~3

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***** EUROPA-PARLAMENTET

EUROPMSCHESPAR~ENT

EYPQTIAIKO KOINOBOY AIO

GENERALDIREKTORATET FOR FORSKING

GENERALDIREKTION WISSENSCHAFT

rENIKH L\IEYSYN~H MEAETON

DIRECTORATE GENERAL FOR RESEARCH

DIRECCION GENERAL DE ESTUDIOS

DIRECTION GENERALE DES ETUDES

DIREZIONE GENERALE DEGLISTUDI

DIRECTORAAT-GENERAAL STUD IE DIENST

DIRECQAO-GERAL DEESTUDOS

1

1.8.1989

EUROPEAN PARLIAMENT

PAR~ENTO EUROPEO

PARLEMENT EUROPEEN

PARLAMENTOEUROPEO

EUROPEESPARLEMENT

PAR~ENTOEUROPEU

~~t~O~ 't-1\\\\U~~ 2.9

'{t.\."' , 0 1U~~ ~ "'N l\~~f\~'i '( ~\._t. \\r,. ·

:~~IIIII U dvalgte forskningsdokumenter

I Ausgewiihlte Studien

:Hl Cah1ers d etudes

I Selezione di studi

I Verzamelde studies

I Caderno de estudios

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I Selected research papers ~~ f-ill~~ I ~:~::::.::::::dios :~:;1 I Selezione di Studi "I :~::.~ ~·:~ 1 Verzamelde studies

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fil I.

Caderno de estudios

This publication Ia available in the following languages: Cette publication est ~lt6e dana las languas sulvantas:

DA. DE GR EN ES FR IT Nl PT

ISBN ISBN ISBN ISBN ISBN ISBN ISBN ISBN ISBN

92-823-0175-3 -Idem--Idem·

92-823-0175-3 -ldem-

92·823-0175-3 -Idem--Idem--Idem-

Cataloguing data can be found at the and of this pubtication. Une fiche blbllographlque figure lla fin de l'ouvrage.

Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities

·ISBN 92-823-0175-3

Catalogue number: AX • 56 - 89 - 198 • 9A - C

C ECSC • EEC·EAEC, Brussels • Luxembourg, 1989

Reproduction Is authorised, exept for commercial purposes, provided the source is &knowledged

Luxembourg: Office des publications offlclelles des Communautas europ6ennes

ISBN 92 • 823 • 0175 • 3

W de catalogue: AX· 56-89-198- 9A- C

e CECA - CEE - CEEA, Bruxelles • Luxembourg, 1989

Reproduction autorlslte, sauf l des fins commerciales, moyennant mention de Ia source

Pfintfld In Luxemboulfl

Forord

Denne publ ikation indeholder et udvalg af noL·'.ter udarbejdet i de seneste mSneder af medarbejdere i General.direktoratet for Forskning om politiske, juridiske, ~konomiske og sociale sp~rgsm~l; disse notater er blevet udarbejdet til brug for medlemmer af Europa-Parlamentet, grupperne og udvalgene, og im~dekommer specifikke anmodninger.

Det f~rste nummer af denne publ i ckation, som vi l udkomme to gange Srl ig, henvender sig navnlig til de nyvalgte EP-medlemmer og tilsigter at informere dem om den forskning, som drives af Generaldirektoratet for Forskning. Der offentligg0res regelmmssigt en oversigt over generaldirektoratets virksomhed i Europa-Parlamenets Bulletin.

Af tekniske 9rsager offentligg0~es notaterne pS originalsproget. Tekster, som er redigeret p~ andre sprog end fransk og engelsk, vil blive Ledsaget af et kort resume p§ disse to sprag.

Redaktionen af denne publikation afsluttet den 15.6.1989

Vorwort

Das vorliegende Dossier enthalt eine Auswahl von Aufzeichnungen, die im Verlauf der Letzten Monate von den Beamten der Generaldirektion Wissenschaft uber politische., rec\ltliche, wirtschaftliche und soziale Themen erstellt wurden; die Aufzeichnungen wurden aufgrund ~on spezifischen Anfragen f~r die europ~ischen Abgeordneten, Jie Fraktionen und AusschGsse ausgearbeitet.

Die erste Ausgabe dieses Dossiers, das halbjahrlich veroffentlicht werden wird, richtet sich insbesondere an die neugewahlten Abgeordneten, urn sie ~ber die Arbeiten der Generaldirektion Wissenschaft zu informieren. Ein Oberblick uber die Arbeiten der Generaldirektion erscheint regelmaf3ig im Bulletin des Europ~ischen Parlaments.

Aus technischen Gr~nden werden die Aufzeichnungen in ver~ffentlicht, in der sie verfaAt wurden. Den Texten, franzosischer oder englischer Sprache geschrieben wurden, Inhaltsangaben in diesen Sprachen beigef~gtG

Redaktionsschlu~ der vorliegenden Veroffentlichung: 15.6.1989

der Sprache die n;cht in

sind kurze

H napouoa £~6oon nEptAa~~avEt ~ta Enthoyn ~EAETwv ot onoCE~ ouvTax8~Kav KaTa TOU~ TEAEUTa(ou~ ~OVE~ ano TOU~ unaAAnAoU~ Tn~ revtKn~ ~IEU8uvo~~ MEAETWV KQl a~opouv noAtTIKO, voptKa, OIKOVO~IKO KUI KOIVWVIKQ 8£~aTa. 01 EV A6yw ~EAETE' OUVTQXB~KaV yta TO ~£An TOU Eupwna~KOU Kotvo~ouA{ou, Tl~ nOAITlKE~ 0~06€~ KQI Tt~ KotvoBouAEUTIKE~ EntTpon£~ Kat avTanoKp(vovTat a£ ouyK£Kpt~£va atTn~aTa.

To np~To TE0xo~ Tn( napo~on~ tK6oo~~, r1 onola Ba g(vat E~a~nvta(a, aneue~vETal e:t6tKOTEpa oTa ~EA~ TOU Ko!vo~ou)l.{ou nou Ba EKA£youv OE ouvTo~o xpovtK6 6t OOTfliJO, WOT£ va E:Vfl!JE:pweouv y i a T i ~ !JEA!tTS\ i\OU npay!JOTOTIO I n8nKav a1t6 T~ rEv t Kn ~ 1 Eu8uvon ~IEAe:rwv. o l<cnal\oyo<: ·rwv Epyao 1 wv Tfl~ rEv 1 Kn~ Ill eueuvon~ 6fl~OOtE~ETat raKTtKW~ oTo ~EAT(o TOU Eupwna~Kod KotvoBouAiou.

rtn TEXVtKo0~ X6you~, o: ~EAfTE~ 6n~ootE0ovrat OTfl YA~ooa ornv o11oCa ouvrax8~Kt1V- 'Ooa KE {p-:va f:xouv OUVTaxee: ( OE YAWOOE:~ UAAEc;; EKT6c;; TT'l~ faAA 'K~~ Kat Tfl~ AyyXtK~C 80 ouvu6EJuvrar aR6 o0vro!Jn nep{An~n a'auT£~ Ttc;; 6uo YAWOOE,.

15.06~'!989

Preface

This publication includes a selection of recent studies prepared by officials of the Directorate General for Research on political, legal, economic and social subjects; these studies were prepared for Members of the European Parliament, political groups and Parliamentary committees and in response to specific requests.

The first edition of this publication, which will appear every six months, is intended for recently elected Members to inform them of studies undertaken by the Directorate General for Research. A List of the studies of the Director?tP General appears regularly in the Bulletin of the European Parliament.

For technical reasons, the studies are published in their original Language. Texts ~repared in languages other thar French and English are accompanied by a brief resum~ in these two languages.

This publication was prepared for print on 15.6.1989

Prefacio

Estc cuaderno contiene una seleccion de Las notas eLaboradas durante Los ultimos meses por funcionarios de La Direccion General de Estudios sabre temas politicos, jlridicos, economicos y sociaLes; estas notas se destinan a los diputados al PJrLamento Europe, a los grupos politicos y a Las comisiones parLamentarias y responden a peticiones especificas.

El primer numero de esta pubLicaci6n, que tendra caracter semestral, se dirige mas especialmente a Los diputados elegi~'Js recientemente, a fin de informarles de los estudios realizados por La Direccion General de Estudios- La reLacion de trabajos de La Direccion General aparece regularmente en el Boletin del Parlamento Europeo.

Por razones tecnicas, las notas se publican en el idioma en que fueron red<1cte.das. Los textos redactados en lenguas distintas del frances y del ingles se acompanan de breves resumenes en estas dos Lenguas.

L~ redacci6n de esta publicaci6n se cerro el 15 de junio de 1989

Preface

Ce cahier contient une selection des notes redigees au cours des derniers mois rar les fonctionnai res de la Direction generate des etudes sur des sujets p0Litiques, juridiques, economiques et sociaux, ces notes ont ete preparees a l'intention des parlementaires europeens des groupes politiques et des commissions parlementaires et repondent a des demandes specifiques.

Le premier numero de cette publication, qui sera semestrielle, s'adresse tout particul ierement aux parlementaries qui viennent d'etre elus, afin de les informer sur les recherches effectuees par La Direction generate des etudes. Le releve des travaux de La Direction generate parait regulierement dans le bulletin du Parlement europeen.

Pour des raisons techniques, les notes sont publiees dans La langue de leur redaction. Les textes rediges dans les langues differentes que le fran~ais et L'anglais seront accompagnes de brefs resumes dans ces deux langues.

La redaction de cette publication a ete cloturee le 15.6.1989

- 2 -

Prefazione

La presente pubblicazione contiene una selezione delle piu recenti note informative redatte dai funzionari della Direzione generale degli studi su argomenti di natura pol itica, giuridica, economica e sociale; tali note, destinate ai parlamentari europei, ai gruppi politici e alle commissioni p~rlamentari, sono state elaborate in funzione di esigenze specifiche.

Il prima numero di questa pubblicazione, che avra una periodicita semestrale, si propane in particolare di informare i deputati neoeletti degli studi effettuati dalla Direzione generate suindicata. Un elenco dei lavori eseguiti da tale Direzione viene regolarmente pubblicato nel Bollettino del Parlamento europeo.

Per motivi di ordine tecnico, i documenti vengono pubblicati in lingua originate. I testi redatti in lingue diverse dal francese e dall'inglese sono corredati da un breve riassunto in queste due Lingue.

Chiusura della redazione della presente pubblicazione: 15.6.1989

Ten geleide

Deze bundel bevat een selectie van nota's over politieke, juridische, economische en sociale onderwerpen, die ambtenaren von het Directoraat­generaal studiedienst de afgelopen maanden hebben geschreven; deze nota's zijn op specifiek verzoek opgesteld ten behoeve van leden, fracties en commissies van het Europese Parlement.

Het eerste nummer van deze halfjaarlijkse publikatie es vooral bestemd voor de nieuw gekozen leden met het doel hen te informeren over het door het Directoraat-generaal studiedienst verrichte onderzoek. In het Bulletin van het Europese Parlement wordt regelmatig een overzicht gepubliceerd van de werkzaamheden van dit directoraat-generaal.

Om techni sche redenen worden de studies gepub L i ceerd in de taa l waari n zi j zijn geschreven. Teksten die in andere talen dan Frans of Engels zijn geschreven, zullen vergez.eld gaan van een in genoemde twee talen opgestelde korte samenvatting.

De redactie van deze publikatie werd op 15 juni 1989 afgesloten.

Prefacio

0 presente caderno inc lui uma selec(fao dos documentos elaborados durante os ultimos meses pelos funcionarios da Directao-Geral de Estudos sobre questoes politicas, juridicas, econ6micas e socialis; estes documentos destinam-se aos Membros do Parlamento Europeu, aos grupos politicos e As comissoes parlamentares, e constituem uma resposta a pedidos especificos.

0 primeiro numero desta publica~ao, que sera semestral, dirige-se em paricular aos Membros recentemente eleitos e pretende informa-los acerca das investiga~oes levadas a cabo pela Direc~ao-Geral de Estudos. No Boletim do P~rlam~nto Europeu e regularmente publicada uma lista dos trabolhos da D1rec~ao-Geral.

Por razoes de ordem tecnica, OS documentos sao publicados na respectiva lingua oriqinal. Os textos que n~o sao redigidos em franc~s ou ingl~s ser~o acompanhados de breves resumos nestas duas linguas.

A redac~ao desta publica~ao foi concluida em 15 de Junho de 1989

- 3-

CAHIERS D1 ETUDES I SELECTED RESEARCH PAPERS

Som•aire I Contents

Page

I. Historique/History

1. L'integration europeenne de ses origines a nos jours •••••••••••••••••• 8

II. Developpement institutionnel/Institutional Development

1. The European Parliament in search of a uniform electoral procedure ••• 14

2. Die Eigenmittel der Europaischen Gemeinschaften und die

Haushaltsdisziplin nach den Beschlussen von 1988 ••••••••••••••••••••• 22

III. Coop~ration politique et relations ext~rieures/Political cooperation

and external relations

1. La cooperation politique europeenne: realites et perspectives •••••••• 30

2. Security cooperation in the European Community ••••••••••••••••••••••• 38

3. Le relazioni tra La Comunita Europea e l'Unione Sovietica •••••••••••• S3

IV. Cohesion economique et sociale/Economic and social cohesion

1. Auswirkungen von EG-Entscheidungen fur die Kommunalpolitik ••••••••••• 59

2. Une evaluation des coOts des concessions tarifaires dans le secteur

a g r i col. e ................................................................ 82

3. La realizacion de un mercado interior pesquero ••••••••••••••••••••••• 93

v. Vers une societe europeenne/Towards a european society

1. La protection des travailleurs et I.e dialogue social •• ~·············106

2. Environmental protection and the EC : the principal issues •••••••••• 114

3. Towards a european food and drug administration ? ••••••••••••••••••• 120

4. Les petitions au Parlement europeen ••••••••••••••••••••••••••••••••• 126

- 5 -

I. Historique I History

1. L'int~gration europ~enne de ses origines a nos jours

- 7 -

Luxembourg, Le 11.1.1989

L 1 integration-europlenne-de-son-origine-i-nos-;ours

Ce document est le resume d'une etude

plus detaillee C23 pages), rfdigee en

langue italienne, a la demande du

Secretai r.e gP.neral du Parlement europeen.

Des 1943 Jean Monnet declarait a Alger qu'il n'y aurait pas eu de paix en

Europe si on reconstruisait les Etats sur la base de la souverainete

nationale: comme en 1919, les Etats se seraient a nouveau proteges

economiquement et militairement les uns contre les autres et l'Europe se

serait reconstruite sur la peur.

Le plan Monnet proposait de mettre en commun les ressources de charbon et

d'acier de la Ruhr et de les faire gerer par une autorite internationale.

A cette fin il etait necessaire d'unifier l'Europe en depassant le stade de

La cooperation et transferant certaines attributions de la souverainete des

gouvernements nationaux a l'union centrale; cette union aurait le pouvoir de

baisser l.es barrieres douannieres, de creer un grand marche europeen,

d'empecher le retour des nationalismes.

En 1947 l'etat de detresse de nations europeennes etait tel que le President

Truman proposa au Congres, hostile a tout engagement financier et militaire,

d'aider economiquement les peuples europeens : cette aide sera decisive pour

leur stabilite et ordre interieur.

La resolution de ce vaste programme d'aide fut accfleree par la guerre

froide. Ce programme d'aide concernait la majorite, sinon la totalite des

Etats europeens, qui devaient prendre l'initiative en faisant un bilan de

leurs forces et de leurs carences.

Comme le dit dans le discours d'Harvard, le general Marshall,

"un nouveau type de relations internationales etait inaugure; les Etats Unis

aidaient les Etats europeens a s'aider eux-mlmes".

- 8 -

Le Plan Marshall fut approuve par le Congres le 3 avril 1948. Grace a ce

plan non seulement de millions d'europeens trouverent un travail, mais les

hommPs politiques apprirent une nouvelle forme de cooperation au niveau

international; celle-ci evoluera graduellement vers des nouvelles formes

d'integration et les relations entre les Etats seront institutionnalisees.

Contemporairement au lancement du Plan Marshall, fut signee a Paris La

convention de l'OCDE, qui eut La fonction de coordonner les politiques

economiques en vue de la repartition de l'aide americaine; mais les regles

communes de cette organisation etant trop souples, elle demeura une

organts~tion intergouvernemeritale.

La structure du Conseil d'Europe, qui vit le jour un an plus tard, n'a

d~nasse non plus le cadre de La cooperation traditionnelle; ses organes ne

peuvent qu'adresser des recommandations aux gouvernements nationaux. Le

f.ons~il d'Europe a graduellement elargi ses competences, ainsi iL s'occupe

dP. toutes les questions europeennes, politiques, economiques, sociaLes,

r.uLturelles, scientifiques, juridiques et administratives.

Une importante realisation du Conseil d'Europe est la Convention europeenne

pour les droits humains qui fut signee le 4 novembre 1950, mais qui a ete

modifiee a plusieurs reprises a partir du 20 mars 1952 par des protocoles

detinissant les nouveaux droits, notamment economiques.

Les organes de cette Convention sont : La Commission des droits de l'homme

oui n'exerce pas des fonctions juridictionnetles et la Cour europeenne des

droits de l'homme qui se compose d'un nombre de juges egal a ceLui des Etats

qui adherent au Conseil d'Europe. La Cour se prononce sur demande d'un Etat

ou de La Commission; le jugement peut ~tre prononce seuLement envers Les

~tats qui acceptPnt la competence de La Cour.

A l~ fin des annees 40 l'Europe etait marquee par la crise et La division en

particulier La Republique Federate d'Allemagne constituait Le probleme

centrale parce que La frontiere entre l'Est et l'Ouest passait par son

territoire et La guerre froide commen~ait a sevir; en meme temps,

l'industrie de ce pays connaissait un excellent developpement.

- 9 -

Jean Monnet adapta a La situation reelle son plan d'Alger, en proposant La

fusion au-dela des frontieres de l'industrie du charbon et de l'acier. Ainsi

cette industrie, qui avait ete La cause des deux guerres de ce siecle,

devenait un symbole d'union.

RohArt Schuman se revela l'homme politique apte a realiser ce plan

aLdacieux_ Le 9 mai 1950 il prononca le fameux discours de La salle de

l'orloge du Quai d'Orsay qui marqua le commencement de l'experience

communautaire car it proposa une delegation de souverainite dans un secteur

limite, mais determinant. Les six pays adherant a la CECA, accepterent de

mettre leur production de charbon et d'acier sous le controle d'une Haute

Autorit~, dont Les d~cisions ~taient contraignantes.

Le T~ait~ ~ign~ a Paris le 18 avril 1951 donna une impulsion sans precedents

~u nrocessus d'integration europeen en depit de l'echec de La Communaute

europeenne de defense. Ce projet, qui etait trap ambitieux pour son epoque1,

sera rejete par un vote de procedure de l'Assemblee Nationale francaise Le

30 ~out 1954; il entrainera egalement l'echec du projet de cooperation

politique europeenne.

Des le 23 octobre 1954 furent signes a Paris les accords de L'Union de

L'Europe Occidentale qui permetterent a La Republique Federate d'Allemagne

de devenir membre d'une alliance de type militaire classique. Sa structure

de coordination etant excessivement elastique, ses fonctions originaires en

mati~re d'armement se sont graduellement reduites au benefice de l'OTAN.

La retance communautaire eut lieu en juin 1955 ~ l'occasion de la Conf~rence

de Messine qui jeta les bases des Traites de la CEE et de La CEEA, qui

furent signes a Rome deux ans plus tard <25 mars 1957).

Le Traite de La CEE a pour objet les facteurs economiques du March~ commun

dans leur ensemble; son objectif final est l'integration des systemes et des

politiques economiques nationales.

1 ·cc projet pr~voyait La creation d'une armee europeenne sous un commandement

t..:niquP. Pt un etat majeur international, ainsi qu'un budget militaire commun.

- 10 -

Le Traite de la CEEA concerne l'unification economique du secteur de

l'enerqie atomique ainsi que des questions de securite, de sante pubLique et

de recherche.

DIJ point de vue institut~onnel le schema des Traites de Rome est identique ~

cPIIJi rl~ La CECA. L'Assembl~e parlementaire et La Cour de Justice

elar~issent leur competence aux deux nouvelles Communautes. La principale

modification concerr.c Le rol~ du Conseil des Ministres auquel Les Traites de

Rnme confient les pouvoirs decisionnels; dans le Traite de La CECA ces

pouvoirs ~ont attribu~s a un organe distinct (La Haute Autorite).

Cependant La Commission continue d'excercer des fonctions essentielles dans

lr processus de formation des actes communautaires, ~ savoir les fonctions

d'~xP.cution et de propo~ition.

Le 1er iuillet 1967 entra en vigueur Le Traite instituant un Conseil et une

Cnmmis~ion unique des Communautes europeennes.

le nivP~U elPve d'inteqration economique de La Communaute a entraine La

n0ces~ite de r~pprocher les politiques etrangeres des Etats membres. En

or.tobrP 1970 les Ministres des Affaires etrangeres ont adopte le rapport

D'Aviqnon sur la cooperation en matiere de politique etrangere, dont

I 'ohiectif etait l'ddoption progressive de positions communes et La

cnordinRtion des actions diplomatiques dans tous les domaines des affaires

international~s touchant aux inter~ts de La Communaute europeenne.

la rl~clariltion solennelle de Stuttgart de juin 1983 a prevu un renforcement

de Ia cooperation politique, grace a La coordination des positions

nationales relatives aux aspects politiques et economiques de La securit~ e

~ ta participation accrue du Parlement europeen.

1 't\r:te unique europt?en a institutionnal ise La cooperation pol itique

euron0Pnnf' Pt prevu PYpressement que les Etats membres s'efforcent de

f0rmulpr et de mPttre en commun une politique etrangere europeenne.

Toute une serie dP mesures concretes de consultation et d'information

r()t!Vant aboutir· il l(l realisation d'actions communes, sont pr~vues. En ce qu

~oncerne La sectJrit~ il est precise "qu'une cooperation plus etroite est de

- 11 -

n~ttJre ~ contribuPr dP fo~on essentielle au d~veloppement d'une identit~ de

t'Europe en mati~re de politique ext~rieure." Les aspects politiques et

ecnnomi~ues de la securite meritent d'etre davantage coordonnes.

t 'Act:e unique europeen (f,UE) a ete adopte le 28 fevrier 1986 et i L est entre

en vigueur Le 1er juillet 1987. Il represente l'aboutissement d'un processus

qui avait commence le 24 f~vrier 1984 avec l'adoption au Parlement europeen

du projet de Traite d'Union europeen et s'etait poursuivi avec le Conseil

europeen de Milan et le rapport du Comite Doodge.

L'AIJE'constitue LP support nec~ssaire pour l'adoption des 286 directives et

re~1lement3 necessaires a La r~alisation du March~ int~rieur. Sa principale

innovation est representee par La procedure de cooperation et La double

lecture. A La suite de l'entree en vigueur de l'AUE, le Conseil a prevu de

f<~~on expticite dans l'art. 5 de son reglement, les modalites concernant le

votP ~ t~ maiorite.

Grace~ l'AUE, La participation du Parlement europeen a La legislation

communautaire a ete amelior~e et ses amendements sont davantage pris en

consideration par La Commission et le Conseit. 2

f~ m~ti~re de demandes d'adhesion, d'association et d'accords internationaux

d'importanr.e significative, le Parlement europeen a le pouvoir de

co-rl6cision; s0n accord est done indispensable.

* * *

This ~tudy, which exists in Italian in an extended version (23 pages),

tt·aces a summary view from the first attempts at European integration by

.lean Mcnnet to the coming into force of the Single Act, via European

political co-operation. It examines the successes (CECA, EEC) and defeats

<rDr), rlrnft for political community) as well as the organisations which

ri~e from inter-governmental co-operation, such as OECD and the Council of

Europ~.

2AtJ cours de ta premiere annee 72% des modifications demandees par le

Pnrlement europeen en premiere lecture, ont ete acceptees par La Commission

Pt 60% des modifications reprises par La Commission figurent dans les

pnsitinns communes du C(lnseil..

- 12 -

II. Developpement institutionnel/Institutional Develop•ent

1. The European Parliament in search of a uniform electoral procedure

2. Oie Eigenmittel der Europaischen Gemeinschaften und die

Haushaltsdisziplin nach den Beschlussen von 1988

- 13 -

Luxembourg, Mai 1989

THE-EUROPEAN-PARliAMENT-lN-SEAREH-GF-A-UNIFORR-ElEETORAl-PRGEEDURE

I. INTRODUCTION

The European Parliament (EP), unlike most national Parliaments in Western democracies has strictly speaking no formal right of legal initiative. How­ever, the provisions governing the institutions of the Treaties establishing the European Communities provide the EP with an unequivocal mandate to "draw up proposals for elections by direct universal suffrage in accordance with a uniform procedure in all Member States".

It is evident that the public image of the Parliament suffers from the fact that the EP, being invested with the sole right of initiative to propose a uniform electoral procedure, has not succeeded in 30 years in submitting a proposal which has obtained the agreement of the Member States. The reasons for this failure are multiple and will be discussed in the following pages. But one point has to be stressed from the beginning. Since the early 1960s the EP has made, repeatedly, strenuous efforts to develop and to propose a uniform procedure which is acceptable to all Community Member States, despite all the differences in their constitutions, administrative structures, regional boundaries and electoral traditions.

III. HISTORICAL DEVELOPMENT

Between 1960 and 1975 the European Parliament drew up, adopted and submitted to the Council of Ministers four proposals concerning the harmonization of national le~islations governing the direct election of Members of the European Parliament.

1-----------------------see Article 138(3) of the EEC Treaty

Article 21(3) of the ECSC Treaty Article 108(3) of the EURATOM Treaty

2 see for more details: G. van den Berghe: What is a uniform procedure; in: c. Sasse e.a.: "The European Parliament: Towards a uniform procedure for direct elections", Luxembourg 1981, pp. 7 L. Bardi: "L'armonizzazione della Legge elettorale Europea", DOC IUE 57/88 (Col. 14), ed.: European University Institute, Florence; pp. 3

- 14 -

On 20 September 1976 the Council of Ministers decided to respond to Parliament's resolution of 14 January 1975 on the adoption of a draft convention introdu~ing elections to the European Parliament by direct universal suffrage and adopted an4Act concerning the direct election of Members of the European Parliament •

The Act of 20 September 1976 provides a Legal framework for direct elections to the EP. It establishes inter alia the principle of direct, universal suffrage, fixes the number of members representing each Member State, determines the period of mandate (5 years) and the rules governing the compatibility of a European mandate <i.e. compatibility with membership of national Parliament/incompatibility with membership of national government or of th~ EC-Commission). However the Act does not lay down a comprehensive uniform electoral procedure. Article 7 of the Act specifies that the European Parliament shall draw up a proposal for a uniform electoral procedure and that until the entry into force of a uniform procedure, the electoral procedure is to be governed in each Member State by its national provisions.

In March 1982 the EP exercised once again its right of initiative and put before the Council a proposal for a uniform electoral procedure (Rapporteu~ Mr J. Seitlinger). This proposal was based on the resolution of 10 March 1982 which was adopted by 158 votes to 77 with 27 abstentions. The major provisions of the 1982 proposal "for a draft uniform electoral procedure for 6the elections of Members of the European Parliament" were as follows:

It is suggested that the territory covered by the elections (i.e. each Member State) should be divided into multi-member constituencies within which the members are elected by proportional representation on the basis of regional or national lists.

Each elector would have one vote and would vote for one of the candidates on the list. The decision on whether to introduce preferential voting would lie with the Member States.

Seats would be allocated at national Level to each list or combination of lists in accordance with the d'Hondt system, taking account of the total number of votes secured by the list or combination of lists involved.

The seats so allocated would then be divided between the lists concerned in accordance with the d'Hondt system on the basis of the number of votes secured in the constituencies.

It would be left to the Member States to decide how their territory was to be divided into constituencies and whether national or regional lists would be used, with the provison that each regional list must include at least three and no more than fifteen seats. 3-----------------------

cf.: O.J. No. C 32, 11.02.1975

4 Act of 20 September 1976, O.J. No. L 278 of 08.10.1976

5 EP Working Document 1-988/81 of 26 February 1982

6

Report drawn up on behalf of the Political Affairs Committee "on a draft uniform electoral procedure for the election of Members of the European Parliament; Rapporteur: Mr J. Seitlinger

see cf.: EP Working Document 1-988/81/B-C of 26 February 1982 pp. 13

~ 15 -

The order of candidates' names on each list would be used to determine the order in which those candidates were elected except in the case of preferential voting.

The decision to apply a threshold would be left to the discretion of the Member States in view of the substantial differences in the number of representatives to be elected in the various Member States. Member States grant the right to vote and to be elected to nationals of other Member States resident in their country.

After the Seitlinger proposal had been considered by a working party set up by the Council of Ministers, the Council decided to postpone the adoption of a uniform electoral system until the 1989 elections since it was not possible to obtain the required unanimous support for the SEITLINGER proposal.

EssP.ntially two points of dissent led to the rejection of the Seitlinger proposal by the Council: First, the principle of the proportional system as well as the modalities proposed. Second' the right to vote and to be elected irrespective of the place of residence.

III. THE DRAFT ADOPTED BY THE POLITICAL AFFAIRS CORMITTEE IN 1985

Since the question of the introduction of a uniform electoral procedure, which was dealt with in the Seitlinger report, had been given no further consideration by the Council since May 1983, the European Parliament decided after the 1984 direct elections to submit a new draft to reopen the discussions in the Council and improve the chances of the adoption of an Act for the introduction of a uniform electoral procedure. Work on the new draft was begun immediately after the elections.

On 28 FPhruary 1985 the Political Affairs Committee adopted a report (Rapporteur Mr Bocklet) containing a 'Proposal for a First Act for the introduction of a uniform8electoral procedure for the election of Members of the European Parliament'. The motion for a resolution was adopted by 16 votes to 8 with 13 abstentions.

1. Prineiple!-of-the-Boek~et-propo!e~

The draft adopted by 9he Political Affairs Committee was based on the following principles:

(a) the objective of a uniform electoral procedure should be attained in stages and not all at once;

------------------------7 re: Speech of Mr Genscher (President of the Council) to the European

8

9

Parliament on 8 March 1983, cf.: Proceedings of the EP, No. 1-296/52 (08.03.83)

cf.: EP, Working Document A2-1/85 of 22 March 1985: Report drawn up on behalf of the Political Affairs Committee on a draft uniform electoral procedure for the election of Members of the European Parliament, Rapporteur: Mr R. Bocklet

cf. for the following: Report on the work of the Intergroup Working Party on a uniform electoral procedure (PE 114.074)

- 16 -

(b) the notion of uniformity does not mean total identity of the electoral procedures in all the Member States but does require harmonization of the essential aspects of electoral procedure (electoral system and the right to vote and to stand for election>;

(c) the numbers of seats for each Member State laid down in the 1976 Act are to remain the same;

(d) every 18 year-old citizen of a Member State should have the right to vote and to stand for election in the Member State of which he is a national at elections to the European Parliament; the Member States may decide to depart from the principle of nationality in favour of the principle of residence;

(e) the key purpose of uniformity of the electoral procedure is to ensure that each vote has the same worth in terms of the counting and the results within a Member State;

(f) the European Parliament should reflect the many national, regional and ideological trends of the peoples of the Community in proportion to their numerical strength;

(g) the elections should therefore be based on lists (proportional representation), with the possibility of aspects of nominal voting; the votes should be converted into seats by the d'Hondt method;

(h) the Member States should have the possibility - of dividing their territory into one national constituency or a number

of regional constituencies, of laying down the conditions for the submission of nominations and the conditions governing lists and the combination of lists at national level, of choosing between rigid lists and semi-open Lists with a preferential vote,

- of introducing a threshold requirement of up to five percent, and - of allowing for exceptions to the method of calculation and threshold

requirement to take account of special situations causesd by geographical or ethnic actors;

The essential aim of the draft adopted by the Political Affairs Committee was to bring about, on the basis of a system of proportional representation and lists, the gradual harmonization of the different electoral systems in the Member States for elections to the European Parliament. The proposed uniform electoral procedure was therefore concerned primarily with ensuring that all votes have the same value in terms of the counting and the results. The Member States were still allowed a certain amount of leeway with regard to other aspects of t~e electoral system (regional or national constituencies, preferential votes, threshold requirement).

- 17 -

2;-Gpinion-of·the-~egel-Affeirs-Eommittee

The day before the Political Affairs Committee took its decision, the Legal Affairs Committee adopted by 15 votes to 0 with 3 abstentions an opinion which agreed_with :he d16ft drawn up by the Political Affairs Commitee on almost all essent1al po1nts.

Unlike the Political Affairs Committee, however, the Legal Affairs Committee called for 8 a truly uniform system' for the electoral procedure. It also considered that 'as a matter of law, the requirement for 'a uniform electoral procedure' means not merely that principles, objectives or results of the electoral systems shall be uniform, but that the actual procedures by which those principles, objectives and results are put into effect shall be uniform'.

Moreover, the op1n1on argues that "once the political principles of a uniform system have been established, the task of defining this system should be accomplished by using the medium of public debate to bring together the intellectual energies of those who have special knowledge of the subject and can work positively together to make the new uniform electoral procedure for the election of the European Parliament by direct universal suffrage an important step towards a truly united Europe. There is no doubt that the electoral system which gives Parliament its11egitimacy is an important -albeit symbolic- element of this project."

Furthermore, it is stressed in the opinion that under a fully integrated system, the right to vote and stand for election ought to depend on residence in a given country, but at the present time, in view of the existence of pre~esta?lis~Zd quotas, it is legitimate that they should be linked to nat1onal1ty.

The Legal Affairs Committee then proposed to set up a joint working group consisting of members of the Political Affairs Committee and members of the Legal Affairs Committee to seek agreement on a uniform electoral procedure so as to obtain maximum possible support in the EP.

Following the failure to obtain convincing majority of votes in favour of the draft in the Political Affairs Committee, a meeting took place between the coordinators of the Political Affairs Committee and the Legal Affairs Committee and the rapporteur~ at which it was decided, following the proposal of the chairman of the Political Affairs Committee, that those who were in favour of drawing up at once a procedure to achieve maximum uniformity should be given the opportunity to submit appropriate proposals. In March 1986 the Legal Affairs Committee, in a notice to its members, forwarded a proposal for a draft uniform electoral procedure, which provided for two-thirds of Members to be elected in multi-member constituencies and for the remaining third of the seats to he allocated at regional level to achieve a proportional balance.

------------------------10 cf.: Opinion of the Committee on Legal Affairs and Citizens Rights; in: EP -Working Document A2-1/85, pp. 18

11 ibid, p. 28

12 ibid, p. 29

- 18 -

In March 1986 the group chairmen agreed to set up a~ intergroup Working Party under the chairmanship of the rapporteur to draw u~ a proposal for an electoral system supported by the political groups1present in the EP and acceptable to all twelve Member States.

3. The-modifications-by-the-intergroup-Working-Party

In its first round of meetings between March and ~~ly 1986, the intergroup Working Party agreed on the following principl,s:

(a) the European Parliament's draft should achieve as much uniformity as possible;

(b) the uniform electoral procedure should offer a fair compromise between a system of proportional representation with lists and a system of nominal voting in constituencies;

(c) the European Parliament should reflect the many national, regional and ideological trends of the peoples of the Community in proportion to their numerical strength;

<d) the Member States should only have power to settle details concerning the division into constituencies, including special cases, and the admissibility of candidates from new parties or electoral groups;

(e) the basic geographical unit of the electoral system should be the multi-member constituency (regional constituency), which ensures that a Member is attached to a constituency;

(f) each elector has one vote, which he can cast only for the candidate of his choice (compulsory preferential vote);

(g) the votes should be counted at national level;

(h) a threshold requirement will not be allowed.

The Working Party hoped to obtain the agreement of their British colleagues by submitting a proposal which was "equidistant from the United Kingdom and from the Continent". The constituencies and votes for individual candidates (nominal voting) of the British electoral system were combined with the allocation of seats by lists in proportion to the total number of votes obtained, in line with the continental pattern. As a result, the proposal meant that the majority of the Member States must abandon the rigid list system, while the British must depart from the single-member constituency for the European elections.

The Working Party's main concern was to avoid the problems which could arise as a result of combining nominal voting and proportional representation. In order to minimize the problems, the Working Party decided, on the basis of calculations by experts, to adopt the Hare/Niemeyer method of counting votes, which also has the advantage of being less complicated than the d'Hondt system, and to propose a minimum number of five Members in each multi-member constituency. For the unlikely event that the candidate with the highest overall number of votes in the constituency would not be allocated a seat by the proportional distribution at national level, a provision was included 13----------------------

cf.: see footnote 13

- 19 -

stating that the candidate with the highest number of votes in the constituency is to be allocated a seat not withstanding. Further provisions were included concerning the admissibility of candidates from new parties and electoral groups to the elections and the reimbursment of campaign costs.

Each individual Article of the proposal was adopted by a large majority in the Working Party. The proposal as a whole was supported by all the permanent members of the Working Party and was adopted by the Working Party on 10 December 1986.

IV. PRESENT SITUATION AND OUTLOOK

1. Re~ction-of-the-Politieel-Groups

In early 1987 the rapporteur asked the political groups represented in the EP to react to the compromise proposal of the intergroup working party.

Despite the fact that representatives of all groups had participated in the Working Party and finally unanimously agreed on the compromise, the reaction of the political groups themselves was much more reluctant. In fact, only the Communist group expressed unconditional agreement and proposed to put the draft to the plenary. It can also be supposed that the European Peoples' Party (Christian Democrats) Pargely supports the proposal because the rapporteur is a memb~r of this group. The Liberal and Democratic Reformist Group expressed principle agreement but did not exclude the tabling of amendments before the vote in plenary. The Rainbow Group, the Group of the European Right and the Non-attached did not express an explicit opinion.

The most critical comments came from the European Democratic Group (mainly British Conservatives) and from the Group of the European Democratic Alliance <mainly Gaullists). The Conservatives expressed opposition concerning several elements of the proposal, such as the importance of national lists, the influence of political parties on candidatures, a lack of guarantee concerning an adequate representation of sipgle regions and the method of calculation. Moreover, many British members of the group did not show any willingness to renounce the principle of a single member constituency.

The criticism of the European Democrats came from the opposite angle. In their view the compromisP was too much biased in favour of the British system. Mainly they criticised the divis·ion of national territory into regional constituencies, the disallowing of a threshold and the renunciation of a rigid list. For these reasons the group proposed a text providing for greater scope fof national autonomy in drawing up the rules.

A reaction of the Socialist group on the compromise proposal occurred only in May 1988 and reflected the internal division of the group on the issue. As a result of this division, the Socialists suggested withholding the items dealing with the electoral system from the plenary because these would be too controversial. Moreover, the group argued in favour of a step-by-step implementation of a uniform electoral procedure and focused its interest on the right to vote and to be elected to every Community citizen in their country of residence irrespective of their nationality provided they are nationals of an EC Member State.

- 20 -

All in all it must be said that the situation in 1988/1989 was characterized by a persisting high degree of divergence between and even within political groups represented in the European Parliament. Therefore it was impossible to present the compromise proposal of the intergroup Working Party in plenary before the elections of June 1989. No consensus exists with regard to many core elements of a uniform electoral procedure:

- type of constituency - method of calculating votes (d'Hondt versus Hare-Niemeyer) -degree of proportionality - threshold requirement - right to vote and to be elected (principle of residence versus principle of

nationality).

