacreacin de instituciones tecnolgico-educativas en dicho perodo (dentro de las cualessobresalen las escuelas de comercio que se extendieron en 1957, el SENA creado eneste mismo ao y los INEM -cuya fundacin es posterior: 1969).

En lo concerniente al perodo conservador de mediados de siglo la formacin de sujetosen la escuela no gir en torno a este paradigma productivo sino ms bien al paradigmamoralizador. Dentro de las lites del pas se consolid la opinin de que la falta de formacinmoral de las clases populares, acaecida por las reformas educativas liberales de la dcadadel 30, era la explicacin de los desmanes ocasionados despus del 9 de abril de 1948. Deall que la labor escolar era fortalecer la formacin moral de nios, jvenes y maestros,acercndolos a los ideales de la religin catlica. Esta es la nueva forma de regenerar la razaque se formula por las lites nacionales a mediados del siglo XX.

El anlisis sobre la polmica de la regeneracin de la raza colombiana a principios delsiglo XX es abordado, de manera ms profunda, en el texto de Senz, Saldarriaga y Ospina,

quienes observan la forma en que ingresaron al pas los saberes experimentales de laEscuela Activa y la manera en que los intelectuales nacionales se apropiaron de dichossaberes 2870Uno de los aportes ms valiosos de este texto en materia de conceptualizaciny formulacin de herramientas metodolgicas para el anlisis de la historia de la educacinen el pas, es la categora propuesta para explicar la entrada de los saberes experimentales yde la Escuela Activa a Colombia, que definen los autores como rejillas de apropiacin. La

69Ibd., p. 17.70 Javier Senz, scar Saldarriaga y Armando Ospina, Mirar la infancia: pedagoga, moral y modernidad enColombia, 1903 - 1946, Foro por Colombia, Bogot, 1997.


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incursin en el pas de los lineamientos y conceptos de la Escuela Activa pasan por una seriede rejillas que le dan una caracterstica especfica a este tipo de escuela en nuestro contexto.Las rejillas sealadas por los autores son: la desconfianza en el pueblo por parte de laslites, la exclusin de los discursos tendentes a la formacin de la subjetividad autorreflexivay, por ltimo, la regla de la censura eclesistica. A partir de dichas rejillas el fenmeno de laEscuela Activa adquiere unas dimensiones particulares en el pas.

Adems de las resistencias y polmicas religiosas y polticas que limitaron el impacto de lapedagoga activa en el pas y de las limitaciones cuantitativas de los esfuerzos estatales encuanto al nmero de maestros formados en las nuevas ideas pedaggicas, el mayorimpedimento para la pedagoga activa fue el hecho de que sta y sus fundamentos eratotalmente extraa y poco comprensible para el conjunto de la poblacin nacional,primordialmente rural, formada en una cultura autoritaria y tradicionalista, con unaconcepcin utilitarista de la infancia y unas necesidades materiales apremiantes71.

Es importante destacar tambin que en el texto hay una constante invitacin a reflexionarsobre las verdades asumidas como ciertas en la historia de nuestra educacin dentro de lascuales una de las ms extendidas es la de relacionar liberal con moderno y conservador contradicional. Para los autores, las tensiones entre la Iglesia Catlica y el discurso de lanecesidad tcnica de liberar la escuela a lo pblico, nacen mucho antes del ascenso liberal alpoder. Desde los primeros gobiernos del siglo se busc crear un espacio pblico estatal parala escuela mediante la apropiacin del saber mdico, apoyndose en el clero para esta labor,utilizando su estructura y tecnologa de pastorado.

Esta necesidad de crear un espacio pblico para la escuela origina que hacia principiosdel 30 haga aparicin el discurso de lo social, el cual se convierte, paulatinamente, en lanica salida, no slo para el conflicto ancestral entre las dos soberanas sino para crear unespacio neutro, esto es pblico y civil; un espacio pedaggico tanto dentro de la escuelacomo en la sociedad para formar una convivencia ciudadana y una moral civil72.

Para los autores, el viejo conflicto entre Estado e Iglesia, sobrepasa la frontera de lospartidos y el tiempo, llegando a ser punto constitutivo de la educacin incluso a mediados delsiglo. En este sentido anotan que

el conflicto entre la Iglesia y el Estado que contrapuso la defensa catlica de la libertad deenseanza frente al Estado docente desde el ltimo perodo de la hegemona conservadora seprolong hasta finales de los aos 50, expresndose tanto en la oposicin poltica como en lalucha jurdica de la Iglesia por mantener la autonoma de los colegios, escuelas, programas yttulos73.

