L’impegno dell’UNAR per il contrasto alla discriminazione e

l’inclusione sociale di Rom e Sinti

Pietro Vulpiani

MINISTERO PER LE PARI OPPORTUNITÁ

UNAR – Ufficio Nazionale Antidiscriminazioni Razziali

Art. 3 della Costituzione

Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni

personali e sociali.

È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la libertà e

l'eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l'effettiva partecipazione di tutti i

lavoratori all'organizzazione politica, economica e sociale del Paese.

Art. 13 del Trattato di Amsterdam

Il Consiglio dell’Unione europea può prendere tutti i provvedimenti più opportuni per

combattere le diverse forme di discriminazione

per combattere le discriminazioni fondate sul sesso, la razza o l’origine etnica, la

religione o le convinzioni personali, gli handicap, l’età o le tendenze sessuali.

FontiComunitarie

Piano normativo

Adozione della Direttiva del Consiglio n. 2000/43/CE

del 29 giugno 2000, che attua il principio della parità di trattamento fra le persone,

indipendentemente dalla razza e dall’origine etnica

Decreto legislativo 9 luglio 2003, n. 215

L’UNAR, Ufficio Nazionale Antidiscriminazioni Razziali, nasce in attuazione della direttiva 2000/43/CE per la parità di trattamento tra le persone indipendentemente dalla razza e dall’origine etnica”

E’ istituito con Decreto legislativo 9 luglio 2003, n. 215

Discriminazione ed esclusione sociale di Rom e Sinti

Come intervenire per una emersione del problema e la sua

rimozione?

Partire dai territori

• Mappature per la comprensione degli ostacoli all’inclusione sociale

• Rilevazione e monitoraggio di ogni discriminazione

• Supporto ed orientamento ai Rom contro ogni forma di discriminazione

• Un approccio olistico all’inclusione socio-lavorativa

• Attuale debolezza: eterogeneità di approcci, percezioni e strategie di rilevazione dati

Stato, Istituzioni locali e Associazionismo

Attivita’ mirate alla promozione di strumenti normativi e amministrativi locali fondati su linguaggi comuni

Rafforzamento istituzionale dell’associazionismo e delle comunità

Monitoraggio congiunto delle difficoltà di inclusione sociale e dei casi di discriminazione razziale

Promozione di partenariati con il Terzo Settore, gli Enti Locali e le parti sociali e datoriali per facilitare la rimozione delle condotte discriminatorie e l’inserimento dei cittadini rom, sinti e camminanti (RSC)

La Campagna DOSTA contro i pregiudizi nei confronti dei Rom

Il Tavolo tecnico di coordinamento della Campagna

Federazione Rom e Sinti Insieme

Federazione Romanì

UNIRSI

Opera Nomadi

Dosta Festival

28 città da Nord a Sud della penisola (in particolare, Mantova, Roma, Napoli, Cosenza, Palermo, Bari, oltre che a Pisa, Piacenza, Mestre, Desenzano del Garda, San Pietro in Cerro, Prato, Rimini, Brescia, Pavia e Verona)

Eventi di piazza

Convegni

Manifestazioni musicali e teatrali

Mostre fotografiche

Per avvicinare alla cultura Rom e sinta

Altri eventi DOSTA

Radio

TV

Premi giornalistici

Workshop di formazione per giornalisti

Premi per le istituzioni locali

Pari opportunità e non discriminazione per i ROM

Le potenzialita’ del nuovo Quadro Strategico Nazionale dei fondi strutturali 2007-2013

Analisi dei problemiProcessi di governance localiDiffusione di linee guida e strumenti di intervento

L’azione 6, Ob. 4.2 PON Governance

“Promozione della governance delle politiche e degli strumenti di inclusione sociale e di contrasto alla discriminazione nei confronti delle comunità Rom, Sinte e Camminanti”

Obiettivi

Promuovere modelli e strumenti di governance delle politiche di inclusione sociale e contrasto alla discriminazione delle comunità rom, sinte e camminanti

Sostegno alle Regioni sotto il profilo normativo, amministrativo e gestionale per l’identificazione, la progettazione ed il monitoraggio di politiche di orientamento

Supporto regionale per un superamento in ambito locale degli ostacoli all’inclusione della comunità Rom.