Large agreement only exists with regard to few elements of a uniform electoral system, such as:

- nomination of candidates according to democratic principles - each vote has the same value - votes are transformed into seats at national Level.

Moreover, there is general agreement that a uniform procedure must be grounded on a fair compromise between a proportional system based on party lists and a nominal system based on the election of individual candidates on a constituency level. Finally, against the background of experience during the past decades most MEPs agree that a uniform procedure can only be reached step by step and that uniformity has to be perceived as a high degree of similarity rather than total uniformity. This means that the Member States must dispose of considerable freedom of action to determine the details of the "uniform" procedure in accordance with their national peculiarities.

Despite the failure to adopt a uniform electoral procedure before the June 1989 elections the EP will continue its efforts to get all the Member States to agree on an electoral procedure which takes the principle of proportional representation unequivocally into account, shows a high degree of uniformity and at the same time respects the constitutional frameworks, the administrative structures, the geographical divisions and the historical traditions of each individual Member State.

There ist no time to loose if the Parliament wants a common procedure to be adopted by the Council and imptemented by the Member States before the 1994 elections.

* * * L'article decrit les initiatives prises par le Parlement europeen pour aboutir

a une procedure electorate uniforme pour l'election directe de ses membres. A plusieurs reprises le Parlement a exerce son seul droit d'initiative legislative en presentant des projets de proc~dure uniforme au Conseil. Cependant, jusqu'a present ces initiatives n•ont pas ete couronnees de succ~s, car il parait extremement difficile de reconcilier les traditions electorates de taus les Etats m~mbres de La Communaute. Notamment La tradition britannique d'un scrutin nominal et majoritaire s'oppose au principe de representation proportionnel.le en vigueur dans tes autres Etats membres. Toutefois, le PE continuera pendant La nouvelle legislature ses tentatives de forger un compromis qui sera acceptable pour tous les partis concernes.

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Luxemburg, den 5.6.1989

Die Eigenmittel der Europaischen Gemeinschaften ~nd di~_jfau~~al~-~diszipl in nach den Beschlus_sen von 1988

Das Haush~ltsverfahren zur Aufstel.lung :·laushaltsplane der EG war seit Jahren durch Krisen gekennzeichnet, 00(1 ., wesentlicher Grund in der unzureichenden Ausstattung der EG mit der1 notwendigen Eigenmitteln zur Finanzierung ihrer T~tiqkeiten lag.. Im Dezember 1988 konnte erstmals seit 1983 wieder ein Haushaltsv~rfahreon fristgerecht mit der Verabschidung des Haushalts 1989 zum AbschluA gebracht werden. Darin zeigten sich die positiven Auswirkungen der im Laufe des Jahres 1988 defaBten Beschl~sse ~ber eine neue Eigenmittelquel.l.e und die Haushaltsdisziplin.

Nachdem der Evrooaische Rat im Laufe des Jahres 1987 auf mehreren Sitzungen zu keiner Eini_·u.ng uber neue Eigenmittel fur die EG gekommen war, spitzte sich die Haushaltstage derart zu, daB der Ministerrat erstmals in der Geschichte der EG nicht einmal mehr in der Lage war, einen Haushaltsentwurf Cfur 1988) vorzulegen. Auf diesem Hintergrund kam es zu dem Sondergipfeltreffen vom 11.. bis 13 .. f.·:. Jar 1988 in 8russel, an dessen Ende die Be-schl.usse uber die neuen Eigenmittel fur die EG unrl verschiedene MnAnahmen zur Eindammung der Agrarausgaben und Erhohung der Ausgaben f~r die Struktur- und anderen Politiken standen.

Die Entwicklung der EigenmitteL der EG

Die besonderen Tatigkeiten der ersten Gemeinschaft, der EGKS, die die Er1.eugung von Kohle und Stahl vergemeinschaftet hat, werden durch eine Uml.age finanziert, die von der Hohen Behorde, nunmehr d~: EG-Kommission, unmittelbar erhoben wird.. Diese verfl.igt damit uber ei!"l machtiges integrierendes Instrument, das sich jedoch bedauerlicherweise auf zwei Sektoren beschrankt... die sich gegenwartig in einem tiefgreifenden Strukturwandel befinden.

Die auf die gesamte T~tigkeit im Wirtschafts- und Sozialsektor ausgedehnte Integration konnte anfangs, im Jahr 1958, nicht auf eine autonome Finanzierung gegrundet werden. Die Abhangigkeit von den Mitgliedstaaten, die nach festen Aufbringungsschl.usseln Finanzbeitrage leisten muBten, fuhrte zwangsl~ufig zu einem Entscheidungsverfahren, i~ dem der Rat ein deutliches Obergewicht erhielt.

Oie Errichtung der Zollunion im Jahr 1968 und die Einf~hrung der gemeinsamen Agrarpol itik hatten zur Fotge_, daB die an den Grenzen der Gemeinschaft erhobenen Zol.l.e und Agrarabschopfungen der Gemeinschaft zugewiesen wurden, die ersten eigenen Mittel der Gemeinschaften.

- 22 -

Die Rechtsgrundlage f~r die Einnahmen der EG findet sich im E~G-Vertrag in Artikel 201, im fURATOM-Vertrag in Artikel 173 und im EGKS-Vertrag in den Artikeln 49 bis 53. Auf der Grundlage dieser Bestimmungen ergingen verschiedene Beschlusse,die der EG Eigenmittel. aus verschiedenen Quellen zuerkannten. Seit dem BeschluB des Rates vom 21.April 1970 ~ber die Ersetzung der Finanzbe·itrage der Mitgl iedstaaten durch eigene Mittel der Gemeinschaften. wird der Haushalt der EG durch el'J·.~~;c Mittel der Gemeinschaft finanziert, zuletzt bis Mitte 1988 im Rahmer· des Beschlusses des Rates vom 7.Mai 1985 ~ber das Systeffi der Pigenen Mittel der Gemeinschaft. Mit den G·ipfelbschl.ussen vom 12 .. Febnwr 1988 ergab sich eine neue fntwickl.ung hin zu einer t:usatzl.ichen Eigenmittelquelle, die in der neuen tigenmitte!.vr:rordnung vom 24.Juni 1938 fingan9 c.,id ..

Mit der Obertragung eigener Mittel sell die Sicherung eines gewissen MaAes an Finanzautonomie fur die Europ~ischen Gemeinschaften erreicht werden. Die Tatsache, daB den Gemeinscha·ften einer.e ~iittel ZLH'" Decr-aB'I~ 1hr-e;-, Ausgaben zur Verfugung gestel. i.t ·,,nJrdenp b·i Ldete auch die G---undlsge Fur die Haushaltsbefugnisse des Europ~ischen Parlaments.

In dem Besch tui3 vom 7.. f'itai 'I '185 uber das System der ei genen i'ti it teL der Gemeinschaften waren die folgenden Arten von Eigenmittel vorgesehen:

- die Agrarabschopfungen tmd di(· auf d r:- Iuckel'E'r:t.:c·ugs..Jng ~·:·~·or;,::;· ;~:n t.bgaben C1989 auf ca. 2.1dl3 MilLiofH:ln FCU geschatzt!;. die aufgrund des Gemeinsa~·nen Zuti.~ar··ifs (GLT) a1....f i:!nfur.f;.;, iq die

Gemeinschaft erhobPnen Z6lle (1989 auf ca. 9.954 Mio ECU gesch~tltl; - das Aufkommen aus einem Mehrwertsteuersatz, der 1,4 % lseit dem 1.1.1986,

1989 auf ca. 26.219 Mia ECU gesch¥tzt) nicht ~berschreiten darf und auf der Grundlage einer vorher f~r die gesamte Gemeinschaft vereinheitlichten Bemessungsgrundl~ge erhoben wird~ Es ist noch dara~xf hinz;, .. n~elsE:!·,_.. ci~~;~ der· r>~::JhrwF:rtsteuers;..:•cz nicht zum innerstaattichen Satz rdnzukommt, lF-'as zu .~in..:r Erht~hung der nationalen MWSt-Sitze fuhren wGrde, sondern auf den innerstaatlichen Sat~ angerechnet wi rd~ Die Begrundung dafur f indet sich in aer Tatseche~" daB ein beachtlicher Teil der Ausgaben der Gemelnschaft des Ergebnis einer Verlagerung von frGher auf ~ationaler ~bene verwirklichter Ma8nahmen auf die europ~ische Ebene darstellt, deren Durchf~hrung bzw. Einleitung auf gemeinschaftlicher Ebene •..tir·tscha·ftlicher- und ef~~izi-e-rrter· t>rschien, und diese Ausgaben "un nicht mehr die nationalen Haushalte belaste~.

Bereits im Hausnaltsplan f~r 1985 ~ur~e di~ :0 jener leit geltende Hochstgrenze des MPhrwertsteul?rsat::r:?S· v::r1 i % v:JL!. a;)~~1escnopftc Da die Eigeneinnahmen zur Finanzierung des Haushalts r·~cht ~usreichten, haben die Mitgliedstaaten seinerzeit d1~ L~cke vo0 1,9~ Mrd. ~CU durch nicht ruckzahlbare Vorschusse gedec)t.::t .. (;,:,rc:HJ'fhin e-rf;) I-t 'l'.!t~· iTl~-: l,:i d<lmg Gb 1986 d;P Anhebung des MWSt-·A.lltei:s ridi' 'l_..4 ~L s,:huf· ,) :ct i·!U'<i:: ~ber kt.;F_. ~:!art die Gemeinschaft~tat1~Jk.Pitfn !n~~t>::~~~c.nde..-·(' ;;u.:h n1 H·\:-Jt•: ~ ~~'.!+ :Jic Vo!!cndung des Binnenmarktes m1t di2sen Fi£E-nndttE.'I.f~ tdch 1~ '- ·r it'·i:m/ ;er~:n ~~an"n,.

Auf Vorschtag der Korrnnh::::i~j!J r·L1.i9t::: ; cr1 '~~<:~- f:(u·rn.h .. ,:-~1.:: .!;~,. im feoruar 1988 auf ein neues Finanzierungssystem f~r die SemeinsLh~iten¥ dieses wurde am 2'•· ,luni 1988 durch den Rat .;n einem \'leuen '8esc~1lur> tJ.ber das System der E i genm itt e l' umqeset 7t r der den en t spr ec (l~~·vir;,n ?2::;: I L.!r~ vo'~-, --r ;··1zd 1985

ersetzt. Grundl.nge fur diesP Beschlusse, die vieltach auch als Finanzreform bPzeichnet werden, wnr~n Vorschl~ge, die die Kommission bereits im Februar 1987 unterbrt?itet hatte~ Die Kommission wies dabei darauf hin_. dal1 seit 1983 zwischen den festgestellten Haushaltsplinen und dem tatsichlichen Finanzbednrf ein warhsendes Defizit bestand und effektiv die bestehenden Mehrwertsteuuerplafonds der Eigenmittel uberschritten wurden, und weiter, daB das damals geltende EigPnmittet.system mit kapitalen Fehlern behaftet war, weil namlich die Grundlagen der Mittel srhrittweise ausgehohlt wurJi:tl mit der Fol.ge, daB die aufgr~und der seinerzeitigen Obergrenze verfugbaren Mittel. strukturell. abnahmen (mL:.-;·ilaterale Senkung der Einfuhrzolle, zunehmender Selbstversorgungsgrad aer fG bei Agrarerzeugnissen mit der Folge der Verringerung der traditionetler1 -i,lr-~nmittel ... langsameres Wachstum der Mehrwertsteuergrundlage gegenuber dern ·.: ··(!.-tum der Wi rtschaft der EG, wei l der Antei I. der Verbrauchsausgaben am 8r;_,. ,~ozialprodukt zuruckgeht). Auf dieser Grundl.age und, urn wenigsteils b·is ZL1r Vollendung des Binnenmarkters 1992 die Finanzierung der fG zu stabilisieren, schlug die Kommission die EinfGhrung einer neuer Ein~ahmeart vor.

Der neue BeschluB sieht nun fol.gende Eigeneinnahmen VJ~:

- Zu den bereits bestehenden Eigenmittelr1, also Agrarabschopfungen, Zuckerabqaben, Z~llen (jetzt zuz~glich der Z~lle auf EGKS-Erzeugnisse} und Aufko,men aus einem Mehrwertsteuersatz von 1,4 X kommen nun hinzu

Einnahmen, die sich aus der Anwendung eines im Rahmen des Haushalts­verfahrens unter Bertjcksichtigung alter sonstigen Einnahmen fest zu l.egenden Sat zes auf das Gef.;uot-BSP a l.ler Mi tg l i edst a a ten ergeben, und zwar wird der

* Anteil der FG am Gemeinschafts-BSP auf 1,2 % fur die Zahlungsermachtigungen (1,3 % fur Verpflichtungsermachtigungen) festgesetzt~ In diesem Rahmen w1rd neben den anderen Eigeneinnahmen zunachst einmal der Anteil an der MWSt bis zur Hohe von 1.4 % ausgeschopft, die daruberhinaus bestehende Finanzierungslucke wird durch eine

* Gem~inschaftsabgabc in Hohe der Differenz zwischen MWSt-Aufkommen und verf~gbarem BSP-Anteil gedeckt. Dieser Betrag ist von den einzelnen Mitgliedstaaten entsprechend ihrem Anteil BG Gemeinschafts-BSP aufzubringen.

* FGr wirts~haftlich schw~chere L~nder mit hohem Konsumanteil am MWSt-Aufkcmmen wurde zur V~rmeidung unverhiltnismiBiger Belastungen ein Korrekturmechanismus vorgesehen, und zwar eine Begrenzung der Zahlungen aus dem MWSt-Aufkommen durch einen Bezug auf das BSP dieses Landes: Wenn die MWSt-Bemessungsgrundlage des Mitgliedstaates groAer ist als 55 % seines BSP, dann sol.l fur dieses Land die Zahlung aus dem 1,4 %-MWSt-Ant~il auf diese 55 % begrenzt sein. (Beispiel Portugal: D1e MWSt-Bemessungsgrundlage entspricht 70 % des portugiesischen SSP.)

Nachdem die Mitgliedstaaten diesen neuen EigenmittelbeschluA ratifiziert hatten, wurde bereits der Haushatt 1989 ~uf der Grundlage dieser Regelung finanziert.

- 2 4 ·-

Schon vor der Einfuhrung der vierten EinnahmequelLe konnte man wegen der Anbindung an die nationale Mehrwertsteuer noch nicht von einer vollen Finanzautonomie der EG sprechen, da die EG keine unmittelbare Moglichkeit hat,die Einnahmen autonom zu erhohen und sie so an steigenden Ausgabenbedarf anzupassen_ Die EG hat kein Steuerfindungsrecht wie die Mitgl iedstaaten .. Dieses Autonomieprinzips ist mit der neuen Eigenmittelquelle bezogen auf das Bruttosozialprodukt noch weiter durchbrochen, da diese Mittel von den Mitgliedstaaten wie frGher die Beitrige an die EG abgef0hrt werden.

Haushaltsdisziplin und Verbesserung des Haushaltsverfahrens

Das Pak~t der Finanzreform vo11 1988 enthielt nicht nur die Sicherung der zukijnftigen Finanzierung der EG durch Schaffung einer neuen Eigenmittetquel.le, sondern gleichzeitig auch einschneidende Mal3nahmen auf der Ausgabenseite des EG-Haushalts. Das Ausufern der Kosten der gemeinsamen Agrarpolitik und dort besonders im Sektor Garantie, wie es sich in dem unangemessen hohen Anteil von Gber 60 % an den Gesamtausgaben des EG-Haushaltsplans niederschl.ug, war auf der Ausgabenseiten einer der Hauptausl~ser der andauernden Finanzkrise der EG und f~hrte in den letzten JahrPn bis 1988 fast zur Zahlungsunf~higkeit der EG. Das Finanzreformpaket von 1988 enthalt fur die Ausgabenseite drei groAe Teile, und zwar:

- Einfrieren der Agrarausgaben und Festlegung einer 5-Jahres-Vorausschau der Ausgaben

- Ma~nahmen lur Haushaltsdisziplin

- Verdoppelung der Strukturfonds bis 1992/93

Im Rahmen einer strikten Haushaltsdisziplin werden die Agararausgaben auf eine sogenannte 'Guidel.inev beschrankt.., d·ie als Hochstgrenze fur diese Ausgaben im jahre 1988 einen Betrag von 27 .. 500 Mio ECU vorsieht.. Das jahrl iche W<:!chsturn des EAGFL. Gar-antie dar·f He1ter nicht mehr als 80 % des Wachstums des BSP entsprechen (also zeB. bei 1 % Wachstum des SSP, Wachstum EAGFL Garantie: 0,8 %). Darin enthalten sind 200 Mio ECU f~r ein Flichen­stillegungsprogramm. Die Wertberichtigungen der lagerbest~nde werden enfalls auBerhalb der Guideline finanziert. FGr Spanien u~d Portugal sind Sonderregelungen vorg~sehen, urn sie nicht mit Kosten zu belasten, die ihren Ursprung vor dem Beitritt dieser L~nder haben. SchlieAlich hat man sich auf Agrarstabilisatoren geeiniqt, mit denen die Produktionsmengen eingeschrinkt werden, und i~1af1nahmen zur Finanzier·ung eines vorzeitigen Ruhestandes fur Landwirte.

Auf Vorschl.ag des Europaischen Partaments kam im Juni 1988 eine "Interinstitutionelle Vereinbarung ~b0r die Haushaltsdisziplin und die Verbesserung des Haushaltsverfahrensa zwischen Rat, Kommission und EP

zustande. Dari11 legen sich Finanzvorausschau 1988-1992 fest, ist.

die Beteitigten auf eine funfjahrige die als Anhang der Vereinbarung beigefugt

Diese finanzielle Vorausscllau ist der Bezugsrahmen fur die int!?rinstitutionel.Le Haushaltsdisziplin, sie enthal.t Angaben uber Umfang und Zusammensetzung der voraussichtlichen Ausgaben der Gemeinschaft, unter anderem auch fur die Entwicklung neuer Politiken. Die beteiligten Institutionen erkennen an,. da8 jedes der in der Vorausschau 19eE-~Y~: fest~elegten Finanzziele einen j~hrlichen }16chstbetrag fur die Ausgaben der Gemeinschaft darstellt. Sie verpflichten sich, diese jihrlichen Hoc hstbet rage wah rend j edes ent ~~; \ flC henden Hausha l t sve rfah rens ei nzuha l ten und dafGr Sorge zu tragen~ d=~ der in der finanziellen Vorausschau festgel.egte Betrag der nichtobligai..)r:::rhPn J\usgaben durch eine Anderung der in df\r Vorausschau vorgesehe,. obl igatorischen Ausgaben nicht verringert werden kann. Damit ist z.f:L. ,dc:;ergestellt, daA MaAnahmen im obl igatorischen Bereich, al£0 etwa im Agrar·sektor, nicht zu Lasten der anderen Pol.itikcn fin.:Jnziert •JJerden konnen. Allerdings konnen auch eventuelle Oberschusse aus diesem obligatorischen Bereich nicht zur Finanzierung et~a von MaAnahmen im Bereich dP. Cnichtobligatorischen Ausgaben) d~r anderen Politiken herangezogen ~erden. Die finanzielle Vorausschau kann gegebenenfal.i.s im Hinbl ick ::wf wesentl iche Anderungen des wirtschaftlichen Umfeldes aktuatisiert werden, allerdings besteht f~r frhohungen n·1r eine Marge von 0,03 des SSP der EG.

fin im Sinne einer besseren Ausgewogenheit der einzelnen Ausgabenbereiche des Haushaltspl.dns besonders ~r!ichtiger Teil des Reformpakets ist die angestrebte Verdoppelung der Strukturfonds, also Regionalfonds, Sozialfonds und EAGFL-Ausrichtung. Die fur ... · .. -,l: Fonds vorgesehenen Mitt~l sollen spate~tens bis 1993 gegenuher 1988 verdopplet werden, fur bestimmte, besonders forderungsbedurftige Regionen bereits bis 1992. Damit wird der Anteil der Aqrarausgaben des EAGFL-Garantie deutlich reduziert zugunsten der anderen Politiken, PS darf aber ,,,~;ht verkannt werden, daA diese Agrarausgaben bei pLanm~Aiger Entwicklung entsprechend der f~nfjihrigen F1nanzvorausschau 1992 immer noch deutlich uber 50 % des Gesamthaushalts liegen werden. Damit wird sich der Anteil der NOA und dementsprechend der EinfluA des EP erhohPn (1992: ca. 34 %).

SchluAfolgerung

Mit den Maf1nahmt-n des Pakets der Finanzreform von 1988 und der interinstitutionellen Vereinbarung uber die Haushaltsdisziplin darf f~r die kommenden Jahre bis 1992/93 mit Haushaltsverfahren gerechnet werden, die -wenn auch nicht ganz konflikt·frei - so doch in erheblich ruhigeren Bahnen veriaufen werden .. flurch dh: neue Eigenmittelquelle und deren Anbindung an das Bruttosz·i~tprodukt der fG"' a!.so an die Prosperitat der Gemeinschaft, d~rfte die Finanzierung der Gemeinschaftstitigkeiten in den nichsten Jahren (~esir:hert sein. Durch die Reduzierung der obligatorischen Ausgaben im AgrarberPich und die V~rdoppelung der <nichtobt.igatorischen) Ausgaben fur die Strukturfonds wirct sich der Anteil der nichtobligatorischen Ausgaben des Haushal ts bis 1992 a1.J1= ca.. 31~ % erhohen und damit demtentpsrechend der Einflul3 des Euron::iischen P<3r!am'?nts... dem im Haushal.tsverfahren bei den nichtobligatorischen Ausgaben grunds~tzlich die l~tzte Entscheidung zusteht.

26 ·-

Demgegenuber muss aber gesehen werden, dass das Europaische Parlament mit den in der interinstitutionellen Vereinbarung ubernommenen Verpflichtungen der Haushaltsdisziplin ein gewisse Selbstbeschrankung seiner Haushaltsbefugnisse eingegangen ist, so dass der Einflussgewinn uber die Erhohung des Anteils der nichtobligatorischen Ausgaben sich bezogen auf den engen Rahmen der funfjahrigen Finanzvorausschau der interinstitutionellen Vereinbarung relativiert.

* * *

Les decisions de 1988 concernant les ressources propres des Ca..unautfs europfennes et La discipline budgftaire.

Ce document traite de l'evolution des ressources propres, l'introduction d'une 4eme ressource par l'application d'un taux sur l'ensemble des produits nationaux bruts (PNB) de tous les Etats membres. Sont ~galement examin~es les mesures sur La discipline budg~taire et l'am~lioration de La proc~dure budgetaire grace au blocage des d~penses agricoles et a la fixation d'une prevision quinquennale des depenses pr~vues par "L'Accord interinstitutionnel sur La discipline budgetaire et l'am~lioration de la procedure budgetaire entre le Parlement, le Conseil et La Commission."

The European Co••unities' own resources and the budgetary discipline according to the decisions of 1988.

Evolution of the own resources; introduction of a 4th resource resulting from a proposition of the total GNP of all the Members States; measures of budgetary discipline with blocage of agricultural expenditure, and fixation of a five year financial perspective by an "Interinstitutional agreement on budgetary disc~~line and improvement of the budgetary procedure" between Parliament, the Council and the Commission.

- 27 -

III. Cooperation politique et relations extirieures/Political cooperation and external relations

1. La cooperation politique europeenne: realites et perspectives

2. Security cooperation in the European Community

3. Le relazioni tra La Comunita Europea e l'Unione Sovietica

- 29 -

Luxembourg, Le 27.4.1989

LA COOPERATION POLITIQUE EUROPEENNE _. REALITES ET PERSPECTIVES

1. Structures et activites

La cooperation politique europeenne est devenue un moyen d'action des

~tats de La C.E. en mati~re de politique etrangire. Depuis 1970, les

ministres des Affaires etrangeres se reunissent au mains six fois par an

dans le cadre de La C.P.E.: a cela ~:'ajoutent les rencontres en marge des

reunions du Conseil de La C.E. Le ComiL~ politique et le groupe des

correspondants europeens se reunissent au moins une fois par mois. En

outre, les quelque 20 groupes de travail se rencontrent a intervalles

reguliers et Les amhassades des Douze dans les Etats tiers ou les

representations aupres des organisations et confer~nces internationales

se reunissent frequemment dans le cadre de ta C.P.E.

Tous les six mois, les Etats membres assument a tour de role La

presidence qui est chargee, avec le soutien du secretariat cree a Bruxelles, de La coordination de La r P.E. et du role de porte-parole.

Les objectifs principaux de La C.P.E. sent les suivants:

- assurer par unP information et des ~ur1~ultations regulieres une

meilleure comprehension mutuelle sur Les grands problemes de La

politique internationale,

- renforcer La solidarite entre Les Etats membres de La C.E. en

favorisant une harmonisation des points de vue, La concertation des

attitudes et lorsque cela apparaitra possible et souhaitable, des

actions communes.

Les points essentiels du travail de La C.P.E. repondent aux defis de

politique etrangere auxquels La Communaute des 12 est confrontee,

notamment Les rapports Ouest-Est, y compris La C.S.C.E., la cooperation

dans le cadre des Nations unies, les foyers de crise au Proche et au

Moyen-Orient, ltAfrique australe, l'Amerique centrale et L'Amerique du

Sud et La Lutte centre Le terrorisme international.

- 30 -

Les questions de securite europeenne sent examinees sous leurs aspects

politiques et economiques. A cote de ces themes, les Douze s'occupent

egalement de tous les developpements politiques dans le monde qui ont,

sous quelque forme que ce soit, des incidences sur l'Europe. Enfin,

l'engagement des Douze pour le respect des droits de l'homme dans le

monde entier occupe une place de tout premier ordre.

La discussion courante des questions concretes d'actualite a conduit de

plus en plus a l'elaboration de positions et d'actions communes. Dans les

premieres annees, des domaines tels que La Conference sur La securite et

La cooperation en Europe (C.S.C.E.) et le conflit au Proche-Orient se

situaient au centre de La Cooperation politique. Entretemps, La C.P.E.

connait une intensite et une envergure beaucoup plus considerables; ainsi

en 1988 (novembre) plus de 50 declarations communes ont ete adoptees.

L'intervention et l'action communes des Douze a l'exterieur a fait

apparaitre aux yeux du monde les progres du processus d'unification

europeenne. Cela vaut tout aussi bien pour La cooperation dans les

organisations et conferences (p. ex.·Nations unies, C.S.C.E., C.D.E.) que

pour les consultations de plus en plus nombreuses entre La C.P.E. d'une

rart et les Etats tiers et organisations regionales d'autre part (p. ex.

A.S.E.A.N., Etats d'Amerique centrale et Groupe de Contadora, DiaLogue

~uro-arabe). La cooperation des representations des Douze dans Les Etats

tiers et L'action commune des Douze dans Les relations diplomatiques sont

egalement des temoignages manifestes de Leur cooperation croissante.

La C.P.E. est devenue un deuxieme pilier de La construction europeenne.

Une impulsion vigoureuse s'est fait sentir notamment depuis le Sommet de

Milan de juin 1985. Le processus d'information et de consultation

reciproques a atteint une plus grande intensite. La volonte politique

d'elaborer des positions communes et de proceder a des actions communes

en politique etrangere s'est accrue; La cooperation a ete etendue a de

nouveaux domaines. L'elargissement au sud de La Communaute a contribue a cette animation en aoportant de nouveaux liens et interets regionaux sans

ralentir pour autdnt le processus de concertation.

- 31 -

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L'entree en vigeur de l'Acte unique europeen (1 juillet 1987) a permis de

consacrer juridiquement La C.P.E. dans un traite international incluant

La Communaute europeenne, de La soumettre au principe de l'elaboration et

de La mise en oeuvre d'une politique etrangere europeenne et d'apporter

certaines ameliorations a son fonctionnement. En meme temps, la C.P.E.

reste susceptible d'etre adaptee a des developpements futurs et d'etre

progressivement elargie et intensifiee. Enfin, La C.P.E. a ete renforcee

institutionnellement par la mise en place d'un secretariat qui soutient

La presidence dans l'execution de ses taches.

L'Acte unique europeen prevoit egalement une cooperation sur les

questions interessant La securite europeenne. Il prevoit que les

partenaires sont disposes a coordonner plus etroite~~nt leurs positions

sur les aspects politiques et economiques de La securite. En meme temps,

ils precise expressement que ces dispositions ne s'opposent pas a une

harmonisation globale entre certains partenaires en matiere de securite

et de defense dans te cadre de l'Union de L'Europe occidentale et de

l'Alliance atlantique.

2. L'Impact du Parlement Europeen sur La C.P.E;

Aper~u historique

Depuis La naissance de La C.P.E. le Parlement europeen a constamment

affirme La necessite pour l'Europe de s'exprimer et d'agir d'une seule

voix afin d'aboutir ulterieurement a une veritable politique exterieure

europeenne.

Les rapports adoptes, durant cette periode, par le Parlement sur l'union

politique et La cooperation politique en sont L'expression La plus

significative.

Depuis 1981, cette influence s'est nettement concretisee a La suite de

L'adoption par le Parlement europeen du rapport ELLES sur La cooperation

politique europeenne, adoptee en juillet 1981.

- 32 -

Dans cette resolution, le P.E. invite d'une part les ministres des

Affaires etrangeres a resserrer les liens entre La C.P.E. et le Conseil

des ministres afin d'aboutir a une politique communautaire coherente et,

d'autre part, le Conseil europeen a renouveler l'engagement des Etats

membres de s'exprimer d'une seule voix sur toutes les questions de

poLitique etrangere revetant une importance vitale pour la Communaute.

Les ministres des Affaires etrangeres a Londres en octobre 1981 ont

repris un certain nombre de suggestions contenues dans la resolution du

Parlement europeen.

Dans le rapport de Londres, les ministres notent qu'ils sont de plus en

plus a meme de pouvoir parter d'une seule voix dans les affaires

internationales et qu'ils devraient etre davantage en mesure de parvenir

a des actions conjointes.

La Declaration solennelle sur L'Union europeenne, adoptee a Stuttgart Le

19 juin 1983, reprend aussi partiellement l'extension de La cooperation

poLitique a certains aspects politiques et economiques de La securite.

L'Acte Unique, qui institutionnalise et codifie La C.P.E. (Titre III,

article 30) reprend a plusieurs egards des propositions exprimees par le

P.E. C'est ainsi que, par exemple, un secretariat a ete etabli a BruxeLles dent La tache est d'assister La presidence de La C.P.E. dans La

preparation et La mise en oeuvre de ses activites.

Possibilites et Limites de L'impact

L'Acte Unique prevcit que le P.E. est etroitement associe aux travaux de

la r..P.E. et que ses vues doivent dument etre prises en consideration, ce

fllli I•Ji confi>rP un itnportant droit de regard sur La d~finition,

I 'Pxecution et le controle de La cooperation europeenne en matiere de

politique etrangere.

En effet, les mecanismes d'information et de communication etablis entre

La C.P.E. d'un cote et le P.E. et notamment sa commission politique de

L'autre, garantissent une influence reciproque. Un grand nombre des

resolutions - en particulier celles qui proviennent de La commission

- 33 -

politique et des resolutions d'urgence- s'adressent directement aux

Ministres des Affaires etrangeres reunis dans La cadre de La C.P.E. et,

en outre, Le Parlement utilise Largement son droit de poser des questions

orales et ecrites a La C.P.E.

Il est cependant difficile de mesurer L'impact reel du Parlement sur les

relations exterieures de La Communaute et sur la politique etrangere de

ses Etats membres. Dans La grande majorite des cas, son impact ne peut

etre qu'indirect et complementaire a d'autres variables qui determineront

La prise de decision dans un secteur politique d'une grande complexite.

Si un certain nombre d'exemples peuvent etre cites ou le Conseil europeen

ou les Ministres reunis dans le cadre de La C.P.E. ont pris position a La

suite d'initiatives du Parlement europeen, il faut toujours evaluer

l'impact du Parlement europeen avec une certaine prudence et ecarter

L'idee d'une influenc~ directe et unique.

Le seul moyen par lequel le P.E. peut avoir un impact immediat sur les

relations exterieures est l'obligation (suite a l'Acte Unique) d'un avis

conforme de La majorite des membres du P.E. afin que Le Conseil puisse

conclure les accords d'association ou des accords d'adhesion.

Exemples

Le P.E. a incontestablement eu un impact direct quand il a refuse pour

des raisons politiques en mars 1988 son avis conforme aux protocoles

d'association avec l'Israel suite aux evenements en Cisjordanie. En

Octobre 1988, le Parlement a finalement donne son avis conforme a ces

protocoles et a des accords similaires avec d'autres pays (Syrie) en

estimant que son attitude avait contribue a influencer positivement La

situation.

A propos d'un impact plutot indirect, on peut supposer qu'un certain

nombre de resolutions adoptees au sujet de l'Afghanistan (retrait de

troupes, intensification cie l'aide humanitaire etc.), de l'Afrique

Australe (condr~mnJtion de !'Apartheid, imposition de sanctions

efficaces), du Moyen Orient Cla guerre du Golfe - respect de La

resolution 598 de l'ONU; situation au Liban; conference de paix pour

resoudre le probleme Palestinien etc_), Amerique Centrale (soutien au

- 34 -

Plan Arias et Le processus de Contadora) ont influence dans une certaine

mesure les prises de position des ministres des Affaires etrangires

reunis dans le cadre de La C.P.E. car en effet ces positions prises

reprennent souvent des critiques et des positions exprimees auparavant

dans des resolutions du P.E.

On peut aussi presumer que l'attitude reservee que La Commission des

Communautes europeennes et Les gouvernements des Etats membres ont

adoptee face a La demande formelle d'adhesion a La Communaute europeenne,

presentee par La Turquie en avril 1987, peut ~tre en partie due ~

l'attitude critique que le Parlement europeen a exprime ~ plusieurs

reprises a cause des violations des droits de l'homme et des atteintes a La democratie en ce pays.

Dans le domaine de La cooperation europeenne en matiere de se~urite il ne

parait ras exagere de dire que le progres realise est partiellement du a l'engagement et aux initiatives du P.E. La C.P.E. commence prudemment a suivre l'interpretation large du P.E. des dispositions de l'Acte Unique

et commence done a reconnaitre que Les aspects economiques, politiques et

mi!.itaires de La securite doivent etre consideres dans leur ensemble

(voir par exemole discours de M. Genscher, 20 janvier 1988).

De meme, peut-on supposer que ta signature de La Declaration commune

entre La CEE et le COMECON, survenu Le 25 juin 1988 a Luxembourg,

constitue en partie une r~ponse de La Commission et de La C.P.E. aux

nombreuses initiatives du P.E. ayant comme but Le developpement

constructif rles r~lations et de La cooperation entre l'Ouest et l'Est en

Europe.

En somme, on peut constater que le P.E. a vu son influence s'accro,tre

dans l a me sur£· ou un certain nombre de ses propositions et de ses

demandes ont ete satisfaites, et avec l'Acte Unique, le Parlement

europ~en sera en mesure d'exercer un contr5le politique assez large sur

Les objectifs et les activites, comme sur les methodes de La cooperation

politique europeenne.

- 35 -

3. Futures perspectives de La ·C.P~E.

L'entree en vigueur de l'Acte unique europeen a comme consequence dans le

domaine de La C.P.E. d'institutionnaliser celle ci dans un texte ayant

valeur de traite et par la meme occasion de codifier les pratiques

inaugurees au debut des annees soixante-dix.

le role du P.E. dans ce contexte a ete bien evidemment precise par l'Acte

unique: il est etroitement associe i ld C~P.E., et La presidence de La

C.P.E. doit informer regulierement le P.,E .. des themes examines dans le

c~dre de la C.P.E. et veiller ace que les vues du P.£. scient dument

prises en considerRtion dans ces travaux Cart. 30.4 de L'Acte unique).

Le P.E. s'efforce actuellement de mettre en oeuvr~ ces differentes

dispositions qui se basent egalement sur La decision adoptee le 28

fevrier 1986 i ar les Ministres des affaires etranger.es reunis dans le

cadre de La C.P.E. (paragraphe 7) ainsi que sur le reglement du P.E.

modifie a La suite de l'adoption de l'Acte unique (art. 57).

Dans une resolution adoptee le 17 juin 1988 sur le role du Parlement en

mati~re de politique etrang~re dans le cadre de l'Acte unique (Doc.

A2-86/88 r~pporteur: M. Planas Puchades), le P.E. estime n~cessaire qu'un

reorP.sentant de La prP.sidence de La C.P.E. participe aux debats de La

commission politique lorsque des th~mes relevant de la C.P.E. sont

examines~

Cette initiative a potlr but d'am~liorer l'information reciproque du

Parlement europeen et de La C.P.E.

En outre, il est d~mande d'instituer a l'ordre du jour de La pleniere a chaque sPssion un point concernant les suites donn~es par La C.P.E. aux

resolutions du Parlement europeen.

Une teLle mesure lorsqu'elle sera appliquee, sera de nature a ameliorer

sensiblement La coopPration interinstitutionnelle et a renforcer les

pouvoirs de contr6Le du P.E. sur La mise en oeuvre de La C.P.E. dont

l'objectif est de mener une politique etrangere europeenne commune.

- 36 -

Il parait evident que les pouvoirs d'influence et de controle dont te

P.E. dispose dans le domaine de La C.P.E. additionnes aux pouvoirs de

codecision pour les accords d'adhesion et les accords d'association a La

C.E.E., ne manqueront pas de modifier l'equilibre institutionnel dans ce

domaine au sein de La C.E.

Le P.E. entend utiliser ces competences pour contribuer a La formulation

et a La mise en oeuvre d'une veritable politique etrangere europeenne en

pesant de son poids institutionnel sur les autres institutions ainsi que

sur les Etats membres.

* * *

European Political Cooperation <EPC) has been, since 1970, a

second pillar of the European construction. Under the Single

European Act EPC has become, formally, part of the European

institutional structure. A very small Secretariat has been

established in Brussels to assist the Presidency. The aim of

EPC is to endeavour to formulate and implement a joint Euro-

pean foreign policy. The impact of the European Parliament on

EPC is growing. The Resolutions of the European Parliament have

a direct or an indirect impact depending on the subject andwill

change the interinstitutional balance inside the E.E.C. The

European Parliament is closely associated with EPC and its views

have to be given due consideration by the Twelve Foreign Ministers.

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Luxembourg, 9 March 1989

SECURITY COOPERATION I~ YHE EUROPEAN COMMUNITY =======================~.~-~-~==================

1. History

After the failur~ of th~ Pteven Plan for a European Defence Community (EDC) in 1954 and the rejpction of the Fouchet Plans (1~62), envisaging a joint defence policy in the context of political union, efforts to introduce a security aspect into the make-up of the European Community died down for a while.

It was not until the 1970s that there were once again tentative attempts to revive the idea of the European Community as the vehicle of a future joint foreign and security policy. With this ~~~a ~n mind, European Political Cooperation (EPC) was created in 1970 as an instrument for coordinating some aspects of foreign policy, and this has since done a great deal to stimulate the fusion of the Community Member States into a political community. From the start, political cooperation was taken to include security elements. This view was clearly reflected in the report on European Uninn written in 1975 by ?.he Belgian Prime Minister, Leo Tindemans, for the European Council.- The report observes that security policy must fall within the purview of the EuropPan Union. Following on from this observation the Tindemans Report urged the Community Member States to conduct a regular exchange of views ahout Western Europe's particular security problems.