Es conveniente mostrar cmo los autores analizan el trnsito que existe en nuestraeducacin en cuanto a la injerencia de los saberes experimentales durante las tres primerasdcadas del siglo y el cambio hacia los saberes sociales que tiene lugar a partir de la dcadadel 30, saberes en los cuales cobran importancia conceptos como ciudadana, nacin ydemocracia. No obstante, estos conceptos se van a desarrollar sobre el escenario de la

71Ibd., Vol. 2, p. 386.72Ibd., Vol. 2, p. 42.73Ibd., Vol. 2, p. 455.


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confrontacin Iglesia - Estado - partidos polticos por el control de la enseanza y laeducacin.

La riqueza de este trabajo reside en gran parte, en la manera como se tratan las fuentesprimarias para explicar, por un lado, la estructuracin de un saber especfico el catlico, eltradicional, el moderno, el activo, etc. y, por otro, para mostrar la interrelacin de estos

saberes al ser apropiados por los actores polticos en juego sobre la educacin, arrojando asunas particularidades en cada perodo relativo a las pugnas entre liberales y conservadores,Iglesia y Estado, tradicionales y modernos o activos, entre otros.

Helg y los inicios de la historia social de la educacin

La Historia Social y Cultural de la educacin tiene sus orgenes en el trabajo de Aline Helg74

el cual apareci en la dcada del 8075. Con respecto a las precisiones de la autora sobrela educacin en la coyuntura de mediados de siglo es importante sealar la ampliacin delnmero de nios beneficiados por el sistema educativo, proceso que resulta paradjico si semira el crecimiento de la educacin pblica que lo hace a un ritmo menos elevado que elsector privado. As pues, con los gobiernos conservadores de mediados del siglo XX vemosun aumento de la tasa de escolarizacin y de instituciones de carcter privado, lo cual podraentenderse como el hecho de que estas ltimas absorbieron la creciente demanda educativaimpulsada por los proyectos modernizadores de la dcada del 30 en la Repblica Liberal.Para Helg las tendencias observadas hacia los aos 20 crecimiento demogrfico,urbanizacin, desarrollo de las comunicaciones, industrializacin, orientacin de la agriculturahacia la exportacin, politizacin de la sociedad se aceleraban y arrastraban la educacinen su movimiento76.

Efectivamente se hace evidente, segn las estadsticas mostradas por Helg, una relacinproporcional entre la urbanizacin y la alfabetizacin. El proyecto modernizador, en el cual elcrecimiento urbano es fundamental, gener una explosin de la demanda educativa,demanda que recogi el sector privado patrocinado por el gobierno conservador de Ospina y,con ms ahnco, de Laureano Gmez.

Con la exacerbacin de la violencia a partir de 1948, las tensiones generadas por elmanejo que el gobierno dio a la educacin (crecimiento del sector privado en detrimento delpblico, elitizacin de la educacin, control de los grandes monopolios eclesisticos ligados ala oligarqua nacional sobre la poltica educativa) ocasion la reaccin de las masaspopulares que, en coyunturas de presin y tensin poltica, arremetieron contra instituciones

74Aline Helg, La educacin en Colombia 1918 - 1957. Una historia social, econmica y poltica, Cerec, Bogot,1987.75Podemos indicar que a partir del 80 hubo una amplia produccin intelectual en el campo de la historia de laeducacin. No obstante, por tratarse de textos que analizan perodos anteriores del que me ocupo en estebalance, no estn reseados en el mismo. Algunas de las obras son: Ingrid MuIler de Ceballos, La lucha por lacultura; Jaime Jaramillo Uribe, La educacin durante los gobiernos liberales (en el tomo IV de la NuevaHistoria de Colombia); Rosa Helena Rodrguez, El movimiento por la dignificacin del magisterio o la creacindel funcionario maestro (Tesis de grado, UPN); Jaime Jaramillo. El proceso de la educacin, del virreinato a lapoca contempornea (en el Tomo 3 del Manual de Historia de Colombia); Fernn Gonzlez Educacin yEstado en la Historia de Colombia y Poderes enfrentados; Renn Silva, La educacin en Colombia: Saber,Cultura y Sociedad en el Nuevo Reino de Granada; Universidad y Sociedad; Jane Rausch: La educacindurante el Federalismo; Diana Soto: Mutis, filsofo e historiador.76Ibd., p. 197.


