P OLITICA A GRICOLA C OMUNE CONDIZIONALITA Progetto alternanza scuola-lavoro a.s. 2009/2010 lezione...

P OLITICAP OLITICA

A GRICOLAA GRICOLA

C OMUNEC OMUNECONDIZIONALITA’ CONDIZIONALITA’

Progetto alternanza scuola-lavoro a.s. 2009/2010 Progetto alternanza scuola-lavoro a.s. 2009/2010

lezione 1lezione 1(a cura di Molari Paola)(a cura di Molari Paola)

La storia della politica agricola comune (PAC)La storia della politica agricola comune (PAC)

Avere alimenti a sufficienza per una società complessivamente in deficit alimentare, in crescita demografica, con redditi crescenti e quindi anche con una domanda di alimenti in aumento

Liberarsi dalla dipendenza alimentare

La politica agricola comune è una delle principali politiche dell’Unione europea

Fu creata nel 19581958 ed ebbe l’obiettivoobiettivo di (art. 39 TRATTATO DI ROMA):


La soluzionesoluzione fu:

L’attivazione di politiche di sostegno generalizzatopolitiche di sostegno generalizzato rigide e incentrate sulla produzione;

il sostegnosostegno particolarmente elevato dei prezzidei prezzi stimola gli agricoltori a produrre di più

Negli anni anni 1970-851970-85, il problemaproblema è opposto

Con il conseguimento dell'obiettivo primario di produrre più cibo iniziarono a manifestarsi effetti collaterali, quali le leggendarie sovrapproduzioni


UE nel mondo passa da primo importatore a secondo esportatore.

La soluzionesoluzione fu:

introdurre politiche di controllo dell’offertapolitiche di controllo dell’offerta: quote, set-aside, ecc;

Negli anni 90 e 2000anni 90 e 2000 (libro verde nel 1985) la preoccupazionepreoccupazione fu:

l'incidenza ambientale della PAC

le emergenze sanitarie quali la BSE.


Nuovi orientamenti salutistici del consumatore

Dagli anni ‘90 (riforma MacSharry del 1992) la PAC si è concentrata sulla sicurezza e la qualità delle derrate alimentari, l’ambiente, il paesaggio rurale e lo sviluppo rurale in senso lato.

L’obiettivo oraL’obiettivo ora è di discriminare tra produttori:

sostenere chi produce qualità migliori

penalizzare chi, invece, produce qualità peggiori o, addirittura, minacci la salute alimentare.


La soluzionesoluzione prevede :

politiche di educazione e informazione del consumatoreeducazione e informazione del consumatore (favorire la capacità del mercato di premiare i prodotti e i produttori migliori)

Politiche di sostegno selettivosostegno selettivo (che discriminino tra produttori)

Nel 1999 la riforma «Agenda 2000» per promuovere la competitività dell’agricoltura europea confermava la nuova impostazione.


Ma si pone anche altri problemiproblemi:

Eccessivo costo della PAC per il bilancio UE Spopolamento aree rurali marginali

La soluzionesoluzione prevede:

politica di sviluppo ruralepolitica di sviluppo rurale per promuovere numerose iniziative aiutando gli agricoltori (multifunzionalitàmultifunzionalità) :

a ristrutturare le aziende;a diversificare la produzione;a migliorare la commercializzazione dei prodotti


fissare dei massimali di bilanciofissare dei massimali di bilancio per i costi della PAC che stavano diventando incontrollabili.

Nel 2003 (Riforma FischlerRiforma Fischler) è stata concordata una nuova, fondamentale riforma in cui troviamo alcune parole chiave quali:

DisaccoppiamentoDisaccoppiamento

CondizionalitàCondizionalità

Audit Audit SviluppoSviluppo ruralerurale

ModulazioneModulazione

RegionalizzazioneRegionalizzazione

Pagamento unico per aziendaPagamento unico per azienda


gli agricoltori continuano a percepire pagamenti direttipagamenti diretti per mantenere la stabilità dei redditi, ma senza il nesso con la produzione (disaccoppiamentodisaccoppiamento);

gli agricoltori sono tenuti a rispettare determinate norme in materia di tutela ambientale, sicurezza alimentare e benessere degli animali: in caso contrario subiranno riduzioni dei pagamenti diretti (condizionalità).condizionalità).