This call was not ignored in the years that followed, as the London Report on ELAropean Political Cooperation testifies. This report, adopted in October 1981 by th~ Fnreign Ministers of the 10 Member States, laid down that the flexible and pragmatic procedure that had made it possible in the past to r.onsider the political aspects of security within the framework of EPC should be retained in future.

With the signing of the Solemn Declaration on European Union on 19 June 1983, the Community's security mandate was confirmed by the Heads of State or Government of the Memher StatP.s~ The document on which this declaration

---------------~--------1 Cf. K. Kaiser and C. Lellouche (edsm): Deutsch-Franz~sische Sicherheits-politik (Franco-German Security ?olicy), Bonn, Europa Union Verlag, 1986, P~ 6 f.

2 EC Bulletin, Annex 1/76 (Doc~ 481/75)

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is based (the Genscher-Colombo Document) is an expression of the desire to take steps, within the framework of EPC, to coordinate the positions of the Member States on the political and economic aspects of security.

With the entry into force of the Single European Act in July 1987, the 12 Member States of the European Community are now formally committed to giving cooperation in the sphere of security policy their attention. Thus it is stressed in the preamble to this document designed to reform the treaties establishing th~ European Communities, that the signatories undertake to act with consistency and solidarity in order more effectively to protect their common interests and make their own contribution to the preservation of international peace and security.

In order to achieve this self-imposed goal, the contracting parties declare their readiness to coordinate their positions more closely on the political and economic aspects of security and to jointly ensure that the technological and industrial conditions necessary for the security of the Twelve are maintained. The importance of close cooperation on security matters for the process of European integration itself is openly acknowledged by the contracting parties when they emphasize that this cooperation is particularly likely to promote the development of a European identity in foreign policy.

2. Thf!-- European- Part.; ament:- A- Dri v; ng-- force- for- European- Defence- Eooperat; on

As early as April 1973, the European Parliament adopted a resolution on political cooperation and the political unification of Europe, on 3he basis of a report drawn up on behalf of the Political Affairs Committee. The core of this resolution is the d~claration that 'in practice cooperation in the field of foreign ~olicy can hardly ever be separated from defence and security policy'.

In 1975 the European Parliament took fresh steps to promote cooperation on matters of security policy~ On the basis of the report on the European Union, Parliament adopted a resolution clearly expressing the intention to strengthen cooperation in the field of security ~nd to include security policy in the powers of a future European Union.

Moreover, in a resolution on the effects of a European foreign policy on defence questions adopted in late 1975 it was observed with regret that no progress had hitherto been made towards the harmonization of the defence policies of the member States; at the same time the Members of the Community were urged to strengthen the North Atlantic Alliance by their own specifical~y European efforts and to rationalize the production of defensive armaments .. 3-----------------------

0J No. C 26, 30.04.1973

4 European Parliament Session Documents 1973-74, Doc. 12/73, 3 April 1973 Report on behalf of the Political Affairs Committee on political co­operation and the political unification of Europe. Rapporteur: Mr J. A. Mommersteeg

5 OJ No. C 179, 06.08.1975

6 OJ No. C 7, 12.01.1976 The resolution was based on a report by Lord Gladwyn on behalf of the Political Affairs Committee (Doc. 429/74).

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The latter proposal was included and defined more precisely in the resolution on European armaments procurement cooperation adopted in June 1978. This resolution called upon the Commission to submit a European action progr~mme for the development and production of conve~tional armaments within the framework of the common industrial policy.

Another milestone on the road to cooperation between the Community Member States on security policy was reached with the adoption of the resolution of July 1981 on European political cooperation and the role of the European Parliament. The resolution emphasizes the significance of the inclusion of European security in matters covered by European political cooperation, which had been promised by the Foreign Ministers in May of that year an§ called for cooperation on security policy to be continued and extended.

In December 1981 another resolution was adopted dealing with the surveillance and protection of shipping routes for supplies of 9nergy and strategic materi~ls to the countries of the European Community.

In January 1983 a large majority of the Members of the European Parliament adopted a resolution that was directly concerned with the link between Eurorean security and European political cooperation. This resolution, which is central to the subsequent development of security cooperation, called upon the Community Member States, on the basis of an analysis of their common security concerns, to give substance to a true concept of European peace and security, founded on the principles of detente policy, arms

10 limitation and peaceful co-existence between all states and all peoples.

The adoption of the resolution on arms procurement within a common industrial policy and on arms exports was regarded as another important step in pr~moting.coo9;ration between Community Member States in the sphere of secur1ty pol1cy. ·

------------------------7 OJ No. C 163, 10.07.1978

The resolution was based on a report by Mr Klepsch on behalf of the Political Affairs Committee on European armaments procurement cooperation (Doc. 83/78).

B OJ No. C 234, 14.09.1981 The resolution was based on a report by Lady Elles on behalf of the Political Affairs Committee on European political cooperation and the role of the European Parliament (Doc. 1-335/81).

9 OJ No. C 327, 14.12.1981 The resolution was based on a report drawn up by Mr Diligent on behalf of the Political Affairs Committee on the surveillance and protection of shipping routes for supplies of energy and strategic materials to countries of the European Community.

10 OJ No. C 42, 14.02.1983

11

The resolution was based on a report drawn up by Mr Haagerup on behalf of the Political Affairs Committee on European security and European rolitical cooperation (Dace 1-946/82)

OJ No. C 322, 28.11~1983 The resolution was based on a report drawn up by Mr Fergusson on behalf of the Political Affairs Committee on arms procurement within a common industrial policy and arms sales (Doc. 1-455/83).

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Demands for a common position on security issues and for the development of the European security concept were again at the centre of a resolution on the 'shared European interests, risks and requirements in the security field'. This resolution, based on a report by Mr Klepsch on behalf of the Political Affairs Committee, was adopted by the Ev2opean Parliament on 11 April 1984 by 136 votes to 67 with 8 abstentions. The Klepsch Report and the resolution were regarded as pointers for the future as far as cooperation on security policy was concerned. It dealt with a wide range of topics, including the East-West arms control negotiations, the CSCE follow-up conferences, the European Parliament's role in questions of security policy, and relations between the Community and the Atlantic Alliance. Furthermore, this document instructs the Political Affairs Committee 'to establish a permanent subcommittee on political and economic aspects of ~ecurity'. When a subcommittee of this kind was actually set up after the direct elections to the European Parliament in June 1984, it marked something of a breakthrough for security policy in the work of the Europ~an Parliament.

With the setting-up of the Subcommittee on Security and Disarmament in September 1984, the European Parliament began to view security policy as a genuine part of its field of activity~ This is also clearly demonstrated by the way in which Parliament, in the second half of the 1980s, has attracted attention with an impressive number of own-initiative reports, questions and emergency resolutions relating to security policy. In this process the subcommittee of the European Parliament's Political Affairs Committee, has served as the architect, forum and driving force for Parliament's initiatives in the sphere of security policy.

The Subcommittee on Security and Disarmament has 21 members. Its make-up corresponds to the relative political strength of the parties in the European Parliament, the Socialist Group having 6 representatives, the European People's Party 4, and the European Democratic Group 3; the Communist Group, the Liberal and Democratic Reformist Group and the Group of the European Democratic Alliance are represented by 2 members each; the Rainbow Group and the Group of the European Right each have 1 representative each. As a rule the subcommittee meets once a month; its reports deal with topics and problems such as disarmament and arms control, the security of Western Europe, checks on arms sales and arms policy cooperation.

Apart from its work in preparing parliamentary reports and resolutions, the subcommittee has also attracted attention in other ways. A number of oral questions on cooperation in the sphe1~ of security policy have been put to the Foreign Ministers meeting in EPC and a series of hearings have been staged. The public hearing organized in December 1985 on the position 1~d prospects of security policy in Europe attracted particular attention. The main point to emerge from the papers and discussions at the hearing was that

12----------------------0J No. C 127, 14.05.1984 The resolution was based on a report drawn up by Mr Klepsch on behalf of the Political Affairs Committee on the shared European interests, risks and requirements in the security field (Doc. 1-80/84).

13 See for example Doc. 82-953/88, Doc. 82-1415/87 and Doc. 82-976/86

14 See H. G. Poettering Ced.): Perspektiven europiischer Sicherheitspolitik (future prospects for European security policy), in Transnational No. 25, Bonn (Europa Union Verlag) 1986. The papers delivered at the public hearing are reprinted in this volume.

- 4t -

the European Parli~ment must continu~ to press f0r a European security policy to ensure that European Political Cooperation gives security questions greater priority in future~

The future of the European arms industry and vJays to improve its efficiency and competitiveness through cooperation and coordination between individual industries in the Community count~ies have long been a focal point of expert discussions in the subcommittee. A~ong tho~P who hRve in recent years addressed the subcomm1ttee on these problems ar~ the Chairman of the IEPG Study Group on Improving the Competii~venPss of the European Arms Industry, Mr Vrerleling and the Commiss·ioner r·~··;~·,~·r·sible for trade and industry, Mr K.-H .. Narjes ..

To sum up, the Subcommittee on Security C!.~' >'armament has rapidly developed into a major centre for ini~iativer ~;·~ discussions. This applies both to its ~fforts to int€r2~t the Eu~opean Parliament and the other European Community institt~t c~s in serur1ry noLlcy, and to its many externally oriented a~tivities, which are effective in influencing outside opinion.

In recent times, the activities of the European Parliament regarding defence and security issues have further increased. This is partly due to the INF agreement becau.·e the US-Soviet agreement to dismantle and scrap their entire stockpiles of intermediate-range nuclear missiles is almost unanimously agreed by the experts to mark the start of a new era in security policy. It affects a whol~ range of factors in the spher~ of defence and arms control. It calls fnr a rethink o~ ~~~~tegic doct~i~es, a review of the way in which tasks and burdens are distributed within the Western Alliance, and fresh thoughts ahout arms poticy and the necessity of further steps towards disarmament, also in the conventional sphere and in chemical and biological weapons. Furthermorr. ... there ic- -~ -~~tl for the partial redefinition of relations between all the European countries, accompanied by the demand that the Member States of the European Com~unity, accepting their joint responsibility, should now at last make their own contribution towards the preservation of world peac~ and international security~

This was the tenor of the r~solution passed at the January 19&2 part-session on security 9~Licy cooperation within the framework of European P0titical Cooperation. In thi~ resolution Parliament asserts that the basic preconditions for a security policy are that existing arms control agreements should be scruputously honoured and that both Alliances should ahanrlon the qoal of miL it.ary supr::rior-ity. It alc;o observes that the political, economic and military aspects of security cannot be considered in isolation, thus placing a bro2d int~rpretdtion on the provision,

6of the

Single European Act with rP~ard to security policy cooperation. A similar tendency is man·jf;=:;t ~n the st~Ht-:;r,r:;ryi· thAt.- aft4?f' the conclusion of the INF TrPaty, the Europe~n Commun"it:y h~:; ;:; greater duty than ever before to dpvelop its own identity in s~curity policy within the Western Alliance and to dra\.J up a r.omprehensiveo tarqet l1st of security policy measures, taking particular account of the spP.cific security interests of Western Europe. Security policy is vie~red not in tf:rms of confrontation but in a spirit of openness towards detente r CC;f");:){'r'~::tit)n ,::pd g1vJ?-and-·take between West and East ..

------------------------15 PE 120.085, Minutes of prorPedings of the ~~tting of 22 January 1988, part II, p. 4

16 See EC Bulletin, Supptement 2/86.$' p. 18 (T;tle III, Article 30(6))

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To translate this basic position into action, the resolution calls for the CSCE process to be used as an instrument of a comprehensive European security policy and as a means for guaranteeing respect for human rights in accordance with the provisions of the Helsinki Final Act.

This was also the spirit of the speech by Mr Genscher, the West German Foreign Minister, to the European Parliament at the beginning of the German Presidency on 20 January 1988 in Strasbourg. He said that apart from defence aspects, arms control, disarmament and efforts to achieve a dialogue and wide-ranging cooperation between the West and the East were integral parts of a comprehensive secur~7Y policy, aimed at creating a just and lasting peace throughout Europe. The European Community as a whole, and the European Parliament as one of the main Community institutions, had a vital role to play in this process. This now widespread view was also taken by the German Presidency for strengthening

1gooperation in the field of security

policy within the framework of EPC. The President-in-Office of the Council replied that it was primarily the t'~k of the European States themselves to work for a lasting peace in Europe. On the role of the European Parliament he said: 'I can imagine it being possible, for the Presidency to draw attention to Parliament's opinion ••• on any aspect of security policy being discussed within the framework of EPC. I should like to see the European Parliament having an in-depth debate on all aspects of our security, because it really is unsatisfactory that European security policy should be discussed only in the national parliaments ••• and that it should be only on this basis that we form our opinions in ·the Council. So I sh2~ld like to see the European Parliament deciding to have an in-depth debate.

Having said all this, there is a place for the institutions of the Community which are developing common positions in defence policy and in any event it may prove impossible for procurement to be completely excluded from any future agreements. The European Parliament has achieved a high level of competence in this field, a number of reports from the early 1970s onwards have been presented to the Parliament dealing with many aspects of defence and security. Although the Parliament remains a relatively weak body the new consultative powers gained through the Single European Act enhance the catalystic role which it has successfully used in the past.

3. The EEC Treaty· and·the· s;ngle-Act?1

The provisions of the EEC Treaty concerning internal market regulations (competition rules, economic policy, public procurement regulations etc) do not entirely apply to the armament industries of the Member States. In the "General and Final Provisions" of the EEC Treaty it is established that "no

17---------------~------Reports of the proceedings of the European Parliament, Strasbourg, 19.01.1988-20.01.1988, p. 128

18 Doc. 82-1415/87, 16.12.1987

19 See Report of proceedings of the European Parliament, Strasbourg, 19.01.1988-20.01.1988, p.128

20 The German Foreign Minister Mr Genscher, President-in-Office of the Council, on 20 January 1988 to the European Parliament, ibid, p. 175

21 See for the following: Single European Act; in Bulletin of the European Communities, Supplement 2/86

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Member State shall be obliged to supply information th~ disclosure of which it considers contrary to the essential interests of its security" (Article 223r:~).

Moreover, any Member State is allowed to take measures "as it considers necessary for the protection of the essential interests of its security which are connected with the production of o~ trade in arms, munitions and war material; such measures shall not adversely affect the conditions of competition in the common market regarding products which are not intended for specifically military purposes" ~~~ticle 223b). To this end, the Council, acting unanimously, draws up~ list of products to which these provisions apply. The Commission has ~ .~ right to propose changes in this list. To he t3dopted, the Council must a,;~·~:·~ u!"'animous ly to these changes.

The Single European Act implements no new regll~at1ons limiting the validity of the provisions of Article 223 of the EEC Treaty.

Hence, there is no Le~ally binding impact of the Single Act on the arms procurement policy of the individual Member States. Thr. preamble of the Single Act and a number of regulations in Title II a~d Title III of the Act, however, are aiming directly or indirectly at a ~reater liberalization and harmonization in the sphere of arms procurement. In the preamble of this Act the Heads of St1te and Government express their determination to make their own contribution to the preservation of international peace and security, and their willingness to improve the economic situation by extending common policies and pursuing new objectives.

In the provisions relating to the four.~~~~c~s and the policy of the Community (subsection internal market), it is clearly stated that the internal market shall comprise an area without internal frontiers in which the free movement of goods, persons, servir.es and capital is ensured in accordance with the provisions of this 1reaty.

StAbsPction V of the prov1s1ons r~lating to the foundations and the policy of the Community is dealing with researct1 and technological development. This section gives a new Legal basis to the Community's endeavour to strengthen the scientific and technologi~at basis of European industry a~d to encourage it to become more competitive at ~nte(nal level. In order to achieve this, the Community shall in particular enable undertakings to exploit the Community's internal werket potential to the full, in particular through the opening up of nationRl public contracts, the definition of common standards and the removal of legal and fiscal barriers to that cooperatione

Pilrticular account shall he taken of the connection between the common research and technological development effort, the establishment of the internal mar~et and thP implementation of common policies, particularly as reqards competition and trade. furthermore, Article 130 enhances the Community to carry out act1vitiP.s such as

- imnlementation of reseArch; technological development and demonstration programmes, by promoting cooperation with undertakings, research centres and universitie~;

di~semination and optimization of the results of activities in Community research, technological develnpment, and demonstration.

Policies in the fielrl of research an11 t€chnot~gi~al development shall be coordinated between the Member States in l1ai3on with the Commission. In this context, the Commission is encouraged to take any useful initiative to

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promote such coordination (Article 130H) and Article 130M calls on the Commission to make provisions for the implementation of a multi-annual framework programme for participation in research and development programmes undertaken by several Member States, including participation in the structures created for the execution of those programmes.

In sum, the provisions of Title II of the European Single Act provide theorP.tically an enlarged basis for Community-wide arms procurement progr~mmes within the framework of an industrial policy of the EC, which deserves this label.

Title III of the Single Act deals with the provisions on European co­operation in the sphere of foreign policy. In this title there are two key paragraphs which explicitly refer to European cooperation in the field of security. In Article 30.6 as was mentionned before the contracting parties consider that closer cooperation on questions of European security would contribute in an essential way to the development of a European identity in external policy matters. They are ready to coordinate their positions more closely on the political and economic aspects of security. In the same article the contracting parties express their determination to maintain the technological and industrial conditions necessary for their security. They ~hall work to that end both at national level and, where appropriate, within the framework of the competent institutions and bodies.

One may arque that these provisions remain vague and do not necessarily serve as a legally binding basis for enhanced European arms procurement cooperation. On the other hand, if one combines the general commitment expressed by the Heads of State and Government in the preamble, the provisions of Title II, notably those concerning the internal market and coop~ration in the field of technology and research, and the distinctly security-related provisions of Title III, Article 30.6, one may conclude that the Single European Act may well prepare the ground for enhanced Furopean arms procurement cooperation despite the provisions of Article 223 of the EEC Treaty.

However, Member State reactions on recent initiatives, aimed at enhancing European armament cooperation, have proven how difficult it is to get the Council's unanimous agreement in a common armaments policy and notably a revision or "reinterpretation" of Article 223. This became evident, when the Commission proposed an amendment to Directive 77/62 relating to the "coordination of procedures on the award of public supply contracts". In this context the Commission maintained, with the support of the European Parliament~ that the scope of the new directive should in principle include defense contracts and insisted that if any exemptions were to be made, the Member States should only be allowed to exempt from the provisions of the Oirective arms, munitions and war material intended for specifically military purposes. Hence, the List referred to in paragraph 2 of Article 223 h~d to be applied within the Limits of paragraph 1(6). However, some ~ation~l dele~ations maintained their principal opposition to include the armament sector into the scope of the new directive and the final text, which was adopted on 23 March 1988 does not take the Commission's and the Partin~ent's point of viPw into account.

Similar problems seem to occur with regard to the Commissions' proposal for a Council regulation "temporarily suspending import duties on certain weapons and military equipment" (COM(88) 502 final). This proposal aims at enabling the Member States to procure for the use of their armed forces the most technologically advanced military equipment and that Community manufacturers should be able to meet the greater part of these needs. To

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this end, the Commission asks the Member States for greater transparency concerninn their arms imports and suggests to agree on a list of military equipment on which import duties are suspended during a given period. This means, in other words that import regulations in the armaments sector would be harmonized, monitored by the Commission and that a common external tariff on military equipment not covered by the list might be established. Once ngain, the discussion of the proposal within COREPER has shown substantive reserves by some Member States regarding the proposal. A decision by the Council has not yet been taken ..

In addition to EC initiatives for enhancing -based on the provisions of the Single European Act- European armament cooperation it is worth to mention similar initiatives taken in the framework of IEPG. Notably the recent Luxembourg meeting (9 November 1988) of the defense Ministers of the 13 IEPG member countries could give a new impetus to the build-up of a European Armaments Market. This is in particular true with regard to the IEPG "Action Plan on a stepwise development of a European Armaments Market" which is based on the European Defense Industry Study team report "Towards a Stronger Europe" and which was approvPd by the IEPG-Ministers at their Luxembourg P'leeting.

4. A new start-for defence-cooperation?

Although, it would be unrealistic to suggest that "Article 30" of the Act is a watershed in West European relations, it seems the 12 nations have finally admitted to themselves that it is unrealistic to engage in serious foreign policy co-ordination without considering its security implications. On the following pages I will try to analyse some of the major security problems '~estern European governments face in the Late 1980s and some potential solutions thrown up by th~ Single European Act and the further development of FPC.

"Article 30" is in many respects a compromise between the growing aspirations of certain members of the community to cooperate more closely in the area of security and the unwillingness of a few to see their traditional defence postures undermined. In hindsight, probably the best and only solution has been found, the Act incorporates the area of security into the Treaty of Rome and hence EPC while respecting the independent positions of ~ll n~tion states.

The defence of Western Europe has been in "crisis" for much of the post-war reriod, some have even suggested that the very existence of crisis has ensured the cohesion of the Western Alliance. The crisis have occurred for a number of reasons, many have been transitory but a few have re-occurred with fatal persistencyd There is no doubt that a widening gap exists in NATO between "Europeann and American perceptions of the military threat facing the West. This gap seems to have widened in recent months and years with the ascendency of a younger and more liberal approach by the Kremlin and what Europeans perceive as the extremes of American foreign policy. US priorities are no longer Euro-centricF but instead they concentrate on communist penetration of Central America, the growth of the economic importance of the Pacific basin, the ~ecurity of Western oil supplies from the Gulf and the dramatic growth in the Soviet capacity for global application of military nowAr. All th~se have comhined to divert the attention of American planners from th0 Furope;:m thr->atre,. z-1s Lord Chalfont has stated:

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"It is not too extreme to suggest that we can no Longer take for granted the permanent presence of 300;ooo American troops in Europe. What we are faced with is the fading credibility of the US nuclear guarantee, the possibility of a substantial reduction in the US military presence, and now the propos~2 withdrawal from Europe of intermediate and shorter range nuclear weapons".

In effect, the strong links that were established across the Atlantic in the early post-war years have been seriously eroded in a series of misunder­standings and disagreements. Such matters as the 'neutron bomb', American "burden-sharing" pressures, the Soviet gas pipeline, US support for the Contras and heavy handed tactics against Libya have caused increasing but still insufficient attempts by European heads of state to find a united and independent stance appropriate to their economic and political power. One can only conclude that the Atlantic Alliance seems no longer to be a suitable vehicle to deal with many of the security problems Europeans face and as yet nothing remotely appropriate to replace it has emerged, this roses a considerable challenge to Western Europe. This is equalled at another level by the challenge posed by the Strategic Defence Initiative and the growing problems faced by the European Military Industrial base.

In 1986 the European members of the Atlantic alliance sold the US a record $2.9 bn.-worth of ~eapons and helped to bring the chroni23us surplus in the transatlantic arms trade to its lowest point since 1945. This figure shows the growing sophistication of the European defence industry in tackling the demands set by the present US administration and the growing willingness to co-operate. These figures are exceptional. For most of the post-war period the US sold to Western Europe on average 10 times more than it was willing to buy and there is good reason to believe that this situation will return. In all the major industrial sectors and especially in defence the total research expenditure of the European countries as separate entities is greater than that of the United States and Japan put together, yet their return is considerably less. The level of duplication and hence waste is enormous, in 1986 in Western Europe there were:

11 firms in 7 different countries working on anti-tank weapons, 18 firms in 7 countries making ground to air missiles,

24 - 10 firms in 7 countries working on ship to ship missiles.

In itself duplication poses two major serious military problems for Western Europe and the Atlantic Alliance. The resources wasted on duplication have added to a phenomenon known as "structural disarmament", a term used to describe the recent effects of rising real unit costs and falling numbers of equipment. While procurement costs rise every year, governments have less to spend on research and development. This means they have to spend an increasing proportion of their defence budgets simply to maintain existing stocks.

The major military problem resulting from the fragmented defence base is lack of "standardization" or "interoperability" whereby national governments deploy completely different defence systems. This problem is especially severe in the vital area of communications. In December 1974 during NATO exercises in the North Atlantic, NATO forces shot down half of their own

------------------------22 Lord Chalfont, International Herald Tribune- 23 July 1987

23 From D. Buchan, Financial Times - 15 July 1987

24 J. van Houwelinger, NATO Review- August 1984

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aircraft due to lack of interoperability. 25 By the early 1980s this problem had become worse as well as the almost complete exclusion of French forces from NATO planning seven allied nations deployed six new tactical communication systems, none of which could communicate with NATO's integrated communications system (NICS).

The European defence industry play~ a crucial role not only in security but also in the general economy in ter~s of jobs and technology, "spin-offs" and the halance of payments. The continuing fragmentation of the industry in the f~ce of an enormous US investment programme (SO!) and growing global competition poses a serious threat to what Tugendhat described as "our ability to afford all the equipment 2~e feel we need or to maintain the industrial capacity to provide it". By the early 1980s some reasons for optimism had arisene

Pos~ibly the most important development in the post-war years has been the qrowing willinqness of Western European governments to co-operate over a number of issues. Until the 1980s defence and security had Largely been avoided by the European Community and European political co-operation, governments attempted to exclude them while discussing foreign and industrial oolicy. This situation has Led to the rejuvenation of certain institutions outside the political framework of the community and the growinq tendency for government and industry to co-operate on an ad-hoc basis.

AttPmpt~ to sectJre ~re~ter co-operRtion between the European members of NATO and inclt1de France h~ve not been a great success. The Independent European Programme Group and the Eurogroup have both been operational for some years they have both attempted to coordinate a European position in both posture and rrocurement. Although both of these bodies have done a lot of good work they are either too specific in purpose or Lack the right membership, this h~d led to the rejuvenation of the Western European Union.

The WEU defence commitment is much more binding than that of NATO, its members undertake to afford each other "all the military and other aid and assistance in their power". France is therefore legally obliged to defend West Germany with all its forces including the "force de frappe". For many vears the WEU lay dormant but in 198?, after moves made by President Mitterrand, it has gained increasing attention and could be the first step tow~rds a more concerted European defence policy.

Al.thour:1h vario•1s initir=ttives have heen taken at European level to defend and promotP the Eurorean technoloGical bas~ (notably ESPRIT and EUREKA) many of th0 real success storiPS have been within a framework of what Greenwood describes as "~ la carte" co-operation. There have been various suggestions to ircorrorate a defence procurement provision into a future European inrlustrial policy, some have even gone as far to suggest that the Community should be responsible for defence procurement. This may hold some advantages, however, bearing in mind the experience of the Common Agricultural Policy any future overall common industrial policy implies serious risksR On the other hand, the success of cooperative projects such as Ariane, Tornado ~nd Airbus are perfect examples of European governments and industries working together to create an economically viable product which preserves the fundamental interests of all the participants.

------------------------25 D. Abshire, "Arms co-operation in the Atlantic Alliance" - p. 3

26 C. Tugendhat,. Making sense of E11rop~

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Some aspects of the Single Act have created greater potential within the Community framework for greater participation, discussion and co-operation of defence issues at all Levels. The intention to complete the real internal market by 1992 and the combination of closer foreign policy co-operation is hound to draw the countries concerned deeper into the field of security and rlis~rmRment. In the mPantime Europe~ns would do well to resolve some of the outstanding problems we f~ce including the role of the independent nucleaer forces and the position of West Germany which have been too ambiguous for too lonQ. In the short term the European Institutions could play a major role in achieving 3 crucial objectives which could be a major boost to co-operction in the European defence industry:

- forqing closer European links to be less dependant on US protection and encourage greater French participation;

- helping to build more comprehensive industry to industry and industry to government links within Europe;

- to assist in establishing procurement policies which will ensure European competitiveness in world markets.

~ Institutional Dilemma and Conclusions

1h~ 19ROs have witnessPd o growing awareness of the need for a greater WPs1ern Furopean irlentity in defence and security matters. As an example to ill1Jstrate the committment to move towards a Western European Security Community one may quote the "Platform on European Security Interests" which has been adopted by the WEU Member States on 27 October 1987. Paragraph 2 of the Platform recalls "our committment to build a European Union in accordance with the Single European Act, which we all signed as members of the European Community. We are convinced that the construction of an integrated Europe wilL 27emain incomplete as long as it does not include security and defence."

Moreover, the WEU Member States express their conviction that a more united Europe will make a stronger contribution to the Alliance, will ensure the basis for a balanced partnership across the Atlantic and strengthen the F.uropean pillar of the Alliance. They also express the European determination "to carry our share of the common defence in both the conventional and the nuclear field, in accordance with the principle~8of risk- and burden-sharing, which are fundamental to allied cohesion."

In other words, the basic premisses are largely accepted by the political elites of Western Europe: Et1rope needs a common security policy (including defence) and this policy has to be - at least to a certain extent - fitted into th~ Atlantic Alliance. However, this vague common denominator is not stJfficient to develop a common European security policy, because too many aspects arP still controversial and far from being generally agreed. Among the fundnmental questions which still have to be answered are the following:

- which Europe do we mean when we talk about a common security policy, hence, which countries shall participate?

- which are the appropriate institutional arrangements for a common security policy?

------------------------27 Platform European Security Interests, 1 on p.

2R Platform European Security Interests, 5 on p.

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- which are the fundamentals of a European security and defence strategy?

- which will be the form of the "European Pillar" of the Atlantic Alliance?

- which are the common denominators of a comprehensive Western European security concept in terms of threat assessment, response to the "Gorbachev challenge", arms control and disarm~ment negotiations, a common armament m~r~et?

This list coutd easily be extended and the items mentionned above are obviously interrelated. One explanation why no answers have been given so far to these questions Lies in the fact that a large range of political actors, parties, governments and states call for a common European security policy but have completely different conceptions of this notion, ranging from a largely demilitarized and equidistant (from the superpowers) Europe, to a third military superpower called (Western) Europe.

Different suggestions have been made with regard to the questions raised above. Concerning the first two questions, many believe that the European Community should be the framework for European defence; others suggest to comsider the revitalized WEU, based on a revised Brussels Treaty, as the most approrriate institutional framework, others again would prefer to have this European Defence Community formed by the member states of the IEPG, and others again would like a European Security Community develop well beyond a limitation to me~bers of the Western Alliance on the European Community.

The mainstream of ideas, regarding the institutionalization of security and rlefence cooperation, however, concentrates on WEU, the European Community including European Political Cooperation (EPC), IEPG and EUROGROUP. Unfortunately none of these institutional frameworks seems to be ideal: The EC and EPC framework excludes European members of the Atlantic Alliance but includes the problems of Irish neutrality; WEU excludes even more members of the Western European "value community" but has no problem of neutrality; the EUROGROUP or other NATO military bodies exclude France; the IEPG, which, at a first glance, seems to offer an ideal framework for European armament cooperation includes members from outside the EC and therefore can not have the dynamic of a Community which is moving towards an internal market.

Against the background of this dilemma it can be argued that before an institutional strategy can be developed, the scope and the Limits of European security cooperation have to be defined as well as its aims and its relations with NATOa On the other hand, there are valid reasons to believe that scope, Limits and aims of a trans- or supranational security policy have to be developed on the basis of clear institutional provisions.

To escape from this vicious circle, various approaches are currently under discussion. One is to establish an appropriate division of tasks between the institutions mentioned hefore. To rresent one model, it could be envisaged - to ptJt armament cooperation and the development of a common European

armamPnt market under the authority of the EEC, and to "closely" associate those JEPG members who are not members of the EC

- to deal with the political aspects of security and defence within EPC -to develop common positions with regard to the military-strategic aspects

of security within WEU, in close coordination with corresponding NATO bodies such as the Nuclear Planing Group (NPG) and the EUROGROUP and in close cooperation with EPC.

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This multilateral set of interinstitutional links, including supranational as well as intergovernmental elements, is complemented by special cooperative links within a network of bilateral security relations. The Franco-German Defence Council and the Common Brigade, enhanced Franco-British cooperation - regarding nuclear deterrence and special coop~r~tive measures envisaged between Spain and Italy may serve as eYamotes.

If one takes everythin~ together, multilateral and bilateral relations as wei l as intergovernmental and supranational arrangements it must be r~cngnized that a pattern of "geometrical variations" has developed in the field of European security cooperation, which impedes to a large extent a unity of political action.

On thP other hand, as was said before, European governments have shown in recent years considerable determination to develop a common security policy. Moreover, it is a matter of fact that the transatlantic consensus concerning common security is fragile and, hence, provides incentives for greater Europ~an defence cooperation. Whereas it is still generally acknowledged that Western security is indivisible, awareness is growing that in the long run, the United States may move away from Europe and that Western Europe therefore has to be prepared to be responsible for its own defence. To this end, leading politiciens call for closer cooperation in a range of areas, notably defence2~rocurement, military research, role specialisation and joint training. Others plead strongly in favour of a European conventional defenc30force with France extending its nuclear umbrella over continental Europe , and others again go further and advocate the establishment of a European Defence Union emerging am~99 the EC-Member States and being an integral part of a European Union.

For the time being, it can be said that the adoption of the Platform on Furopean Security Interests, the enlargement of WEU, enhanced coordination between the 12 with regard to the new disarmament negotiations (CFE), increasing acceptance to deal with the military aspects of security within EPC, certain initiatives of the EC Commission to move towards a common armaments market, signs of a military and strategic "rapprochement" of France towards the Western Alliance, proposals to envisage a ministerial council for defence ministers within the European Community, suggestions to establis~2 a "European Nuclear Planning Group", a "European Agenc~3for Arms Control" or a "European Institute for Higher Security Studies" and the growing awareness that there is a certain contradiction between the e3~nomic powPr of Western Europe and its obvious dependence in defence matters orove that Western Europe would like to get its act together in the field of security and defence. How to achieve this goal remains the open question. ------------------------29 Sir Geoffrey Howe, see: Financial Times, 17.03.87

30 for l H l t S h ·dt G d. 25 02 87 examp e e mu , c m1 , see uar 1an, • • -q

fnr pxamrlP H. ~- P~ttPring, Pr~sident of the European Parliament's S1Jbcommittee on ~ec:urity and Disarmament, see: VWD-Europa, 06.10.88

32 Sees. Silvestri: Moves towards a European Defence and Security Policy, Draft for Action Committee Altiero Spinelli, November 1987, p. 2 f.

33 This idea was put forward by Michel Rocard, see Financial Times, 16.12.88

34 See for example W. F. Van Eekelen, contribution to a Round Table on Western European Security, Maastricht (E.I.P.A.), 11 May 1987, p. 5

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* * *

L'article decrit le developpement de La cooperation politique europeenne en matiere de securite et de desarmement en tenant en particulier compte des initiatives et des positions prises par le Parlement europeen dans ce rlomaine. Selon Les experiences faites, on constate que La reconnaissance croissante de l'utilite d~une politique de securite et defense commune est contr?.stee par des difficultes considerables en ce qui concerne La mise en oetJvre ainsi que l'institutionalisation d'une telle politique. Ces probL~mes derivent avant tout d'un manque de competences communautaires en cette matiere Cmalgre L'Acte Unique), de La heterogenite de La politque de defense des Etats rnembres et dPs difficultes rencontrees dans La coordination d'un approche communautaire avec d'autres organisations transnationaLes competentes en matiere 0P defense telles que l'OTAN et L'UEO.

Lussemburgo il 24 maggio 1989

Introduz;one

Il P~rlamento europeo ha approvato il 15 settembre 1988 una risoluzione sulle relazioni CEE-URSS in cui apprezza il programma di riforme economiche e politiche avvia~o dai dirigenti sovietici, pur mettendo in rilievo le difficolta interne che si frappongono alla realizzazione della "Per,strojka" e delle ~~sure tendenti a un miglior rispetto dei diritti dell'uomo •

I~-Le-riforme-45tituzion8li-e-i-diritti-deli 1 uomo

Uno degli obbiettivi della riforma istituzionale i il rafforzamento del Soviet supremo rispetto al PCUS. C'e pero chi teme che questa progetto finisca col concentrare troppi poteri nella stessa persona. Gli Stati baltici contestano La riforma perche non tiene conto della loro autonomia e riafferma il prevalere dell'autorita centrale, sopratutto ai fini del mantenimento dell'ordine pubblico; pertanto, it 16 novembre 1988 il Soviet dell'Estonia ha adottato un amendamento alta Costituzione vclto a non applicare automaticamente i decreti dell'Unione Sovietica~ Detto voto e state giudicato incostituzionale da Mosca; tuttavia, un'importznte riunione del Soviet supremo sara dedicata prossimamente, alla normatizzazione delle relazioni fra il centro et le repubbliche. Il Parlamento europeo ha appoggiato, con due risoluzioni le rivendicazioni pelitiche, culturali e economiche degli Stati baltici; esso si e pure preoccupato della situazione in Azerbaigian ed e intervenuto a difesa del comitato Kabarach.

L'elezione del Soviet supremo del 26 marzo 1989 ha costituito un notevole passo avanti sulla via delle riforme: il numero dei candidati ha superato quasi dapertutto quello dei posti da attribuire, sicche e state eletto un certo numero di personalita come Eltsin e Sakharov, le cui posizioni divergono da quelle dei dirigenti ufficiali. L'unanimismo della vita parlamentare sovietica e stato scalfito, come testimonia il fatto che sono st~ti contati fino a 329 voti contrari all'ordine dei lavori proposto.

La tematica dei diritti d;!t!.':;omo ha avuto una notevole evoluzione, inducendo le democrazie oc~i~~n\~.!i ad 'ccettare che Mosca organizzi nel 1991 La conferenza della CSCE sui 1iritti dell.'uomo. Sebbene sussista l'incertezza in merito ai cittadini soviet~ ~ che sono ancora prigionieri politici, si considera che, nel corso dell"uL~imo 5nno, l'Unione Sovietica

1-;:~~~~~~~-~~~~:~-~~~~-A2-155/88

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sia uno dei paesi che abbia maggiormente progredito in questo settore. La Comunita ha accolto positivamente le promesse dei dirigenti sovietici di rafforzare le garanzie giuridiche a protezione dei cittadini, di accordare lora il diritto di lasciare il paese e di ritornarvi, nonche la liberta di movimento e di religione; il ritorno di Sakharov, dall'esilio di Gorki e la sua riammissione all'Accademia delle scienze, ha suscitate viva 2 soddisfazione, a causa del simbolo di liberta ch'egli rappresenta •

Durante la visita a Mosca della delegazione del Parlamento europeo (febbraio 1989), il Presidente della delegazione del Soviet supremo ha indicate che il suo paese e interessato alta Convenzione dei diritti dell'uomo di Strasburgo e alta collaborazione con La sotto-commissione dei diritti dell'uomo del Parlamento europeo. In merito ai diritti collettivi e individuali va sPgnal.ato r.he il Soviet supremo sta rielaborando la legislazione sui diritti di stampa, d'associazione, di liberta della persona e di probizione contra gli arbitri. Anche il diritto di sciopero sara introdotto quanto prima nella legislazione sovietica.

L'evoluzione della situazione internazionale, il ritiro dell'armata russa dall'Afghanistan e la politica delle riforme del governo sovietico hanna notevolmente influenzato le relazioni fra La Comunita e l'Unione Sovietica, che sono passate dallo state del confronto a quello del dialogo e della cooperazione, quantomeno in alcuni campi.

