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NATURALMENTE INSIEME Comuni di Baricella, Malalbergo e Minerbio

NATURALMENTE INSIEME 3 COMUNI - UN PERCORSO PARTECIPATO

Comune di Malalbergo Comune di Minerbio Comune di Baricella

Presentazione elaborata dal Segretario Generale dei Comuni di Baricella, Malalbergo e Minerbio Avv. Giuseppe Beraldi, con il supporto del Settore Comunicazione del Comune di Malalbergo

Martedì 19 Dicembre 2017, ore 20.30 Auditorium Minghetti di Altedo


3 COMUNI, UN PERCORSO PARTECIPATO

IL PERCORSO VERSO LA FUSIONE

2

Delibera Consiglio

Comunale di avvio del percorso

N.B. In questa fase non viene

ancora approvato nessun progetto

Analisi dell’iniziativa da

parte della Giunta Regionale

Elaborazione del progetto di legge

Consultazione popolare

Istituzione per legge del nuovo Comune unico

Entro Febbraio

2018

Entro Aprile 2018

Entro Settembre

2018



ATTUALI AMBITI DI COLLABORAZIONE

3

Tra i Comuni di Baricella, Malalbergo e Minerbio

Segretario Comunale

Polizia Municipale

Stazione Ecologica Servizio Rifiuti

Piscina di Altedo

Coordinamento pedagogico

Regolamento Unico ERP



I RAPPORTI CON L’UNIONE

4

Unione Terre di Pianura

Baricella Budrio Castenaso Granarolo dell’Emilia

Malalbergo Minerbio

Gestione unificata ufficio gare e contratti

Gestione unificata servizi informatici (SIA)

Gestione del personale

Sportello Unico Attività Produttive (SUAP)

Protezione civile sovracomunale

Trasparenza, prevenzione corruzione e controlli

Servizi conferiti all’unione Terre di Pianura:

http://www.google.it/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjGoOjyqfXXAhXJPxoKHXupCpoQjRwIBw&url=http%3A%2F%2Fwww.giuliopierini.it%2Fmoduli%2Fnotizia-ID%3D311%26t%3D0.aspx.html&psig=AOvVaw02K1YC8oNovaPqDLmtSOsG&ust=1512647687516858



OPPORTUNITÀ

• Maggiore rappresentatività

• Revisione ed ottimizzazione della spesa pubblica

• Organizzazione più efficace

• Competitività economica

• Contributi statali e regionali

5



POPOLAZIONE E TERRITORIO

6

Dati al 31/12/2016

45 kmqBaricella

54 kmqMalalbergo

43 kmqMinerbio

Nuovo Comune: 142 Kmq

Popolazione nuovo Comune: 24.737 abitanti

Dimensioni



ANALISI DELLA SPESA CORRENTE

7

TOTALE Anno 2016

€ 20.041.847

Baricella € 7.088.624

Malalbergo € 6.794.117

Minerbio

€ 6.149.106

SPESA CORRENTE COMPLESSIVA

NUOVO COMUNE

€19.791.847 Risparmio € 250.000

Nel breve periodo Nel medio/lungo periodo

€19.651.847 Risparmio € 390.000

SPESA CORRENTE PRO CAPITE

OMOGENEIZZAZIONE

ALIQUOTE E TARIFFE

Entro 5 anni obbligo omogeneizzazione:

obiettivo allineare da subito aliquote e tariffe

applicando le misure più basse a tutti e 3 i Comuni

ORGANI Riduzione dal 55 al 60% delle attuali spese

DOTAZIONE ORGANICA

DEL COMUNE UNICO

NEL BREVE PERIODO

Conferma delle risorse attuali

NEL MEDIO PERIODO

1) Possibilità di razionalizzare la spesa di personale del

mancato turnover

2) Ipotesi di nuove assunzioni in sostituzione del personale in

uscita, individuando nuovi ruoli e profili strategici per il

Nuovo Comune

ALTRI POSSIBILI MARGINI

DI RAZIONALIZZAZIONE

• Allineamento di tutti i Regolamenti comunali

• Definizione di appalti unici

• Economie di scala sull’acquisto di beni di consumo

Razionalizzazione delle risorse:

Risparmi determinati da

razionalizzazione delle risorse

Baricella € 934,44

Minerbio

€ 680,62

Malalbergo € 689,43



ANALISI DEL DEBITO

8

Nel corso degli anni le Amministrazioni Comunali hanno effettuato numerosi investimenti realizzati grazie all’accensione di diversi mutui. L’indebitamento del Comune di Malalbergo è relativo a mutui contratti dall’anno 1964 all’anno 2013 per la realizzazione di numerose infrastrutture (ad esempio Stazione Ecologica Sovracomunale, Piscina, Bocciodromo, ecc.). A seguito del Sisma 2012, il Comune di Malalbergo si è avvalso della facoltà di posticipare l’ammortamento dei mutui contratti con la Cassa Deposito e Prestiti; per somme pari a € 543.550 annue.

NUOVO COMUNE

€ 7.233.523



Minerbio

€ 140.000

DEBITO COMPLESSIVO AL 31/12/2016

DEBITO PRO CAPITE AL 31/12/2016


Minerbio € 15,94




ANALISI DELL’AVANZO DI AMMINISTRAZIONE

9

La quota di avanzo del Comune di Minerbio, oggi inutilizzabile a causa degli stringenti

limiti del Patto di Stabilità, unita alla quota di avanzo degli altri Comuni, potrà essere

sbloccata per coniugare la solidarietà e il senso di responsabilità delle singole

comunità nel farsene carico.

AVANZO DI AMMINISTRAZIONE (quote di risorse prelevate e non spese, soggette al Patto di stabilità)

Minerbio € 6.627.827



di cui FCDC (Fondo a Garanzia Crediti Inesigibili)

Baricella € 204.000


Minerbio € 723.463



PROSPETTIVE SU INDEBITAMENTO

10

La restante parte di contributi straordinari derivanti dalla fusione, potrà essere indirizzata a fini

perequativi verso investimenti infrastrutturali che diano benefici di lungo periodo alla nuova comunità,

individuati in linea di massima in:



Minerbio € 15,94

Contributi straordinari derivanti da fusione in 10 anni: € 22.000.000

€ 7.500.000 potranno essere utilizzati per estinguere i mutui

Si libereranno risorse correnti per circa € 700.000.

Miglioramento sismico degli edifici

Riqualificazione energetica

Raccordo e potenziamento della rete ciclopedonale

Marginalizzazione del traffico pesante dai centri urbani

Miglioramento della sicurezza urbana e dell’ordine pubblico



Comune di Malalbergo – Mutui in ammortamento

11



Comune di Malalbergo – Mutui in ammortamento

12



Contributi straordinari per la Fusione

13

Fonte sito Regione Emilia Romagna 30/11/2017

Trasferimenti statali per 10 anni: 2.000.000 €

all’anno Stato

Regione

Finanziamento Regionale annuo per 10 anni:

269.424 € all’anno

Il valore dei contributi straordinari annui

previsti ammontano al: 11,64% sul totale della

spesa corrente

http://www.google.it/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjnhLbYivXXAhWCMhoKHSlpAZ8QjRwIBw&url=http%3A%2F%2Fwww.wrko.com%2Fblogs%2Fbostons-morning-show-kim-vb%2Fwho-wants-be-millionaire&psig=AOvVaw0cpmG2Z-F3EuGvSLbYvxds&ust=1512639278629656



Proventi derivanti dalle sanzioni del Codice della Strada

14

I proventi derivanti dalle sanzioni per violazione al Codice della Strada relativi al

Comune di Malalbergo risultano più consistenti rispetto a quelli degli altri Comuni.

Tale differenza è determinata dalla conformazione del territorio attraversato dalla S.S.

64, strada ad alta densità di percorrenza che rende necessario un elevato controllo per

garantire la sicurezza.

Tali maggiori risorse, oltre che ad essere utilizzate per migliorare la sicurezza stradale

ed urbana, in un’ottica solidale, potranno essere utilizzate per compensare la disparità

delle posizioni debitorie dei diversi Enti e coniugate alle risorse straordinarie (avanzi e

contributi regionali), potranno garantire all’intero territorio i medesimi benefici

derivanti da fusione.

