Lezione 17

L'Integrazione Europea

Contenuti

Di seguito analizzeremo i principali passaggi del processo d'integrazione europea ed in particolare:

(1) I trattati(2) Gli allargamenti Inoltre introdurremo alcune

caratteristiche generali della struttura e delle funzioni dell'Unione europea

Cos'è l'Unione europea?

Non è uno stato nazionaleNon è una confederazione di statiNon è una federazione di stati

Ma èUn Regional Integration Agreement e cioè un

accordo regionale d'integrazione costituito da stati nazionali che si sono accordati per delegare ad istituzioni sovranazionali certe funzioni e certe politiche che non sono in grado di svolgere autonomamente in modo soddisfacente

L'Ue è destinata a diventare uno stato unitario?

?

Principali tappe dell'integrazione europea

1950: Unione europea dei pagamenti1951: Comunità economica del carbone e

dell'acciaio1957: CEE ed Euratom1965: Trattato di fusione1986: Atto unico europeo1992: Trattato di Maastricht1997: Trattato di Amsterdam2001: Trattato di Nizza2007: Trattato di Lisbona

AllargamentiMembri fondatori: Francia, Germania, Italia,

Belgio, Olanda, Lussemburgo1973: UK, Irlanda, Danimarca1981: Grecia1985: Spagna e Portogallo1995: Svezia, Finlandia, Austria2004: Cipro, Estonia, Lettonia, Lituania, Malta,

Polonia, Repubblica Ceca, Slovacchia, Slovenia, Ungheria

2007: Romania e BulgariaLuglio 2013: Croazia

Funzioni dell'Unione europea

RegolamentazioneControllo del rispetto di accordiDefinizione ed attuazione di politiche

proprieConcertazione ed attuazione di

politiche assieme ad enti nazionali o sub-nazionali

Informazione

Principali politiche dell'Unione europea

Politica AgricolaPolitica di coesione (fondi strutturali)Politica della concorrenzaPolitica della ricercaPolitica dell'ambientePolitica monetaria (tramite BCE)

Principali istituzioni comunitarie

Commissione europeaConsiglio dei ministriConsiglio europeoParlamento europeoCorte di giustizia dell’Unione europea

[composta da Corte di giustizia, tribunale (ex tribunale di primo grado) e tribunali specializzati]

Banca centrale europea (e SEBC)

Altre istituzioni europee

Comitato economico e socialeComitato delle regioniBanca europea per gli investimentiServizio europeo per l’azione esterna

(ex Relex)

Link alle istituzioni europee

Commissione http://ec.europa.eu/index_it.htm

Consiglio dei ministri http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=&lang=it

Consiglio europeo

http://www.european-council.europa.eu/the-institution.aspx?lang=it

Parlamento http://www.europarl.europa.eu/news/public/default_it.htm

Corte di giustizia http://curia.europa.eu/jcms/jcms/j_6/

BCE http://www.ecb.europa.eu/home/html/index.en.html

Com. economico e sociale http://www.eesc.europa.eu/index_it.asp

Comitato delle regioni http://www.cor.europa.eu/

Commissione europea

• Non è il governo dell'Unione europea anche se alcuni compiti che svolge sono simili a quelli di un governo

• Composta da un Presidente e 27 commissari ognuno delegato ad uno specifico settore (DG)

• I commissari sono ognuno di diversa nazionalità e vengono nominati dal loro governo ma NON devono/dovrebbero rappresentare gli interessi nazionali

Chi la nomina?

• Il Presidente viene designato dal Consiglio europeo

• I vari stati propongono il loro commissario al Presidente che porta poi all'approvazione del Parlamento la nuova Commissione

• Il Parlamento approva o respinge la nuova Commissione (in toto non singoli commissari)

Il Presidente della Commissione

• Il principale rappresentante della Commissione

• Orienta l'azione dei commissari e può costringerli alle dimissioni

• Supervisiona alcuni dei principali servizi della Commissione

Le DG

• La Commissione divisa in unità organizzative

• Sono suddivise tra Direzioni Generali (DG) servizi specializzati

• Ogni DG ha un commissario• Ogni DG ha 200-500 funzionari ed è

suddivisa in 4-6 direzioni divise a loro volta in tre o quattro unità

• Una struttura gerarchica

Il Consiglio dei ministri

• Costituito dai ministri dei governi nazionali

• Suddiviso in 9 formazioni http://consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=427&lang=IT

• Supportato da Coreper 1 e Coreper 2• Assistito da comitati, gruppi di lavoro

e segretariato• Presidenza rotante di 6 mesi in 6 mesi

Funzioni

• 4 funzioni principali• Legislativa – elaborazione ed

adozione di misure legislative• Esecutiva • Indirizzo – Concepisce accordi che

orientano l'attività futura dell'UE• Forum di discussione

Il Consiglio europeo• Creato informalmente nel 1974 diventerà

ufficialmente un'istituzione dell'Unione europea con l'adozione del trattato di Lisbona

• Riunisce i capi di Stato e di governo, ma partecipano anche i ministri degli esteri ed un rappresentante della Commissione

• Ha un presidente eletto (non dal popolo mad dallo stesso Consiglio europeo a maggioranza qualificata) con un mandato massimo di 5 anni (due e mezzo a mandato)

• Si riunisce almeno due volte l'anno alla fine di ogni semestre di presidenza (di solito 4)

Di cosa si occupa?