Il 25 giugno 1988 e stata firmata a Lussemburgo La Dichiarazione comune CEE-CAEM che mette fine a un lunge processo spesso conflittuale e permette di stabilire delle relazioni ufficiali fra questi due organismi. Nel mese ~ settembre il Presidente del Parlamento europeo, Lord Plumb, ha visitato il Soviet supremo e net febbraio 1989 l'Unione Sovietica ha accreditate il suo ambasciatore presso la Comunita. Questa ha ribadito il diritto di negoziare bilateralmente con i singoli paesi dell'Europa centrale e orientale, data l'influenza che questi negoziati hanna sulla loro identita nazionale. Pertanto sono gia stati firmati due accordi di cooperazione con l'Ungheria e La Cecoslovacchia; un accordo analogo, che sta per essere concluso con La Polonia, terra canto della situazione debitoria di questa paese. L'accordo commerciale in corso di negoziato con l'Unione Sovietica concerne essenzialmente La cooperazione nei settori economico, scientifico e technologico. Alcuni obbiettivi particolarmente importanti per La tutela dell'ambiente, quali la sicurezza delle centrali nucleari e La protezione ecologica del Mar baltica, possono essere realizzati in collaborazione.

In occasione della visita del prime ministro italiano a Mosca, Gorbaciov ha espresso il timore che l'entrata in vigore del mercato unico ostacoli le esportazioni dei paesi terzi e in particolare che da Bruxelles si innalzino delle barriere tariffarie, penalizzando cosi La politica d'apertura dell'Est europeo. La Comunit~ dovrebbe chiarire al pia presto La sua posizione, in modo da Pliminare il sosnetto di protezionismo e dimostrare che il 1992 sara il punto di partenza di una nuova fase di benessere finanziario e economico

2-~~-~;-;~~~;~~~-~~;~-~~ Presidente del Parlamento europeo ha attribuito per La prima volta it premio Sakharov per La liberta della spirito

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di cui beneficieranno anche i paesi terzi. Questa esigenza di chiarezza e particolarmente importante per il governo sovietico che ha bisogno di aumentare il volume del commercia con l'estero e di rilancic:H't t.:. ;· .. -.:\..H~ia economia per portare al successo le riforme politico-istituzional~. Infatti, La riduzione delle risorse derivanti dalle esportazioni del petrolia (di ~~~ l'URSS ~ it pi~ grande produttore), in aggiunta a alcuni errori di gestione, ha sprofondato il paese in una grave crisi·; 11c:. 1988 il debito estero~ state di ben 39 miliardi di dollari e il disavanzo del bilancio di 26 miliardi di rubli (fatto senza precedenti). Per uscire da questa spirale negativa l'Unione Sovietica ha bisogno del Know-Row occidentale e di migliorare il regime degli scambi; basta pensare che l'interscambio attuale con La Comunita e di appena il 4%, paragonabile cioe al commercia con i paesi in via di sviluppo, e 6 volte inferiore a quello con in paesi dell'Efta.

Il ~overno sovietico ha chiaramente indicate di rinunciare all'auto-isolamento che si era impasto nei confronti dell'economia mondiale e di voter superare La crisi, grazie a nuovi metodi di gestione basati in parte sull'economia di mercato; a tal fine incoraggia l'iniziativa individuate puntando sugli esperti economici a scapito dei burocrati. Al miglioramento delle retazioni economiche Est-Ovest pu3 contribuire La revisione delle disposizioni del Cocom sul trasferimento delle tecnologie suscettibiti di essere utilizzate in campo militare.

le "joint-ventures" con le imprese europee stanno dando un notevole apporto alta modernizazione dell'industria civile sovietica, at.la creazione di un vero •management" e alta produzione di beni per l'esportazione. Attualmente pin di cento "joint-ventures" sono state realizzate fra imprese comunitarie e sovietiche; La tegislazione di questo paese e stata modificata per permettere una partecipazione paritetica e La nomina di uno straniero come presidente. Un settore che si presta a questa forma di cooperazione e l'agricoltura; l'Unione Sovietica e il solo grande paese non autosufficiente sul piano alimentare. Per invertire la tendenza si e deciso di correggere gli errori della collettivizazione agraria e di restituire agli ~gricoltori La gestione e l'usufrutto delle terre, tramite affitti di lunga durata. Una serie di "joint-ventures" e stata conclusa con le imprese occidentali nell'intento di migliorare La produttivita agricola; secondo le previsioni, questo progetto dovrebbe far si che l'URSS diventi paese esportatore agro-alimentare entre La fine del secoloe

III. Problemi politici e di si~urez~a

Confrontati alla diplomazia mobile di Gorbaciov e Shevardnadze, gli stati membri della Comunita devono rendere piu coerenti le lora pelitiche estere conformente al titolo III dell'Atto unico europeo. Questa documento prevede infatti che i dodici Paesi si sforzano di realizzare insieme una politica estera europ@3 e si impegnano a consultarsi sui problemi di interesse generate per aumentare lo toro influenza congiunta, grazie alla realizzazione di azioni c0muni.

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Va segnalato altresi che La Dichiarazione CEE-CAEM prevede la possibilita di sviluppare la cooperazione nei settori d'interesse comune, entre i limiti delle competenze dei due organismi, e di esaminare forme e metodi di cooperazione in altri settori.

It Parlamento europeo ha gia iniziato la riflessione su questa tema e ha proposto di destinare alto sviluppo del terzo mondo le risorse finanziarie liberate dal parziale smantellamento degli arsenali militari; t'iniziativa potrebbe rivelarsi motto interessante perche in passato il governo sovietico ha fornito un aiuto motto modesto ai paesi in via di sviluppo perche considerava che La penuria in cui vivono questi stati sia La conseguenza dello sfruttamento coloniale.

I dodici Paesi dovrebbero altresi esercitare pressione sull'Unione Sovietica affinche ritiri le sue truppe dalla Cecostovacchia e rinunci alta dottrina Brejnev sulla sovranita timitata; siffatta revisione degli errori del passato aggiungerebbe credibilita alla politica delle riforme e contribuirebbe a rafforzare La fiducia reciproca; infatti, i precedenti tentativi di normalizzare le relazioni fra La Comunita e il CAEM furono compromessi dagli interventi militari in Cecoslovacchia e Afghanistan.

In seno alta CSCE gli stati membri della Comunita potrebbero proporre l'istituzione di un meccanismo di esame e di sotuzione dei casi concreti di violazione dei diritti dell'uomo. Questa cornice potrebbe essere anche utilizzata per accentuare i contatti tra i popoli europei, migliorare le condizioni dei viaggi privati in Unione Sovietica, avviare il negoziato sulle misure di fiducia e di sicurezza in Europa al fine di raggiungere il piu basso livelto di armamenti. E cosi che si dara un sense concreto al concetto di "casa comune europea". Il Partamento europeo ha mostrato di affrontare con spirito costruttivo il problema della sicurezza, suggerendo un accordo sulle armi nucleari a breve portata che sia collegato con La riduzione asimmetrica delle armi convenzionali. Durante l'incontro con la delegazione del Parlamento europeo, i rappresentanti del Soviet supremo hanno insistito sui meriti della triplice opzione zero e sulla necessita di ridurre al Livello piu basso tutte le armi esistenti, terrestri, convenzionali, navali e nucleari tattiche; le armi chimiche vanno eliminate i~mediatamente. Nonostante le buone intenzioni mostrate dai dirigenti del Patto di Varsavia, La sua supremazia nel settore delle armi convenzionali resta preoccupante: 51.500 carri armati (3 volte di piu della NATO), 22 mila blindati <5 volte di piu), piu di 3 milioni di soldati. Nel dicembre 1988, in occasione del suo famoso discorso alle Nazioni Unite, Gorbaciov ha proposto, il ritiro unilaterale di 500 mila soldati dalla frontiera europea e successivamente quello di 500 ogive nucleari. Il 24 maggie ha presentato dellP. nuove proposte, che sono state ritenute interessanti da Bush, volte al ritiro di 17 mila carri armati, 27 mila cannoni, 45 mila soldati.

IV. Conelusione

Il moto di protesta che si leva dalle diverse repubbliche dell'Unione Sovietica e eccezionale; i nazionalismi a lunge sopiti, a causa della rigidita del sistema, si ridestano, gli Stati baltici aspirano a una piu ampia autonomia, nel Caucaso gli scontri fra Armeni e Azeri hanno mietuto numerose vittime. Il sistema sovietico deve aprirsi all'interno e al tempo stesso verso l'estero, se vuole sopravvivere. La risposta istituzionale che

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verri data alla richiesta r': maggiori diritti delle nazioni e delle minoranze etniche, rappresenta pertanto un test decisive. La discussione in corso fra Mosca e i rappresentanti d0lle repubbliche costituisce gii un fatto positive ..

In politica estera, Gorbaciov ~ stato molt0 , i.i.ile, essendosi Liberato del fardetlo della guerra d'Afghanistan, avendo \.:tln;·tuso il negoziato con gli Stati Uniti per l'eliminazione di tutta un0 f·;::rf.;~\·:;qria di armi e avendo normalizzato le relazioni con l~ Cina, il che clovr0bbe render possibile il complete ritiro delle truppe vietnamite dalla Cambosia.

Le riforme varate non corrispondono C(n,if:l~::.I:W!H:te ai pr'"incipi della democrazia occidentale, rna rappresentano pur sempre un notevole progresso, rome conferma La resistenza alta "Glasnost" da parte della tendenza reazionaria del PCUS. Pertanto il Parlamento europeo incoraggia La politica di aoerturR pur restando prudente a causa delle contraddizioni che rar8tterizzano il sistema.

l.P illltnr·it·a sovir:tich~ si sono rese canto cheff in questa fine di secolo, La <:upr~m<l;·~.l riPC]Ii stati non <si afferma pit~l nr~t campo militare rna in quello rlel morlo di vita ~ che il lora paese non potr~ diventare parte integrante del mercato mondiale se continuer~ La corsa sfrenata agli armamenti. A tal fine, un segnale inter~ssante ~ costituito dal trasferimento, nei prossimi due anni, di 1~ miliardi di dollari dal bilancio militare all'industria r.ivi le .. Questo nuovn approc,'io e indispE>nsabi le per i l. successo delle riforme e utile alla pace mondiale~

* * *

c e t t ~ etude a e t e red i gee dans sa v ~ n;i 0 n 0 r· i g 1 ' . ' ~- t~ a l @ 0 c cas i on de l a premi~re visite de la delegation du Parlement europ~Pn en Union Sovi~tique. Elle traite des problemes de La "Perestrojka" ~conomique et de l'~volution rlE' ta "Glasnost": elections du 26 roars ~19{19r p,'oq en li!i1tiere de droits de L'homme, et Pssaie de clarifier le concept de "maison commune europeenne". Au s u j P t ci P <s r e I at i on~. e con om i q uPs .,. I_ ~ n 1 i· en t i on e s t c on c en t r e e sur l a r:r.3intP df1~. sovH~tiqtH~s que La Communatd:i.! dP 199? se tr'.:_'nsformera en une "Fur·opP ·fortrr·pssen ~

This study was drawn up in its originet vc!··"1on on the occasion of the first visit of the European Parliament delegai Oi1 to URSSm It deals with the delay in economic "Perestrojka", evolution of ~GI.~snost~: elections on 26 March 1989, proqress on the subject of respect for mankind and tries to clarify the concept of the "common European house 99

...

On the subject of EEC-USSR relations, attention is concentrated on the danger felt by the Soviets that in 1992 th0 Community will transform into a "European fortress".

IV. Cohesion econoaique et sociale/Econo•ic and social cohesion

1. Auswirkungen von EG-Entscheidungen fur die Kommunalpolitik

2. Une evaluation des coOts des concessions tarifaires dans le

secteur agricole

3. La re3lizacion de un mercado interior pesquero

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Luxembura, 12.10.1988

AUSWIRKUNGEN VON EG-ENTSCHEIDUNGEN AUF DIE KOMMUNALPOLITIK

I. EINLEITUNG Das vorl i eqende Papi er versucht mog l i che Aus\<d rkungen von EG-Entscheidungen auf die Kommunalpol itik zu schi ldern., Schuierigkeiten bereitet eine solche Darstellung insofern, als EG-Entscheidungen haufig erst in nationale MaAnahmen, Gesetze etc_ umgesetzt werden mGssenp bevor sie auf kommunaler Ehene zum Tragen kommen. Die EG-Entscheidungen sind aus dem Bt ickwinkel der Kommunen haufig zu \-JE'nig spezifisch_.. urn direVt spurbar zu sein.. Es ware jedoch v~llig falsch, aufgrund mangelnden direkten Einflusses und des unge~1issen Transmissionsmechanismusses der EG-Entscheidungen auf die kommunale Ebene von ~ang~Lnder Relevanz dieser EG-Entscheidungen f~r die untergeordneten GebietskorperschaftE'n (Stadte, Gemeinden,. L~ndkreise etc .. ) zu sprechen. Vir:l.mPhr besitzt Briissel mit c;einen Entsche1dungen auch auf kommunaler Ebene bereits heute s0hr viel mehr Einwirkungen, als h~ufig vermutet wird.

')inser brei+:e Fi1cher von EG-Finw·i rktmgsmngl ichkeiten sot L im folgenden anhand r:ini,Pr Pol itiKh,.rr~ir.hP kur7 d<:lrqPc:t0ll t werden. 7unach..:;t sei kurz auf das n;-Rpr:ht unrl die rlara1ts abzuleiten<ien Konsequenzen fur die kommunale SE'Lbt;tverwal tung einge9anqen. Dann 'Jerden einige Pol itikbereiche in bezug auf ihre moglichen kommunalen Auswirkungen abgeklopft; diese Politikbereiche sind: Energiepol itik, offentl iches Auftragswesen, Regionalpol itik, Europaischer Finanzraum und Freizugigkeitsprinzip~ Nicht behandelt wurden zunachst die ~mfassenden Fraqen aus den Bereichen Umwelt, Verkehr und Sozialordnung •

.!n Pinefll abschl ienenden kurzen Kapitel werden einige zusammenfassende SchlufHolocrungen (]ezogPn ..

II. EG-RECHT YND NATIONALES RECHT: KONSEQUENZEN FOR DIE KORMUNALE SELBST­VERWALTUNG

1. DIE EG ALS RECHTSGEMEINSCHAFT

Die EG besitzt eine eigene Rechtsordnung, die nicht nur innerhalb des Verbandes fur Organe und Mitgliedstaaten gilt, sondern auch auf dem Territorium der Mitgliedstaaten unmittelbare Wirkung fur die dem Staat unterworfenen Rechtssubjekte entfaltet. Die europaische Rechtsordnung kann daher ein Bestimmungsfaktor der kommunalen Selbstverwaltung sein, die von juristisch verselbstandigten Verwaltungseinheiten ausgeubt wird.

Der Umfang der Einwirkungsmoglichkeit der Europaischen Gemeinschaften bestimmt sich nach den ihr ubertragenen Kompetenzen~ Art~ 24 Abs. 1 GG ermachtigt den Bund, durch Gesetz Hoheitsrechte auf zwischenstaatliche Einrichtungen zu ~bertragen. Nach herrschender Meinung ist diese Vorschrift dahingehend auszulegen, da~ der Bund nicht nur Hoheitsrechte seines Kompetenzbereiches, sondern auch solche aer Lander (Rechtsetzungs- wie Vol(zugskompetenzen) ubertragen kann, damit die Integrationsbereitschaft nicht von der binnen-foderalen Kompetenzverteilung abhangig gemacht wirda Die Bundeslander konnen somit gegenuber dem Bund bei der Obertragung von Hoheitsrechten sowie bei seiner Zustimmung zu gemeinschaftlichen Rechtsakten rechtlich nicht

1 Die folgenden Ausfuhrungen stutzen sich auf: P.M. Mombaur und H.G. von L~nnep, Deutsche kommunale Selbstverwaltung und die Europaischen Gemein­~chAften~ in: St~dte und Gemeindebund, 43.Jg., Nr. 5/1988, S. 167-174

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geltend machen, dieser greife unzulassig in Landesgesetzgebungskompetenzen ein. Die Position der Bundeslander ist zusatzlich dadurch geschwacht, daB der Bund bei der Ubertragung von Landerkompetenzen nicht an Art. 79 Abs. 2 des GG gebunden ist, wonach ein verfassungsanderndes Gesetz einer Mehrheit von zwei Dritteln der Mitglieder des Bundestags und zwei Dritteln der Stimmen des Bundesrates bedarf, sondern dies durch ein einfaches Gesetz ubertragen kann.

Oie europaische Integration ist daher fur die foderative Ordnung der Bundesrepubl ik Deutschland eine besondere Herausforderung, deren sich die Bundeslander in wachsendem MaAe bewuht sind. D1es ze1gt s1ch insbesondere bei den Beratunge~ des Bundesrates zum Ratifikationsgesetz der Einheitlichen Euro­paischen Akte •

Die Ermachtigung aufgrund des Art. 24 Abs. 1 GG ist allerdings nicht ohne ver­fassungsrechtliche Grenzen. Sie ermachtigt nicht dazu, "die Indentitatder ge(tenden Verfassungsordnung der Bundesrepublik Deutschlan~ durch einen Einbruch in die sie konstiutierenden Strukturen aufzugeben" • Mit dieser Aussage bestatigt das Bundesverfassungsgericht die uberwiegende Rechtsansicht, daA die Grenze der Obertragungsbefugnis diejenigen Grundsatze bilden, die gemaR Art. 79 Abs. 3 des GG einer verfassungsmaBigen ~nderung entzogen sind. Zur Unantastbarkeit des Art. 79 Abs. 3 GG gehoren zwar der Bestandschutz der forderativen Gliederung, der Bestandschutz der Mitwirkung der Bundeslander bei der Gesetzgebung, sow1e der Schutz der in Art. 1 und 20 GG niedergelegten Grundsatze, nicht jedoch der verfassungrechtliche Schutz der kommunalen Selbstverwal tung. Damit steht der Schutz der kommunalen Selbstverwaltung im Rahmen des Art. 24 GG grundsatzlich zur Disposition des Obertragungs­gesetzgebers.

2. WIRKUNG DER UBERTRAGUNG VON HOHEITSRECHTEN

Bei den durch die Organe der Gemei nschaft geschaffenen Rechtsakten i st zu unterscheiden zwischen:

Verordnungen, wenn sie allgemein und unmittelbar in jedem Mitgliedstaat verbindlich sind, und somit fur ihre Geltung im innerstaatlichen Bereich ein Transformations- oder sonstiger Akt des staatlichen Gesetzgebers nicht mehr erforderlich ist.

Richtlinien, wenn sie lediglich verbindliche Ziele festsetzen, die die Mitgliedstaaten innerhalb einer bestimmten Frist in nationales Recht umzusetzen haben.

2 Der Bundesrat machte seine Zustimmung von der Einfugung eines Art. 1 a abhanging, 1n dem die maAgebl1chen Forderungen der Bundeslander nach recht­zeitiger und umfassender Unterrichtung, Teilnahme an Verhandlungen in Bera­tungsgremien der Europaischen Kommission und des Rates sowie weitestmogliche Berucksichtigung der Stellungnahme des Bundesrotes bei weiteren Uber­tragungen von Hoheitsrechten der Bundeslander festgeschrieben wurden. Daruber hinaus haben die Bundeslander eigene Initiativen zur Wahrung ihrer Interessen gegenuber der Europaischen Gemeinschaft durch Einrichtung besonderer Buros in Brussel getroffen.

3 BV~rfsG OVBL. 83~ 231 <234); zitiert nach: Mombaur und von Lennep, a.a.O. s .. 168

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Entscheidungen, wenn sie sich nur an bestimmte Mitgliedstaaten, Unternehmen oder Einzelpersonen richten.

Empfehlungen und Stellungnahmen, wenn es sich urn Rechtsakte handelt, die nicht rechtsverbindlich sind.

Hinsichtlich des Rangverhiltnisses von Gemeinschaftsrecht und nationalem Recht hat der EuGH dahingehend enschieden, da8 europaisches Gemeinschaftsrec t nationales Recht jeder Art und Form, also auc Ver assungsrec t ver ra~gt • Nach dieser Rechtsauffassung uberspielt Europaisches Gemeinschaftsrecht auch die verfassungsrechtliche Garantie des Selbstverwaltungsrechts in Art. 28 Abs. 2 des GG.

Da aber die kommunale Selbstverwaltung ein tragender Grun~satz der Verfassung der Bundesrepublik ist, kann nach herrschender Meinung davon ausgegangen werden (Fazit), daA

der Kern der Selbstverwaltung, wie er in Art. 28 Abs. 2 GG gewahrleistet ist, von der europaischen Rechtsordnung selbst geschutzt 1st ..

Letztendlich ist es nach den gegenwartigen Aufgabenbereichen der EG unwahr­scheinlich, daA deren Recht zum Kern der geme1ndlichen Selbstverwaltung vordringt. Der Kernbestand der verfassungsrechtlich garantierten kommunalen Se lbstverwa l tung i st daher du rch den Integ rat i onsp rozeA der EG ni cht gefahrdet. Europaisches Gemeinschaftsrecht gehort jedoch zum Rahmen der Gesetze, der fur die kommunale Selbstverwaltung maAgeblich ist. Zahlreiche Politikbereiche der Eurpaischen Gemeinschaften beruhren die von den Stadten und Gemeinden wahrzunehmenden Aufgaben. Dies soll im folgenden fur einige ausgewahlte Politikbereiche kurz skizziert werden.

III. KORNUNALRELEVANTE POLITIKBEREICHE DER EG

1. ENERGIEPOLITIK

a. Allgemeine Zielsetzungen und Verwirklichung des Binnenmarktes auch auf dem Energiesektor: Nur =indirekte Relevanz fur die Kommunal­politik

Zunachst sollen kurz die allgemeinen, langfristigen Zielsetzun~en der EG-Energiepolitik skizziert werden und nach deren moglic er Relevanz fur die Kommunalpolitik gefragt werden. Daran anschlieAend werden einzetne Energietrager und Ma8nahmen auf energiepot itischem Gehiet untersucht.

Entsprechend dem Ratsbeschlu8 vom Stptember 1986 energiepolitischen Ziele der Gemeinschaft f~r 1995 sind

~ber die

die Mit-

------------------------'• Eu5H RS/64, Sig X 1251 (1270>; zitiert nach Mombaur und von Lennep, a.a.O., s. 169

5 Zur eingehenden Diskussion hierzu und zum Verweis auf weitere Quellen siehe: Mombaur und von Lennep, a.a.o., s. 169

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gliedstaaten verpflichtet, den ProzeB der energiepolitischen Umstruk­turierung zu fordern und fortzusetzen. Trotz der gegenwartigen Ent­spannungstendenzen auf den Energie- bzw. 5Lmarkten soll an den langfristigP.n Zielen der gemeinschaftlichen Energiepolitik unver­mindert festgehalten werden; diese Ziele sind insbesondere:

noch effizientere Nutzung der Energie in allen Sektoren und Demonstration der Energieeinsparmoglichkeiten; insbesondere soll der Wirkungsgrad der Endnachfrage nach Energie (Verhaltnis zwischen Energieendnachfrage und Bruttoinlandsprodukt) bis 1995 urn mindestens 20 % verbessert werden;

1995 sollen der Erd5Lverbrauch auf etwa 40 % des Energieverbrauchs gesenkt und damit die Nettoeinfuhren von Erdol auf weniger als e1nem Drittel des gesamten Energieverbrauchs der Gemeinschaft gehalten werden;

Fortsetzung der Bemuhungen urn die Forderung des Verbrauchs von festen Brennstoffen sowie urn die Verbesserung der Wettbewerbs­fahigkeit der betreffenden Produktionskapazitaten;

Beibehaltung des Erdgasanteils in der Energiebilanz auf der Grundlage sicherer und diversifizierter Versorgungsquellen und intensivierter Prospektion und Forderung aus heimischen Quellen;

Begrenzung des Anteils der Kohlenwasserstoffe an der Stromer­zeugung auf weniger als 15 %;

auf der Grundlage groBtmogl icher Sicherheitsstandards salle gewahrleistet werden, daB Planung, Bau und Betrieb von Kern­anlagen unter optimalen Sicherheitsbedingungen erfolgt;

spurbare Erhohung des Beitrags neuer und erneuerbarer Energiequellen zur Ersetzung traditioneller Brennstoffe;

zur Sicherstellung der zuvor genannten Ziele soll die Kommission in regelmaAigen Abstanden prufen, ob die einzelstaatlichen Energiepolitiken mit den Gemeinschaftszielen ubereinstimmen und dem Rat hieruber Bericht erstatten.

Diese energiepolitischen Zielsetzungen haben durchaus Relevanz fur die Kommunalpolitik. Nur wirken diese Zielsetzungen nicht direkt, da sie zumeist erst durch Mar3nahmen seitens der nationalen Regierungen in konkrete energiepolitische Mar3nahmen umgesetzt werden und somit dann indirekt auf kommunaler Ebene zur Wirkung kommen. Dies wird im folgenden im Zusammenhang mit einzelnen Energietragern noch deutlicher zu zeigen sein.

Die zuvor genannten energiepolitischen Zielsetzungen der Gemeinschaft sind eingebettet in die Bestrebungen, auch auf dem Energiesektor das angestrebte Binnenmarktkonzept fur das Jahr 1992 durchzusetzen. Von der E~Kommission ist hierzu im Mai 1988 eine erstE Studie vorgelegt worden ; auch vom EP sind zwei Arbeitsdokumente erstellt worden

------------------------6 Entschlie~ung des Rates vom 16.9a1986, ABL. Nr. C 241/86

7 Kommission der EG: Der Binnnemarkt ·fur Energie, KOM(238) endg.

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(zudem wird am 22o/23. November 1988 zur Frage "Binnenmarkt und Energie" ein Hearing veranstaltet)~ Aur.h diese Bestrebungen zur Durchsetzung des Sinnenmarktes im Energiebereich haben zunichst keine di re'<te und unmittelbare Relevanz fur die Kommunalpol iTik.~ -vielmelir ist auch hier erst mittelbar und nur mittetfr1sti"g-mYf"'"Auswirkungen zu rechnen. Dies wird im folgenden kurz zu skizzieren seinu

Insgesamt giltr daf3 von all.en energiepolitischen Bestrebungen der Gemeinschaft durchaus deutliche Auswirkungen auf der kommunalen Eb~~ie zu spur en se in we rden; nur s i ncrweger;-'-=der Umset zung in nat i ona le MaAnahmen - die ebenfalls zumc1~t auch nicht direkt, sondern indirekt ~ber Setzung von Rahmenbedingungen wirken - die Auwirkungen von Gemeinschaftsaktivitaten im E;,:. ···f:cber·eich selten direkt und oft erst mittel- oder langerfristig spurL-c !,Jegen--cfe'sungewlssen Transm1s-sionsmechanismus konnen die moglfc, r':ISitJirkungen auf die kommuna(e Ebene zudem nur recht vage skizzi2' ·( ~:erden., Dies giLt es im fotgenden zu berucksichtigenb

b. Die einzelnen primaren Energietrager

Die zukunftige Rolle der einzelnen primaren Energietrager ist in den energiepolitischen Zielvorstellungen der Gemeinschaft fur das Jahr 1995 -;cht·n kurz skizziert worden~ Nittels nationaler MaAnahmen wird in rlen eir.zelnen Landern mehr oder weniger stark versucht werden, die Ver sorgungs st ruk tur auch auf kommuna ler Ebene an di ese Z i e lset zungen anzupassen. Unter dem Blickwinkel des Binnen~arktes konnte s1ch zusatz l i cher Hand lungsbedarf er'"?eben ;- ·oresen'"Fragen so ll kurz im Hinblick auf die einzelnen Energ1etr~ger nachgegangenn werden.

aa. Kohlenwasserstoffe Die energiepolitischen Ziet,,r~~~stellungen sehen eine deutliche Reduzierung des tlleinsatzes, gleichzeitig aber einen gleich hohen oder noch zu steigernden Anteil des Erdgases am Energie­verbrauch der Gemeinschaft vor. lm Hinbtick auf den Binnenmarkt 1992 wird im Bereich der Kohlen­wasserstoffe der Handlungsbedarf sei tens der Gamei nschaft vor allem auf preis- und steuerpolitischem Gebiet gesthen, urn das starke Preisgefalle innerhalb der Gemeinschaft - inshesondere bei Miner.:Jlol zu vermindern und dadurch implizierte Wetthewerbsverzerrungen abzubauen. Diese Effekte ber~hren naturlich auch indirekt die jeweiligen Kommunen, als das Preisniveau eingeebnet wird und heute bestehende Wettbewerbsverzerrungen aufgrund von unterschiedtichen Preisen und Steuern bei Kohlenwasserstoffen eingeebnet werdene Hieraus resultieren natGrlich dann auch m5gliche Beschiftigungseffekte, aber die Effekte lassen sich nur schwer oder gar niclht vorausschauend quantifizieren~ Bei der Verwirklichung des Binnenmarktes fur Energie wird seitens der Gemeinschaft sicher darauf gedrangt werden, die Infrastruktur fur Ener·gietrager im Bereich der Kohlenwasserstoffe (Pipelines und entsprechende Lagerkapa­z i tat en) auszubauen, um dami t die Verbundwi rtschaft und die

------------------------8 EP, Generaldirektion Wissenschaft, Reihe Energie und Forschung Nr. 6/1988: Die Verwirklichung des Binnenmarktes: ~er Markt f~r Energie; als Kurz­fassung: PE 121.291 vom 10. Marz 1988

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Versorgungsicherheit der Gemeinschaft zu erhohen. Auch hiervon werden sicherlich Effekte auf die kommunale Ebene ausgehen, doch lassen sich-(ffese auch schwer quant1f1z1eren und abschatzen.

bb. Kohle Die Europaische Gemeinschaft hat sich in den zuvor genannten Energiezielen f~r das Jahr 1995 f~r die Aufrechterhaltung eines hohen Kohleforderungsniveaus zur Sicherung der Langfristigen Versorgung ausgesprochen. Es soll aber angestrebt werden, diese Kohle - auch im internationalen Vergleich - wettbewerbsfahig zu machen. Bei den Oberlegungen zur Schaffung eines Binnenmarktes auch im Energiebereich wird zu prufen sein, welche nationalen Beihilfen, die zunachst befristet bis 1993 fur den Kohlebereich gewahrt werden durfen, langfristig beibehalten werden konnen. Dies wird - gerade im Zusammenhang mit der weiter unten zu behandelnden Stromerzeugung - sicherlich in naher Zukunft zu Kontroversen in der Gemeinschaft fuhren. Direkt betroffen we rden die Kommunen mit ei genen Koh lebergbauak t 1 v1 tat en sei n; indirekt betroffen werden alle Kommunen sein (via allgemeines Energ1epreisniveau, Verzicht oder Beschrankungen von Importen von billigerer Drittlandskohle etc.)

cc. Kernenergie In den Energiezielen der Gemeinschaft wird der Kernenergie durchaus auch langerfristig eine bedeutende Rolle bei der Sicherung der Energienachfrage zuerkannt. GLeichzeitig wird aber ein grohtmoglicher sicherheitsstandard verlangt und gefordert, dan Planung, Bau und Betrieb von Kernanlagen unter optimalen Sicherheitsbedingungen erfolgt. Im Zusammenhang mit der Schaffung des Binnenmarktes i st von der Kernenergie zu fordern, daR hier nationale Sicherheitsstandards und Sicherheitsauflagen nicht differieren durften. Gleichzeitig sind die Emissionsgrenzwerte fur Schadstoffabgaben in Luft und Wasser, die derzeit ditferieren, anzugleichen. Weiterhin muAte eine uberprufbare SpaltfluBkontrolle und eine gesicherte Entsorgung bzw. Endlagerung sichergestellt werden. Weiter zu fordern ware eine Sicherstellung des Vollkostenprinzips ohne versteckte oder offene Subventionen etc., um gleiche Wettbewerbsverhaltnisse zwischen Anbietern bzw. Energietragern sicherzustellen <insbesondere auch Kostenkalkulation fur Entsorgung und Endlagerung). Weiterhin gilt es im Zusammenhang mit der Schaffung des Binnenmarktes auch im Energiesektor dafur Vorsorge zu treffen, daB fur die Kernenergie eine grontmogliche soziale Akzeptanz erreicht wird. Dies w~rde -was insbesondere die kommuna le Ebene bet ref fen wurde g ronere Infor­mationsrechte und -pfLichten und mehr Einspruchsmoglichkeiten von allen Burgern der Gemeinschaft l5ei Beschreitung des Rechtsweges gegen Planung, Bau und Betrieb von Kernananlagen beinhalten. SchlieAlich ist im Zusammenhang mit der Kernenergie zu fordern, dan die Bestrebung zur Schaffung eines Binnenmarktes nicht die notwendigen Freiheits- und Gestaltungsspielraume fur eine nationale Energiepolitik beschneiden, so daA z.B.. Optionen fur oder gegen bestimmte Energietrager aus sozialen, regionalen oder allgemein politischen Grunden offen gehalten werden.

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C-

At Le di ese FtaBnahmen ']' er Forderungen, di e 'rm Zusammenhang mitder Schaffung eines Binnenmarktes a{Jch im Energiesektor imBereich der i(ernenergie zu erheben wHren, haben auf diekommunaLe Ebene aLLenfaIts mittetbare und/oder nur mittet- oderffi er"rartende@" insbesofrtffif

t ri z i tiitsver songungs-tunternehmen bet ri eben werdeno di e dann wi ede rum an kommuna tel.lnterabnehmer Liefern, die die komrnunaLe Versorgung mitE Lekt ri z'itHt si cherste l" Len "

dd. ALternative EnergietrHger"fiti: ':ei nschaf t f ijr 1gg5 he j Bt €Sr daB

eine spiirbare Erhiihung de* Br*itraEs neuer oqjer erneuerbarerEnergiequeLten zur Hrsetz:.,iic; tradjtioneLter Brennstoffeangest rebt werden soL L. De; i st der Beitrag dieseraLternativen Energjetrliger zur L'*i.;(rjr"lg der Energieversorgungder Gemeinschaft noch minimat und kaum quantifizierbar. ZurErhiihung des Decko:n,Jsb*itrags dieser aLternativen Energietrlgerbedarf es einen VieLzahL von finanzieLLen und administrativenMaBnahmen, um di1?- E"i'@technische und f inanziette t*taBnauf krmmuna Ier Ebene haben di ese unterstr.itzenden MaBnahmen f iiraLteF?,ffiriiger, wie sich bereits in derVergangenheit bei zahLreichen ProbIemen bei der Genehmigung undbei spezi f i schen Rechtsvorschrif ten z.B. fiir t{indkraf tanLagengezeigt hat, unbedingte Bedeutung. Ferne;'ist gerade aufkommunaLer Ebene dafiir zLr sr "".,,rrr daB gegeniiber aLternativenffi5ufigzubeobachtendeDiskrimjnierr;nEunter-bteibt (2.8. Einspeisung aLternativ erzETffiTtiche Netze wi rd seitens der ELektrizititsversorgungs-unternehmen mit Gebietsmon;"-L verhindert oder nur zuMarginatpreisen gedutdet) - Hier eriiffnet sich flir die Kommunen

z'B.mitteLsihrerMitgLiedschaftindenELektrizititffigungsunternehmen etc. ein weites FeLd fiir getitigr-ngen.

Energi eei nsparung

i{ie in den ZieLvorsteLLungen der Gemeinschaft fiir 1995 genannt, hatsich die Gemeinschaft durchaus ehrgeizige ZieLe flir die Energie-ei nsparung, gesetzt. Genade hi er eriif f net si ch fiir die Kommunen, dievor Ort am besten miigLiche EinspartrngsmiigIichkeiten erk676-[6nnen,mil--Gites ridgLi ches aet5tigungsf eLd. An die vieLf ach noch unge-nutzt parung sei nur stichwortartigerinnert: KraftwSrmekoppeLung; Negawatt statt Megawatt, atsoEnergieeinsparpoLitik seitens der Etektrizit5tsversorgungsunter-nehnren (EVIJ)/ die auch fijr diese gewinnsteigernd wlre etc..

66

d. Stromwirtschaft

In ihren Energiezielen hat die Gemeinschaft gefordert, den Antei L der Kohlenwasserstoffe an der Stromerzeugung auf weniger als 15 % zu begrenzen; dies wird- auf dem Weg uber die Elektrizitatsversor­gungsunternehmen CEVU) - auch fur die Kommunen bei der Elektri­litatserzeugung mittelba! Konsequenzen ze1gen mussen.

Im Zuge der Schaffung des Binnenmarktes auch im Energiebereich werden aber fur die St romwi rtschaft und den Austausch von Elektrizitat fur alle MitgliedsUinder der Gemeinschaft wohl gravierende Auswirkungen zu erwarten sein, die aber in Umfang und Qualitat im Augenblick nur sehr schwer abzuschatzen sein werden. Zur cinnehenderen Diskussion siehe hierzu die zuvor erwahnten Arbeitspapiere des Europaischen Parlaments.

Wenn sich auch die Strukturen der Energieversorgung in den einzelnen Mitgliedstaaten bezuglich Stromerzeugung und -vertrieb gleichen (Gebiets- und Versorgungsmonopole etc.), so Lassen sich doch erhebliche Unterschiede feststellen. Dazu zahlen u.a.:

das Nebeneinander von EVU in privater Rechtsform mit unter­nehmerischer Orientierung Cwie z.B. in der Bundesrepublik) und solchen, die nationalisiert wurden, so z.B. in Frankreich (Edf), Italien CENEL). Diese zahlen keine Ertragssteuern, erhalten teils indirekte, teils direkte Subventionen; Verluste werden z.T. von der offentlichen Hand gedeckt;

die Tatsache, daB die EVU in stromkostensteigernden energiepolitischen mussen, in anderen n1cht;

einigen Forderungen

Landern genugen

die in den St romerzeugungskosten si ch auswi rkenden unterschi ed­lichen Umweltschutznormen fur die Kraftwerke;

der in jeder Hinsicht ungleiche Anteil der Kernenergie an der Stromversorgung eines Landes.

In Europa besteht zwar heute ein umfangreiches Verbundnetz. Der grenzuberschreitende Stromaustausch zwischen den e1nzelnen Partner­staaten innerhalb dieses Stromverbundnetzes ist jedoch quantitativ <bezogen auf die j ewei l i ge nation aLe Nettoprodukt ion bet ragen die Ex- und Importquoten von Strom zumeist weniger als 5 %) sehr gering; d. h. di ese r St romaustausch hat wei testgehend den Charakter ei nes Ausgleichs von Versorgungsspitzen und von kurzfristigen Engpassen.

Im Zuge der Oberlegungen zur Schaffung eines Binnenmarktes auch im Energiebereich bzw. in der Stromwirtschaft wird immer dringender die Frage gestellt, ob mit der Aufteilung des Energiemarktes ~n Versorgungsgebiete nicht gegen den EWG-Vertrag verstoAen wird •

9 GemaB Art. 85 EWGV sind alle Vereinbarungen zwischen Unternehmen bzw. aufeinander abgestimmte Verhaltensweisen, welche den Handel zwischen den Mitgl iedstaaten zu beeintrachtigen geeignet sind und eine Verhinderung, Einschrankung oder Verfalschung des Wettbewerbs innerhalb des Gemeinsamen Marktes bezwecken oder bewirken, verboten. In allen Mitgliedstaaten erfolgt die Energieversorgung abgestimmt und koordiniert in abgegrenzten

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Gerade von fr?nzBsischer Sei~F wird daher verstirkt darauf gedrangt, den dPutschen Elektrizit~tsmarkt, mit seinem deutlich h~heren Preisniveau Clrlegen kostenungunstiger Kohleverstromung gemaA Jahrhundertvertrag, geringerer Kernenergieantei( als in Frankreich etc.) fur franzosische Stromimporte zu offnen. Dies hatte gerade auf kommunaler Ebene spurbare Auswirkungen und Konsequenzen, die im folgenden nur ganz kurz skizziert werden konnen.