Comune Anno 2014 Anno 2015 Anno 2016

Baricella € 69.141 € 100.000 €117.650

Malalbergo € 301.762 € 666.520 € 585.323

Minerbio € 54.160 € 107.000 € 122.975



Proventi da Permessi di costruire e relative sanzioni

15


Baricella € 67.415 € 54.997 € 60.868

Malalbergo € 98.456 € 160.869 € 170.578

Minerbio € 195.158 € 118.811 € 148.816


Baricella € 460.873 € 366.227 € 747.279

Malalbergo € 632.537 € 507.740 € 954.706

Minerbio € 693.820 € 568.373 € 952.068

Trasferimenti statali *

Entrate

* Nel nuovo Comune questi trasferimenti saranno mantenuti, in aggiunta a quelli straordinari


3 COMUNI, UN PERCORSO PARTECIPATO 16

Nuovo Comune - Benefici per i cittadini

RIDUZIONE RETTE

IMU

- € 165.000

Benefici per i cittadini:

€ 390.000 annui

Addizionale Irpef

- € 120.000

TASI

- € 55.000

RIDUZIONE IMPOSTE

- € 55.000



Tariffe – Esempio Addizionale IRPEF Entro 5 anni obbligo omogeneizzazione: obiettivo allineare da subito aliquote e tariffe applicando le misure più basse a tutti e 3 i Comuni

Comune Aliquote Esenzioni

Baricella 0,80% fino a € 7.500

Malalbergo da 0,75% a 080% fino a € 10.000

Minerbio da 0,68% a 0,80% fino a € 10.000

NUOVO COMUNE

Applicazione dell’aliquota di

maggior vantaggio per i cittadini

Allineamento all’aliquota del Comune di Minerbio


€ 120.000 annui

Comune Gettito

2016

Baricella € 720.000

Malalbergo € 897.015

Minerbio € 930.955



Tariffe – Esempio IMU Entro 5 anni obbligo omogeneizzazione: obiettivo allineare da subito aliquote e tariffe applicando le misure più basse a tutti e 3 i Comuni

Comune

Aliquote 2015-2016

Aree

edificabili

Terreni

agricoli

Altri

fabbricati

Baricella 10,6 10,6 10,6

Malalberg

o 9,5 9,5 10,6

Minerbio 9,8 7,6 9,8

NUOVO COMUNE


€ 165.000 annui

Tariffe – Esempio TASI

Comune

Aliquote 2016

Rurali Abitazione

principale

Baricella 1 2

Malalbergo 1 2,3

Minerbio 0 2,2

NUOVO COMUNE


€ 55.000 annui



Servizi a domanda individuale Dati desunti dal Conto di Bilancio 2015

Comune Asilo Nido Trasporto

Scolastico

Servizi

Extra-

Scolastici

Baricella € 386.322 € 45.960 € 29.665

Malalbergo € 794.528 € 58.786 € 56.424

Minerbio € 429.403 € 76.031 € 63.665

MEDIA € 536.751 € 60.259 € 49.918

Costi complessivi

Comune Asilo Nido Trasporto

Scolastico

Servizi

Extra-

Scolastici

Baricella 38,42% 39,40% 90,54%

Malalbergo 25,08% 50,49% 74,23%

Minerbio 30,19% 45,08% 91,89%

Percentuale di copertura

Si evidenza, come, i costi dei servizi

dipendano solo in parte dalle tariffe

pagate dai cittadini. Nel corso dei prossimi anni l’incertezza delle

risorse in entrata renderà sempre più difficile coprire la differenza a carico

dell’ente, potenzialmente pregiudicando

l’esistenza di alcuni servizi.



Servizio Nido d’Infanzia

Comune Costi

complessivi

Percentuale di

copertura

Baricella € 386.322 38,42%

Malalbergo € 794.528 25,08%

Minerbio € 429.403 30,19%

MEDIA € 536.751 31,23%

Comune N^ posti

disponibili Personale comunale Altro personale Totale personale

Baricella 33 4 Educatori

3 Collaboratori

(di cui 2 PT)

1 Educatore

1 Collaboratore PT

5 Educatori

4 Collaboratori

Malalbergo 56 4 Educatori

3 Collaboratori

5 Educatori

3 Collaboratori

9 Educatori

6 Collaboratori

Minerbio 39 3 Educatori

2 Collaboratori

4 Educatori

1 Collaboratori

7 Educatori

3 Collaboratori



PARTECIPAZIONE AZIONI HERA

Comune N° Azioni Percentuale

Baricella 695.451 0,047%

Malalbergo 932.306 0,063%

Minerbio 972.622 0,065%

L’allargamento della compagine sociale ha mantenuto un

costante bilanciamento tra le componenti pubblica e privata e

ha ampliato la diversificazione degli azionisti sia in termini di

numero sia di provenienza geografica. Nel 2016 il numero di

investitori professionali è aumentato del 37% rispetto al 2015

contribuendo a rafforzare la stabilità del titolo.