Gli agricoltori possono beneficiare di un nuovo sistema di consulenza aziendale (audit)audit)


riduzione dei pagamenti diretti alle grandi aziende al fine di favorire lo sviluppo rurale (modulazionemodulazione);

Possibilità, dal 2010 da parte dell’autorità nazionale di rinunciare al calcolo degli aiuti individuali su base storica e di fissare un aiuto forfetario medio regionale (regionalizzazioneregionalizzazione);

aumento degli stanziamenti destinati allo sviluppo rurale e nuove misure a favore dell’ambiente e della qualità degli alimenti (sviluppo ruralesviluppo rurale);


disciplina finanziaria: meccanismo per impedire che venga superato il bilancio fissato fino al 2013

Oggi, le Oggi, le prioritàpriorità della PAC sono della PAC sono:

la qualità e sicurezza alimentare

la tutela dell'ambiente e del benessere degli animali

la competitività dell'agricoltura europea, senza distorsioni del commercio mondiale

la salvaguardia delle comunità rurali, rese più dinamiche e sostenibili.

Gli obiettivi della politica agricola comune (PAC) Gli obiettivi della politica agricola comune (PAC) oggioggi

Il costo della politica agricola comune (PAC)Il costo della politica agricola comune (PAC)

La PAC costa circa 0,30 euro/giorno0,30 euro/giorno per ogni cittadino dell'UE . Il suo costo complessivo è di circa 53 miliardi €/anno ( 40% del bilancio totale dell'UE).

La percentuale del bilancio per la PAC è in costante diminuzione, dal 70% degli anni ‘80 al 33% previsto per il 2013


L'agricoltura:

è l'unico settore interamente finanziatosettore interamente finanziato a carico del bilancio comunitario.

rappresenta una parte così grande del bilancio dell'UE perché nel settore agricolo le spese europee le spese europee sostituiscono quelle nazionalisostituiscono quelle nazionali. Altre politiche, come l'istruzione, i trasporti, la difesa, le pensioni e la sanità, sono molto più costose, ma sono finanziate dai bilanci nazionali e attuate dagli Stati membri.


Il 56% della popolazione dei 27 Stati membri vive in zone rurali che rappresentano il 91% del suo territorio


La spesa agricola è finanziata da due fondi il FEAGA (Fondo europeo agricolo di garanzia)

finanzia esclusivamente le misure di mercato, i pagamenti diretti e altre misure (azioni di promozione e informazione, misure veterinarie…) che ricadono nel I pilastro della PACI pilastro della PAC

il FEASRFEASR (Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale) finanzia esclusivamente le spese per lo sviluppo rurale (II pilastro della PACII pilastro della PAC) della programmazione 2007-2013

Atti legislativi della UEAtti legislativi della UE

Sono il risultato delle decisioni prese dal triangolo istituzionale:Consiglio Consiglio (che rappresenta i governi nazionali), Parlamento europeoParlamento europeo (che rappresenta i popoli d'Europa) Commissione europeaCommissione europea (organo indipendente dai governi e garante dell'interesse comune degli Europei).

TRATTATITRATTATI

RegolameRegolamentiDirettiveDirettiveRaccomandazioniRaccomandazioni

Incidono direttamente sulla vita quotidiana dei cittadini europei

Decisioni


I trattatitrattati contengono i principi giuridici e fondamentali concernenti gli obiettivi, l’organizzazione e la modalità di funzionamento della Comunità, nonché parti del diritto economico

Il regolamentoIl regolamento ha portata generale; è obbligatorio integralmente e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri (non servono atti di recepimento da parte degli stati membri)


La direttivaLa direttiva vincola lo Stato membro cui è rivolta per quanto riguarda il risultato da raggiungere, salva restando la competenza degli organi nazionali in merito alla forma e ai mezzi per raggiungere gli obiettivi

La decisioneLa decisione è obbligatoria in tutti i suoi elementi per i destinatari da essa designati. Costituiscono l’atto giuridico tipico con il quale le istituzioni comunitarie regolano in maniera vincolante i singoli casi

La raccomandazioneLa raccomandazione è un atto non vincolante a disposizione di varie istituzioni; sono normalmente dirette agli Stati membri e contengono l'invito a conformarsi ad un certo comportamento

Per saperne di più

http://ec.europa.eu/agriculture/index_it.htm

http://www.agriregionieuropa.univpm.it/index.php

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