Heute belaf3t Paragraph 103 des deutschen Kartellgesetzes die Konzessionsvertrage zur Nutztlng des geme-rnaTichen Bodens fur die Zuleitungen und die Demarkationsvcrtrage zwischen den Stromerzeugern auch weiterhin im Ausnahmebereich cl~r Wettbewerbsgesetzgebunga Das heiBt: die Gemeinden konnen Cfie·=-'~:·~;·;·:ungsrechte exklus1v an einen St romerzeuge r ve rgeben, und die ~ ~ i-, '!'':~ r7.euge r konnen Absprachen tre·ffen,

1duf dem Gebiet des je;;.:,: anderen keinen Strom

anzubieten •

Sol Lten die gegenwar"':igen Behinderungen des Stromaustausches als VerstoB gegen den EWG-Vertrag anerkannt werden, so waren die zuvor genannten Konzessionsvertrage zu andern mit ~Llen sich dann ergebenenden Konsequenzen fur die kommunale Eben~o

Diese Konsequenzen fur die kommunale Ebene waren in diesem Falle wohl vor at[e,

Ruckgehender EinfluB auf die EV~, mit denen Konzessionsvertrage abgeschlossen--werden.

Interregionaler Abbau von Unters(,hieden bei den Elektri­zitatspreisen - mit allen Konsequenzen (je nach Ausgangslage in positiver oder negativer Richtung) in bezug auf Wohlfahrtsniveau und Wettbewerbssituation.

Schwer abzusehen ware, ob und inwiefern die gerade auf kommunaler Ebene haufig betriebenen Verbundunternehmen (zDB,, Unternehmen in unterschi edl i chen Rechtsformenmit Aufgabenste llung E lekt ri z i tat und Verkehr, wobei der defizitare Verkehrssektor haufig vom Monopol-Elektrizitatssektor - einschlieAlich Wassersekto~ etc. -alimentiert wird; Defizitausgleich!) in bisheriger Form weiterbestehen konnten~

Die tlffnung des Strommarktes wurde auch die Gefahr implizieren, dan die haufig auf kommunaler Ebene praktizierte Kraft-Warme­Kopplung nicht mehr wirtschaftlich ware CBezug von Elektrizitat

v~rsor~ungsgebieten; es liegen somit abgestimmte Verhaltensweisen im Sinne des Art. 85 EWGV vor. Da auch Art. 90, Abs. 2 EWGV Letztlich keine Rec~tfertigungsgr~nde f~r die Aufrechterhaltung der Energiever­sorgunq~monopole liefert, stehen diese Monopole somit im Gegensatz zum EWGV und sind sornit vertragswidrig. Wenn auch bisher keine Schritte zu ihrer Eliminierung eingeLP.itet wurden, so ist zumindest unabdingbar, diese Monopole einer starkeren Wettbewerbsaufsicht und Mif3brauchskontrolle zu unterwerfen; auch der Art. 90 Ahs~ 2 EWGV begrundet keine Freistellungs­voraussetzung fur Elektrizitatsmonopole.. Diese verstoBen damit matc~riell qegen den EWGV.

0 Siehe: FAZ vom 6.10n1988

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von anderen Anbietern w~rde Elektrizititserzeugung auf kommunaler Ebene und dann auch Kraft-·Warme-Kopplung nicht mehr rentabel machen).

e. Pr~ispolitik, Steuern und Subventionen

Im Zusammenhang mit einzelnen Energietragern und der Stromwirtschaft wurde der Preisbereich schon verschiedentlich angesprochen und auf Konsequenzen <Wettbewerbsfahigkeit etc.) fur die kommunale Ebene hingewiesen. Im Zusammenhang mit der Schaffung des Binnenmarktes eroffnet sich auf dem Preisgebiet ein besonderer Handlungsbedarf; hierbei ist insbesondere an folgende Punkte zu denken:

Die stark unterschiedlichen Mehrwertsteuersatze implizieren ihrer­seits starke Unterschiede 1m Energ1epre1sn1veau zwischen den Mitgliedstaaten. Diese Mehrwertsteuersatze mussen - wie gegenwartig geplant - bis auf eine geringe Spannweite einander angeglichen werden. Dies ist jedoch kein spezifisches Problem fur den Energiemarkt, sondern eigentlich eines der Zentralprobleme fur die Vollendung des Binnenmarktes;

Die zahlreichen Sonderbelastungen der Energiepreise (spezifische Verbrauchssteuern etc.) sollten ebenfalls so weit einander ange­gl1chen oder abgeschafft werden, so daB sie nicht selbst Ursache fur starke Energiepreisdifferenzen und damit Wettbewerbsverfalschungen sind;

Grundsatzlich sollten die Energiepreise kostenorientierte Marktpreise sein; Abweichungen von diesem Preisbildungsprinzip - z.B. aus regionalen und/oder sozialen Grunden - sollten eng begrenzt werden und nicht selbst wiederum Wettbewerbsverfalschungen nach sich ziehen;

Die in verschiedenen Mitgl iedslandern bestehenden Eingriffe in den PreisbildungsprozeB uber Mindest-, Fest- und Hochstpreise fur einzelne Energietrager stellen grundsatzlich einen VerstoA gegen die im EWG-Vertrag festgelegten Regelungen dar, da sie als MaAnahmen gleicher Wirkung wie mengenmaBige Beschrankungen bei der Ein- und Ausfuhr anzusehen sind (siehe Art. 30 und 34 EWGV). Die Entschei­dungen uber die zuUissigkeit solcher Preiseingriffe liegt bei der E:G-Kommission. Im H·inblick auf die Vollendung des Binnenmarktes sotlte die Zuflucht zu solchen PreisregulierungsmaAnahmen allenfalls als - befristet anzusehende - "ultima ratio" begriffen werden.

Alle diese im Zuge der Schaffung eines wirklichen Binnenmarktes anstehenden MaBnahmen auf dem Gebiet der Preispolitik werden unmittelbar auf die kommunale Ebene durchschlagen und mittels Effekten bei Wettbewerbsfahigkeit und Kostenstruktur, bei verrugbaren Einkommen und Beschaftigung weitere aber nur schwer zu quantifizierende und abzuschatzende - Folgewirkungen zeigen.

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2. DAS ~FFENTLICHE AUFTRAGSWESEN

Eng verwandt mit dem Energiebereich ist das offentliche Auftragswesen. Gerade zwecks Schaffung eines wirklichen Binnenmarktes sind auf dem Gebiet des offent lichen Auft ragswesens be sonde re Anst rengungen notwendi g. Dies soL L i m folgenden kurz erlautert werden; mogliche Konsequenzen fur die kommunale Ebene sollen aufgezeigt werden.

Beim offentlichen Auftragswesen handelt es sich um einen haufig stark unterschatzten Posten in der gesamtwi rtschaftl ichen Nachfrage; denn dieses offenttiche Auftragswesen umfaAt sehr grob geschatzt im Gemein­schaftsdurchschnitt etwa 9 % (sofern nur die Kaufe der offentlichen Verwaltungen berijcksichtigt werden) il·:t...~.. nach Einbeziehun~ 1 auch der offentlichen Unternehmen gar etwa 15 % de: 8ruttoinlandsproduktes • Anderer­seits sind diese offentlichen Auftrage ·~fca~-:z:~ in allen Mitgliedslandern ausschlieAlich eine sichere Domine der jeweiligen heimischen Anbieter, z.B. entfallen auf auslandische Anbieter in der Bundesrepublik Deutschland nur 12a. 4 %, in GroAbritannien gar nur weniger als 1 % aller offentlichen Auftrage •

Es ist hier nicht erforderlich, weiter darauf einzugeh~n, daA hier faktisch ein wesentlicher VerstoA gegen die Grundintention des gemeinsamen Marktes bzw. des end l i ch zu schaffenden Bi nnenmark tes vorl i egt.. Zudem imp liz i ert di ese faktische Markt~~schirmung gravierende volkswirtschaftliche Verluste; es wird grob oeschatzt , daA die zwolf Mitgliedstaaten der Gemeinschaft infolge der fakt i schen Marktabschottung gegenuber der Konkurrenz aus dem Aus land schatzunqsweise Mehraufwendung in Hohe der Hal fte des Gesamthaushalts der Gem~in~r.haft (also ca. 20 Mrd. ECU) habe~~ls im freien Wettbewerb notig ware. Das bed~utet e1n gewaltige Verschwendung , die den Spielraum fur staatliche Tnvestitionen einen~t, gleichzeitig auch eine Bestrafung der leistungs­fahigPren Anbieter, die nicht zum Zuge kommen; volkswirtschaftlich hat diese Art von ProdtJktion wenig Sinn, weil die umhegten nationalen Betriebe oft nicht rlie kritische GroRe fur eine wettbewerbsfahi~e Produktion erreichen und sich damit schlieAlich auch auf dem Weltmarkt als nicht konkurrenzfahig erweisen <vor allem gegenuber japanischen oder amerikanischen Unternehmen, die auf ihren jeweitigen gro~en einheimischen Markten solchen Hemmnissen nicht gegenuberstehen).

OiP Kommission ist sich der besonderen Problematik des offe"f~ichen Auftragswesens bewuAt und hat bereits entscheidende Richtlinien zur Oberwindung der aufgezeigten Mangel vorgelegt. Doch trotz dieser bereits lange bestehenden Richtlinien zeigen sich auch heute noch die zuvor beschriebenen deutlichen Marktabschottungen. Wie in ihrem zuvor genannten "Vademekum"

11-~~~~~-~~-;-~:~-~~--:urden fur die Gemeinschaft (EUR 10) mehr als 400 Mrd. ECU ( 1 !) umfassen; vgl. zu diesen Schatzungen die Angaben der Kommission in i h rem 11 \/ademekum uber das offent l i c he Auft ragswesen in de r Gemei nschaft 11

,

J\81 .. tJr. C 358/87, S .. 1 (im folgenden zitiert als "Vademekum").

12 V')l. zu diesen Angaben: "Die Zeit", Nr. , .. , 22.1.1988

13 Vgl. "Vademekum", S. 1

14 Siehe: "Die Zeit" Nr. 4~ 22.1.1988

15 Vgl. zu den Lieferauftragen die Richtlinie 77/62/EWG (ABL. L 13/1977, S.1), erganzt durch die Richtlinie 80/767/EWG (ABl. L 215/1980, s. 1>; und zu den Oauauftragen die Richtlinie 71/305/EWG (ABL. L 185/1971, s. 5)

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eingehend dargestellt, unternimmt die Kommission derzeit zahlreiche neue Initiativen, urn im dornigen Gestrupp des offentlichen Auftragswesens bescheidene Breschen zu schlagen zu versuchen.

Wichtig ist hier zu vermerken, daA die bestehenden - und zuv; .. ,-; genannten -Richtlinien fur of·fentliche Liefer- bzw. Bauauftrage vier wichtige B··'"'C~:::he ausklammern, namlich:

den Transportsektor, den Telekommunikationssektor und die Sektoren der Energie- und Wasserversorgung.

Es ist unmoglich hier ins Detail zu gehen. Aber einige kurze Oberlegungen zeigen bereits die Schwierigkeiten bei der Oberwindung der faktischen Marktabschottungen:

aufgrund fehlender EG-einheitlicher technischer Normen und Standards ist es haufig moglich, die Bedingungen fur offentliche Auftrage zugunsten heimischer Anbieter maAzuschneidern;

die Dienststellen der Gemeinschaft konnen die Beachtung geltender EG-Bestimmungen bei der Vergabe offentlicher Auft~ erzw1ngen, aa hierzu bei der Vielzahl von - und technisch zumeist sehr diffizilen - offentlichen Auftragen eine neue Superburokratie erforderlich ware;

zahlreiche weitere nationale gesetzliche und verwaltungsrechtliche Regelungen.

IJm den Markt fur das offentliche Auftragswesen zu offnen, zielen die von der Kommission unterhreiteten Richtlinienvorschlage auf die Vergabe offentlicher Lieferauftrige und die Vergabe 5ffentlicher Bauauftrage. Gerade f~r die Kommunen, d·ie in der Bundesrepublik den GroAteil der offentlichen Auftrage vergeb~n und am staatlichen Gesamtinvestitionsvolumen zu gut zwei Dritteln beteiligt sind, Werden sich durch Xnderungen im offentl·ichen Auftragswesen unmittelbare Konsequenzen ergeben; zu erwarten sina--efnmal deutliche Anderungen der Verwaltungsvorschriften bezuglich der cklung der offentlichen Auftrage. Diese soL(en im folgenden kurz beschrieben werden. Zum anderen haben die Kommunen aber bei der Realisierung der Einsparmogtichkeiten auch deutliche finanzielle Entlastungen (=Minderaufwendungen) zu erwartena

h d d . . l k d" . . ~ l' . 16 Im Ra men er von er Komm1ss1on vorge egten Bau oor 1n·1erungsr1ca1t Hlle

sind fur die Kommunen von Bedeutung insbesondere·~e Begrenzung der Moglichkeiten zur freihandigen Vergabe in Verbindung mit der· Einfuhrung des sog. Verhandlungsverfahrens (freihandige Vergabe mit vorheriger Bekanntmachung und Verhandlung mit mindestens 3 Unternehmen), die Einfuhrung eines Vorabinformationsverfahrens sowie die Einfuhrung eines gespaltenen Schwell.enwertes, d.h. die Pflicht zur Publikation im Amtsblatt bei einem Schwel(enwert von 7 Mio ECU fur GroAinvestitionen sowie 0,7 Mia ECU - z.Z. ca. 1,5 Mio OM - fur Auftrage, die in getrennten Losen oder nach Berufsgruppen vergeben werden.

Die Koordinierun;srichtlinie der Rechts- und Verwaltungsvorschriften bezweckt die Moglichkeit e~ner Oberwachung der Einhaltung der Gemeinschaftsvorschriften im Bereich des offentlic:hen AUt~~~?!'~~s~. Nach Vorste((ungen der Kommission

16-~:~-;~~~~~~~~-~~;~;·;-M. Mombaur und lLC. \:'IJn Lennep, a.a.o., s. 171

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sollen die Mitgliedstaaten durch geeignete MaAnahmen sicherstellen, daA in jedem Stadium det Vergabe offentlicher Auftrage die Moglichkeit eines wirksamen verwaltungsrechtlichen und/oder gerichtlichen Einspruchs besteht. Die Europaische Kommission sell ein Interventionsrecht erhalten, um das gemeinschaftliche offentliche Interesse und die Einhaltung der geltenden Gemeinschaftsregeln im Bereich der Vergabe offentlicher Liefer- und Rauauftrage geltend 7.U machen. In dringenden Fallen soll die Europaische Kommission die Moglichkeit erhalten, das Verfahren zur Vergabe offentlicher Auftrage fur maximal 3 Monate auszusetzten. Letztlich stellt sich die Ausgestaltung dieses Interventionsrechts als unittelbarer Durchgriff auf kommunale Vergabestellen dar und greift somit unmittelbar in das verfassungsrechtlich geschutzte Recht auf kommunale Selbstverwaltung ein.

3. REGIONALPOLITIK

Im Zuge des immer scharfer werdenden Wettkampfes zwischen Stadten und Regionen urn die Niederlassung und/oder Erweiterung von - mogl ichst zukunftsweisenden, wenig umweltbelastenden - neuen Industrien spielen offentl iche (kommunale) Beihilfen eine immer groAere Rolle. Tatsache ist, daA im Zuge dieses Wettkampfes zunehmend regionale oder Lokale Beihi L fen die Standort­entscheidungen der Unternehmen mitbestimmen. Diese Beihilfen sind haufig ein maAgeblicher Faktor fur die Entwicklung einer Region und ihrer Gemeinden.

Die Europaische Regionalpolitik17 sowie die Beihilfenkontrolle der Europa­ischen Kommission zur sicherung eines funktionierenden, unverzerrten Wettbewerbs beruhren daher mittelbar wie unmittelbar kommunale Interessen. Eines der Hauptziele der EG ist die Integration der Volkswi rtschaften der Mitgliedstaaten. Das wirtschaftliche Ungleichgewicht zwischen den verschiedenen Regionen und der Ruckstand der am starksten benachtei ligten Gebiete sol verringert werden. In der Durchsetzung dieser Zielsetzung gibt es bezogen auf die Bundesrepublik Deutschland maAgeblich drei Konfliktfelder:

a. Einengung nationaler und regionaler/lokaler Befugnisse

Der EinfluA der Europaischen Kommission im Rahmen der europaischen Regionatpotitik und der Kontrolle der staatlichen Beihilfen engt die nationalen wirtschafltichen Befugnisse und Zustandigkeiten zur Durchsetzung einheitlicher Lebensbedingungen ein, die bei der Regionalpolitik in der Bundesrepublik Deutschland primar bei den Bundeslandern liegen. Die Einwirkung der Europaischen Kommission auf die Regionalpolitik in den Mitgliedstaaten der EG wird sich moglicherweise in Zukunft noch verstarken. GemaA Art. 130 d der Einheitlichen Europaischen Akte hat die Europaische Kommission dem Rat einen Gesamtvorschlag zur Koordinierung und Effizienzsteigerung der EG-Strukturfonds (Regional-, Sozial- und Agrarstrukturfonds) zu unterbreiten. Nach dem gegenwartig vorl iegenden Entwurf soll die Kommission u.a. die Moglichkeit erhalten, mehrjahrige Aktions­programme in eigener Initiative vorzulegen und neben den Mitgliedstaaten sich direkt an regionalen EntwicklungsmaAnahmen finanziell zu beteiligen Ckeine ausschlieAliche Refinanzierung mehr) und die Regionen festlegen, in denen EG-Strukturfonds intervenieren konnen.

17----------------------Zum folgenden siehe: Mombaur und v. Lennep, a.a.o., s. 170 f.

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In dem Maf3e, in dem die EG-Kommission eigene re~~~-;nalpoli1 1sd1e Aktionen planen, durchfuhren und finanzieren kc.,·;l, :.i11d die ~1itgtied­staaten nur noch an der Regionalpolitik der EG mitwirken k~nnen, ist ein Konflikt mit dem verfassungrechtlich verar erten Forderalismus in der Bundesrepub 1 Deutsc and vcrgeze1c net ···-, .. ~·--------

b. Begrenzung der forderungswurdigen Regionen: nat iona len und gemeinsc!;aft U chen !nter<essen

Konflikte zwischen

Die Kommunen sind ferner mittelbar durch d·ie Entscheidungen der Europaischen Kommission betroffen, ob bestimmt~:: Regionen als forderungswurdig anerkannt werden oder nicht.. In den'"f'etzten Jahren ist d1e Europaische Kommission aufgrund der Beihilfenkontroll­vorschriften der Art. 92, 93 EWG-Vertrag verstar:kf"'"gegen-ale deutsche Regionalforderung vorgegangen. Dadurch wurde die deutsche Regional forderung im Bereich der Gemeinsr.L~·d·".·s,9Lrf"~F~b~1 "Verbes:a~rung der regionalen Wirtschaftsstruktur" s~.:lt. 19t3 t~t:r-eits um neun F o rdP rgeb i et e redu z i e r t • E f f i z i en 7. uberfegu"'"ngei1-fufi',::·c;r;<>~ d (iz'U';.die regionalen Fordermitte( Jer Gemeinschaft au·{; ht~:-.igc Projekte und auf die aus Sicht der Gemeinschaft bed~r~tigsten, meis~ peripheren Regionen zu konzentrieren. Bei insgesamt weiterh in kna~;paa Mitteln korumen die weniger ruckstandigen Regionen kaum nor..h ·in den GenuB gemeinschaftlicher Finanzhilfen, wenn man von den Prc:·:~1rammen 'fur die alten Industriegebiete mit ihren erheblichen Strukttnpn:::blemen absieht. Dies bedeutet jedoch nicht; daA die einzelnen Mitgl i edstaaten nun ihre aus nationaler STC1it·r~st'ar;dlge.-1Ges:rete aus eigenen Finanzmitteln ohne weiter·es verstci""r~fz:f···-re{;Tofi:~TPotitisch stutzen konnten. Dies verbieten einmal d~e W"e"'ftbe-~Terh~r:egern des EWG-Vertrages. Zum anderen hangt der Erfolg-der· ~tfe.glc;r)al:oOTrffk aus Sicht der Europaischen Kommission nicht zu[etztdaVl'lt1 ab, daB das regionalpolitische Fordergefalle so abgestuft ist, dan Standortnach­teile gerade ausgeglichen sind.

Die Auseinandersetzungen zwischen der Europa1sth{;;!n Kml!mis5ion und der Bundesregierung seit Mitte 1986 und die Festtcgung der forde­rungswurdigen Regionen haben gezeigt, daB hier enwblit:he Konflikte zwischen nationalen und gemeinschaftlichen Int~r.?:~..:J,in -·-at.rftreten konnen,. deren Ausgleich schwier1g 1st.. Der PT~:m:.nQi:.i.ltJsscr,ur3 fur regionale Wirtschaftsstruktur ist letztendlich auf das Angebot der EG-Kommission eingegangen, den Gesamtumfang der d(~1.rtsd1en ih:gional­forderung von 45 % der Bundesbevoll<erung ~alif""5~r-:r:=z~tt~!~:-;~rruzleren .. Von d1 esen 38 %-Plan fonds entfa llen 29 %-Punktc at~t d1"Et"n~~x;:;-;r,.;r;T1or­derung (zur Zeit 31 %) , 3,8 %-Punkte au·f bestt:-hende Snnder~pro­gramme, 5,2 %-Punkte auf reine landesforderung Czur Zeit 10 %).

c. Eingriffe in die Praxis der kommunalen Wirtschaftsfor~~~

Die der Kommission in den Art.92 ff. EWGV gegeb0ne Beihilfenaufsicht ist letztlich geeignet, auch in die .P~i~ de,r kommuna~en Wirtschaftsforde~-einzugreifen. Dies um so mehr~ als der Begr1ff der Beihilfe nicht nur ._pos1t1ve finanzielle Zuwendungen,. sondern auch Zuwendungen anderer A~t, welche ·in verschiedener Form die Belastungen verm~~J~"~. die ein Unternehmen normalerweisc zu tragen

l§-;~~~~~-~~~~~~:-;:-~;~; dart auch Verwe~~ ~uf w0iterf~hrende Literatur

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hat, umfaAt. Insofern beobachtet die Europaische Kommission seit langerem die Praxis kommunaler Gebietskorperschaften, Investitions­hilfen in Form verbilligter VerauAerungen und Verpachtung von Grundstucken fur AnsiedlungsmaAnahmen zu gewahren. Die Europaische Kommission hat gegenuber der Bundesregierung deutlich gemacht, daA alle Gebietskorperschaften verpflichtet sind, ihre BeihilfemaAnahmen der Europaischen Kommission uber die Mitgliedstaaten zur Kenntn1s zu geben. Fur den Fall, daA dies nicht geschieht, eroffnet die Kommis­S1on nach Kenntnisnahme ein Oberprufungsverfahren nach Art. 93 Abs. 2 des EWGV, wodurch die gesamte MaBnahme blockiert werden kann. Konkret hat die Europaische Kommission das Frankfurter Innovations­forderungsprogramm, das Marburger Unterstutzungspogramm fur alternative Unternehmen gepruft, wenn sie auch in diesen Fallen keine Beeintrachtigung mit dem gemeinsamen Markt festgestellt hat. Ein weiterer Prufungsfall war die Beihilfengewahrung des Landes Baden-Wurttemberg und der Stadt Rastatt an Daimler Benz. Gegenwar­tig mussen Stadte und Gemeinden von fo(genden Grundsatzen ausgehen:

1. BeihilfemaAnahmen sind - unabhangig von der Frage ihrer rest­lichen Zulassigkeit - in jedem Fall der Kommission der EG bekanntzugeben.

2. Hinsichtlich der materiellen Zulassigkeit gilt:

- Alle MaBnahmen, die die Attraktivitat der Stadt oder des Kreises hinsichtlich der Infrastruktur erhohen sollen, werden von den Vorschriften des EG-Vertrages nicht beruhrt.

- Problematischer sind InfrastrukturmaBnahmen, die ganz bestimmte einzelne Unternehmen betreffen. Hier muB man unterscheiden zwischen MaAnahmen, die auBerhalb des eigentlichen Grundstuckes getroffen werden (beispielsweise allgemeine ErschlieAungsmaAnahmen fur ein Gewerbegebiet), und MaAnahmen die auf dem Gelande, das an ein bestimmtes Unternehmen verkauft werden soll, vorgenommen werden. Letztere MaAnahmen fallen im Prinzip unter den Begriff der "Beihilfen" und unterliegen insofern dem Verbot und den Verfahren der Art. 92 ff des EG-Vertrages.

Der Verkauf von Grundstucken unterhalb des Verkehrswertes ist in jedem Fall eine Beihilfe im Sinne des Art. 92 EG-Vertrag.

- GrundsteuerermaBigungen, Verzicht auf ErschlieAungsbeitrage und Gewerbesteuern s1nd ebenfalls als besondere Begunsti­gungen eines Unternehmens als Beihilfen im Sinne des EWG­Vertrages anzusehen.

Das Verbot von Beihilfen gem. Art. 92 Abs. 1 EWG-VErtrag greift indes nur ein, soweit die Beihilfe 0 den Handel zwischen Mitgliedstaaten beeintrachtigt". Es reicht bereits aus, wenn die Beihilfe dazu geeignet ist. Erforderlich ist jedoch, daA der Handel zwischen den Mitgliedstaaten betroffen ist und damit die Beihilfe ein AusamA erreicht hat, welches uber die nationalen Grenzen hinausgeht. Zur Zeit wird mit der Europaischen Kommis­sion daruber diskutiert, ob und wie hoch bestimmte Mindestgrenzen festge(egt werden konnen, deren Uberschreiten die Voraussetzungen des Art. 92 EWG-Vertrages erst erfullen.

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Im Zuge fortschreitender Integration und des Ausbaus des Binnenmarktes werden sich die Interdependenzen zwischen Wirt­schaftssubjekten, ~Jirtschaftssektoren und Regionen wesentlich erhBhen; es wird dann immer Leichter sein, davon auszugehen, daA die zahlreichen Beihi l fen auf kommunaler Ebene dazu geeignet sind, den Handel zwischen den Mitgliedstaaten zu beintrachtigen. In diesem Falle steht dann das weite Spektrum des kommunalen Beihilfesystems unter dem Domaklesschwert eines notwendigen Erlaubsnisvorbehalts seitens der EG-Kommission in Brussel (mit allen zeitlichen und sachlichen Unwagbarkeiten).

4. SCHAFFUNG EINES EUROP~ISCHEN FINANZRAUMES

Die EG-Kommission beabsichtigt im Zuge der Schaffung des Binnenmarktes auch einen europiischen f~nanzraum zu schaffen und hat hierzu k~rzlich einige Vorschlage vorgelegt • Die bei Umsetzung dieser Vorschlage zu erwartenden Effekte (Freiheit von Kapitalbewegungen etc.) werden ebenfalls kommunale Ruckuirkungen haben, sind jedoch zu wenig spezifisch, urn hier naher dikutiert zu werden.

Wichtig in diesem Zusammenhang sind aber die Bestrebungen der EG-Kommission, den gemeinsamen ~irnenmarkt auch im Bankensektor zu verwirklichen. Bestandteil dieses Vorhabens sind zahlreiche Harmonisierungsinitiativen, die sich auf die Niederlassungsfreiheit, auf die freizugige Vergabe von Hypothekarkrediten, die Einlagensicherungssysteme und den Kapitalverkehr beziehen. Fur die deutsche Kreditwirtschaft, fGr die ein vielseitiger freier Wettbewerb selbstverstandlich ist, bedeutet die Liberalisierung der Bankdienstleistungen grundsatzlich kein Problem. Fur die Kommunen als Gewahrtrager der offentlich-rechtlichen Sparkassen kommt es jedoch darauf an zu prufen, ob und inwieweit die EG-Rechtsentwicklung auf dem Banksektor mit den Besonderheiten des Deutschen Sparkassenrechts hinsichtlich der Aufgabenstellung und den Beschrankungen (Regionalprinzip) zu vereinbaren sind. Insbesondere in bezug auf die Einhaltung des Regionalprinzips ist auf zwei aktuelle Richtlinien­vorschlage hinzuweisen.

Zweite Bankrechtskoordinierungsrichtlinie Nach der Zweiten Bankrechtskoordinierungsrichtl inie, die in K~rze verab­schiedet werden sol[, gilt die einmalige Zulassung als Kreditinstitut in einem Mitgliedstaat der EG fur die gesamte Gemeinschaft. Mit der Durchsetzung dieses Prinzips und weiterer Einzelvorschriften soll die freie Nieder las sung und der frei e Dienst lei stungsverkehr im Bankensektor garantiert werden. ALlerdings fordert die Richtlinie die Durchsetzung dieser Freiheiten nur insoweit, wie die Zulassung als Kreditinstitut durch das Herkunftsland die Aus~bung dieser Tatigkeiten nicht verbietet. Sofern man die sich aus dem Regionalprinzip ergebenden Geschaftsbeschrankungen als solche Verbote ansehen kann, ·ist eine Kollision zwischen EG-Recht und Regionalprinzip ausgeschlossen.

Hypothekarkreditrichtlinie Mit der Hypothekarkreditrichtlinie strebt die EG-Kommission eine Libera­lisierung des Hypothekarkreditrechts auf dem Wege der gegense1t1gen Anerkennung der unterschiedlichen Finanzierungstechniken an. Die Herkunfts-

19----------------------"Schaffung cines Europ~ischen Finanzraumes", KOMC87) 550 endg.

20 Zum folgenden vgl.: Hombaur und v. Lennep, a.a.o., S. 171

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lander sollen den Kreditinstituten gestatten, Tatigkeiten auf dem Gebiet des Hypothekarkredits in jedem anderen Mitgliedstaat und in Zusamenhang mit "in jedem bel iebigen Gebiet der Gemeinscha·ft gelegenen Grundstuck" auszuuben.

Mit dieser Regelung w~rde nicht nur der grenz~berschreitende Dienst­leistungsverkehr verwirklicht, sonder·n aur:h "das Regionalprinzip hinsichtlich der 1n der BundSrepubl1k Deutschland gelegenen Grundstucke tangiert. Die Ausklammerung der kommunalen Sparkassen aus der Liberal i si erung desHypothekarltredit reclits-·rst:-von'-eT'em.entarer Bedeutung. Denn die Aufnahme de's uberregl'O'rlaTer1~~und~an(Ti schen Hypothekar­kredity~sch~fts durch kommunale Sparkassen wurde letztendlich auf eine Auflosung an die kommunale Anbindung und damit auf eine Privatisierung der Sparkassen hinausCaufen, was zug(e1c~den Verlust ihrer besonderen Bedeutuna fur den Wettbewerb und die flachendeckende Versorgung mit Bankdien;tleistungen bedeuten w~rde~

IV. ZUSAMMENFASSUNG

Die vorausstehenden Ausfuhrungen haben gezeigt, daA die EG-Entscheidungen haufig nicht direkt, sondern zumeist nur indirekt - erst nach Umsetzung in nationale Maflnahmen und Gesetze- auf die kommunale Ebene wirken. Es ware jedoch falsch, hieraus auf mange(nde Relevanz und Einwirkungen der EG-Entscheidungen fur die Kommunen schliehen zu wollen. Vielmehr haben die nrusseler Entscheidungen Bedeutung und Auswirkung fur viele praktische Lebens­und Politi kberei che auch auf der untersten Ebene der Gebi etskorperschaften, namlich bei Stadten, Gemeinden, Landkreisen und Regionen. Diese Bedeutung und Relevanz der EG-Entscheidungen wird gerade im Zuge der Schaffung des Binnenmarktes noch stark zunehmena

Zun~chst wurde oben dargelegt, kommuna le Se lbstve rwa l tung in nicht gefahrdet erscheint.

da8 die in Art. 28 Abs. 2 GG gewahrleistete ihrem Kern durch die europi:Hsche Integration

Flir den Bereich der Energiepolitik wurde dargestellt, daA die vielfaltigen Bestrebungen der EG auf dem Gebiet der gemeinschaftlichen Energieziele, die einzelnen Politiken bei den primaren Energietragern und die gemeinschaftliche Politik bei Energiepreisen, -steuern und -subventionen durchaus starke Einflusse und Ruckw1rkungen auf kommunaler Ebene zeigen werden; nur sind diese Effekte nicht direkt, sondern nur indirekt und z.T .. auch erst mittel- oder langerfristig. Diese Effekte betreffen vor allem: Energiepreisniveau mit allen Konsequenzen fur Wettbewerbsfahigkeit und die entsprechenden Beschaftigungs­wirkungen; Einsatz und Verfugbarkeit der primaren Energietrager etc.. Einzig in der Stromwirtschaft WP.rden- bei einer moglichen ~ffnung der Strommarkte im Zuo,e der Schaffung des Binnenmarktes - deutliche und z.T.. sehr direkte kommunale Effekte zu en1arte11 sein~ neben Preiswirkungen Einbruch "fremder Anbieter" in 7ttvor kon7essionierte Absatz- und Versorgungsgebiete, schwindendPr EinfluA der Kcmmunen bei Erzeugung und Vertrieb etc ••

Die wohl wichtigsten R~ckwirkungen auf kommunaler Ebene - und dies z.T. sehr direkt - werden in Kurze sicherlich die EG~·Bestrebungen zur Liberalisierung des offentlichen Auftragswesens zeigena Dies wird, wie oben dargeste((t, die

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Kommunen ganz direkt uber die von Brussel vorgeschriebenen Prozeduren bei der Auftragsvergabe treffen; indirekt werden die Kommunen sicherlich deutlich von der Wettbewerbsausweitung profitieren (Preissenkungen etc.).

Ferner wurde oben gezeigt, daA im Zuge der ausgeweiteten Kompetenz der EG auf dem Gebiet der Regionalpolitik das weite Feld der kommunalen Beihilfen von der EG-Kommission auf Vereinbarkeit mit den Grundsatzen des Gemeinsamen Marktes (:: Wettbewerbsgleichheit etc.) uberpruft werden wird und einzelne MaAnahmen ggf. verboten werden konnten.

Die Schaffung eines gemeinsamen Binnenmarktes auch im Bankensektor kann, wie eben dargelegt wurde, auf kommunaler Ebene fur die offentlich-rechtlichen Sparkassen, deren Gewahrstrager die Kommunen sind, in Zukunft Probleme heraufbeschworen Cwird das Regionalprinzip ausgehohlt? werden die kommunalen Sparkassen aus der Liberalisierung des Hypothekarkreditrechts ausgeklammert?).

* * *

Les decisions communautaires exercent seulement une influence indirecte au niveau communal; elles doivent au prealable etre transformees en des decisions et Legislations nationales. IL serait inexact de conclure qu'il y a une influence et un impact peu important des decisions communautaires communes. Ainsi, cette etude se concentre sur L'autonomie administrative des communes et ensui te sur Le secteur de L'energie.

Community decisions have only an indirect influence at the Local authority Level. First they must be transformed into national decisions and Legislation. Nevertheless it would be mistaken to conclude that Community decisions have Little impact or influence at Local authority Level. It is for this reason that this paper centres on Local administrative autonomy and thereafter on the energy sector.

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Luxembourg, le 16.6.1989

UNE EVALUATION DES COUTS DES CONCESSIONS TARIFAIRES DANS LE SECTEUR AGRICOLE

I. Introduction

La Communaute, en construisant une politique agricole commune, a L'apparence bien protegee, a cree, pour des raisons a La fois economiques et politiques, d'amples exceptions au principe fondamental de La preference communautaire.

Deja au moment de La creation des differentes legislations communes de marche, ce principe a ete soit affaibli, soit contourne.

Auteur du principe de La preference communautaire se sont confrontees des approches radicalement differentes ; pour certains, une protection excessive aux frontieres assurerait artificiellement Le maintien d'une agriculture insuffisamment oroductive et competitive ; pour d'autres, une Communaute qui reste dependante des pays Tiers pour ses approvisonnements alimentaires serait sou~ise aux aleas des marches mondiaux et obligee tant bien que mal de combler ce deficit. De plus La CEE, en tant que pays developpe, a Le devoir de reoondre a La demande de produits alimentaires de base d'une partie du monde qui conna,t aujourd'hui le probl~me de La famine.

Les consequences des concessions preferentielles que La Communaute a accordees a un certain nombre de pays Tiers, soit sur base des accords, soit a travers le systeme des preferences generalisees, portent atteinte a La preference communautaire.

Le but de cette etude est de quantifier le coOt de ces concessions pour La Communaute.

Mais, avant de rentrer dans Le vif du sujet, il faudrait au prealable preciser quelles sont Les limites d'une telle analyse.

Le coOt economique global d'un accord preferentiel est, en effet, tres complexe a calculer car dans un accord plusieurs elements entrent en ligne de compte et notamment les contreparties sur le plan commercial, et sur les autres plans egalement, que l'on peut difficilement chiffrer.

Le coOt sectoriel peut, dans certains cas, etre calcule avec suffisamment de pr~cision lorsqu'existe une parfaite identite du produit importe avec le produit communautaire. C'est le cas, par exemple, des importations de beurre. Dans les autres cas, le calcul du coOt sectoriel est possible mais beaucoup plus aleatoire car il existe un dynamisme dans La consommation qui est lie a ta qu~lite des produits.

Le coOt budgetaire est determine par les coOts a La charge du budget de La CommunnutP. soit en tant que depenses negatives sur les recettes non per~ues, soit en tant que depenses necessaires a re-exporter ou a stocker une quantite e~Jivalente, soit en tant que paiement d'une aide directe pour permettre aux a~riculteurs europeens de supporter les consequences d'une importation preferentielle. Parfois, l'une ou L'autre des composantes de ce coOt sont difficilement chiffrables.

A titr~ d'information, malgre l'importance d'un tel sujet pour le budget de La Communaute, aucune etude exhaustive officielle ne semble avoir iti faite par lPs institutions communautaires, m@me si ce sujet avait ~t~ ~voque dans le Mandat du 30 mai 1980 et, par La suite, au Sommet de Stuttgart de 1983.

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A la suite du Sommet de Stuttgart, ta Cour des Comptes a tente d'evaluer dans un rapport la totalite des coOts des accords preferentiels et des preferences generalisees qui s'eleveraient entre 2 et 4 milliards d'ECU (J.o. c 287/83 point 2.3.13). Il s'agit l~ d'une evaluation sommaire et non sp~rifique.

Au mois de decembre 1987, La commission des budgets du Parlement europ~en a pose formellement la meme question a La Commission des C.E. et apres six mois aucune reponse n'a encore ite re~ue.

Le regime general des importations

La pol1tique agriccle commune a progressivement aboli les mesures nationales de protection pour aboutir ~ La libre circulation des marchandises a l'interieur de La Communaute. En meme temps, elle a etabli a l'egard des pays tiers un regime commun ~ l'importation des produits agricoles, destine ~ concretiser le principe de La "preference communautaire", seton lequel les Etats membres sent incites a s'approvisionner de preference sur le marche communautaire. Les instruments de ce regime varient d'un groupe de produits agricoles a l'autre ; its refLetent le niveau d'auto-approvisionnement et les perspectives de developpement de La production, telles qu'elles se presentaient tors de La mise en place de chaque organisation de marche, et, en meme temps, tiennent compte des engagements de droit international contractes par La Communaut5. Il se basent sur des droits fixes Ctaux du TDC) et/ou mobiles <prelevements).