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privadas de educacin y contra las edificaciones eclesisticas a quienes se asociaba con laoligarqua.

Los fenmenos de violencia ocasionaron una fuerte reflexin sobre el tema educativo enlas clases gobernantes del pas; conservadores y liberales moderados iniciaron crticascontra el modelo educativo propuesto en la poca liberal desde 1930. Se haca necesario

remoralizar a la poblacin para retomar el control de lo social, ya que la violenciademostraba que una brecha demasiado amplia entre las clases sociales y la exclusin de lasclases populares de la educacin, ponan a la sociedad en peligro. Se deban entreabrir laspuertas de la educacin media y superior al pueblo, ofrecindole una posibilidad, aunquefuera limitada, de promocin social77.

Dentro del ro revuelto ocasionado por la violencia el sector eclesistico intent,satisfactoriamente para sus intereses, sacar el mejor de los provechos proponindose asmismo como la fuerza de cohesin nacional sin la cual era muy difcil restablecer el orden;por lo cual se haca perentorio que volviese a ocupar el lugar perdido en el manejo de lacuestin educativa.

As mismo, todas las campaas emprendidas por el MEN propendieron por retomar elcontrol de lo social, el cual se haba perdido por la pertinaz contienda entre los partidostradicionales. A partir de 1950 el gobierno promovi a la educacin como elementofundamental para el progreso individual y nacional, ligndola as a un proyecto demodernizacin global. Sobre este contexto, en el que se desenvuelven las polticaseducativas del momento, Aline Helg parte de la tesis de que la gran diferencia existente entrelos partidos polticos en materia educativa no est dado por el carcter laico o tradicional /religioso de uno u otro bando, sino ms bien en el hecho de que los liberales pretendandesarrollar e impulsar el sector pblico en todos sus niveles, mientras que los conservadoresy el clero estimaban que el Estado deba garantizar nicamente la enseanza primariadejando la enseanza secundaria al sector privado.

Esta diferenciacin pone en evidencia el doble carcter del sistema educativo que esmostrado por Helg: por un lado la educacin privada encargada de formar las lites quedirigieran los destinos del pas y a la cual slo podan acceder las clases sociales con altosrecursos econmicos, y, de otro, la educacin pblica que estaba orientada a civilizar alpueblo, incluyndolo dentro del proyecto de modernizacin a partir de la enseanza tcnica yvocacional.

En esta tendencia de la historia social encontramos tambin los trabajos de MarthaHerrera, quien ha dedicado esfuerzos, al igual que Senz, Saldarriaga y Ospina, al anlisisde la polmica de la degeneracin de la raza y la entrada de la Escuela Activa en el pas.Para Herrera,

durante las tres primeras dcadas del siglo las representaciones sobre la poblacin colombianaestuvieron atravesadas por el concepto de raza ligado al de civilizacin y cultura, como parte delos elementos que articulaban lo que se llam el alma nacional. Parte de este imaginario fuedifundido en las conferencias que se llevaron a cabo en el Teatro Municipal de Bogot en el aode 1920, en donde se debati en torno a lo que se consider como el estado de miseria

77Ibd., p.2l5.


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fisiolgica y mental de la poblacin y los inconvenientes que stos traan al proyecto poltico demodernizacin, llegndose a hablar de la degeneracin de la raza y de la necesidad de trazarestrategias conducentes a su fortalecimiento, a travs de campaas de salud pblica, higiene yeducacin78.

Para la coyuntura de mediados de siglo, la visin negativa de las lites sobre el pueblo engeneral se dirigi al aspecto moral del mismo. La formacin educativa dada a los jvenes

colombianos bajo los preceptos de las reformas liberales (laicizacin, libertad de enseanzay de cultos, principalmente) erosionaron la moral de nuestro pueblo, segn las lites del pas,lo cual permiti que una cultura poltica antinmica del enfrentamiento y eliminacin del otrose fortaleciera en el imaginario social de la dcada del 50. As, la degeneracin moral denuestro pueblo impidi consolidar un proyecto de nacin a mediados del siglo, lo cual hizonecesario que la educacin remoralizara a la poblacin, tarea que se le encomend a laIglesia Catlica por parte del gobierno conservador.