Predisposizione partecipata di un Piano di azione Meridione a favore delle comunità Rom, Sinte e Camminanti.

La mappatura dei territori: obiettivi dell’indagine a cura dell’IREF /ACLI

Rafforzare l’interazione tra i diversi attori sociali locali nel campo del sostegno ai rom e, parallelamente, mettere in moto un processo di empowerment delle comunità rom e sinti, favorendo così la tutela dei diritti fondamentali

Elaborare delle linee guida per migliorare la capacità delle pubbliche amministrazioni di far fronte alle forme di discriminazione, concependo sia percorsi standardizzati replicabili in contesti simili, sia indicazioni ad hoc relative a singoli ambiti di intervento (lavorativo, sanitario, educativo).

Disegno della ricerca

L’impianto di ricerca si articola su due assi d’analisi:

A. Analisi territoriale delle componenti della discriminazione, sondando i rapporti esistenti tra le comunità Rom, Sinti e Camminati (RSC), il territorio di insediamento e le popolazioni residenti, adottando un approccio di ricerca di tipo quali-quantitativo;

B. Individuazione di modelli di inclusione sociale, definendo un percorso di inclusione negoziata dei RSC all’interno delle politiche pubbliche locali, attraverso un approccio di valutazione partecipativa dei modelli d’intervento maggiormente efficaci nel contrastare fenomeni di discriminazione contro le comunità RSC.

Analisi territoriale delle componenti della discriminazione (1)

Due macro fasi: • Indagine desk - definizione del

campo di studio e mappatura degli insediamenti nelle regioni convergenza

• Indagine sul campo - studi territoriali

Analisi territoriale delle componenti della discriminazione (2)

Sottofasi indagine Desk:

• Analisi documentale;

• Mappatura territoriale delle aree d’insediamento;

• Mappatura tematica degli interventi di inclusione sociale.

Analisi territoriale delle componenti della discriminazione (3)

Sottofasi indagine sul campo• Scelta delle aree di studio; • Il punto di vista istituzionale: valutazione

del quadro di attuazione dell’intervento;• Il punto di vista delle comunità RSC:

studio qualitativo sulle famiglie RSC;• Il punto di vista della cittadinanza:

inchieste quantitative sulla popolazione non rom.

Individuazione di modelli di inclusione sociale

Realizzazione delle Consensus Conference locali per la definizione delle linee guida di attuazione di modelli di inclusione sociale

Quadro sinottico del disegno della ricerca

FASI FONTI STRUMENTI RISULTATI A) ANALISI TERRITORIALE DELLE COMPONENTI DELLA DISCRIMINAZIONE 1) DEFINIZIONE DEL CAMPO DI STUDIO E MAPPATURA DEGLI INSEDIAMENTI NELLE REGIONI CONVERGENZA

1 Analisi documentale Secondarie Schede bibliografiche Delimitazione del contesto d’analisi

2 Mappatura territoriale delle aree d’insediamento Secondarie Schede provinciali Mappatura

territoriale

3 Mappatura tematica degli interventi di inclusione sociale Gruppo di esperti Traccia d’intervista Mappatura tematica

2)FASE B - STUDI D’AREA

1 Scelta delle aree di studio Mappa territoriale + mappa tematica

Griglia di valutazione Scelta aree di studio

2 Il punto di vista istituzionale: valutazione del quadro di attuazione dell’intervento

Primarie e Secondarie

Traccia di intervista e valutazione tassonomica

Individuazione modelli di intervento

3 Il punto di vista della comunità: indagine qualitativa su famiglie RSC Primarie Interviste e scheda famiglia Analisi punto di vista