Les importations agricoles et alimentaires dans La Communaute ne sont normalement soumises a aucune restriction quantitative. Neanmoins, dans tous les reglements agricoles, des dispositions specifiques permettent la mise en oeuvre de mesures destinies a preserver Le marche communautaire centre des perturbations graves (clauses de sauvegarde>, dans le respect des regles du commerce international des produits agricoles.

A l'inverse, dans des cas exceptionnels de penurie sur son marche, la Communaut~ riduit ou supprime ses pr~l~vements a l'importation.

Les regimes preferentiels et les accords co•merciaux

Outre son regime general, La Communaute applique a un grand nombre de pays des conditions d'acces favorables, sur La base d'arrangements bilateraux et multilateraux ou de concessions unilaterales. Ces dispositions concernent les pays en voie de developpement, les Etats membres de l'Association europeenne de libre-echange CAELE), ainsi que quelques pays ou groupes de pays pour certains produits.

Les reqimes preferentieLs les plus importants s'appliquent aux pays en voie de developpement avec l.esquels La Communaute entretient de longue date des relations privilegiees. Ils resultent principalement de la Convention de Lome, qui associe a la Communaute 66 Etats ACP (Afrique, Caraibes, Pacifique), des accords de cooperation avec certains pays mediterraneens et du Systeme des r1r&f~rPn~P~ g~n~rati~~Ps CSPG) qui concerne plus de 120 Etats independants et ' m ~> v 1 n" 1 : J i n e d P t f' r r i 1· o i r f' s d c rv~ n d n n t !"; •

La Convention de Lom~ prevoi t I· od•wi .:>::.-ion dans la Communaute, en exemption de droit de douane, des produits agr1~0Les O!'~ginaires des Etats ACP soumis uniquement a un tel droit. Pour ce'rtains :.)··~oouits soumis a un regime de prelev~ment, La Communaute accorde une reduction du prelevement, Liee, le cas ~ch~ant, a certaines conditions, telles que le re~pect du prix de seuil pour

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I

le riz ou La perception d'une taxe a l'exportation dans les pays d'origine pour La viande bovin~, permettant de sauvegarder le niveau de prix communautaire et d~assurer un surcro't de revenu aux producteurs locaux.

En outre, La Communaute s'est engagee, pour une periode indeterminee, a importer a des prix garantis, negoc1es annuellement a l'interieur de La gamme des prix destines aux producteurs de La Communaute, des quantites specifiques de sucre originaire de certains Etats ACP <au total jusqu'a 1,3 million de tonnes metriques de sucre blanc). Ceci bien qu'elle soit excedentaire dans le secteur en question et qu'elle limite sa propore production moyennant La fixation des quotas.

Le Systeme des preferences generalisees de la Communaute s'etend a plus de 300 produits agricoles transformes. Selon les cas, il accorde l'entree en franchise de droit de douane, ou en reduction de droit, sans limitation quantitative, sa11f pour quelques produits <cafe soluble, beurre de cacao, conserves d'ananas, tabac). Depuis Le 1er janvier 1983, tous Les produits agricoles originaires des pays les moins avances penetrent sur le marche communautaire a droit nul et sans .restriction quantitative.

Enfin, La Communaute accorde aux pays du Bassin mediterraneen des reductions ·de droit de douane pour certains fruits et legumes - parfois dans le cadre de calendriers d'importation -, pour le vin - reduction liee au respect du prix de reference - et une reduction du prelevement, compensee par une taxe a l'exportation per~ue dans le pays d'origine pour l'huile d'olive et le riz, sans taxe a l'exportation pour le ble dur.

Importance de chaque regi•e

Le tableau qui suit montre La repartition en 1982 des importations ~gricoles et alimentaires de la Communaute seton le regime qui leur est applique et seton l'origine des produits. Cependant, ce tableau n'a jamais ete mis a jour. Neanmoins, il demeure interessant car il demontre qu'en definitive La regle du regime des importations de La CEE est le droit nul.

Type de droit! I I IOr.igine IPrelevementiDroit positifiDroit null Ensemble I I (1) (2) (3) I !Pays 1n !Pays en voie I I 9,4 34,2 56,4 I 100 ldont: ACP 4,5 ·o, 1 95,4 ·I . 100 I pays mediterraneens 5,9 69,1 25,0 I 100 !Pays a commerce d'Etat I I I

Cclasse III) 17,6 25,5 56,9 I 100 Toutes origines confQndues 11,3 33,8 54,9 I 1oo

Source: Eurostat - Office statistique et Direction generale de l'agriculture de La Commission des Communautes europeennes - Donnees 1982

(1) Cas ou le prelevement est le seul instrument applicable aux importations (2) Importations soumises a un droit de douane ou a une combinaison de droit

de douane et de prelevement ou de taxe compensatoire (3> Aucun droit n•est applique

ACP: Etats d'Afrique, des Caraibes et du Pacifique; pays mediterraneens: Algerie, Maroc, Tunisie, Egypte, Syrie, Jordanie, Liban, Malte, Chypre, Israel.

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En effet, on constate que pres de 55% des importations agricoles et alimentaires de La Communaut~, d'une valeur globale de plus de 30 milliards de us dollars, ont ete realises en exemption de tout droit .. r-::1 conseru!ence des accorrls pr~ferentiels, les importations en provenance des pays e~ voie de devPloppement connaissent le regime le plus favorable. Parmi ces pays, les Etats ACP se distinguent dans leur quasi-totalit~ puisque leurs exportatiG\lS penetr~nt ~ur lc marche '=Ommunoutaire .1 dr·oit r;ul ..

Pour lP.s oays industrialises, lP.s proportions varient fortement d'un partenaire a t•autre: a titre d'exemple, seulement 22,5% des exportations agricoles et alimentaires de La Suisse vers La Communaute penetrent a droit nul, mais cette proportion atteint 66,4% pour celles des Etats-Unis. Il convient toutefois de souligner que les reductions ou exemptions de droit sur tes produits originaires des pays industrialises n'ont ete consenties qu'en echange d'avantages commerciaux (ou autres concessions) de La part de ces pays en faveur de la Communaute. Ceci n'est pas le cas rles preferences accordees en f~veur des pays en voie de developpement on le geste communautaire est sans contrepartie.

les regles du commerce international en matiere d 1 importations

Parmi les principales regles etablies par le GATT, les concessions tarifaires sous forme de consolidations des droits de douane et La clause de La nation La f')lus favorisee sont sans doute les plus importantes.

La consolirl~tion consiste en La prise d'un engagement de La part d'un pays de ne pas augmenter les droits applicables a l'importation d'un produit donne ; elle const1tue pour ce pays une concession. En pratique, les diverses concessions sont negociees avec les pays interesses et echangees contre d'autre concessions equivalentes.

Les membres du GATT ne sont plus libres d'augmenter a leur gre les droits de douane applicables aux produits qu'ils ont "consolides". Pour recuperer La Libert~ tarifaire sur un produit "consolide", un Etat membre du GATT doit normalement proceder au prealable a sa "deconsolidation", c'est-a-dire nP.gocier avec ses partenaires de nouvelles concessions d'une valeur suffisante pour remplacer La concession deconsolidee.

Lors de La creation ou de l'extension d'une union douaniere, le GATT impose de proceder a un reexamen de La situation afin de reetablir un equilibre en matiere de concessions par rapport a La situation preexistante. Dans le cas ou l'ensemble du nouveau regime etabli par l'union douaniere entraine un desavdntage pour l'un ou l'autre des pays tiers, il est necessaire de proceder a l'octroi de compensations.

La clause de la nation La plus favorisee oblige chaque partie contractante a etendre immediatement et sans condition tout avantage, faveur, privilege ou immunite accordes a un pays a l'ensemble des parties contractantes du GATT. En consequence, les concessions tarifaires, bien que negociees sur une base bilaterale, sont de fait multilateralis~es ; cette regle augmente tres substantieltement La portee et La rigidite des consolidations tarifaires.

Il est evident que les nfsoGio~ions actuelles au sein du GATT donneraient la possibilite a la Communaute, ainsi 4U~aux autres partenaires d'ailleurs, de remettre en discussion l'ensemble des dr~it~ consolid~s.

- ~ 1 -

Cette diconsolidation serait logique ~ deux ~gards

1. Pour beaucoup de produits, ces concessions ont ~t~ faites ~ un moment oQ la Communaute etait d~ficitaire, ce qui n'est plus Le cas maintenant pour un bon nombre de produits Cpar exemple, pour Les c~reales et Leurs substituts, La viande bovine, etc ••• ).

2. Le retablissement de certains droits de douane faciliterait La tache des Parties contractantes au sein de l'Uruguay Round de reduire les aides versees a leurs propres producteurs.

II. La situation secteur par secteur

Les produits de substitution des cereales (P.S.C.)

La quasi-totalite des P.S.C. entre dans la Communaut~ ~droit de douane nul.

Ces produits, qui feront ensuite partie des aliments pour betail et entreront dans La fabrication de certains produits vegetaux, constituent une concurrence pour les cereales, ainsi que pour Les huiles veg~tales Cy compris L'huile d'oliv~) produits dans La Communaut~.

Le tableau ci-dessous montre que si l'on rempla~ait les importations de P.S.C., de m~lasses, de tourteaux et d'huiles veg~tales par des productions communautaires de proteagineux <25,5 millions de tonnes) et d'oleagineux (13,1 millions de tonnes), ces productions occuperaient 10,6 millions d'hectares, soit plus de 16% des terres arables de La Communaute.

La suppression des ces importations diminuerait probablement la necessit~ de steriliser une partie du potentiel productif de l'agriculture europeenne <set aside, pre-retraite avec abandon, etc ••• ) et pourrait faire monter les cours des produits communautaires en r~duisant les recours a L'intervention des cereales qui ne sont pas actuellement utilisees puisque les PSC importes sur base de regimes preferentiels sent nettement moins chers.

Equivalent/hectares des aliments pour le betail i•portes

I Quantites Rendement Surface I (en millions Cquintaux ~ (en millions I de tonnes) l'hectare) d'hectares) I IProteagineux 25,8 45 5,7 I I Soja 8,5 25 3,4 I IColza/Tournesol 4,6 30 1,5 I I Total 38,9 10,6

Un calcul detaille montre que les atteintes a La preference communautaire, au nom des relations exterieures, qui sont mat~rialis~es ~ travers les aides a la production, a la transformation ou a L'exportation rendues necessaires pour compenser Les concessions accordees sur Les importations de PSC et de matieres grasses, representent -a elles seules -plus de 6,3 milliards d'ECU :

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!Evaluation du cofit budgetaire induit par (*importation en franchise aes IP.s.c. et des proteagineux 1988 en Rio ECU

l- Coot des restitutions necessaires a l'exportation des I ! ~~r~ales non employ~es dans l'alimentation animate •••••••••••••••• 1 600 I I I 1- Montant des aides a l'incorporation a l'alimentation I l animate de lait liquide et en poudre au prix des I I proteines vegetates importees •••••••••••••••••••••••••••••••••••• 1 553 I I I 1- Aides a La production communautaire de proteagineux I I (pais, feveroles, fourrages seches, Lupins)...................... 495 I I I 1- Importations de matieres grasses vegetates: I I I 1- Aides aux productions communautaires I I . d'huile d'olive •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 1 074 I I •. je cotza •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• o·········· 964 I I . de tournesol •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• a•••••a•••• 585 I I de soja et graine de Lin ••••• u·····················•u••········ 162 I I I 1- Aide a La consommation directe et a La transformation I I de beurre a un prix equivalent a cetui des matieres I I grasses vegetales ••••••••••••••••.••• R···••••o••••··············· 203 I I I I Total •••••••••••••••••••• e••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 6 636 I

Source: Rapport Poncet - Senat de La Republique Fran9aise - P.V. n. 236 21.05.1987

Les chiffres ci-dessus ne comprennent pas Le manque a gagner sur Les recettes du budget communautaire sur base de droits de douane et/ou de prelevements.

La Commission des C.E., dans le projet de budget 1988 (vel. III/61), precise a ce propos : "il y a lieu de remarquer que l'application de droits reduits ou nuls a L'importation de ces produits resulte des negociations dans le cadre de l'accord general sur les tarifs douaniers et Le commerce. La Communaute a accepte ces droits en contrepartie de La deconsolidation des charges a !'importation des cereales. Cette deconsolidation permet a La Communaute de souten.ir Le secteur des cereales a un coOt budgetaire moindre qu'en l'absence d'une telle deconsolidation"~

Il convient de signaler, a ce sujet, que le degre d'auto-approvisionnement de la CF.E pr>ur toutes les cereales est passe de 91 % en 1973/74 a 118 % en 1?84/85 •..

Viande bovine

Malqre Le fait que le secteur de La viande bovine soit excedentaire et La situation des stocks publics demeure preoccupante - plus de 700.000 tonnes de stocks en 1988, + 400.000 tonnes actuellement -, La Communaute importe chaque annee environ 450~000 tonnes quasi-totalement sur base des regimes preferentiels d'importation.

Ce chiffre etait proche des quantites achetees par les organismes d'intervention de La Communaute avant la recente reforme du secteur qui a deci~e de plafonner l'intervention publique au niveau de 220 000 tonnes/an.

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Achats ~ l'intervention et importations de 1979 a 1986 (tonnes)

Annees Achats publics importations

1979 330.000 412.000 1980 410.000 356.000 1981 280.000 364.000 1982 268.000 440.000 1983 445.000 448.000 1984 496.000 437.000 1985 453.000 466.000 1986 578.000 465.000

Source: Commission des C.E.

L'ensemble des regimes preferentiels accordes par la Communaute peut se resumer ainsi:

s de monta<Jne s alpines de congelee de de haute qualite de de buffle oducteurs de race pure erves de pur boeuf

de de jeunes bovins es bovins destines engraissement

de congetee destinee transformation

de de qualite des AELE des ACP

Regimes speciaux d'importation de viande bovine pour 1986

Quanti u~s

'· 2 . 6oo t e t c s 'J.ooo tct<'s

53.000 t 34.300 t

2.250 t

40.000 t illimitees (150.000 t)

50.400 t

175.000 tetes

25.000 t

6.500 t

43.000 t 38.000 t

Droit

t.. 20 20 20

0 26

20

16

20

20 0

Prete-

aucun aucun aucun aucun a'-!cun aJcun aucun

50 t

redui t

reduit

specifique redu it

Reglement

1lS67/87 1868/87

234/88 233/Bb 232/88

2649/79

Decision du Conseil du 27.1.86

Decision du Conseil du 27.1.86

486/85 + 1306/87

En ce qui concerne l'incidence financiere soit en depenses qu'en recettes, d'apres les chiffres communiques par La Commission a La commission des budgets du Parlement europeen, il existerait une incidence sur les depenses de 792,4 millions d'ECU et un manque A gagner sur les recPttes de -949,1 millions d'ECU r§partis de Ia facon suivante:

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Depenses et pertes budgetaires liees aux importations preferentielles de bovins et de v1ande bov1ne

1 Incidence financiere I I Me sure sur depenses sur recettes I Mio ECU (8) Mio ECU (8) I I CONTINGENTS TARIFAIRES: I + 116.7 I -168.2 l -races de montagne (sans pre lev.> I I I I I I -races alpines (sans pre lev.> I I I I I I -viandes congelees (sans pre lev.> I I I I I I I I I VIANDE DE HAUTE QUALITE <sans pre lev.> I + 64.6 I -98.4 I I I I I VIANDE DE BUFFLE CONGELEE <sans pre lev.> I + 4.9 I -7.4 I I I I BABY-BEEF YOUGOSLAVE <pre Lev. SO%> I + 84.0 I -67.6 I I I l I I I BILANS ESTIMATIFS I + 56.7 I -62.8 1- jeunes bov·ins I I 1- viande conge lee transform. I I I I I I VI ANDES ACP I + 82.5 I -113.2 I I I I CONSERVES PUR 80EUF I + 241.6 I -368.3 I I I I VIANDES PAYS AELE I + 100.0 I 0.0 I I I I REPROOUCTEURS DE RACE PURE I + 13.3 I -20.3 I I I I HILTON BEEF (quotas autonomes) I + 28.1 I -42.9 I I I

TOTAL + 792.4 -949.1

Viande ovine

t_es importations des pays tiers representent environ 30% de La production; La Communaute a importe, en 1986, environ 259.000 tonnes, dont plus des 2/3 en provenance de La Nouvelle-Zelande.

Ce secteur prevoit un regime special en faveur des pays signataires du GATT avec des prelevements Limites au montant de La consolidation du droit de douane ; douze de ces pays ont accepte un accord d'auto-Limitation de leurs exportations a un maximum de 319.500 tonnes, done bien au-dela du niveau moyen des importations reelles de La CEE. En outre, La CEE a concede des concessions autonomes a certains pays qui n'ont pas signe l'accord d'auto-limitation.

Le cout d~s aides compensant l'avantage concurrentiel des importations preferentielles de viande ovine est estime a 526 millions d'ECU.

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Produits laitiers - beurre

Dans le secteur des produits Laitiers, La Communaut~ a un degr~ de protection elevc ; La preference communautaire joue quasiment correctement, a l'exception de l'3.ctoro pr~f~rentiel avec La Nouvelle-Z~lande. Meme si ce contingent est passe de 170 000 tonnes en 1973 a 75 000 tonnes en 1988, le coGt de l'exportation d'une quantite equivalente est estim~ a 175 millions d'ECU.

Sucre

La Communaute, en vertu des accords de i.~me, doit importer 1,3 million de tonnes de sucre brut.

Ces importations aggravent La situation excedentaire du secteur du sucre et p~sent sur le budget de La Communaute qui doit exporter une quantit~ P.quivalente avec des restitutions. Le cout estime pour 1988 est de 660 millions d'ECU.

Huile d'olive

Dans le cadre de~· accords que La Communaut~ a ~t~ appel~e a renegocier a La suite de son elaryissement, elle doit importer 46.000 tonnes d'huile d'olive en provenance de Tunisie. L'exportation d'une quantit~ equivalente comporte des depenses suppl~mentaires estim~es a 55 millions d'ECU. La Communaute, apres son elargissement a l'Espagne et au Portugal_ PSt excedentaire (stocks actuels : + 290.000 tonnes).

Agrumes

La situation dans ce secteur differe des autres car La Communaute est dP.f~citaire. La Communaute importe chaque annee, a des conditions preferentielles, 3,2 millions de tonnes d'agrumes. Ces importations mettent hors Marche une partie importante de La production communautaire, qui est ainsi retiree par les organismes d'intervention, et ceLa a La charge du budget communautaire. En m~me temps, La restructuration des agrumes commun~utaires, financee en partie par La Communaute, s'effectue avec quelques difficultes dues a La concurrence des produits des pays tiers.

Le cout a La charge du budget communautaire est difficile a calculer si l'on considere les differentes qualit~s des productions. Le coGt global <retrait plus aide a La transformation), pour La campagne 1986/87, s'est elev~ a environ 390 mio ECU. On peut considerer, compte tenu des importations, qu'un tiers de cette somme - soit 130 mio ECU - aurait pu etre epargne si le produit importe avait ete moins concurrentiel.

III. Considerations finales

(ornme il a et~ precise dans l'introduction, la definition du coat exact des ac~ords pr~f~rentiels sur le plan tant theorique que pratique est extrememment c0Mplexe. Par consequent, l'analyse que nous avons tente de faire sur La base d'etu~es existantes et non contestecs, ou tout simplement sur La base du budget de la Communaut~, n'est qu'une approximation de ces coOts qui ne tient ~videmment pas compte des effets dynamiques que L'on pourrait enregistrer si certaines de ces importations n'avaient pas lieu.

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Fn cnnclusion, La somme globale ~ Laquelle on parvient est de l'ordre de 10 milliards d'ECU, et probablement plus en tenant compte de La tendance croissante d'extension des regimes preferentiels a davantage de produits et de beneficiair~s.

Tableau recapitulatif

Evaluation des coOts des accords preferent1els

et de certa1nes preferences generalisees (m1o ECU)

IP.S.C IViande bovine IViande ovine IBeurre I Sucre IHuile d'olive IAgrumes

Total

6.636 1. 741

526 175 660

55 130

9.923

coat direct et perte sur Les recettes

Cela represente plus d'un tiers de la depense du FEOGA-Garantie. Si L'on considere que suite a La discipline budgetaire Les ressources a affecter a La PAC sont rigidement plafonnees, on pourrait se poser La question de savoir si, du point de vue transparence budg~taire, il ne serait pas plus opportun d'inscrire Les coOts des accords dans un chapitre du budget a part concernant La politi~ue des relations exterieures de La Communaute. Ainsi, le FEOGA-Garantie aurait une dimension differente a l'interieur du budget de La Communaute, ou il representerait une dimension bien inferieure a ceLLe d'aujourd'hui.

Cela aurait egalement un avantage important sur le plan externe. Par exemple, dRns le cadre des negociations GATT, on devrait bien distinguer les aides a l'agriculture nationale et les coOts des avantages commerciaux offerts a des pays tiers. En effet, il est dans l'interet des autres partenaires de La CEE de considerer l'ensemble des sommes affectees au FEOGA-Garantie- 27,5 milliards ECU en 1988- comme un soutien a l'agriculture europeenne.

Nous avons tente, dans cette etude, de demontrer qu'en realite le tiers de ces sommes favorise indirectement les pays tiers qui peuvent exporter vers La Commu~auti leurs produits, contrairement au principe de la priference communautaire. Ces concessions affectent plus que La moitii des importations agricoles alimentaires dans La Communaute.

Pour t:nutPS ces raisons, on ne peut qu'esperer que La Commission donne suite a l~ demande form~lle qui lui a ete adressee par La commission des budgets du Parl~=>ment europeen et que sur cette base l'Autorite budgetaire puisse porter plus de clarte dans Le budget de La Communaute~

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* * *

This paper, which has been elaborated at tne request of members of the Committee for Agriculture, Fisheries and Food, attempts to evaluate the cost of the tarif concessioRs graRted by the Community on a unilateral, bilateral and multilateral basis with regard to imports of agricultural products. These contessions amount to approximately 10 billion ECUS, a sum which represents more than one third of EAGGF c~·~rantee expenditure and contributes to a distortion of the public image of the importance of budgetary suppert to Community agriculture, since its benefits concern producers in third eountries.

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LUJI.t"IIIUUI':::IV, 17 .JUIIIV 17U7

LA REALIZACION DE UN MERCADO INTERIOR PESQUERO

I. INTRODUCCION

La realizaci6n del mercado interior se ha convertido en los ultimos meses, a partir de La entrada en vigor del Acta Unica, en el eje en torno al cual bascuLa toda La actividad comunitaria. Ello deberia ser tambien cierto en el ambito de La pesca, tanto mas cuanto en 1993 se iniciara una nueva fase en el regimen de acceso a las zonas nacionales pesqueras que ha de desembocar en La liberalizaci6n compLeta el 31 de diciembre de 2002.

Sin embargo, el hecho de que el vocable "mercado interior" sea mencionado cada vPz m§s profusamente en los documentos comunitarios no si9nifica que se haya integrado La realizacion del mercado unico en las estrategias a definir para el futuro de La Europa Azul. Hasta el dia de hoy el tratamiento de esta cuestion es pura•ente for•al, posiblemente porque: 1> no han side aun estudiadas y evaluadas sus consecuencias; 2) existen grandes dificultades politicas, en La Comision y en los Estados, para ser coherentes con las exigencias que implica un mercado unico a nivel pesquero.

Corroboran estas afirmacicnes varies hechos:

1) La practica inexistencia de propuestas de armonizaci6n de legislaci6n en el Libro Blanco para la realizacion del mercado interior sobre los productos pesqueros. Tan solo se mencionaba especificamente en el programa legislative: a) La necesidad de armonizar las condiciones sanitarias para l.r producci6n y tos intercambios de moluscos, crustaceos y sus preparados, c.si como de pescado y de otros productos de La pesca <dos Directivas a pr~sentar en 1988 y a adoptar en 1989); b) La necesidad de una Directiva especifica para resolver los problemas sanitarios relatives a los intercambios de pescado vivo y otros productos de la pesca (una Directiva a presentar en 1987 y a aprobar en 1988). De este humilde programa en La actualidad tan solo se encuentra encima de La mesa del Consejo una propuesta de Reglamento sobre las garantias sanitarias por lo que respecta a los nematodes, provocado por los problemas de comercializacion habidos en Alemania por este motivo, que no hace sino confirmar La improvisacion que reina en este campo;

2) La exclusion de La politica estructural pesquera del marco financiero arrobado por el Consejo, La Comision y el Parlamento Europeo hasta 1993 y la consecuente duplicacion de los Fondos Estructurales. Este olvido atenta directamente contra el principia de La cohesion economica y social formulado en el Acta Unica en cuanto se contrapone al previsible reforzamiento de las operaciones integradas y la coordinaci6n entre los diferentes instrumentos financieros comunitarios y no tiene en cuenta La importancia que poseen las actividades pesqueras para muchas zonas desfavorecidas de la Comunidad.

Fn este contexte, a falta de un programa mas o menos elaborado en matPri? dP mercado interior de La pesca por parte de La Comisi6n, y dadas las prPmuras de tiempo, las lfneas que siguen no pueden sino constituir una primera aproximaci6n, necesariamente general, sabre el tema, que podra ser profundizada y complementada si es preciso en un futuro proximo.

II. PARADOJAS DE LA EUROPA AZUL

En el memento presente, cuando La Comunidad se plantea entrar en La Europa Azul de La tercera generacion, bueno es recordar las paradojas mas oatentes que La enmarcan:

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PriMera paradoja:

a) Existe una politica pesquera comun consolidada, para muchos autores La mas integrada de todas las politicas comunitarias en vigor, que abarca fundamentalmente los aspectos que giran en torno a La actividad productora o extractiva;

b) EL continuado desarrollo de las medidas de gestion de recursos, de Los acuerdos de aprovisionamiento con terceros paises, de La parte especificamente productiva c de sostenimiento de La actividad pesquera dentro de lo que deberia ser una verdadera Organizacion Comun de Mercados y, en fin,~;"' !.as medidas estructurales, basadas es~ncialmente en La reconversit~ ~~ La flota y el fomento de La acuacuttura, ccntrastan con La fRLtJ de un desarrollo paralelo de las lineas-fuerza implicitas en el Acta th·dr:a, a saber: una polftica industrial pesquera que sea capaz de satisfacer las exigencias cada VeL mas sofisticadas de la demanda alimentaria, y una polftica SOCial pesquera que constituya un adecuado complemento en el marco de una Europa de los ciudadanos cohesicnada.

Segunda paradoja:

a) Se asi~te progresivamente, del mismo modo que sucedi6 antes a nivel agrario con La creacion de La "agroindustria", a La consolidaci6n dentro del sistema alimentario mundial de La •tecnopesqueria", con La integraci6n tecnica, financiera y productiva del sector pesquero. De ahi que hoy pueda ya confirmar~n la existencia de un complejo industrial y comercial que abarcaria las multiples actividades de La pesca, desde La captura, la transformacion de los productos en mar o en tierra, hasta su comercializacion, bajo las mas variadas formas;

b) Fste sistema economico coexistiria con La presencia de doce mercados fragmentados tanto clesde el punto de La oferta como de la demanda: falta aun hoy un verdadero mercado interior de la pesca, base material im~rescindible de cualquier politica comGn que se precie, que permita escoger libremente al consumidor comunitario los productos que compondran su dieta alimentaria.

III. LA EVOLUCION DE LA DEMANDA Y LA OFERTA Ali"ENTARIAS

Cualquier acci6n que quiera realizar La Comunidad a nivel pesquero hade partir de La evolucion de La demanda alimentaria comunitaria, en La que progresivamente aparecen nuevas necesidades a satisfacer bajo la forma de proteinas de diverse origen, y del desarrollo de La oferta pesquera, ya integrada plenamente con el resto del sistema alimentario.

III.1. Una demanda m's homogenea y especializada

La evotuci~n de La demanda alimentaria comunitaria se inscribe en una serie de ejes_

En primer Lugar hay que tener en cuenta La inelasticidad de La de•anda de alimentos. Una mayor capacidad adquisitiva no se traduce en un incremento del gasto en alimentos sino mas bien en todo lo contrario. Basta comparar las cifras del consume familiar destinadas a alimentos, bebidas y tabacos: mientras los paises mas desarrollados destinan en torno at 20% del presupuesto familiar a estas partidas, los paises menos avanzados se encuentran en torno

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al 40% (media CEE-12: 21,9%; RFA 17,8%; Paises Bajos 19,8%; Reina Unido 19,9%; Francia 21,2%; Luxemburgo 21,3%; Belgica 21,9%; Dinamarca 24,7%; Espana 27,1%; ltalia 29%; Portugal 36,5%; Grecia 41,3%; Irlanda 44,6%). Este estancamiento o retroceso del consume de alimentos coexiste con una fuerte reestructuracion interna, con una mayor diversificaci6n de La demanda, compatible con una mayor uniformizaci6n de los habitos alimentarios. De ahi que si, par ejemplo, hoy el 87% de los hogares espanoles son consumidores de pescado, producto que ocupa el cuarto Lugar (con un 7,4%) de su presupuesto alimentario es de prever que, con una ligera disminucion de los porcentajes de consume, se den fuertes cambios internes a favor de los productos congelados (5,53 Kg por persona Y ana contra los 12,23 Kg del pescado fresco), o los llamados "nuevas productos 11

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Es evidente ademas que se asiste a una paulatina hoaogeneizacion de La demanda de alimentos, lo que significa que las a~n diferentes pautas de consume existentes a nivel nacional o regional, muy patentes en los productos d~ La pesca, van a coexistir progresivamente con un consumidor-tipo europeo con unos caracteres socioeconomicos, culturales y demograficos cada vez mas uniformes. Ella va a ser particular'mente cierto en La demanda de productos transformados, por su propia naturaleza, diversidad y mejor red de distribuci6n, fomentada por el previsible aumento de los precios del pescado fresco.

Hay que tener en cuenta que en La actualidad las importaciones intracomunitarias de preparados y conservas de pescado apenas significan el 12% del total de los intercambios pesqueros entre los Estados Miembros y las de pescado congelado, aunque alcancen un 23%, mantienen unos potenciales de expansion importantes si tenemos en cuenta los desequilibrios existentes dentro de los mismos paises comunitarios entre los diferentes productos congelados: 1) en el Reina Unido, por ejemplo, el pais donde se consume mas pescado de este tipo (161.000 t.) asciende al 15% de todos los congelados, tras Las hortalizas (335.000 t.), Las aves (220.000 t.) y las patatas (181.000 t.); 2) en Franci~ el pescado congelado llega al 13% con 113.000 t., tras las hcrtalizas (231.000 t.), las patatas (207o000 t.), y La carne (113.000 t.); 3) en Italia, con un consume mucho menor (44.000 t.) alcanza tambien el 15%, tras las hortalizas <157.000 t.); 4) en Alemania consigue un 8% (94.000 t.) tras las nves (375.000 t.), las patatas (246.000 to) y las hortalizas <216.000 t.); 5) y en Dinamarca y Paises Bajos asciende al 5% del total de congelados consumidos. Estas enormes diferencias, si bien en parte encuentran su explicacion en las diversas estructuras productivas y habitos alimentarios vigentes, son demasiado exageradas y esconden potenciales de expansion a caballo de una demanda dia a dia mas uniforme, un mayor desarrollo de las tecnicas de congelaci6n y una mejor distribucion de estos productos.

Complementaria a esta homogeneizaci6n de La demanda se observa tambien una creciente especializacion de La misma. El mayor nivel de vida y Los profundos cambios habidos en Las relaciones laborales y familiares de Las sociedades desarrolladas han modificado los habitos alimentarios y hecho arcrecer nuevas necesidades dieteticas. Los productos pesqueros ante esta situacion se presentan como una fuente de proteinas de alta calidad, aun poco diversificada en comparacion a otros alimentos~ A las reales potencialidades de crecimiento que tiene el pescado fresco en La constituci6n de una dieta sana y eqtlilibrada en muchas zonas, en especial una vez que La producci6n actJicol.a pueda garantizar un suministro regular y permanente de algunas variedades, se une una variada gama de productos aun a desarrollar: desde el fomPnto generalilado dP detPrminadas conservas, ahumados y salazones pasando por los congPlados Cmerluza, Lenguado, etc.) hasta llegar a nuevas productos dP alto valor anadido (en for'ntC"l de pl.atOS rJre-·coc lnados,, fi letes,

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concentrados, pat~s, "fish-burger", etco). Sin embargo, para que esta demanda alcance plenamente un potencial de homogeneizaci6n y especializaci6n se exige un mercado unico que permita La Libre circulaci6n de los productos pesqueros.

111.2. Una oferta concentrada e integrada

A nivel de oferta es de esperar una acelerada concentraci6n en La fabricaci6n y distribuci6n de productos alimentarios, incluidos Los pesqueros, dP todos modos ya muy avanzada en todos los Estados Miembros.

Segun datos suministrados por las Administraciones nacionales a La Comisi6n, en Belgica seis empresas (el 12% del total) transforman 23.000 t. de pescado (el 76% del total); en Dinamarca el 10% de las empresas existentes emplean el 63% de los trabajadores del sector; en Francia apenas quedan 32 empresas con una produccion media que ha pasado de 1.000-2.000 t. a ?..000-5.000 t. y una perdida de empleo en 5 anos del 32%; en Italia en La industria del atun, La m§s importante del sector transformador, 8 empresas (38% del total) transforman el 80% de este pescado; en Gran Bretana el 9X de Las empresas emplean el 75% de La mana de obra del sector; y en Espana de las 224 empresas conserveras en funcionamiento en 1981 (con 200.000 t. de producci6n) se pas6 a 184 en 1985 (con 182.000 t.) y, paralelamente, de Las 216 empresas de productos conqelados existentes en 1983 (con 122.000 t.) se paso a 193 en 1985 (ron 205.000 t.).

Este proceso creciente de concentraci6n no puede sino acelerarse de La mano de las empresas •ultinacionales que hace anos ya han entrada en el sector de La explotaci6n pesquera con La paulatina desaparicion de los cercanos caladeros tradicionales. Noes casualidad que sean las grandes multinacionales agroalimentarias las que dominen tambien el sector pesquero, lo que contribuye a La ~rogresiva integracion de Las estructuras pesqueras en el complejo alimentario mundial. Ello es particularmente cierto en los Estados Unidos donde de los trece grandes grupos existentes solo dos, New England Fisch Co. & International Protein Co. se dedican exclusivamente a La pesca. El resto pertenece a agrupaciones vinculadas a La industria agroalimentaria (Consolidated Foods, General Mills, Ralston Purina, Borden, Heinz, etc.). Algo similar ocurre con Las multinacionales de origen europeo: Unilever controla La Birds Eyes i ng lesa.., y La Nord see a Leman a, Young y Ross Food pertenecen a l Imperial Group, y tienen fuerte presencia a nivel pesquero los conglomerados agroalimentarios Union International, Brook Bond Liebig, Ranson Trust, Fitch Lowell, Oetker, etc.

Por contra, aun domina La especializaci6n pesquera en Jap6n donde excepto Nippon Reizo, vinculada exclusivamente a La agroalimentaci6n, y Los "Zaibatsus" Mitsubishi,. Mitsui y Marubeni, las otras ocho grandes multinacionales se encargan unicamente de La actividad pesquera: Taiyo Gyorgyo, Nichiro Gyorqyo, Kyokuyo, Nippon Suissan, Toko, Hoko, Kawakami y Bokoku. Lo mismo ocurre en Espana con Pebsa y Pescanova.

Esta amplia y creciente integracion del subsiste•a pesquero en el complejo alimentario mundial constituye una de las principales bases materiales de La creaci6n de un mercado comun pesquero. Al fin y al cabo su realizaci6n no vendria sino a formalizar Las tendencias dominantes a nivel econ6mico y podria dar el marco necesario a La industria pesquera europea para reestructurarse definitivamente y detener la entrada de las multinacionales exteriores ..

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IV. LA INEXISTENCIA DE UN "ERCADO COMUN PESQUERO

Las tendencias vigentes tanto a nivel de demanda como de oferta y La existencia de una potitica comun integrada para eL sector pesquero se han demostrado insuficientes hasta eL dia de hoy para constituir el correspondiente Mercado Comun pesquero.

Basta anal i zar La natura Leza de Los intercambios intracoiiUnitarios de pescado para darse cuenta de ello: La mayor parte consisten hoy en importaciones de pescado fresco o refrigerado entre paises vecinos.

La estructura rle las importaciones intracomunitarias es La siguiente: un 38% de las toneladas comercializadas entre Estados Miembros es pescado fresco o refrigerado, un 23% pescado congelado, un 20% crustaceos o moluscos frescos, congelados o salados, un 12% conservas (incluidas las de moluscos Y crustaceos), y un 5% pescado salado, secado o ahumado.

En volumen, Los intercambios intracomunitarios son tan solo Ligeramente superiores a Las importaciones extracomunitarias (1,48 millones de t. intra-CEE en 1985; 1,40 millones de t. extra-CEE). Sin embargo, es significativa su diferente estructura: La mayor parte de las importaciones de pai ses terceros son pescado congelado (35%), segui do de Los crustaceos Y moluscos refrigerados, congelados o sa lades (19%), el pescado fresco o refrigerado (18%), las conservas <16%) y el pescado secado, salado o ahumado (11%).

Por partidas las principales importaciones pesqueras de La Comunidad son: a) productos de Lujo con alto valor anadido <salmon, crustaceos o moltJscos) y productos procesados o preparados de estes mismos productos (incluido ~L atun); b) pescado blanco para La transformdci6n, en particular h~jo La forma de filetes congelados (bacalao, merluza ...... ); c) y pescado ~alado, especialmente bacalao. En este contexte, no puede esperarse que La realizacion del mercado unico comporte una disminucion de las importaciones extracomunitarias pero, aun con todo, pueden esperarse algunas modificaciones a nivel interne.

En La actualidad, tan solo puede hablarse de mercado comun pesquero, aun con reservas y localizado principalmente en torno a Los paises productores, para ciertos productos de La pesca, en su mayor parte baj o la forma de conservc.s:

- El arenque. Local i zado en los pai ses del norte de Europa (Be lgi ca, Dinamarca, Francia, Irlanda, Paises Bajos, R.F.A. y Reina Unido). En terminos absolutes La R. F.A. constituye el primer mercado de este producto, observandose en los u l t i mos anos un desp lazami ento del consume hacia el arenque fresco en Lugar del congelado. Dinamarca es el principal suministrador del. mercado germane si bien el principal exportador comunitario de arenque fresco es el Reino Unido.

El atun. Bien sea congelado o en conserva existe un mercado comun1tario del atun localizado en torno a los paises productores, Francia y ~spana. Italia constituye el primer mercado de atun congelado que despues transforman sus conserverias. Por et contrario, los mayores importadores de conservas son Francia, Reina Unido y Alemania.

Sardinas preparadas y en conserva. Los tres paises productores, exportadores y consumidores de sardinas en aceite por excelencia son Portugal, Italia y Espana. Sin embargo, hay que resaltar los

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diferentes regimenes aduaneres aplicades a estes paises y las crecientes importaciones provenientes de Marruecos, donde Francia guard a muchos i ntereses, que di storsi on an La competenc i a en este mercado. Importan sardina mediterranea el Reina Unido, Francia y La R.F.A. En 1985 se pescaron 223.092 t. de sardina atlantica y 120.896 de sardina mediterranean

- Los filetes de bacalao cengelados~ Son grandes consumidores e im~ortadores de este t1po de pescado el Reine Unide, Francia y Atemania. EL bacalao censtituye La principal especie en velumen pescade de La Comunidad (377.913 t.).