• Questioni generali dell'evoluzione dell'UE (esempio andamento dell'implementazione di trattati o accordi intergovernativi per risolvere intoppi)

• Nuove adesioni• Nomine in ambito UE (Presidente Commissione,

altro rappresentante per la PESC)• Favorisce accordi per la revisione dei trattati

(incluso apertura di nuovi settori di politiche UE

• Relazioni esterne• Problemi politici specifici interni (es. accordi

per mucca pazza)

Il Parlamento europeo

• Nasce come semplice assemblea della CECA e si rafforza col tempo acquisendo maggiore importanza (elezioni dal 1979)

• Composto da 784 membri suddivisi in vari partiti europei derivati dai partiti nazionali

• Non legifera indipendentemente ma partecipa alle procedure di approvazione della legislazione UE con peso diverso a seconda dell settore toccato dalla legislazione

• Si riunisce in seduta plenaria una volta al mese a Strasburgo le altre sedute a Bruxelles. Gli uffici del personale non elettivo diviso tra Lussemburgo e Bruxelles

• http://www.europarl.europa.eu/meps/it/map.html

Tre canali d'influenza

• Partecipazione alla procedura legislativa (Vedi file procedure legislative EU)

• Approvazione del bilancio• Controllo e supervisione

dell'esecutivo

Procedure decisionali in campo legislativo

• Le procedure legislative coinvolgono tutte le principali istituzioni politiche.

• L'interazione tra Consiglio dei ministri e Parlamento prevede quattro diverse procedure possibili

• Consultazione• Cooperazione• Codecisione• Parere conforme

Enti di Giustizia

• Corte di giustizia• Corte dei conti• Tribunale • Tribunale della funzione pubblica

• Vedi File

Banca centrale europea

• La BCE è la banca centrale per la moneta unica europea, l’euro. Il compito principale della BCE è preservare il potere di acquisto della moneta unica e quindi assicurare il mantenimento della stabilità dei prezzi nell’area dell’euro. L’area dell’euro comprende i 18 Stati membri dell’Unione europea che, a partire dal 1999, hanno introdotto la nuova valuta.

Area dell’euro

• Per aderire all’area dell’euro i 18 paesi hanno dovuto soddisfare i criteri di convergenza, tale condizione si applicherà anche agli altri Stati membri dell’UE che in futuro adotteranno la moneta unica. I criteri di convergenza definiscono, sul piano economico e giuridico, i presupposti per partecipare con successo all’Unione economica e monetaria.

Paesi dell’euro• Paesi dell'UE che

utilizzano l'euro: Austria, Belgio, Cipro, Estonia, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Lettonia (dal 2014), Lussemburgo, Malta, Paesi Bassi, Portogallo, Slovacchia, Slovenia, Spagna

• Paesi dell'UE che non utilizzano l’euro: Bulgaria, Danimarca, Lettonia, Lituania, Polonia, Regno Unito, Repubblica ceca, Romania, Svezia e Ungheria

Situazione aggiornata ad agosto 2014: ██ Zona euro██ UE appartenenti all'AEC II██ UE non appartenenti all'AEC II██ UE appartenenti all'AEC II con opt-out██ UE non appartenenti all'AEC II con opt-out██ Non UE che usano bilateralmente l'euro██ Non UE che usano unilateralmente l'euro

Il Sistema Europeo delle Banche Centrali (SEBC) e

l’Eurosistema• Il Sistema europeo di banche centrali• Il SEBC comprende la BCE e le banche centrali

nazionali di tutti gli Stati membri dell’UE indipendentemente dal fatto che abbiano adottato l’euro.

• L’Eurosistema• L’Eurosistema è composto dalla BCE e dalle BCN

dei paesi che hanno introdotto la moneta unica. L’Eurosistema e il SEBC coesisteranno fintanto che vi saranno Stati membri dell’UE non appartenenti all’area dell’euro.

Comitato delle regioni

• Vedi file Comitato delle regioni

Comitato economico e sociale

• Vedi file Comitato economico e sociale

Processi decisionali

Caratterizzati da diverse forme d’interazione tra istituzioni europee e da diverse modalità di avvio.