En lo concerniente a la entrada de la Escuela Activa en el pas, Herrera muestra lasdiferentes variantes que asumi la misma en el escenario educativo - intelectual en Colombiaa partir de la dcada del 20 donde se hizo explcita, por parte del MEN y de varios

intelectuales, la necesidad de iniciar una reforma educativa que se inspir conceptualmenteen el ideario pedaggico del movimiento internacional conocido como Escuela Nueva o

Activa. Estas ideas fueron mezcladas con concepciones de la pedagoga tradicional deacuerdo a los ncleos intelectuales que las apropiaron, a las condiciones de la sociedad y alas necesidades de las lites. As,

se podra sealar la existencia de tres variantes, a travs de las cuales se dieron diferentesapropiaciones del movimiento de Escuela Nueva en Colombia durante las primeras dcadas delsiglo y que sirvieron de soporte conceptual a la reforma educativa implementada en el perodode la Repblica Liberal (1930 - 1946). stas fueron: dos variantes psicologistas una laica yotra catlica y una tercera de carcter sociologista laico, las cuales convivieron con la

pedagoga tradicional y catlica dominante hasta 1930 y con la cual el escolanovismo tuvo quedisputar los escenarios pedaggicos79.

En este trabajo de Herrera es interesante mirar cmo la nueva sociedad capitalista en la cualse desarrolla la Escuela Nueva no puede llevar a la prctica el ideal de igualdad generadopor las revoluciones burguesas de dcadas anteriores, por lo cual se crea una categora, unser moral, que trascendiera la individualidad de la sociedad capitalista y permitiera consolidarun ideal diferente de igualdad; esta categora es la de ciudadana.

Despus de realizar el anlisis sobre el origen de la Escuela Nueva en el continenteeuropeo y su articulacin con la dinmica social y econmica de la misma, la autora se ocupade reflexionar sobre la forma en que incursiona la Escuela Nueva en el pas haciendo unseguimiento de la difusin del escolanovismo y de las ideas pedaggicas de la EscuelaNueva en el territorio nacional.

78 Martha Herrera, Educacin e imaginario nacional: Colombia en la primera mitad del siglo, en: Anais. 1Encontro sobre educaao, cultura e poltica na Amrica Latina, Unicamp, Campinas - Sao Paulo (Brasil), 1999,p. 114.79Martha Herrera, Modernizacin y Escuela Nueva en Colombia, Universidad Pedaggica Nacional, Bogot,1999, p. 71.


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[La Escuela Normal Superior] cualific a la docencia para convertirla en un estudio seriocon requisitos de alto nivel y en el dilogo constante entre las ciencias y lashumanidades; estableci la monografa para el grado, el manejo de idiomas extranjerosy exigi al estudiante capacidad creativa y de investigacin; su biblioteca fue uno de lossoportes fundamentales en el desarrollo acadmico en la institucin y contribuyadems a la paricin de la profesin de biblioteclogo. Estableci canales para la

circulacin del pensamiento cientfico moderno, a travs de publicaciones y grupos deestudio organizados por algunos estudiantes82.

En la parte final del texto los autores hacen referencia al destino de la Escuela NormalSuperior en la coyuntura del gobierno conservador de mediados de siglo, en la cual seplante y ejecut el desmonte de la institucin, que acaeci de manera definitiva en 1951.Sealan los autores que en este perodo, adems de existir una fuerte injerencia de la Iglesiaen los asuntos educativos, hay una proceso de contrarreforma en la formacin docente, y engeneral en todo el sistema educativo, que busc desarticular las propuestas orientadas por elgobierno de Lpez en materia educativa.

En cuanto al desmonte de la Escuela Normal Superior los autores inscriben el proceso enuna trama conflictiva marcada por dos rasgos fundamentales: por un lado el progresivorecorte presupuestal que hizo el Estado a la institucin, el cual llev a tensiones y huelgas demaestros y estudiantes, y, en segundo trmino, la increpacin a la Escuela Normal Superiorpor haber formado una generacin indisciplinada, sin respeto a la moral y al ordenestablecido que, segn los conservadores, haba dirigido las protestas y desmanes del 9 deabril de 1948. Estos dos rasgos, sumados a las tensiones polticas entre Tunja y Bogot,ocasionaron el cierre definitivo de la Escuela Normal Superior en el gobierno conservador deLaureano Gmez.