- El mercado del pescado seco, salado o ahu•ado cuyos principales consumidores son Portugal, Italia y Espana. Estes mismos paises se ven obligados a importar parte de sus necesidades al igual que Francia y ALemania. Los Paises Bajos y Dinamarca son los grandes suministradores de pescado seco, salado o ahumado (especialmente arenque) dentro de La Comunidad. El resto de exportaciones provienen de paises terceros.

En este contexte, La extension de estes mercados a todos Los paises de La Comunidad, aunque sea de forma l imitada, asi como el desarrollo de Los intercambios intracomunitarios de congelados y "nuevos productos" depende funnamentalmente de una actuacion politica resuelta por parte de La Comunidad a favor de un mercado interior pesquere.

V. LAS ESTRUCTURAS DEL SECTOR PESQUERO COMUNITARIO

V.1. las estructuras productivas

La diversidad de estructuras existentes a nivel pesquero en el seno de La Comunidad explica los contrastados puntas de vista que pueden encontrarse sabre una futura canst i tuc i 6n de un mere ado interior de los productos de La pesca y,. como corolario, las reticencias de La Comisi6n en abordarlo con decision.

Desde el punta de vista de un gran productor como Espana, La reaLizaci6n del mercado unico puede constituir un factor de dinamizacion economica siempre y cuando guarde equilibria con La politica de aprovisionamiento de recursos y exista una adecuada politica industrial pesquera. Si estes requisites fueran garantizados La flota esoanola podria convertirse en un gran suministrador de pescado de La industria comunitaria en su conjunto.

Dicho esto abunda tambien a favor de La creacion de un mercado interior de La pesca La propia importancia economica y social de esta actividad, en especial para determinados paises y regiones: el valor de La pesca desembarcada en porcentaje del PIB es del 0,9% en Espana, del 0,84% en Portugal, del 0,63% en Dinamarca y del 0,35% en Irlanda. Las principales especies capturadas, incluidas en el Anejo I <A-E) del Reglamento 3796/81 son: el bac;tlao (17% del total), La caballa (con el 14%), el arenque (10%) y La sard1na atlantica <10%).

En La actualidad, La Comunidad a Doce, incluidas las Canarias, cuenta con 80 .. 161 navies (65.450 de los cuaLes de menos de 25 toneladas) con un registro brute de 1 .. 930.000 t .. ; 262.000 marines; y una produccion de 6,5 mil Lones de tone Ladas por un vaLor de 6, 9 mil mi Llanes de do lares (datos 1985).

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Estas estructuras no bastan, sin embargo, para nutrir las necesidades de las familias y La industria de tal forma que han de importarse 2,8 millones de toneladas anuales por un valor de 5,0 mil millones de ECUS Cdato~ de 1987). Las exportaciones son mucho menores: 1 millon de toneladas per un valor de 1,3 mi llones de ECUS. Los pri nc i pales i mportadores en termi nos abso lutos de la Comunidad son Reino Unido, Francia, Alemania, Italia, Dinamarca y Espana.

V.2. Las estructuras industriales

Las diferencias entre las estructuras industriales constituyen otro factor a tener en cuenta en la posible evaluacion de los efectos que la constitucion del mercado unico puede tener en los Estados Miembros.

A falta de datos recientes, fiables y armonizados sabre el conjunto del sector transformador de pescado de La Comunidad, nos hemos limitado a analizar la estructura de La industria conservera en 1984 segun el EUROSTAT. Aunque la mayor parte de sus conclusiones puedan extenderse al resto de subsectores hay que resaltar como a nivel de congelados y productos preparados existe ya hoy un ni vel de estandari zac ion en cuanto a La presentac ion y empaquetado mucho mas alto que a nivel conservero, ligado al peso que tienen las multinacionales agroalimentarias en estos subsectores (Iglo-Ola de Unilever, Findus de Nestle ••• ). Este heche no hace sino corroborar las mencionadas posibilidades de crecimiento de congelados y preparados varies de pescado a corte plazo de la ~ano de estas multinacionales.

Como se puede ver en el Cuadro adjunto, La industria de conservas de pescado comunitaria abarca en La actualidad mas de 1.000 empresas, con un empleo directo de casi 110.000 personas, y un Valor Anadido Sruto global al coste de los factores de, aproximadamente, 2.150 millones de ECUS (un 0,5% del VAB de todos los sectores manufactureros de la Comunidad, y un 4% del VAS del sector industrial agroalimentario).

Sin embargo, su incidencia economica y social se reparte de forma muy desigual en La geografia comunitaria. Tres paises, Paises Bajos, Gran Bretana y Espana concentran el 63% de las empresas, el 60% del empleo y el 68% del VAB global. Pero incluso entre estes paises existen grandes divergencias estructurales.

El 41% de las empresas conserveras pesqueras se ubican en Espana con una plantilla media de 38 empleados y un VAS que apenas representa el 11% del VAB total del sector en La Comunidad. En el otro extreme, los Paises Bajos poseen tan solo el 12% de estas empresas, con una plantilla media de 172 personas, y un \lAB que significa el 36% del VAB total del sector.

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En La Comunidad coexisten estructuras industriales minifundistas (Espana 38 empleados de media, Irlanda 51) con empresas que llegan a quintupl icar (Gran Bretana 251 empleados, Alemania 243) o cuadriplic~:"' estos "'~tandares (Paises Bajos 171).

La productividad de estas industrias, medida par el VA"B par persmi/~ ocupada, varia tambien extraordinariamente: iunto a empresas como las de los Pafses Rajas que alcanzan los 35.200 ECUS nnuales hay otras como las de Gran Rretana <16.100 ECUS) o Espana (14.700 ECUS) que no llegan ni a La mitad.

Sin embargo, este heche viene compensado por un coste del factor trabajo sustancialmente inferior en los paises menos competitivos: Gran Bretana <11.300 ECUS), Espana <7.536 ECUS) y, sabre todo, Portugal (2.869 ECUS).

Dejando aparte La diferente especializaci6n productiva de estas empresas, que sin duda alguna excluye La competencia directa de gran parte de las industrias conserveras nacionales, existen unos grandes diferenciales de productividad y coste de La mana de obra que no pueden dejarse de lade en la perspectiva de la creacion de un mercado unico. El ejemplo mas clare es el de Portugal con respecto a Espana que esta ya hoy ocasionando el traslado de empresas conserveras gallegas al vecino pais, beneficiadas par unos castes laborales sustancialmente menores y unas facilidades aduaneras y de suministro que no existen en Espana.

VI. LAS MODIFICACIONES LEGISLATIVAS PARA LA REALIZACION DE UN ESPACIO ECONOMICO Y SOCIAL PESQUERO

La reaLizacion de un mercado interior pesquero ha de comportar una serie de acciones legislativas per parte de La Comunidad, en especial a nivel de La o.r..M. de productos de La pesca, que compaginen La construccion de un espacio economico-social sin fronteras interiores con el respeto de las especificas caracteristicas de La actividad pesquera. La principal dificultad para su consecucion de hecho radica en encontrar aquel punta de equilibria que preserve, en opinion de los Doce Estados Miembros, ambas condiciones. Basta repasar La problematica implicita en los previsibles ambitos de actuacion legislativa comunitaria:

VI.1. Armonizaci6n de legislaciones

La real izacion del mercado comun pesquero exige en primer Lugar la armonizac1on de las llamadas "normativas horizontales" en especial las referidas a condiciones sanitarias, y a fiscalidad.

Fn el primer caso ya se ha comentado el enorme retraso que padece el humilde programa legislative previsto en el Libra Blanco. En La actualidad, y debido e~encialmente a factores coyunturales, La Comision ha presentado tan solo una propuesta de armonizaci6n relativa a los nematodes que, sin embargo, resulta paradigmatica del tipo de dificultades con que se va a topar cualquier reglamentacion que pretenda aproxi•ar las legislaciones nacionales en .ateria sanitaria a nivel de pescado frescog Las diferentes estructuras productivas, el mayor o menor desarrollo de los circuitos de distribucion y, en fin, La propia formacion del consumido., hacen temer que La armonizacion sanitaria comunitaria sea una armonizacion d~t. minimo comun denominador. La Comision en ta actualidad se encuentra preparando una ::i,,"ica y ambiciosa Directiva sobre las condiciones sanitarias de la producciun y la comercializacion de los productos de la pesca que abarcaria todas sus gamas: desde eL pescado fresco o refrigerado, incluidos los productos acuicolas, a los productos preparados,

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congelados o semicongelados, o simplemente tratados. A fin de salvar las ex i gene i as de la pesca artesana l y las vent as di rectas, est a Direct iva tan solo sera aplicable a grandes volumenes de pescado destinados a la comer~ializacion, volumenes que, sin embargo, en ningun momenta estan cuantificados. En el fondo, esta propuesta de Directiva, partiendo del modelo seguido para los productos carnicos, no constituye sino un listado de buenas intenciones e indeterminaciones: desde la fijaci6n de las condiciones que deberan cumplir los equipamientos y navies pesqueros a los niveles de virus, bacterias o parasites admisibles, de la apl icacion de los controles en el Lugar de la produccion a las inspecciones a realizar por parte de las autoridades de los paises destinatarios, de la definicion de los establecimientos autorizados para exportar a los requisites exigidos en los certificados de circulacion, etc., etc. Es de esperar, pues, fuertes debates entre los Estados para su aprobacion.

En segundo Lugar, la probLemati ca de La ar110nizaci6n fiscal, esrecialmPnte dPl IVA, con ser importante en una Comunidad con habitos alimenticios tan diferentes, no se distingue de lade otros sectores. Tan solo recordar las dificultades con que tropieza su consecuc1on a partir del momenta en que constituye una materia a aprobar por unanimidad, segun el antiguo ArticuLo 100 del Tratado.

VI.2. Una nueva Organizaci6n Co.Un de Mercado

La realizacion de un verdadero mercado comun pesquero hade comportar un profunda replanteamiento de las mismas bases sobre las que ha sido fundamentada la Europa Azul hasta tal punto que cabe preguntarse si no deberia nacer una nueva o.c.M. de los productos de La pesca compatible con los postulados implicitos en un espacio comun sin fronteras.

Postulados que llevados, por lo demas, hasta sus limites en ocasiones parecen dificilmente compatibles con las caracteristicas especificas del sector pesquero. La normat1va sobre los mercados pesqueros del futuro respondera, pues, a un equilibria entre las necesidades propias de los hombres de la mar y de las necesidades del mercado o los consumidores. Que prime uno u otro polo dependera de la correlaci6n de fuerzas en el sene del Consejo y de La evolucion de La construcci6n comunitaria perc es ya evidente que la noci6n que pueden tener los pai ses del Sur de este mercado uni co pesquero y los paises del Norte diverge enormemente, al igual que difieren los intereses de los paises productores con caladeros prop·ios, de los paises pesqueros sin reservas importantes o de los paises sin grandes flotas.

Hoy por hoy, a lo maximo que se puede aspirar es a enunciar los temas basicos a reformular en un nuevo marco juridico:

- En primer Lugar, las relaciones entre mercado unico y pol ftica de gestion de recursos. Es obvio que ha de mantenerse un equilibria, siquiera inestable, entre La libre circulacion de productos, fundamentalmente transformados, y la politica de aprovisionamiento que al mismo tiempo que permita desarrollar las diferer.tes industrias nacionales no se convierta en un obstaculo a medio plazo. Desde un punto de vista interne es un reto a resolver La regulacion del libre acceso a las aguas nacionales a partir del 2002 con La preservacioh de las z~nas litorales;

- En segundo Lugar, hay que clarificar el nivel de proteccionismo que se quiere con respecto a aquellos terceros paises que nos aprovisionan de materia prima. Habra que buscar nuevas formulas que permitan el suministro de la industria europea a un prec1o competitive r.on el respeto de los derechos de

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estos pai ses a desarro llar sus propi as est ructuras de producci on y transformation, a fin de cuentas para la exportacion a La propia Comunidad. Ahi entran las probLem§ticas reLativas aL mantenimiento de restricciones cuantitativas nacionales a La importaci6n (de sardinas, o de atun). En cualquier caso, La gesti6n de las eventuates cuotas tarifarias debera ser comunitaria a partir de 1993 si se quiere ser consecuente con el mercado unico;

- En tercer Lugar, es i ndudab Le que se plantean una larga seri e de contradicciones entre La nor•ative de •ercedos vigente y las exigencias del libre comercio: basta pensar en las dificuLtades que conLLeva La libre instalaci6n de armadores o industrias con eL mantenimiento de cuotas nacionales, o de precios regionalizados con la libre circuLacion de mercancias. Si no quieren crearse artificiales distorsiones de La competencia, deberan buscarse mecanismos flexibles que compatibilicen las diferentes situaciones regionales con el libre mercado.

VI.3. La cohesi6n econ6•ica y social en el a•bito pesquero

Por ultimo, no puede olvidarse La concentraci6n geografica de las actividades pesqueras en algunas zonas litorales, gran parte de las cuales son zonas desfavorecidas, lo que constituye un factor a tener en cuenta en el inevitable proceso de reestructuracion que la realizaci6n del mercado interior y la definicion de La nueva polftica pesquera de tercera generaci6n va a conllevar.

Diversas medidas pueden plantearse en este campo:

- En primer Lugar, es preciso incorporar La politica estructural pesquera en el marco de La cohesi6n econ6•ica y social, fuera del cual parece dificil conseguir un aumento sustancial de recursos a medio plazo. Dentro de esta estrategia se incluye la constitucion de un Fondo de Orientaci6n pesquera, que permita el desarrollo autonomo de las acciones estructurales pesqueras, y La creacion de un instru•ento NIC especffico para el mundo de La pesca;

En segundo Lugar, es necesario reforzar los dos ejes clave a nivel estructural en el marco del mercado unico: La acuacultura, como fuente principal y regular de suministro de la transformaci6n comunitaria; y una verdadera politica de fomentq industrial pesquero, mediante un Reglamento propio que sustituya al antiguo Reglamento 355/77, ya condenado a desaparecer por otro Lado;

- Y, en tercer Lugar, hay que desarrollar una polftica paralela para las zonas litorales, a caballo de'ta pol1tica regional y La estructural pesquera, que preserve su equilibria de los efectos debidos a la reforma de La propia politica de mercados de La pesca o de otras politicas. Si se quiere mantener el tejido social de estas zonas cualquier medida de reduccion de La flota deberia ir acompanada de acciones paralelas de creacion de puestos de trabajo en torno a los puertos mAs afectados, bien mediante las ya mencionadas medidas de fomento industrial pesquero, bien a nivel de otros sectores cuando existieran otras alternativas economicas.

* * *

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Le marche commun des produits de La peche se limite, actuellement, a certains produits de La mer surtout sous forme de conserves. L'Acte Unique fournit desormais le cadre institutionnel, juridique, economique et social du marche unique des produits de La peche. Cependant, un grand effort doit etre accompli pour adapter les structures de l'industrie de transformation de La Communaute qui sont encore fort diversifi~es des points de vue taille et productivite. Une attention particuli~re doit ~tre consacree au volet des relations exterieures en raison de La dependance de plus en plus grande de La Communaute des ressources hatieutiques des pays tiers. Enfin, cette note souligne La necessite d'accelerer le processus d'harmonisation des legislations dans des domaines associes comme L'hygiene et La fiscalite.

The Common Fisheries market has not yet been achieved, being restricted to certain fish products, mainly canned. The Single Act provides, from now on, the institutional, legal, economic and social framework in which the single market shall be achieved for fish products. Meanwhile a great effort must be agreed upon to adapt the structures of the EEC processing industry, which are largely diversified from the point of view of size and productivity. Particular attention should be paid to external relations, given the ever increasing dependance of the Community on fishing resources of third countries and the economic. Finally this paper underlines the necessity to accelerate the process of harmonisation of legislations in the associated areas, for example hygiene and the tax system.

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v. Vers une societe europeenne/Towards a european society

1. La protection des travailleurs et le dialogue social

2. Environmental protection and the EC : the principal issues

3. Towards a european food and drug administration ?

4. Les petitions au Parlement europeen

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Luxembourg, le 27 octobre 1988

La protection des travailleurs et le dialogue social

Prises de position du Parlement et de la Commission

La commission des affaires sociales et de l'emploi a organise les 28 et 29 novembre 1988 une deuxieme rencontre avec La participation des presidents des commissions correspondantes des divers parlements nationaux de La Communaute, des partenaires sociaux et du Comite economique et social. Cette deuxieme rencontre avait pour theme La dimension sociale du marche interieur, et plus particulierement La protection des travailleurs et le dialogue social. La note reproduite ci-apres a ete preparee en vue de rappeler les principaux arguments en discussion sur les themes mis a l'ordre du jour de la rencontre. Le compte rendu de La rencontre et le resume des conclusions ont ete publies sous la reference PE 132.035.

Le choix des deux themes est particulierement interessant. La protection des travailleurs, et La definition des droits sociaux qui doivent a ce titre leur etre reconnus et appliques, seront garantes d'un marche interieur respectant ta "charte sociale europeenne, notamment la liberte, t'egalite et la justice sociale". D'un autre cote, la conception du dialogue social proposee par l'article 118 8 du traite consiste a passer du Stade OU les partenaires sociaux sont simplement consultes, a un stade tout different, ou les partenaires sociaux seraient en mesure de convenir ensemble de La fa~on

dont seront appliques les droits sociaux prealablement definis dans les textes communautaires.

A. LA PROTECTION DES TRAVAILLEURS

En adoptant La serie de resolutions du 11 novembre 1986 sur la restructuration du marche du travail, le Parlement europeen lan~ait l'idee d'un corps de droits fondamentaux des travaille~rs comme condition necessaire pour l'achevement du marche interieur europeen . Il souhaitait que les accords de Val Duchesse puissent servir de base a une directive generale da2s laquelle seraient definis les droits fondamentaux de taus les travailleurs .

Au terme de la proposition de La presidence belge (Conseil "travail et affaires sociales" de mai 1987), La notion de "socle" a ete introduite comme un ensemble de droits sociaux fondamentaux qui donnerait aux partenaires sociaux une base stable et commune a partir de laquelle ils pourraient negocier.

L'idee a ete reprise, dans ~n recent avis du Comite economique et social (rapport Beretta, novembre 1987) . Face a des problemes tels que l'emploi,

JO C 322 du 15/12/1986

2 JO C 322 p. 54 du 15/12/1986

3 Avis du CES sur les "Aspects sociaux du marche interieur" -Rapporteur Beretta - CES 1069/87 I-AW/CP/cv

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M.

La restructuration du marche du travail, La repartition, La duree et L'organisation du travail, L'adaptabilite des entreprises aux transformations technologiques et Leur competitivite, Les fondements du regime de protection sociale ~ probl~mes qui s'entrem@lent avec ceux concernant La cor1vergence des reglementations sociale~, .q~~il s'agit d'adapter aux processus Lies au marche interi,ur et ~ sa dimension sociale -, Le Comite estime essentielX010que l'on definisse et adopte des dispositions communautaires garantissant Les droits sociaux fondamentaux, c'est-~~dire des droi~s ne pouvant pas ~tre remis en cause par La pression de La concurrence ou par La recherche de competitivite.

L'objectif est done d'eviter des desequilibres du marche de l'emploi et d'offrir aux forces economiques et de La production, une base solide sur laquelle il soit possible d'edifier des perspectives elargies de dialogue social. Il est a noter que cet objectif recouvre celui exprime par Le Parlement dans ses resolutions du 11 novembre 1986 ou il fait valoir cette necessite dans Le cadre, d'une part de La flexibilite du marche du travail et, d'autre part, du role des partenaires sociaux.

Le Comite consid~re que, pour ce faire, les institutions communautaires peuvent se fonder sur les possibilites offertes par L'Acte unique et recourir au vote a La majorite qualifiee, c'est-a-dire L'article 118 A dans son interpretation elargie -, ainsi que l'a par ailleurs propose le Parlement.

Le Comite propose d'etablir, en ce qui concerne Les relations de travail, Le caract~re inalienable :

- du droit pour tous les travailleurs, quelle que soit La nature de leur statut, a negocier et a etre couverts par les conventions collectives ou par des accords professionnels et a beneficier des prestations offertes en matiere de securite et de protection de La sante sur le Lieu de travail, ainsi que le droit a participer aux cotisations et aux prestations des sytemes de securite sociale ;

- d'une reglementation interdisant de renouveler indefiniment les contrats de travail a duree determinee ;

-des droits d'information et de consultation des travailleurs aux niveaux ou sont prises les decisions Lors d'innovations technologiques et de modifications ayant une incidence sur La structure, sur l'organisation de La production et sur l'emploi.

En outre, il serait necessaire, pour maintenir Le tissu social, de garantir

- La preservation des mesures de soutien en faveur des categories les plus vulnerables sur La base de La reaffirmation de La responsabilite sociale, individuelle et collective. Dans ce contexte, Le PE invitait, en novembre 1986, La Commission a entreprendre une etude afin d'examiner si L'idee d'un revenu de base peut contribuer a La solution des problemes qui se poseront a l'avenir en matiere de securite sociale ;

-des m~sures de soutien visant a favoriser La sauvegarde de L'unite et des valeurs de La famille susceptibles d'influer positivement sur La societe ;

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- la ctefinitioA de ooru.s garantiss.ant une l iberte totale de mobil ite aux citoyens euro.pi.ens, ave.e une reference particul iere aux travai lleurs migrants et frontaliers ;

- La fixation des conditions en vue de La reconnaissance des qualifications pro.ft'ssi-onnelles et des diplomes

- le renforoement des actions positives en faveur d'une reelle egalite des femmes quant aux cnances d'acces a La formation et a l'emploi.

Enfin, le Coraite soul igne que La reforme des systemes de securite sociale en cours dans les Etats m.e.mbres, doit beneficier d'une meilleure coordination dans le progres au niveau de La Communaute.

Cette m~me n~cessite ressort egalement d'un recent avis de La c2mmission economique et monetaire et de La politique industrielle du Parlement • Y sont mis en exergue les risques de dumping social - entendu comme pression a La baisse sur l'ense·mble des conditions sociales- et de destabilisation economique et sociale ainsi que de perte de centrale de l'economie europeenne. Afin de faire face a ces risques, cette commission est d'avis qu'une legislation sociale de base devrait garantir les principes sociaux fondamentaux, tels que de bonnes relations industrielles, La democratie economique, La protection sociale, l'egalite des chances homme-femme, La definition des normes de securite et de sante Les meilleures pour les travaiLleurs. De meme, il conviendrait de developper des relations conventionnelles europeennes et d'etendre La consultation et La participation des travailleurs aux decisions dans l'entreprise.

La notion de socle social communautaire est reprise dans La communication de La Commissian sur La dimension sociale du marche interieur du 14 septembre 1988 ·csec"C8811148 final). Cette notion ne recouvre cependant pas comme tel une enumeration de droits mais plutot un ensemble de moyens et d'objectifs.

Selon La Commission, La max1m1sation des gains par une poLitique active de l'emploi et une observation permanente doivent constituer les moyens d'assurer concretement La libre circulation des personnes, le renforcement de La sante et de La securite des travailleurs dans Le milieu du travail, Le droit du travail, La solidarite, Le dialogue social. Tels sent les elements fondamentaux qui, aux yeux de La Commission, constituent Les objectifs du socle social communautaire.

9. LE DIALOGUE SOCIAL

La notion de "dialogue social" se trouve consacree par L'article 118 B de L'Acte unique. Celui-ci precise que "La Commission s'efforce de developper Le dialogue entre Les partenaires sociaux au niveau europeen, pouvant debaucher, si ces derniers L'estiment souhaitable, sur des relations conventionnelles". ~---·-~~-~-------~~-----4 6 juin 1988- Commi5sion economique, monetaire et de La politique

industriellle- Avis a l'intention de La commission des affaires sociales et de l'emploi sur Le role des partenaires sociaux dans La Communaute­Rapporteur pour avis : M. Louis Baillot - PE 123.153/Def. - 6 juin 1988

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A. La participation des partenaires sociaux a la formation des decisions au niveau europeen

La participation pr~existe i l'Acte unique. L'article 118 P vient done confirmer La Commission dans l'importance qu'elle accorde a l'approfondissement du dialogue social et apporte un appui essentiel auY. efforts qu'elle d~ploie dans ce sens. Il existe en effet aupres des institutions de La Communaut~ europeenne de tres nombreux comites, commissions mixtes, groupes de travail sp~cialis~s auxquels participent des repr~sentants des partenaires sociaux. Certains sont directement prevus par les traites, tels que le Comit~ economique et social, le Comite consultatif CECA et le Comit~ du Fonds social europeen. D'autres encore ont ete institues au cours de l'int~gration pour assister le Conseil et/ou La Commission dans L'exercice de leurs competencesa

En depit de La valeur des avis que rend le Comite economique et social (CES), son poids dans La formation des decisions communautaires n'est pas a La mesure de ses attentes. Les 189 representants de tous Les secteurs de La vie economique et sociale pr~ferent des Lors defendre Leur point de vue directement aupres des instances nationales <en influen~ant Le Conseil) ou aupres de La Commission, avant que celle-ci ne soumette une proposition formellea

Le 14 d~cembre 1970, le Conseil d~cida, sous La pression du CES et de l'UNICE La creation d'un nouvel organe de concertation le Comite permanent pour l'emploi : quatre partenaires participent aux activites de ce comite : les representants des empLoyeurs et des travailleurs, La Commission et le Conseil des ministresa Le Comite a pour objectif d'assurer en permanence le dialogue, La concertation et l'information entre le ConseiL et La Commission, ainsi qu'avec les partenaires sociaux, afin de faciliter La coordination des politiques des Etats membres, relatives au marche de L'emploi, en Les faisant co1ncider avec les objectifs communautaires. Ce Comite permet une confrontation directe entre Les partenaires sociaux et Les organes responsables des d6cisions communautaires. C'est L~ sa raison d'@tre et son interet.

Depuis 1974, sous La pression des partenaires sociaux et afin de favoriser La consultation informeLle entre le Conseil, Les syndicats et les organisations d'employeurs, ont ete convoqu~es, en collaboration avec La Commission, des Conferences tripartites. IL s'agit d'y discuter ensemble des options globales de La politique economique et sociale pour mesurer plus particulierement Leurs efforts eventuels sur Le plan de l'emploi. A La conference du 9 novembre 1978, le CES mena~a de reconsiderer sa participation aux reunions futures, suite a l'absence de decisions concretesa La conference ne s'est plus jamais reunie par La suite.

Le dialogue social sectoriel se deroule au sein des comites paritaires institutionnalises et dans des groupes de travail informels. IL existe notamment des comites paritaires des transports par route, des transports maritimes, des problemes sociaux, des salaries agricolesa

Cette participation des partenaires sociaux aux decisions economiques et sociales de La Communaute se traduit dans les faits par le role consultatif des comites qui formulent des avis avant que La Commission n'ait pris sa decision ou transmis au Constil pour decision. Mais il n'y a pas de procedures de consultation systematique po~r tous Les sujets ayant une importance sectorielle qui scient mises en place.

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Le dialogue SOCi'al de Va.l Duchesse est ne de l'invitation a la Commission, faite par le Conseil le 22 juin 1984, de favoriser le deve loppement de relations, pa.ritai res au ni veau de La Communaute. C' est dans ce sens que La Commission entama, des janvier 1985, avec les partenaires sociaux, des contacts informels qui aboutirent a une rencontre commune le 12 novembre 1985 a Val Duchesse. Cette rencontre rassemblait les representants de La CES, du CEEP et de l'UNICE a-insi que pour La Commission, MM. Delors, Pfeiffer et Sutherland, avec pour objectif un debat sur La "strategie de cooperation pour La croissance et l'emploi" proposee par La Commission.

Sur cette lance-e furent crees· en 1986 deux groupes de travail. Le groupe de travail macro-economique, preside par La Commission Pfeiffer pour les problemes de La mise en oeuvre de La strategie de cooperation. Le groupe de travail micro-economique, preside par le vice-President Marin, pour les nouvelles technologi·es. Les deux groupes sent composes paritairement de representants des organisations de travailleurs et d'employeurs en raison de un par pays. Les resultats des travaux des deux groupes se manifesterent sous La forme de deux avis communs.

Le 7 mai 1987 une reunion au sommet convoquee a l'initiative de La presidence belge et de La Commission fut L'occasion d'un premier bilan. Les deux groupes ont depuis lors repris Leurs travaux et ont chacun deja tenu des reunions consacrees, pour Le groupe "macro-economique 11

, au probleme des investissements publics et prives et, pour le groupe "micro-economique" aux themes "nouvelles technologies, organisation du travail, adaptabilite du marche du travail 11

•

Le debouche de ce dialogue social est done materialise par L'avis commun. Mais celui-ci n'a aucune force contraignante et permet une Lecture differenciee selon l'itat de djveloppement des relations industrielles dans les Etats membres de La Communaute. Le dialogue social n'est done qu'un dialogue et non un instrument de regulation.

B. L'avis du Parlement

L'invitation claire de l'article 118 8 a La Commission, d'oeuvrer au developpement du dialogue social au niveau europeen, (ce dialogue pouvant eventuellement deboucher "sur des relations conventionnelles 11

), a suscite des reactions diverses au Parlement et a La Commission.

Le PE, dans sa5resolution du 11 novembre 1986 sur le role des

partPnaires sociaux a identific les dom<lines auxquels il souhaite voir associer les partenaires sociaux, c'est-~-dire

- aux actions legislatives sociales susceptibles d'influencer le marche du travail ;

- aux actions visant a promouvoir La stabilite, La croissance et L'emploi, le developpement d'une gestion previsionnelle du marche du travail ;

- a La redefinition des notions traditionnelles en matiere de gestion et de travail ;

- a La mise en oeuvre et au financement du conge education paye 6 (CEP).

------------------------5Jo c 322 du 15.12.1986

6 JOC 305 du 16.10.1987

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En fevrier 1988, Le PE faisait ,egalement savoir son attachement a ce que Le dialogue social soit developpe entre tout7s Les parties

8interessees dont

L'ensemble des syndicats et des entreprises . Auparavant il avait aussi Lance l'idee de savoir si le bilan social de l'entreprise ne pouvait pas constituer une plate-forme de dialogue utile pour regler les conflits au sein de l'entreprise.

Le 28 avril 1988, M. Jose Alvarez De Paz (Soc., Es) a presente un rapport sur le r6le des partenaires sociaux dans La Communaute. Le rapport a ete adopte en octobre dernier en sear,ce pleni~re du Parlement.

Le Parlement rappelle que Le dia~ogue social ne peut en aucune fa~on constituer un alibi pour Les institutior.s ~uropeennes, auxquelles il incombe de proposer et de decider. Il demande ~ La Commission de favoriser L'approfondissement du dialogue social par La prise en compte de th~mes plus directement Lies a La problematique du marche interieur et par sa decentralisation au niveau sectoriel. De meme, il invite La Commission a mettre en place des procedures de consultations systematiques pour tous les sujets qui ont une importance sectorielle.

Il propose des lors que La Commission elabore une directive traGant les conditions concretes d'organisation d'un espace de relations professionnelles europeennes. ce~te directive devrait done s'attacher a lever Les obstacles pour qu'une relation conventionnelle europeenne soit operationnelle et eclaire L'articulation de ce niveau avec Les autres niveaux. En outre le Parlement consid~re que La Commission doit exploiter les procedures traditionnelles et eventuellement nouvelles par Lesquelles tPs problemes a caractere social du marche interieur puissent etre discutes, et eLaborer, par voie de directive, un corps de dispositions sociales minimales qui soit une base stable et commune a partir de Laquelle Les partenaires sociaux pourraient negocier.

C. La position de La Commission

Dans un article de revue publie en janvier 1988 9, M. Marin, Vice-president de La Commission souligne l'importance que La Commission attache dans Le contexte de La realisation du marche interieur a La concertation des organisations d'employeurs et de salaries au niveau communautaire dans les domaines de La moderation salariale, de l'adJptabilite du marche du travail, de l'introduction des nouvelles technologies dans l'entreprise, de La realisation d'un espace social europeen et de La cohesion economique. L'objectif global du dialogue social consiste a obtenir La contribution equitable au succes des politiques communautaires et L'adhesion a leurs objectifs de La part de chacun des agents economiques. Dans ce contexte, le dialogue social est perGu par Le vice-president de La Commission comme devant permettre :

- La confrontation des points de vu~ des differents partenaires sociaux ~ une meilleure prise en compte de La dimension et de l'enjeu

communautaires des problemes - d'offrir un cadre de reference contribuant a La convergence

progressive des comportements des interlocuteurs sociaux

------------------------7Jo c 68 du 12.02.1988

8Jo C 246 du 14.09.1987

9 Bulletin d'informations sociales, janvier 1988

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- La ma1trise des changements technologiques et productifs des entreprises.

L'article 118 B apporte une reponse a La question cruciale du "comment". Dans La mesure ou Le dialogue social, au plan communautaire peut conduire a des relations conventionnelles analogues a celles qui s'etablissent au plan national, il acquiert une valeur d'instrument de regulation sociale au meme titre que Les moyens juridiques deja inscrits au Traite. Dans ce cadre juridique, La Commission considere qu'il Lui revient un role d'impulsion du dialogue social et de suivi des comportements et des deliberations des interlocuteurs sociaux. Elle se reserve, au vu des resultats de ce dialogue, d'intervenir de La maniere La plus appropriee dans Le cadre des prerogatives qui sont Les siennes en vertu des traites.

Cependant, comme Le souligne le vice-president Marin, La transposition dans La pratique de L'article 118 B souleve plusieurs problemes

- quelles doivent etre Les relations entre Legislation et negociation ? - quelle definition commune peut-on donner de La notion de convention

collective ? - quels sont les niveaux "appropries" de La negociation ?

La tache de cet approfondissement conceptuel, seul capable de creer Le cadre structurel du dialogue social, revient a ses acteurs. Pour sa part, La Commission consider·e qu'ellc se doit de continuer a stimuler ce dialogue soci~l, Lc cas ~ch~ant p~r des initiatives et des propositions de support qui s'<lVi_•reraic•nt necessa·irc~;. 1\lais elle estime que scul Le consensus pourra aboutir a La creation d'un "modele economique et social europeen".

La communication de La Commission CSEC (88)1148 final) sur "La dimension sociale du march€ interieur" de septembre 1988 apporte certaines balises. Ainsi La Commission considere que, d'ici La fin de L'annee 1988, une reflexion approfondie doit etre menee sur les conditions concretes d'organisation d'un espace de relations professionnelles europeennes et propose d'explorer deux voies concomitantes

- La prise en compte de themes plus directement Lies a La problematique du grand marche ;

- La decentralisation du dialogue au niveau sectoriel afin de mieux prendre en charge dans Les Etats membres Les retombees des accords de Val Duchesse ;

La Commission a d'autre part engage Les travaux preparatoires pour La realisation d'une etude comparee sur Les conditions et Les relations de travail dans les differents Etats membres. Les conclusions de cette etude pourront eventuellement servir pour La formulation de nouvelles initiatives et propositions de La Commission.

Enfin La Commission envisage quelques actions qui pourraient structurer Les positions des partenaires sociaux, plus precisement des travailleurs par rapport aux employeurs, en vue du developpement des negociations. C'est ainsi qu'elle prevoit de proposer des dispositions d'application generale relatives aux droits fondamentaux des travailleurs, de meme qu'un projet de directive sur L'information et La consultation des travailleurs en cas de changements importants qui affectent l'entreprise. Elle a egalement transmis au Conseil,

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dans le cadre d'un nouvel espace juridique pour la societe anonyme europeenne, une proposition concernant La participation des travailleurs aux decisions de l'entreprise (COMC88)320 final).

Lorsque l'on analyse les propositions de La Commission en regard du rapport d'etape du groupe interservices sur "La dimension sociale du marche interieur" - duquel est largement inspire le rapport de M. Alvarez De Paz - il ressort que, conformement a La position du Vice-president Marin, exposee dans son article evoque ci-dessus, La reflexion approfondie sur les conditions concretes d'organisation d'un espace de relations professionnelles europeennes ne comprend pas certains aspe~ts. Il s'agit de trois points particulierement importants pour que le dialogue social a~quiert valeur d'instrument de regulation :

- identifier les obstacles a lever pour qu'une relation conventionnelle europeenne, debouche potentiel du dialogue social, soit operationnelle

- eclairer l'articulation de ce niveau contractuel europeen avec !.es autres niveaux

- identifier le lieu institutionnel, ou les probl3mes a caractere social de l'espace sans frontieres puissent etre exprimes et discutes. Ce lieu devant fonctionner comme une gare de triage des problemes et donner vie au systeme de relations articulees, et constituer un instrument ce prenegociation des mutations et de l'harmonisation au niveau communautaire.

* * * The Parliamentary Committee for Social Affairs and Employment organised

a second meeting on 28 and 29 November 1923 between the chairmen of corresponding committees in national parliaments, the social partners, and the Economic and Social Committee. This second meeting concerned the social dimension of the internal market, particularly protection of workers and the social dialogue. The above-mentioned note ~= intended to highlight the principal points of discussion at the meeting. The minutes of the meeting and a summing up of the conclusions were published under reference PE 123.035.

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15 June 1989

Environmental Protection and the European Community: the principal issues

Introduction

Growing public awareness of environmental problems is leading to increasing demands for political action to conserve the world's natural resources and prevent further damage to the ecosystem. Over-intensive urban, industrial and agricultural development in recent decades has put intolerable strain on the natural environment. It is now abundantly clear that such a development cannot be sustained, and that better pollution control and better management of natural resources are vital to our social and economic well-being.

The reasons for Community action in this sphere are twofold. Firstly, environmental problems take no account of national boundaries and therefore cannot be dealt with effectively at a purely national level. Secondly, environmental legislation plays a role in the Community's economic policy. Harmonising and tightening standards should prevent barriers to trade, and also increase long-term competitivity if, as the Commission foresees, the public demand for environmentally sound products continues to grow.

In 1973 the Community launched its first Environmental Action Programme, setting out the guiding principles for an environment policy. This was followed by the seond, third and fourth programmes in 1977, 1983 and 1987. In the third programme the emphasis shifted from repairing environmental damase to a policy of prevention. The fourth programme stresses the importance of integrating environment policy with other Community policies. The European Parliament has played an active role in the course of these developments. To-date, about 200 legislative acts have been adopted by the European Communities in the field of environmental protection.

The following report summarizes the main environmental issues and outlines the Community's response with particular emphasis on the work of the European Pnrliament.

1. Pollution Control 1.1. Atmospheric Pollution

The main causes of atmospheric pollution are:

- sulphur dioxide <so > and suspended particulates. 50 to 75~ of sulphur dioxide emissions de~ive from fossil fuel combustion plants, while 25 to 50~ derive from industrial plants. It is harmful to the respiratory and cardiovascular system;

- nitrogen oxide <NO >, also produced by the burning of fossil fuels <including petrol>. tbgether with sulphur dioxide it is responsible for acid rain, which is heavily implicated as the cause of the death of Europe's forests;

- lead, emitted principally from motor vehicles, damaging the nervous system and brain;

-carbon monoxide <CO> and hydrocarbons <HCs>, also emitted in motor exhaust ~~=~:~. HCs and NOx can cause photochemical smog, harmful to the respiratory

- 110 -

These pollutants are known to act individually, collectively or synergistically to acidify the soil and surface waters, inhibit plant growth, damage buildings, and are potentially damaging to human health. In addition, the rising concentration of carbon dioxide <C0

2> in the atmosphere caused by

fossil fuel combustion, industrial activities, farming and deforestation is trapping the earth's heat, thereby causing atmospheric temperatures to rise. This is the so-called "greenhouse effect", which has potentially disastrous implications for certain coastal regions as the rising temperatures threaten to melt the polar ice-caps.