della comunità RSC

4 Il punto di vista della cittadinanza: inchieste quantitative sulla popolazione non rom codres

Primarie Interviste strutturate Analisi punto di vista cittadini non rom

B) INDIVIDUAZIONE DI MODELLI DI INCLUSIONE SOCIALE

1 Consensus conference Primarie Dibattito Accordo su alcune linee guida

Stato di avanzamento delle attività d’indagine

Fasi e Prodotti di ricerca Stato lavori

A) Analisi territoriale delle componenti della discriminazione Completata

Indagine Desk 16-02-2010

1 Analisi documentale 16-02-2010

2 Mappatura territoriale delle aree d’insediamento 16-02-2010

.3 Mappatura tematica degli interventi di inclusione sociale 16-02-2010

B studi d’area Completata

1 Scelta delle aree di studio 22-03-2010

2Il punto di vista istituzionale: valutazione del quadro di attuazione dell’intervento

19-04-2010

3Il punto di vista della comunità: indagine qualitativa sulle famiglie RSC

19-04-2010

4Il punto di vista della cittadinanza: inchieste quantitative sulla popolazione non rom codres

19-04-2010

B) Individuazione di modelli di inclusione socialeDa completare entro il 30-06-

2010

1 Consensus conferenceDa completare entro il 30-06-

2010

2 Linee guida per la programmazione locale

* Report Intermedio Completato 16-02-2010

**

Report finaleDa completare entro il 30-06-

2010

Mappatura insediamenti

Sono stati individuati 81 insediamenti

(A) (B) (C) (D) Regione

N. insediamenti N. Comuni in cui è presente almeno un insediamento

N. Campi nei capoluoghi di Regione

N. di insediamenti nelle province dei comuni capoluogo di Regione

Campania 27 16 10 17 Calabria 23 19 2 9 Puglia 14 9 2 10 Sicilia 17 9 2 2 Totale 81 53 16 38

Distribuzione territoriale insediamenti

Mappatura dei progetti: 10 progetti di sistema

Scelta delle Aree di Studio

• Lecce, Campo “Panareo”• Catania “campo di via Zia Lisa”• Salerno loc. Prepezzano, casa

agricola, associazione Oasi• Cosenza, insediamento sul fiume

Crati

Indagine quantitativa

1.200 interviste telefoniche a cittadini italiani che vivono nei pressi degli insediamenti selezionati

documento di sintesi dei principali risultati della survey per la definizione delle Consensus Conference

Redazione del report finale dell’indagine quantitativa.

Studi d’area

Sono stati intervistati e coinvolti un totale di 59 referenti territoriali;

È stato prodotto un documento di sintesi dei principali risultati dell’indagine qualitativa per la definizione delle Consensus Conference

È in corso di redazione il report finale dell’indagine qualitativa.

Individuazione di modelli di inclusione sociale

Consensus Conference nell’area di studio

• Realizzazione delle consensus conference (tra il 01/06/2010 e il 15/06/2010)

• Redazione del report finale (termine 30/06/2010)

Come procedere…

Rafforzamento del sistema degli attori istituzionali ed associativi più rilevanti nel sostegno di politiche e servizi a favore della comunità RSC

identificazione, promozione e realizzazione di Tavoli di coordinamento regionali e provinciali

Promozione di pratiche di capacity building delle comunità rom e delle loro associazioni, per la promozione diretta della loro partecipazione ai processi decisionali e alle politiche amministrative

proposte e progetti pilota sostenibili e globali, capaci di coinvolgere in modo strutturale diversi ambiti dei servizi (economico-produttivo, abitativo, lavorativo, educativo) per il superamento di un’ottica emergenziale di progettazione locale

Azioni di sistema

COORDINARSI PER POLITICHE COMUNI, Ricordandoci che, oltre ogni STRATEGIA, ci confrontiamo

SEMPRE con Persone, con Cittadini e NON con gruppi etnici

Monitorare le criticità territoriali ed i gap conoscitivi

Evitare sistemi di classificazione e raccolta dati eterogenei

Eliminare OGNI duplicazione di sforzi

Impegnarsi nel locale con un approccio globale e il controllo delle dinamiche globali

p.vulpiani@palazzochigi.it

Grazie