Due modalità di avvio:1. Il Consiglio europeo decide l’apertura di

nuovi settori di competenza, la decisione viene sancita nei trattati e la Commissione ne avvia la realizzazione

2. La Commissione propone direttive e Consiglio dei ministri e Parlamento interagiscono per decidere

Principali procedure decisionali

Vari tipi di procedure:1. Consultazione. Il Consiglio consulta il

Parlamento ma decide autonomamente, talvolta senza nemmeno attendere il parere del Parlamento. Si applica soprattutto alla politica agricola

2. Cooperazione. Il Parlamento può proporre emendamenti ma il Consiglio non è tenuto a rispettarli. Si usa solo per alcune decisioni relative all’UME

3. Codecisione. Quella usata più di frequente4. Parere conforme. Il Parlamento può respingere

ma non emendare

Procedura di codecisione

1. La Commissione formula una proposta e la invia al Consiglio dei ministri

2. Il Consiglio e Parlamento accettano la proposta questa viene approvata

3. Se il Consiglio modifica il testo il Parlamento può:• Approvare a maggioranza assoluta oppure non

esprimersi entro tre mesi. L’atto è adottato• Respingere a maggioranza assoluta. L’atto decade• Proporre emendamenti. La Commissione esprime

la propria opinione ed il Consiglio può accettare (a maggioranza qualificata se la Commissione è favorevole e all’unanimità se la Commissione è contraria) o respingere la proposta emendata dal Parlamento. In quest’ultimo caso si forma un Comitato di conciliazione per cercare un compromesso, ma se non lo si trova l’atto decade

Procedura decisionale all’interno del Consiglio dei

ministri• 27 votanti con un totale di 345 voti

distribuiti in base alla popolazione degli stati

• Maggioranza qualificata: almeno 255 voti su 345 (72,3%), maggioranza numerica degli stati (14) e copertura di almeno il 62% della popolazione

• Maggioranza raggiungibile solo con il voto favorevole di almeno due dei paesi più popolati

Le politiche: classificazione per settori

• Politiche di natura economicaUnione doganale, Unione economica e

monetaria, Concorrenza, Trasporti, Agricoltura, Pesca, Industria, Energia, società dell’informazione, bilancio

• Politiche di natura sociale e socio-economicaAmbiente, coesione, protezione dei

consumatori, politiche sociali, cultura, ricerca e sviluppo, reti transeuropee

• AltreSpazio di libertà, sicurezza e giustizia

(SLSG), politiche esterne (PESC, PESD, ENP)

Le politiche: classificazione per tipologia (Lowi-Pollack)

• RegolativeConcorrenza, UME

• Distributive Ricerca e sviluppo, istruzione (es. Erasmus), fondi per l’agricoltura

• RedistributivePolitica di coesione

• Costituenti

Finanziamento delle politiche europee

1 - Risorse proprieImposte e prelievi su importazioni agricole da

paesi extracomunitariDiritti di dogana su importazioni da paesi

extracomunitariPercentuale sull’IVA dei paesi membriContributo degli stati membri in base a

prodotto nazionale lordo

2 - Cofinanziamenti nazionali3 - Risorse reperite sul mercato

Cos’è l’Europeizzazione?

• L’emergere e lo sviluppo a livello europeo di strutture distintive di governance (Cowles-Caporaso-Risse 2001)

• L’influenza dell’Unione europea sui governi regionali, sulle politiche e sui risultati (Kohler-Koch 1997)

• L’emergere e lo sviluppo a livello europeo di istituzioni che formalizzano le interazioni tra attori; lo sviluppo di reti di interazione tra attori nazionali (interni) e sovranazionali per decisioni nella fase di input; la difusione e penetrazione di valori dalle istituzioni europee ai vari ambiti nazionali (Fargion-Morlino-Profeti, 2006)

Cosa s’intende per impatto dell’europeizzazione?

• L’effetto trasformativo o adattativo che istituzioni e politiche europee hanno direttamente o indirettamente sulle istituzioni di governo, sulle modalità stesse di rappresentanza nel paese a livello generale, regionale o locale, sulle strutture amministrative interne, sulle politiche interne sia nel modo in cui vengono decise che sui contenuti, su certi valori ed interessi invece che altri, ma anche nel modo in cui gli imput che vengono dal paese incidono sulle politiche ed istituzioni europee in un classico circuito di feedback (Fargion-Morlino-Profeti, 2006)

Quali sono i meccanismi di europeizzazione?

Compatibilità/incompatibilità tra politica e politiche ed effetto a cascata (Fargion-Morlino-Profeti)

Fit/misfit (Cowles-Caporaso-Risse, 2001): se non c’è grande contrasto tra struttura esistente e struttura indotta (fit) è probabile che si abbia adattamento. Nel caso contrario (misfit) le istituzioni nazionali difenderanno la loro identità ed integrità.

Appropriatezza (March e Olsen, 1989 e 2005): gli attori cercano la condotta più appropriata, intesa come risultante dall’interpretazione delle regole fatta per realizzare gli obiettivi interni. In parole povere si adottano regole alla propria maniera