Community measures aim both to limit atmospheric pollution at source and to set quality controls fo~ the environment. Directives set air quality standards for s~2 , N02 and lead , maximum levels for the sulphur content of liquid fuels , and maximum levels f~r emissions from industrial plants, large combustion plants and vehicles . As well as reducing the lead content in petrol, the Environment Council agreed in 1985 to the compulsory introduction of unleaded petrol from October 1989. In 1987 the Council authorised Member States to prohibit the sale of regular leaded petrol, which is the case in the Federal Republic of Germany and Luxembourg. In these Member States a tax incentive by lowering the tax on unleaded petrol and simultaneously raising the tax on leaded was introduced. Tax incentives for cars furnished with catalytic convertors are granted in Germany, the Netherlands and Luxembourg.

The European Parliament has frequently amended Commission proposals to include more stringent controls. The most recent example is provided by measures against air pollution by gases from the engines of motor vehicles below 1.4 litres. The European Parliament regarded the limit values proposed by the Commission as being insufficiently stringent; with a view to making environmental protection policy more effective, the Parliament amended the Commission's proposal in such a manner that the limit values of carbon monoxide should be 20 g/test and 5 g/test for hydrocarbons and nitrogen oxides instead of limit values of 30 g/test and 8 g/test respectively. The Council of Ministers adopted, at its meeting of 8 and 9 June 1989, the stricter limit values~ as amended by the European Parliament.

Furthermore, it has called for a more stringent limitation of emissions from combustion plants and a greater reduction in the sulphur content of gas oils. It has welcomed steps to eliminate lead from petrol, which would allow more widespread use of the catalytic convertor.

1.2. Water Pollution

Clean water has remained a high priority in the Community, with attention focusing on the discharge of dangerous substances and the protection of the sea.

In 1976 the Community drew up 2 lists of dangerous substances. The first contains the most toxic substances for which limit values are to be laid down~ emissions of substances on the second 1 ist are to be reduced by means of environmental quality standards. Standards have been set; for instance, for bathing water, surface fresh water and fresh waters supporting fish and shellfish life. Limit values have been set for various substances, including cadmium~ 4 hexachlorocyclohexane <HCH), mercury and titanium dioxide discharges . Following the Sandoz accident <Switzerland> in 1986~ the European Parliament called for stricter measures to prevent further chemical accidents of th:i.s kind.

- 111-

Concern about mar'ine pollution focuses on the North 8ea and the Mediterranean. The Community has signed the Bonn Agreement on cooperation to combat pollution caused by hydrocarbons and other dangerous substances in the North Sea. It is subject to a number of agreements o~ the Mediterranean, such as the Barcelona Convent ion < 1976 > which deals with dumping from ships and aircraft. Marine pollution from land-based sources is covered by the Paris Convention <1975>.

1.3. Chemicals

The production and transportation of chemical substances is a matter of great concern, particularly in view of the devastating chemical accidents in recent years. The dioxin accident at· seve5o prompted the Community to draw up the so-called "Seveso Directive" of 1982 , tt:~.: c:h imposes on all Member States the obligation to inform the- authorities about substances, plants and possible locatons of major accidents. Following the Bhopal tragedy the European Parliament called on the Commission to establish whether Conmunity safety measures are adequate, and to ensure· that European firms apply th~ same safety measures to their subsidiary companies abroad; especially in the Third World.

A Directive of 1979 introduceg a uniform notification procedure for all new chemicals marketed after 1981 . New and· existing substances are· subject to classification and labelling.procedures.

Community measures are· being taken with regard to the following. chemicals:

7 - CFCs <Chlorofluorocarbons> , present· in aerosol cans and known to be damaging the ozone layer;

- PCBs and PCTs <polychlorinated biphenyls and terphenyls>8 , used as components in electricity transformers, capable of turning. into dioxin should fire break out;

- Phosphates, used in the manufacture of ~etergents, causing eutrophication of the water <an accumulation of nutrients causjng the proliferation of algae, which deprive the water of oxygen>. Foam· also limits air·-water contact, jeopardizing. the photosynthesis vital to aquatie flora;9 - Mercury and organo-chlorid~ compounds <e.g. DDT-> , prohibited from pesticides.

1.4. Noise

Noise presents a severe threat to the quality of life in industrialised areas with a high traffic density, and can aggravate problems of hypertension and high blood pressure.

r:o ise ahat~ment mei'c;Urf;~~ ~an bf t a11 ,'II j n thrPe areas~

- noise abatem'"·nt al. sour,ce, e g. reducing noise emissions from vehicles and ~cp 1 i prnl)nt • tre creation nf ~eo.€rraP:)j ,~1 z<·nes, within which noise may not exceed

certain lf~vels; - "passive" measures such as noise barriers.

So far the Community has co'~centratPrl 0n the first area. Examples are fie permissible sound level 01 the exhau•;t system of motor vehicffs , determination of the noise emission of contruction P\~ts and equipment and limitation of noise emissions from ~ubsoPic aircrafts .

- 112 -

1.5. Waste Management

over 2 billion tons of waste are produced each year by the Community, 80~ of which is potentially recyclable for raw materials or energy, some of which is toxic or pollutant, and some of which could be avoided altogether through better production processes. Three-quarters of the waste is buried underground.

Since the Second Environmental Action Programme, Community activities have concentrated on three areas: - the reduction of non-recoverable waste;

the increase of recycling and re-use; - the safe disposal of non-recovered waste.

Research projects have been drawn up with a view to achieving the first two objectives.

The basic legislative principles are laid down in the 1975 Directt~e concerning the collection, disposal, recycling and re-processing of waste . Measures in individual areas include waste from the titanium dioxide industry, waste oils, and the dumping of waste at sea. The Beveso Directive includes prov1s1ons for the supervision of transfrontier shipments of hazardous waste within the Community.

The European Parliament has urged the Commission to ensure effective application of a European label for "clean products". It has expressed particular concern about waste containing heavy metal residues <which may contaminate drinking water>, and supports an immediate ban on the incineration of waste at sea.

1.6. Nuclear safety

Nuclear power can be a source of widespread environmental damage if safety procedures are not strictly adhered to. Problems may occur not only during the fission process, but also during the transportation, reprocessing and waste disposal of radioactive materials. A framework for nuclear safety is laid down in the EURATOM treaty. Following the Chernobyl accident the Commission announced its intentions of developing proposals for a coherent policy for the protection of workers, the public and the environment, with the possibility of setting emission standards for nuclear installations. The European Parliament was critical of the Community -response to Chernobyl, and has frequently discussed other areas of concern, such as the nuclear installations at Cattenom and Sellafield, and the "Transnuklear" scandal.

2. conservation of Nature and Natural Resources 2.1. Fauna and Flora

The preservation of endangered species is the subject of numerous international conventions to which the Community is a signatory. In 1979 it signed the Berne Convention on the protection of European wildlife and natural habitats. It is also a party to the Washington Convention on international trade in endangered speciesz, the Canberra Convention on the conservation of marine species, and the Bonn Convention on the protection of migratory species. In 1986 the European Parliament held a hearing on the implementation of European nature protection legislation with specific reference t~ the above conventions and the EC Directive on the conservation of wild birds .

- 113 -

The Council has regulated imports of whale products, and the European Parliament adopted a resolution in 1985 following the refusal of certain members of the International Whaling Commission to agree to a phase-out of commercial whaling from 1986. Under heavy pressure from the European Parliament the Council extended its original 2-year ban on the importing of certain baby seal skins for an unlimited period. A declaration signed by a majority of the European Parliament calls for fur products to contain "cruelty labels". The European Parliament passed a resolution on animy~ experimentation in 1984, and two years later the Council adopted a Directive .

2.2. Protection of the soil

Soil is under threat from erosion, misuse and contamination by harmful substances <pesticides, and acid, urban, industrial and agricultural wastes>. In the Fourth Environmental Action Programme the Commission expresses its wish to integrate measures to protect the soil with regional and agricultural policy, particularly within the context of the reform of the CAP.

The European Parliament has also shown its concern about the deforestation of tropical rain forests. In recent years it adopted resolutions calling for effective action by the Community, the countries involved, and international o'r'ganisations.

* *

Les menaces constantes sur notre environnement ont sensibilise le citoyen a un

niveau jamais atteint jusqu'a present. La Communaute europeenne a ete tres tot

appelee a etudier les problemes de La pollution et cela pour deux raisons

majeures : La pollution ne connait pas de frontieres, la politique de

L'environnement joue un role tres important dans l'economie europeenne. La

pression du Parlement europeen ne s'est pas relachee. La Communaute a ainsi

adopte quelque deux cents actes legislatifs dans les domaines aussi varies que

l'air, l'eau, les produits chimiques, le bruit, les dechets, La securite

nucleaire, La faune et La flare.

La presente etude propose une description des sujets les plus importants de la

politique communautaire de L'environnement.

- 114 -

1 Air quality standards for so2: Directive 80/779/EEC NO : Directive 85/203/EEC

Lea~: Directive 82/884/EEC

2 Sulphur content of gas oil: Directive 75/716/EEC <amended 1987)

3 Emissions from industrial plants: Directive 84/360/EEC large combustion paints: Directive 88/689/EEC

vehicles: Directive 70/220/EEC <amended 1974, 1977, 1978, 1983>

4 . . 1 f d . L1m1t va ues or ca m1um: HCH:

mercury: titanium dioxide:

Directive 83/513/EEC Directive 84/491/EEC Directive 84/156/EEC Decision taken by the ~ouncil of Ministe~s, June 1989

5 Major accident hazards: Directive 82/501/EEC <amended 1987)

819

6 Classification, packaging and labelling of dangerous substances Cthe sixth amendment to Directive 67/548>: Directive 79/831/EEC

7 CFCs: Decisions 80/372/EEC 82/795/EEC 88/540/EEC

Regulation 3322/88

8 PCBs and PCTs: Directive 76/769/EEC <sixth amendment 1985>

9 Prohibition of certain substanc.es from pesticides: Directive 79/117/EEC <amended 1983, 1985, 1986, 1987>

10 Directive 70/157/EEC <amended 1973, 1977, 1981, 1984>

11 Directive 85/405/EEC

12 Directive 83/206/EEC

, 3 Waste: Directive 75/442/EEC

14 Conservation of wild birds: directive 79/409/EEC <amended 1985)

15 Animal experimentation: Dire~tive 86/609/EEC

Bibliography

- European Parliament Fact Sheets, 1988 - EEC Fourth Environmental Action Programme <1987-92) - New Directions in Environment Policy <Communication f~om the Commission to

the Council> COM<86)76 final - Progress towards European Integration - Survey of the main activiti~s of the

Euroepan Parliament 1986-87, Directorate General for Research

- 115 -

Luxembourg, 15 June 1989.

TOWARDS A EUROPEAN FOOD AND DRUG ADMINISTRATION?

The imminence of the Single Market and the adoption of the legal

principle of mutual recognition of standards as a way of achieving free

movement of goods has thrown into sharp relief the question of comparability

of standards and testing and inspection procedures in Member States of the

Community. Nowhere is the question of mutual acceptance more complex than in

the areas of pharmaceuticals <animal and human medicines) and food.

Of late, questions relating to food hygiene in particular have become

politically important in a number of Member States. The more general

question of food quality and the maintenance of high existing national

standards in the face of the creation of the singte internal market and the

free movement of goods has been taken up by the European Parliament.

Parliament has been concerned, on the one hand, about the realisation of the

Single Internal Market and the abolition of all obstacles to it, and on the

other hand, about the protection of consumers and the maintenance of high

standards where they presently exist. These two concepts are somewhat

difficult to reconcile. In a number of Resolutions and reports1,

Parliament has called for the creation of a European version of the United

States' Food and Drug Administration - that is to say, a body at EC level

which would License and regulate foodstuffs and pharmaceutical produGts for

all of the European Community.

The twelve Member States of the European Community have developed their

own systems for testing and registering pharmaceutical products over the Last

100-150 years and have done so independently of one another. food is an even

more culture-dependent area, and divergence is great enough to prevent, for

example, a common European definition of 'chocolate' or 'ice-cream'.

1 Alber Report, Doc. A2-115/89

Collins Report, Doc. A2-16/89A

Pimenta Report, Doc. A2-11/89A

- 116 -

For thirty years, the EC Commission attempted to harmonise, by means of

'vertical' directives, the meaning of various terms in the area of foodstuffs

and to agree on a common definition. It has now been recognised that this

approach is doomed to failure. Diverse cultural traditions militate against

homogeneity and Europe glories in its diversity.

The United States had a considerable advantage in this respect, firstly

a common cultural identity (fostered by linguistic homogeneity) and secondly

the development of systems for registration and control (indeed of government

and administration in general) in tandem with the development of the federal

state. There was therefore no question of harmonisation 'post-factum' of

individual state Laws - at Least not to anything like the extent required in

Community Europe. The United States in consequence possesses a single

Agency, responsible to Congress, for the regulation of all foodstuffs and

pharmaceutical products - the Food and Drug Administration in Washington which

has established a reputation of solid reliability with the American public.

In Europe, there is no equivalent.

The individual Member States of the EC have each a complex corpus of

Legislation on foodstuffs and pharmaceutical products, developed over a long

period in ways characteristic of ea~h country. The result is that a

manufacturer wishing to market a new drug in all the Member States of the

Community must submit his product to twelve different registration procedures.

This constitutes a non-tariff barrier to trade, since a product registered in

one Member State cannot be marketed in another Member State until the latter

has also registered the drug, which in the final analysis, it may not do owing

to the use of different methodology or criteria of acceptance. As the

deadline approaches for the Single Internal Market, this problem becomes more

acute, and the necessity for Member States to align their attitudes, at least

as far as new products and techniques are concerned, becomes more urgent.

At present, little in the way of infrastructure exists for the common

licensing of pharmaceutical products and food ingredients. There is a

Commission-sponsored parallel registration system for veterinary drugs (the

CVMP procedure), but it is Little-used by pharmaceutical companies. The

'landmark' judgements of the Court of Justice in the 'Cassis de Dijon' case,

the 'Reinheitsgebot' case and others have established a Community case Law

which essentially establishes in Law the principle of 'mutual recognition' -

- 117 -

the essential concept upon which the 1992 Single Market is based, and the

principle according to which it will operate. Mutual recognition implies the

acceptance by each Member State, of the standards of all the others.

The Commission's present philosophy relies on a scientific concensus in

its advisory and management committees and a 'massaging' of scientific opinion

'to achieve this. Cases of divergence between one Member State and another

are not supposed to happen, and if they do, then the Court of Justice will

decide the matter. The Court of Justice, however, can only rule on questions

of interpretation of Treaty articles. In both the 'Cassis de Dijon' and the

'Reinheitsgebot' cases, the Court based its judgement upon the proportionality

of the measures used to achieve the stated ends based upon Article 36 of the

EC Treaty which allows restrictions on trade by Member States on the grounds

<among others) of protection of public health. The Court's ruling in the

'Reinheitsgebot' case rested essentially on the consideration of whether the

ban on the sale of (foreign) beer not made in conformity with the

'Reinheitsgebot' was 'proportionate' to the stated justification of protection

of public health according to the provisions of Article 36 of the Treaty.

Put more simply, the Court felt that the use of the 'Reinheitsgebot' in this

case had more to do with protectionism than with protection. However, there

is no certainty that the Court will rule in the same way in future cases, and,

especially in cases of use of different scientific criteria from one Member

State to another, or different interpretations of the same criteria, it is

uncertain as to whether the Court of Justice is the appropriate arbiter. The

question therefore arises as to whether an independent EC Food and Drug

Licensing or registration authority may be necessary.

Food and drugs, because they are ingested in the human body and

metabolized by it, occupy a very special place in the human psyche. Cultural

attitudes to food and medicine differ greatly and there is a deep attachment

to food traditions and to medical practices. These two items are therefore

the most difficult to harmonise, as the European Commission has found over the

Last 30 years. It was, indeed, the impossibility of harmonisation of

foodstuffs which Led to the Commission's adopting the mutual recognition

approach. Many people would accept the thesis that, between countries with

the same Level of development, the mutual acceptance of standards poses few

problems and that, in concrete terms, milk which does not conform to UK

standards but which does conform to French standards, is unlikely to pose a

- 118 -

threat to human health and well-being. Mutual recognition, however, implies

a high degree of mutual confidence. Nowhere does this mutual confidence

matter more than in the area of food and drugs.

There are, undoubtedly, differences in the quality of inspection and

registration procedures between Member States of the European Community,

although the significance of these differences is hard to assess. Indeed,

national pride is a considerable obstacle to objective assessment at Community

level of national practices (the theory and the reality). It is a fact that

those, who, at home, may criticise aspects of their countries' procedures,

when pla~ed in an international forum either fail to do so, or fall back on

the observation that 'we may not be perfect, but at least we are better than

x'. Such considerations make it difficult for institutions such as the

Commission, with its Standing Committees and Scientific Committees to even

draw up an accurate picture of the status quo, and without such a picture,

policy planning is very difficult to achieve.

If objective qualitative assessment of Member States' standards is

unachievable, and if the replacement of 'tried and tested' national practices

and agencies by a Community agency is inconceivable at present, what is the

way forward? Some examples already exist in two rather different

organisations- the Nordic Council and COMECON. Little is known about the

latter's procedure except that it concerns pharmaceuticals only and that

testing and licensing of a drug by one Member State implies licensing by the

others.

practice.

It is not known to what extent this principle is extended in

The Nordic Council (whose members are Norway, Denmark, Sweden, Iceland

and Finland) has a common drug registration procedure which operates on the

basis of non-automatic mutual recognition. The system means that a drug, if

tested and Licensed .in, say, Denmark, may be licensed by the other Member

States, without a separate testing procedure. In order for this to occur, a

common acceptance of methodology exists, and the results of the testing are

presented to the appropriate Committee of the Nordic Council. Nonetheless,

licensing is not carried out at Council level, but by each national Licensing

authority. The Nordic Council possesses certain advantageous chara~teristics

in this respect: a cultural unif~rmity (which, in the European Community is

- 119 -

much less evident>, a partial linguistic homogeneity2 and a very similar

health and medical tradition.

It is interesting to note the caution with which the Nordic countries

have approached this question, even with their cultural homogeneity. This

probably implies recognition of the extreme sensitivity of the issue, touching

directly, like no other issue, on public perception of the difficult concept

of 'sovereignty'.

The European Community, given its great cultural diversity, could only

move towards a Community-wide testing and licensing agency with caution.

However, steps could be taken to favour the concept of mutual recognition.

The Commission should broaden and intensify its role of 'clearing-house' by

encouraging a common methodology for testing and by favouring exchange of

information and of personnel between Member States, in order that the

different nature of problems (particularly with regard to food hygiene, can be

appreciated). Achieving a common approach should be much easier with regard

to new products and new procedures, where Member States can adopt a common

line of approach from the beginning. The 'clearing-house' approach to

licensing would mean that a product such as a drug, if tested in one or

several Member States, could be licensed by the National authorities of other

Member States upon validation of the test and licensing procedures by the

Commission to which the test and licensing dossier would be transmitted. The

Commission would thus not replace national agencies, but coordinate their

work. No threat would be posed to national sovereignty and, over time, a

confidence would be established in the system at European level.

This step-by-step approaeh, laying the foundations of an edifice whose

precise form is unknown may not be elegant, but at -least has the advantage of

being realisable in the short-term and durable in the long-term.

* * *

2 Interestingly, despite some linguistic homogeneity, the working language of

the Nordic Council is English.

- 120 -

L'imminence du marche Interieur et le ~ecours au principe de la reconnaissance

mutuelle de normes colOO'Ie moyen d'~chever la libre circulation de produits ont

accentue considerablement la quest~on de la comparabilite des normes et des

procedures d'inspection dans les Et~ts-Hembres de la Communaute. Dans aucun domaine la question de la reconnaissance mutuelle n'a ete rendue plus complexe

que dans les domaines des produits pha~aceutiques <humain et veterinaire> et

d~s denrees alimentaires. Dans un certain, nombre de re.solutions et de

rapports, le Parlement europeen a demande la creation d'une version europeenne

de la 'Food and Drug Administration' des Etats-Unis - c' e.st a dire, un organe

quasi-scientifique au niveau communautaire qui aura la tAche de delivrer

l'autorisation de mise sur le marche de denrees alimentaires et de produits

pharmaceutiques pour toute la Communaute.

Luxembourg, Le 7.6.1989

LES PETITIONS AU PARLEKEHT EUROPEEN

HISTORIQUE

Le droit d'introduire une petition aupres de l'Assemblee europeenne trouve son

origine et sa base juridique exclusive dans le premier reglement interieur de

l'Assemblee europeenne adopte en mars 1953. Ce droit a ete confirme dans les

versions suecessives des differents reglements interieurs dont s'est dote le

Parlement europeen. Les conditions de forme et de fond enoncees a !'article 39

du reglement de 1953, se retrouvent dans les textes ulterieurs et figurent aux

articles 128 ~ 130 de l'actuel r~glement.

La reconnaissance du droit de petition aux citoyens europeens a ete confirmee

lors du Conseil europeen de Fontainebleau de juin 1984, par !'adoption des

propositions du comite Adonnino sur l'Europe des citoyens.

Ce droit a ete reaffirm€ a !'article 16 du projet de traite instituant l'Union

europeenne, adopte par le Parlement europeen le 14 fevrier 19841, et figure

dans la declaration sur les droits et libertes fondamentaux adopte par le

Parlement europeen, le 12 avril 1989.

RECEVABILITE DES PETITIONS

a> Recevabilite formelle

Le droit de petition est ouvert a tout citoyen de la Communaute qui peut

presenter a titre individuel ou collectif une doleance ecrite.

I 1 n' existe pas de formulaire-type et la plupart des petitions adressees au

Parlement europeen le sont sous forme de lettre. Par ailleurs, contrairement a la pratique developpee dans certains Etats membres, les petitionnaires peuvent

s'adresser directement au Parlement europeen sans passer par un intermediaire

<mediateur ou parlementaire>.

-1??. -

Le petitionnaire doit seulement preciser ses nom, qualite, nationalite et

adresse. Le droit de petition n'est pas reserve aux seuls citoyens europeens

mais a tous les ressortissants residant dans l'un des pays de la Communaute. ~

b> Recevabilite materielle

Les petitions declarees recevables dans la forme sont inscrites sur le role

general et transmises a la commission competente, a savoir la commission des

petitions. Il appartient a cette commission d'examiner la recevabilite de la

requete quant au fond.

Pour etre recevable, une petition doit se situer dans le cadre des activites

de la Communaute.

Certes, le "cadre des activites de la Communaute" constitue une notion

juridique extremernent floue et par definition evolutive, puisque le champ de

competence communautaire n' a cesse de se deve lopper pour s' e largir et se

diversifier.

La commission des petitions a toujours adopte de ce point de vue une attitude

pragmatique et refuse d' elaborer une liste exhaustive des sujets consideres

comme entrant dans "le cadre des activites de la Cornmunaute", prefer-ant

renvoyer a la discussion la decision sur la recevabilite d'une petition.

D 'une fa<; on generale, le cadre des acti vi tes de la Communaute s' etend aux

traites, au}: actes derives <directives, reglements, recommandations>, aux

decisions officielles des differentes institutions communautaires, mais aussi

aux actes juridiques pris par les Etats membres en application du droit

communautaire.

LE TRAITEMENT DES PETITIONS

A 1 'origine, le traiternent des petitions etait de la competence de la

commission juridique. En 1975, le Parlement europeen s'est dote d'une

commission du reglement et des petitions declaree competente pour examiner

l'ensemble des petitions.

- 123 -

Depuis le 1er janvier 1987, il exi:::;tc une cc·mm~_ssion des petitions autonome.

·Cette commission dispose d' une palette de procedures assez variees pour

examiner les p6titions declarees recevables <cf. article l29 du r~glement> :

elle peut en effet decider de sollicitet l'avi:, d'une autre commission, nomm~.c

un informateur qui se rendra sur place pour proceder a une enquete, demander a la Commission des Communautees europeennes de lui fournir des informations -

generalement 50U5 forme ecri te - t dee: ... der d T elaborer UO rapport 0U d 'organiser

une audition.

La commission des petitions peut egalement transrnettre une petition au

mediateur ou a la commission des petitions de 1 'Assemblee parlementaire de

l'Etat membre concerne.

Elle peut a~ssi transmettre pour information une petition a une autre

commission du Parlement europeen si elle juge que son contenu est susceptible

de l'interesser.

Lorsqu'une petition evoque un simple probl~rne. de principe, il est generalement

decide d'envoyer au petitionnaire les textes arloptes par le Parlement europeen

sur le probleme en cause.

Mais c'est bien sur la procedure d'information en liaison avec la Commission

des Communaut€s europeerm(~ q1 J est le plus utjlisee car 2lle permet d'aller

au fond des choses, d 'ex<~mi.nt'r la veracite et la valeur juridique des

assert ions du petit ionnair(~ ct le cas echeant, de 1 'aider a obtenir

satisfaction.

La Commission I en 1:ail~· ( ::(' gardic, !1(~ ( 1 .'~5 trai tes I peut en effet verifier si

1(')c.; fc:1i1c:: dPP!.'>n~es p;tr le pf5•·jtionqc:dr·e ~nnstituent ou non une violation du

droit comrnunaut a i r·e. En Ccts de man11uement nu d ' infraction, e 11 e peut decider

d 'eng.:lger contr- ·~ 1' Etat memot·~~ cone erne la procedure prevue a 1 'article 169 du

Trai te CLE et si nece·:;sairt-.: saisir la Cour de Justice.

- 124 -

OBJETS DES PETITIONS

- L'application du droit communautaire

beaucoup de citoyens se plaignent de violations du droit communautaire et en

appellent au Parlement europeen pour faire respecter leurs droits; la

plupart des cas evoques concernent la libre circulation des personnes et des

biens <droit de sejour et regroupement familial, controles douaniers,

perception de taxes aux frontieres, problemes d'immatriculation de

vehicules), la legislation sociale et fiscale {droit a pension, allocations

sociales diverses, notamment allocations familiales), la mise en oeuvre de

la politique agricole commune <attribution des quotas laitiers, primes

d'indemnisation, gel des terres, etc ... >.

-~Le respect des droits de l'homme

la vocation de la Communaute a etre un facteur de paix et de democratie dans

le monde .e:xplique 1' importance du nombre des petitions deposees pour

denonc.er la violation des droits de 1 'homme non seulement en Europe, mais

dans le rnonde entier. Les petitionnaires ne sont pas toujours des residents

communautaires rna is la commission des petitions examine leurs requetes et

leur fait part des prises de positions politiques adoptees par le Parlement

europeen sur la situation dans tel ou tel pays.

Les petit ions concernant les violations des droi ts de 1 'homme et le non

respect des droits fondamentaux, si elles sont recevables sur le plan

politique posent un problerne de recevabilite "technique" dans la mesure ou

la plupart des situations coneretes invoquees ne constituent pas une

infraction en tant que telle a la legislation communautaire et relevent de

la competence de la Cour europeenne de Strasbourg.

- La protect ion de 1 'environnement,

culture :

la politique de l'education et de la

de plus en plus de petitions concernent la protection du patrimoine nature!

mais aussi culturel; dans ce cas, les petitions sont souvent collectives et

demandent l'appui de la Communaute pour la defense d'un site, la lutte

contre les effets des rejets polluants, le respect de la culture et de la

langue de minorites.

- 125 -

Le nombre de petitions enregistrees n'a cesse d'augmenter avec une tres ·forte

acceleration constatee ces dernieres annees.

Si le Parlement europeen n'a re~u que 57 petitions en 1979, il en a examine

100 en 1983, 234 en 1985, 483 en 1987 et 693 en 1988.

Bien sGr, toutes les petitions enregi~~~~es n'ont pas ete traitees et l'on

constate meme une augmentation paralH~le du nombre des petitions declarees

irrecevables qu"L e-:>t de 31,5i. pour l'annee 1'/88, soit pres d'un tiers des

petitions re~ues.

RENFORCEMENT nu DROIT DE PETITION

Le Parlement eu:~opeen qui est a 1 'origine de la reconnaissance d'un dl"oit de

petition ouvert au citoyen, n' a cPsse d' agir pour assurer et renforcer

l'efficacite de ce droit. C'est ainsi qu'en juin 1985, il a adopte une

resolution sur le ·renforc~ment des droits du citoyen de presenter des

petitions au Parlement europeen2, ins~.:.-~..ant !;ur la necessaire cooperation de

la Commission des Communautes europeennes mais aussi des Etats membres lors du

traitement dns petitions, notamm~nt dans la transmission d'informations.

Car 1' augmentat1on du nombre d~s p1?titions traitees au Parlement europeen a eu

bien evidemment pour corollaire un role et un~ intervention accrus de la part

de la Commi::.,sivn, appEllee dJX termes des 1rai tes a servir d • intermediaire

entre le P-1r lement e"· le;:; Etats membres,

d'inform.:}tions.

notamment pour la collect~

Mai!-; souvent. la C'Jmmi .~si.m ·'est heurtee a 1' inertie, voir au silence des

.)et t l~jJ) 's ~e·-; i~ 1 en5.r compte de cette nouvelle

forme d~ C')n ~role de leurs activi tes.

C'est a la lucnie•~f' cif· rt· (' ·n~~t:.,~ qve 1~ I.Jar-lement europeen a adopte en

novembre 1986 une resolution sur les initiatives visant a renforcer la

cooper at ion interinsti tutionncllC' pour 1' examen des petitions presentees au

Parlen,ent europeen3 et Jror c .,t: de ,_ r-eer u 1 systerne d' information adequat et de

garantir Ja collaboration des administrations des Etats membres.

- 126 -

L'amorce de ce dialogue interinstitutionnel en vue de la pleine reconnaissance

du droit de petition des citoyens europeens a permis d'aboutir a la signature

d'une declaration cc·mmune entre Commission des Communautes, Conseil et

P::fr>lement, 18 12 avril 1989, qui consacre le droit de petition, le r5le

d' information de la Commission et les devoirs reciproques de cooperation

;.oyale des institutions communautaires.

Il convient egalernent de noter que la commission des petitions presente depuis

peu f~t .~ son initiative, un rapport d'activite annuel discute en seance

pleniere, permettant d'avoir un debat general en presence de la Commission sur

l'ev.:,lution et les conditions d'exercice du droit de petition des citoyens

~nr0peens.

Ce d~bat public contribue a faire mieux connaitre le droit de petition et les

possibilites qu'il offre aux citoyens.

Cette action aupres de l'opinion publique, indispensable, s'est d'autre part

.:oncretisee p-:~r la diffusion d'un depliant presentant de facon simple la

pv-0cl?dure pour deposer une petition, largement distribue dans !'ensemble des

pay~:; membres.

kES CONTACTS EXTERIEURS DE LA COMMISSION DES PETITIONS

La commission des petitions du Parlement europeen a constamment cherche a enrichir son experience des experiences exterieures similaires, notamment

celles des commissions des petitions des Assemblees parlementaires des Etats

membres.

I

Au dela des contacts bilateraux, etablis notamment a l'occasion de reunions

communes, la commission des petitions du Parlement europeen a engage une

cooperation et un debat avec l'ensemble des structures nationales chargees de

traiter des doleances indivuelles ou collectives des citoyens a savoir les

mediateurs et les commissions des petitions nationales, mais aussi avec la

commission des droits de l'homme du Conseil de l'Europe. C'est ainsi qu'en

avril dernier, la commission des petitions a pris !'initiative d'organiser une

t2ble ronde a Bruxelles qui a permis de preciser les modalites techniques

- 127 -

d'tmf· meilleore cooperation entre l'echelon national et l'echelon europeen et

de mir?U:I{ definir quelles petitions pouvaient faire l'objet d'une procedure de

trdns~~ssion pour attribution.

Le droit de petition consti tue un ~:-l)yen de communication simple et direct

entre les institutions communautaires et >~s citoyens qui est particulierement

utile.

C 'est un droit facilement accessible dans la mesure ou une simple lettre

suffit, democratique car ouvert a tous, permettant un controle direct par le

citoyen du respect par les Etats membres de leurs obligations au resard de la

construction europeenne et du droit communautaire. Il permet parfois d'eviter

une action en justice, sans pour autant s'y substituer.

L'~xistence de ce droit perrnet de corrjger !'image parfois trop technocratique

de la Communr:1ute europeenne et de son administration, percue par certains

citoyens comme une structure trop lourde, vivant en vase clos, et incapable de

tenir compte de leurs difficultes concr~~~s et quotidiennes.

* * *

This article ~~alyses the conditions under which European citizens may

exercise thei.r right to petition the European Parliament, describes the

procedure for the ~Yami.n;rt:io"l 0f Ff>titjops anti outlines those elements which

fy~ve f0ll0Ned thi.s right to be strengl1tened over the years.

J.O. f) L J.O. 3

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c 77 du 19.3.1984

c 175 du 15.7.1985

c. 283 du 10.11.1986

- 128 -

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Generaldirektoratet for Forskning offentligg~r:

- emneblade (to udgaver pr. valgperiode) unders~gelser og dokumentation Cpolitisk serie, ~konomisk serie, landbrugsserie, serie for regionalpolitik og transporter, serie for energi og forskning, milj~- og sundhedsanliggender og forbrugerbeskyttelsesserie, socialserie, serie om opfclgning af parlamentsakter, serie om de nationale parlamenter), Europa-Parlamentets Virksomhed Chvert Sr>, Et Parlament i Rivende Udvikling (en udgave pr. valgperiode).

Direktoratet for Generel Forskning Europa-Parlamentet L - 2929 Luxembourg

Die Generaldirektion Wissenschaft veroffentlicht:

die Kurzdarstellungen Czwei Ausgaben pro Wahlperiode), die Dossiers "Wissenschaft und Dokumentation" <Reihen Politik, Wirtschaft, Landwirtschaft, Regionalpolitik und Verkehr, Energie und Forschung, Umwelt­fragen, Volksgesundheit und Verbraucherschutz, soziale Angelegenheiten, Weiterbehandlung der Parlamentsakte, nationale Parlamente), Tatigkeit des Europaischen Parlaments (jahrlich>, Ein Parlament in voller Entfaltung Ceine Ausgabe pro Wahlperiode).

Direktion Allgemeine Studien Europaisches Parlament l - 2929 Luxemburg

H fEVtKn ~lEU8uvon ME~ETWV 6n~oOtEUEt:

TQ 9e~aTO~OYlKQ OE~T{a (6UO EK060Et~ ava KOIVOPOU~EUTtKn n£p(o6o)•

TO Eyypa~a EpEUVa~ Kat TEK~npCwon~. EK6{60VTQt Ol E~n~ OEtp£~: no~tTtKn~, OtKOVO~{a~, yewpy(a~, nEpt~EpElQKn~ no~tTIKn~ Kat ~ETa~opwv, EVEpyE(Q~ Kat epeuvwv, neptPd~~ovTo~, 6n~6ota~ uyeia~ Kat npoo:aoia~ TWV • KaTQVQAWTWV, KOIVWVtKn, napaKo~ou8non npa~EWV, E9VtKWV KOtVopou~(WV)

~ 6paon Tau EupwnatKou KotvopouAiou <eTnota)·

~Ia OUVEAEuon OE nAnpn E~EAI~n (~Ia eK6oon ava KOtvoBou~EUTtKn nep(o6o)•

rEviKn ~teueuvon ME~ETwv EupwnatK6 Kotvopou~to L-2929 LUXEMBURG

- 133 -

The Directorate General for Research publishes:

~ fact sheets <two editions each legislature>, research and documentation dossiers (political series, economic series, agriculture series, regional policy and transport series, energy and research series, environment, public t•ken series, national parliaments series),

- Activities of the European Parliament <every year>, Forging ahead Cone edition each legislature>.

Directorate for General Studies European Parliament L - 2929 Luxembourg

La Direcci6n General de Estudios publica:

las fichas tecnicas Cdos ediciones pro legislatura>, informes de estudios y documentaci6n <serie pol itica, econ6mica, agricultura, politica regional y transportes, energia e investigaci6n, medio ambiente, salud y politica de protecci6n del consumidor, social, seguimiento de actos, parlamentos nacionales>,

- La acci6n del Parlamento Europeo (anuat>, - Una asamblea en plena evoluci6n Cuna edici6n por legislatura>.

Direcci6n de Estudios Generales Parlamento Europeo L - 2929 Luxemburgu

La Direction g~nerale des etudes publie fgalement:

les fiches techniques (deux editions par lfgislature), les dossiers de recherche et documentation <series politique, economique agriculture, politique regionale et transports, energie et recherche, environnement, sant~ et politique de protection des consommateurs, sociale, suivi des actes, parlements nationaux>, l'Action du Parlement europfen Cehaque annie>,

- une Assemblee en pleine ~volution Cune fdition par lfgislature>.

Direction des etudes gfnfrales Parlement europeen L ~ 2929 Luxembourg

- 134 -

La Direzione generate degl~ studi cura le seguenti pubblicazioni:

Note sintetiche (due edizioni per legislatura), Dossiers di ricerca e documentazione (Serie: politica, economia, anricoltura, politica regionale e trasporti, energia e ricerca, ambiente, sanita publica e tutc 1 ~ dei consumatori, politica sociale, seguito data agli atti, Parlamenti nazionali), Attivita del Parlamento europeo (annuale), Un Assemblea in piena evoluzione (un edizione per legislatura).

Direzione degli studi gener?li Parlamento europeo L - 2929 Lussemburgo

Het nirectoraat-generaal studiedienst publiceert de volgende Werken:

de "Euro-feiten" Ctwee uitgaven per zittingsperiode), de "Dossiers onderzoek en documentatie" (reeksen: Politieke zaken, econu1l:ische zaken, landbouw, regionaal beleid en vervoer, energie en onderzoek, milieu, volksgezondheid en consumentenbescherming, sociale zaken, uitvoering bestuiten en nationale parlementen), "De wer·k7aamheden var hAt Europees Parlement" (jaarlijke uitgave>, "Een Parl~~-"+ in valle ontwikkeling" <~~n uitgave per zittingsperiode).

Directoraat algemene studies Europees Parlement L - 2929 Luxemburg

A Direc~io-Gerat de Estudos publica:

fichas tecnicas Cduas edi~oes por legislatura), cadernos de investigatao e documenta~ao <series: politica, economica, agricola, politica regional e transportes, energia e investiga~ao, meio dos aetas parlamentares, parlamentos nacionais), Ac~ao do Parlamento Europeu (anual), Uma Assembleia em plena evolu~io Cuma edit~o por legislatura).

Direcc~o de Estudos Gerais ParlamPnto Europeu L - 2929 Luxemburgo

- 135 -

European Communities • European Parliament • Directorate General for Research

catalogue 1881

Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities

1981 • 139 p.p. • 21 X29 em

DA,DE,GR,EN,ES,FR,IT,NL,PT

tSBN 92-823 • 0175 • 3

Catalogue number: AX • 56 • 89 • 198 • 9A • C

Price (excluding VAT) In Luxembourg: ECU 000

Communaut6a europ6ennes • Parlement euroP'en - Direction G6n8rale des Etudes

Catalogue 1181

Luxembourg: Office des publications officielles des Communautes europeennes

1989 • 139 p. • 21X29 em

.. OA, DE, GR, EN, ES, FR. IT, NL, PT

ISBN 92 • 823 • 0175-3

N° de catalogue: AX - 56 - 89 - 198 - 9A - C

Prix public au Luxembourg (TVA exclue): ECU 000

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