La desaparicin de la Escuela Normal Superior dio lugar al surgimiento de dosinstituciones de educacin superior que tuvieron gran importancia en la historia educativa delsiglo XX, a saber: la Universidad Pedaggica Nacional (femenina, en Bogot) y laUniversidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia (masculina con sede en Tunja). Sobreesta ltima es rescatable el trabajo de Javier Ocampo en el que se hace alusin a las ideasque dieron origen a dicha universidad. Ocampo resalta el naturalismo y la educacin nuevacomo dos de las ms importantes ideas que marcaron el cambio institucional de laUniversidad a travs del cual pas de un carcter uniprofesional a uno multiprofesional 83.Este cambio sustantivo estuvo tambin acompaado de dos tendencias o disciplinascientficas que an se mantienen vigentes: el campo pedaggico y el campo tecnolgico. Elanlisis histrico de Ocampo parte del perodo republicano en el cual se ubica la fundacindel Colegio de Boyac, inspirado en la tradicin lancasteriana y, posteriormente, con laspropuestas educativas de Santander, influenciado por la corriente utilitarista enunciada por J.Bentham. Al analizar el siglo XX, Ocampo seala las incidencias de la entrada de la EscuelaNueva en el pas que llevan, en buena parte, a la creacin de la Escuela Normal Superior uniendo las facultades de educacin de Tunja y Bogot en 1936, la cual desaparecerahacia 1951. Ocampo seala que la Escuela Normal se inspir en los ideales de la educacin,el humanismo y la ciencia como elementos indispensables en la formacin docente.

82Ibd., p. 127.83Javier Ocampo Lpez, Educacin, humanismo y ciencia, Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia,Tunja, 1978.


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Como vimos anteriormente, con la desaparicin de la Escuela Normal Superior se dividila formacin docente en dos instituciones: la Universidad Pedaggica de Tunja y laPedaggica de Bogot. No obstante, es slo hasta el ao de 1960, mediante acuerdo 001 del11 de enero, que el Consejo Superior de la Universidad Pedaggica de Tunja acuerda sucarcter multidisciplinar, incluyendo en el mismo la formacin tecnolgica. Este anlisis deOcampo se constituye en un aporte muy valioso para la consolidacin de una historia

institucional y poltica de nuestras universidades.Otro texto en la historia social y cultural es el realizado por Alfonso Torres en torno a las

propuestas de mediados de siglo con respecto a la educacin84. En este texto Torres hacereferencia a la labor que Gaitn cumpli como Ministro de Educacin y, en general, en suinters por la consolidacin de un sistema educativo al que pudiesen acceder los sectorespopulares. Dentro de los mayores logros del gaitanismo enunciados por Torres encontramos:la lucha contra el analfabetismo, el patrocinio que el Estado deba brindar a los artistas y aldesarrollo de la cultura popular, la creacin del Fondo Rotatorio y Almacn de CalzadoEscolar, la reestructuracin administrativa del MEN, la elaboracin de un mapa escolar apartir del cual proyectar la construccin de escuelas en las zonas que ms lo necesiten, lacreacin de la seccin de construcciones escolares y la puesta en marcha de una campaade alfabetizacin a partir del proyecto de escuelas ambulantes.

Todas estas reformas hicieron creciente la legitimidad de Gaitn al interior de las clasespopulares y, paralelamente, despert desacuerdos en la clase oligrquica del pas. En estesentido Torres propone como hiptesis de trabajo central de su investigacin que la validez yla legitimidad del gaitanismo en el perodo fue haber conjugado la lgica de los sectorespopulares con la lgica de la dinmica social del momento, en pro de consolidar un proyectodemocrtico.

Con los trabajos de la historia social vemos cmo se ampli el campo analtico sobre eldesarrollo de la educacin en el pas, ya que se inscribi al fenmeno educativo en uncontexto social, econmico, poltico y cultural ms amplio, y se tuvieron en cuenta nuevasfuentes primarias, adems de las legales, para llevar a cabo los diferentes anlisis expuestosen este ensayo.