LA RAPPRESENTANZA POLITICO-ISTITUZIONALE

22

1 NUOVO

COMUNE

1 Baricella

1

Malalbergo

1

Minerbio

5 NUOVO

COMUNE

4 Baricella

4

Malalbergo

4

Minerbio

16 NUOVO

COMUNE

12 Baricella

12

Malalbergo

12

Minerbio



INDENNITA’ DI CARICA DEGLI AMMINISTRATORI

23

Anno 2017 – IMPORTI LORDI

COMUNE UNICO Importi

mensili

Importi

annuali

Sindaco € 3.098,74 € 37.184,88

Vice Sindaco

Indennità piena € 1.704,31 € 20.451,72

Indennità ridotta € 852,15 € 10.225,80

Assessore

Indennità piena € 1.394,43 € 16.733,16


BARICELLA Importi

mensili

Importi

annuali

Sindaco € 2.635,48 € 31.625,76

Vice Sindaco

Indennità piena € 1.317,74 € 15.812,88


Assessore

Indennità piena € 1.185,97 € 14.231,64


MALALBERGO Importi

mensili

Importi

annuali

Sindaco € 2.635,48 € 31.625,76

Vice Sindaco Indennità piena € 1.317,74 € 15.812,88


Assessore

Indennità piena € 1.185,97 € 14.231,64


MINERBIO Importi

mensili

Importi

annuali

Sindaco € 2.509,98 € 30.119,76

Vice Sindaco Indennità piena € 1.254,98 € 15.059,76


Assessore

Indennità piena € 1.129,50 € 13.554,00


N.B. Per legge, gli Amministratori percepiscono un’indennità ridotta se sono lavoratori dipendenti, mentre liberi professionisti, disoccupati e pensionati percepiscono l’indennità piena



ORGANIZZAZIONE

24

Segreteria e Comunicazione

Unione

Terre

di

Pianura

Servizi Sociali



ORGANIZZAZIONE

25

Presidi sul territorio

Presidio Baricella

Presidio Malalbergo

Presidio Minerbio

Servizi Sociali



COMPETITIVITÀ ECONOMICA

• Maggiore appetibilità per le Aziende

• Insediamenti produttivi

• Incremento dell’occupazione

26



Mantenimento del livello dei Servizi

Il nuovo Comune consentirebbe di mantenere

e in alcuni casi migliorare servizi che, alle

condizioni attuali, potrebbero non essere più

garantiti nel medio-lungo periodo.

Sarebbe la sede ideale per conseguire ulteriori

livelli di specializzazione del personale

dedicato all’offerta di servizi, ad una

comunità

più ampia, differenziata e sicuramente più

esigente.

27



Organizzazione più efficace e economie di scala

Il conseguimento di una “massa organizzativa”

maggiore potrebbe rappresentare un rilevante

volano per progettare nuove attività e/o servizi

che finora avevano trovato un evidente limite

nella ridotta dimensione degli enti aderenti al

progetto di fusione e che, in prospettiva,

potrebbero essere gestiti con maggiore

efficienza grazie al conseguimento di economie

di scala e di specializzazione.

28



POSSIBILI SCENARI FUTURI

29

Certezza del mantenimento dei servizi

Riduzione tasse e tributi

Efficientamento : - Organizzativo del personale - Economico degli acquisti - Qualitativo degli appalti

FUSIONE FUSIONE

Incertezza del mantenimento dei servizi

Aumento tasse e tributi dove possibile



In assenza di uno statuto provvisorio fino alla data di entrata in vigore dello statuto e del regolamento di funzionamento del consiglio comunale del nuovo comune si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni dello statuto e del regolamento di funzionamento del consiglio comunale del comune di maggiore dimensione demografica tra quelli estinti”.

Artt.15 e 16, comma 2, del TUEL

Nuovo Statuto ne definisce organizzazione e funzioni

Organi dei Municipi possono essere eletti dai cittadini

Possono essere costituiti in tutti i territori o solo in alcuni

Non sono previste indennità

DOMANDE FREQUENTI - PARTECIPAZIONE

I comuni che hanno avviato il procedimento di fusione, possono definire lo statuto del nuovo ente, anche prima della istituzione dello stesso, a patto che lo statuto venga approvato in testo conforme da tutti i consigli comunali.

Il nuovo Comune può scegliere di istituire dei MUNICIPI, quali forme di partecipazione dei cittadini.

AI PRE-ESISTENTI COMUNI VENGONO GARANTITE ADEGUATE FORME DI RAPPRESENTANZA

NEL NUOVO COMUNE?



DOMANDE FREQUENTI – CERTEZZA DEI CONTRIBUTI I CONTRIBUTI STRAORDINARI PER LA FUSIONE, SONO CERTI?

Ogni anno lo Stato destina un budget di 30 milioni di

euro per contributi ai Comuni nati da fusione; all'interno di tale budget

l'assegnazione dei contributi ad ogni singolo Comune

viene quantificata secondo le disposizioni contenute in un

decreto del Ministero dell'Interno

Stato

Regione

I contributi erogati dalla regione

non sono a budget, ma sono stabiliti direttamente in ciascuna legge regionale di fusione; sono

pertanto certi, e saranno imputati di conseguenza nei bilanci annuali e pluriennali regionali, approvati a loro volta, come noto, con leggi

regionali.

Il percorso di fusione non è intrapreso

per ottenere i contributi, ma questi

rappresentano un valore aggiunto

che agevolerà lo sviluppo

della nuova comunità locale.

Certamente non possono essere

previste oggi le evoluzioni normative

che potranno esserci in materia:

quello che è certo, è che in assenza di

fusione, le singole Amministrazioni non

potranno usufruire di contributi

straordinari, né tantomeno dei vantaggi

correlati all’esenzione temporanea dalle

norme sul Pareggio di Bilancio

(ex Patto di Stabilità).



DOMANDE FREQUENTI – COSTI PER I CITTADINI UN COMUNE PIU’ GRANDE COSTA DI PIU’ AI CITTADINI?

Taluni sostengono, sulla base dei dati sopra riportati, che un Comune più grande implichi maggiori costi e tasse per i

singoli cittadini. In realtà, però, tali dati non sono significativi se letti in modo acritico e avulso dal contesto generale.

Infatti, in termini di tasse, gli stessi sono riferiti non ai soli cittadini, ma anche alle persone giuridiche

di un territorio (ad es: per il comune di Bologna, l’aeroporto Marconi, da solo, corrisponde buona parte dell’entrata);

per quanto riguarda la spesa, invece, i maggiori costi vanno correlati alle maggiori infrastrutture

e ai servizi che possono essere erogati in un territorio.



DOMANDE FREQUENTI – TOPONOMASTICA I NOMI DEI COMUNI ATTUALI ANDRANNO PERSI? E COSA SUCCEDERA’ AI CAP?

L’identità territoriale delle singole comunità non scompare, ma le denominazioni originarie dei Comuni, continueranno ad

identificare le diverse località. Il nuovo Comune dovrà essere indicato sia con la denominazione del Comune sia, in caso di

omonimia della denominazione stradale, con l’indicazione della “località”, corrispondente a quella dei Comuni preesistenti.

Il CAP viene aggiornato per esigenze di Poste Italiane e quindi non necessariamente all’istituzione del nuovo Comune (se

non sorgono particolari necessità, il CAP resta quello già attivato, ovvero ogni Comune conserva il suo CAP).

La fusione potrebbe generare casi di omonimia nelle strade, cioè strade con lo stesso nome presenti in due o più

comuni accorpati, in questi casi per individuare in modo univoco il destinatario è opportuno indicare

nel blocco indirizzo a fianco della via, anche il nome del Comune originario.

Per esempio, nei Comuni di Baricella, Malalbergo e Minerbio è presente una Via Roma;

l’indirizzo dovrà essere scritto nel modo seguente:

SIG. MARIO ROSSI

VIA ROMA BARICELLA N°7

40052 «NUOVO COMUNE»

SIG. PAOLO BIANCHI

VIA ROMA MALALBERGO N°9


SIG. ENRICO VERDI

VIA ROMA MINERBIO N°20


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