Consideraciones finales

En los trabajos analizados en el presente ensayo encontramos una evolucin, tanto temticacomo metodolgica, a travs de las diferentes tendencias expuestas. As, con los cambiosoperados en los 70 y 80 se muestra una posicin ms objetiva de los autores de los textoscon referencia a los trabajos de las dcadas del 50 y 60. La dcada del 80 marc lautilizacin de otro tipo de fuentes primarias, adems de las fuentes legales que fueron de unau otra manera privilegiadas en las dcadas anteriores, y la aparicin de nuevas metodologasy temticas de anlisis. Con la tendencia genealgica se ha analizado la dinmica interna delsistema educativo y se han aportado elementos importantes para la comprensin delfortalecimiento del saber pedaggico en el pas. Finalmente, la historia social de laeducacin, a partir de sus anlisis contextuales, ha arrojado valiosos aportes para lacomprensin de la dinmica social, poltica, econmica y cultural en la que se ha desenvueltola educacin nacional.

84Alfonso Torres Carrillo, Jorge Elicer Gaitn y la educacin popular, Editorial Cedeco, Quito, 1992.


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Es conveniente anotar que despus del trabajo de Aline Helg varios han sido los autoresinteresados en fortalecer la historia social de la educacin. A pesar de ello tales esfuerzos nose han materializado en slidas lneas de investigacin ni en un continuo nmero depublicaciones; las existentes son en su gran mayora artculos de revistas que se dedican alanlisis de problemas puntuales de determinado perodo. No obstante, los trabajos de

historia social de la educacin estn brindando importantes herramientas metodolgicas parala consolidacin de nuevos proyectos investigativos y la reflexin sobre objetos de estudiodiferentes que permitan ahondar en una historia cultural de la educacin.

Dentro de los vacos que encontramos en los trabajos de historia de la educacin sobremediados de siglo, es importante sealar la ausencia de estudios centrados en el papel delos sectores subalternos (maestros, estudiantes, asociaciones de padres y jvenes) en laconfiguracin del campo educativo en el perodo y las movilizaciones que estos actoresemprendieron como forma de presin frente a las polticas gubernamentales. De igual formaes importante orientar esfuerzos investigativos al anlisis del impacto de los planeseducativos del gobierno en diferentes sectores de la poblacin nacional (campesinos,obreros, sectores populares, entre otros), mostrando el alcance, las dificultades y laapropiacin, por parte de las comunidades, que tuvieron tales planes a nivel regional ymunicipal.

De otro lado, se muestra necesario profundizar los estudios sobre la conformacin de lasdiferentes disciplinas cientficas y la manera en que a partir de stas se consolidaronrepresentaciones y sentidos de lo social, as como analizar los imaginarios polticos (sobreEstado, democracia, ciudadana) que circularon en los diferentes textos y manualesescolares de la poca y sobre el ideario de Nacin que se intent fortalecer a partir de laeducacin.

En este sentido desde 1998 se ha venido consolidando una lnea de investigacin enEducacin y Cultura Poltica en el siglo XX en la Universidad Pedaggica Nacional, a travsde la cual se analiza la forma en que el contexto social y poltico incide en la formacin desujetos, subjetividades polticas y ciudadana en la escuela y la educacin, y de igual formalas representaciones y respuestas de los sujetos inmersos en el campo educativo frente adicho contexto. Algunos acercamientos iniciales al concepto de cultura poltica sugieren almismo,

como un escenario dialctico en el cual entran en conflicto las normas emanadas desde lossectores hegemnicos de la sociedad, las prcticas (en la mayoras de los casos contrarias a lodispuesto por la norma) que la reglamentariedad genera en los sujetos sociales y lasrepresentaciones que hacen de esta confrontacin tanto los actores hegemnicos como no

hegemnicos. Esta precisin permite analizar a la cultura como un espacio de contradiccin y decontinua produccin de mltiples sentidos y significados de la realidad, como el nuevo escenarioen el cual se prolongan las disputas entre las diferentes fracciones de clase, disputas que hansido exacerbadas por el desarrollo del capitalismo y la conflictiva entrada de los pases de

Amrica Latina en los procesos de modernizacin85.

85Alexis Pinilla, Imaginario poltico en la educacin del perodo conservador en Colombia, 1946 -1953, en:Anais. I Encontro sobre educaao, cultura e poltica na Amrica Latina, Unicamp, Campinas-Sao Paulo (Brasil), 1999, p. 127.


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Estas reflexiones orientan el desarrollo de la investigacin en educacin y cultura poltica, atravs de la cual se pretende brindar herramientas tericas, metodolgicas e histricas quenos permitan ampliar el horizonte interpretativo y explicativo de la historia y de la educacincolombiana a lo largo del siglo XX.

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