L’esperienza dell’Agenzia del Territorio Alberto Donis Agenzia del Territorio

1La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005

L’esperienza dell’Agenzia del

Territorio

Alberto DonisAgenzia del Territorio

La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico

Forum P.A. - Roma – 12 maggio 2005

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Patrimonio informativo dell’Agenzia del Territorio

Prerequisiti per la valorizzazione dei dati

Accessibilità delle informazioni

Alcuni esempi di processi amministrativi gestiti in cooperazione fra più Enti

Valorizzazione commerciale

AGENDA



Banca dati immobiliare dell’Agenzia del Territorio

CATASTO

Informazioni vettorialiInf. RasterDocumenti CATASTALI

35.648.500 (superficie)43.964.000Planimetrie (fabbricati)

125.000143.500Fogli di mappa (terreni)

29.880.000.00052.130.000Unità imm. Urbane

980.000.000 (dominicale)

640.000.000 (agrario)

59.580.000Particelle terreni

RedditoConsistenzaOGGETTI

630.00015.900.000TERRENI

1.715.00026.410.000FABBRICATI

Persone giuridichePersone fisiche

SOGGETTI

OSSERVATORIO DEL MERCATO IMMOBILIARE (OMI)

174.358Unità immobiliari campione analizzate (2° sem. 2004)

31.465Zone OMI pubblicate (2° sem. 2004)

PUBBLICITA’ IMMOBILIARE

23.000.000Formalità pre informatizzazione (ante 1985)

60.000.000Formalità informatizzate

41.815.000SOGGETTI PRESENTI



Elementi del patrimonio informativo dell’Agenzia del Territorio





AGENDA




Qualità del dato: Corrispondenza tra informazioni gestite, realtà territoriale e diritti reali

Mancata presentazione atti di aggiornamento (volture da successione, ristrutturazioni)

Variazioni toponomastiche

abusivismo

Tempi richiesti per la trattazione di alcuni tipi di atti

Insufficiente livello di standardizzazione e controllo dei processi in occasione di eventi eccezionali (condoni)

Informazioni introdotte in atti prima dell’adozione degli attuali livelli di controllo dei processi

Insufficienza dei controllo sostanziali sugli atti

Incompletezza dei controlli formali sui documenti

Integrazione e standardizzazione delle informazioni (congruenza)

mancata trasmissione di informazioni da cittadini e da altri soggetti istituzionali

Ritardo o complessità nella trattazione degli aggiornamenti

Errata acquisizione dei dati

Q attesa

Q effettiva




Piano di azione per la qualità dei dati

Informatizzazione dei dati e reingegnerizzazione dei processi di aggiornamento che prevedono l’intermediazione di professionisti abilitati (notai, geometri, ….)

Codifica delle informazioni richieste dalle procedure di aggiornamento (stradari, sezioni censuarie, codifica del titolo di possesso….)

Costituzione dell’Anagrafe Immobiliare Fiscale

Completamento del recupero dell’arretrato documentale

Bonifica e standardizzazione delle informazioni

Realizzazione di un nuovo modello di gestione dei dati denominato “banca dati integrata”




Azioni concomitanti

Realizzazione di una nuova piattaforma tecnologica

Progetto Banca Dati Integrata (Qualità delle Infrastrutture)

31/12/2004 Luglio 2006

% c

om

ple

tam

en

to

Prima disponibilità ambiente BDI

Interventi di miglioramento della qualità delle Banche

Dati

Qualità della Base Informativa(Qualità dei

dati)

31/12/2004 Luglio 2006

Liv

ello q

ualita

tivo

Inizio trasferimento dati al nuovo ambiente

bonifica

Revisione pro

cess

i

Variazio

ni regola

menta

ri

Piano di azione per la qualità dei dati



Attività del progetto Anagrafe dei Beni Immobiliari


2.300.0003.700.0006.300.0009.500.00012.050.000

150.000180.000200.000240.000240.000

84.000115.000220.000250.000250.000

500.0001.000.0001.990.0003.000.0003.000.000

7.200.00010.900.00015.000.00023.700.00024.000.000

0165.000490.0001.400.0003.400.000

040.000140.000500.000530.000

0190.000510.000830.0001.200.000

4.000120.000870.0001.100.0001.200.000

125.000880.0001.400.0002.600.0003.200.000

95.000233.0001.190.0003.400.0009.500.000

GENNAIO 2005

GENNAIO 2004

GENNAIO 2003

GENNAIO 2002

GENNAIO 2001

13.500.000Totale fabbisogno di ore/uomo

370.000Altre attività

250.000Allineamento identificativi del CT e CU

3.000.000Bonifica toponomastica

25.000.000Note di trascrizione

3.700.000Planimetrie U.I.U.

580.000Istanze di rettifica

1.200.000Accatastamenti e Variazioni CU

1.200.000Denuncie di variaz. Colturali CT

3.500.000Atti aggiornamento cartografia

11.300.000Volture CT e CU

APRILE 2000

Consistenza al

Attività

Recu

pero

d

ell’a

rretr

ato

Bon

ifica

Dig

it.

BD







AGENDA




Definizione delle modalità di accesso

Tipologia di utente e relativa domanda

dati dell’AdT

Regole sulla riutilizzazione del

dato pubblico

Modalità di accesso puntuale o per

insiemi tematici

Ottimizzazione dei servizi di base

Progettazione di servizi a valore

aggiunto



Accessibilità alle informazioni

Servizi on line per accessi puntuali



0

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000

14.000.000

16.000.000

18.000.000

20.000.000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Catasto Conservatoria


Servizi on line per accessi puntuali

Situazione al 31/12/2004

n.ro Utenze 5.728

n.ro Utenti 41.454

Volumi consultazioni

55,8%

Incidenza sul totale dei servizi

47,4%



Modalità di accesso per insiemi di dati


Servizio di interscambio: Insieme di dati, entro il dominio di un Ente, richiamabile da un altro sistema mediante un protocollo concordato



MODULO BASEMODULO BASE

I semestre 2003

Realizzazione dell’architettura di gestione della BD di interscambio

• individuazione dei set di informazioni

• implementazione dei motori di estrazione delle informazioni inerenti ambiti territoriali (dati cartografici, dati censuari, dati planimetrici, dati per la fiscalità)

MODULO PLUSMODULO PLUS

Fasi di realizzazione del Sistema di InterscambioII semestre 2003

Realizzazionedi applicazioni in TERRITORIO WEB per la gestione dei servizi

• per l’agenzia: gestione dell’utenza (autorizzazioni, monitoraggio e controllo)

• per gli utenti: iscrizioni e monitoraggio dei servizi

I semestre 2004

Realizzazione di servizi WEB per l’erogazione dei servizi

• servizi una tantum di estrazione dati

• servizi incrementali periodici

II semestre 2004

Messa a punto e implementazione dei flussi di informazione in uscita

• Sperimentazione dei servizi realizzati

• Motori di estrazione modulari delle informazioni inerenti cataloghi di oggetti.

2005

Gestione deiflussi di informazioni in entrata (servizi esposti da altre amministrazioni )

• correzione delle informazioni trattate

• ampliamento delle informazioni trattate

• adeguamento delle basi informative alla realtà territoriale



Tipologia servizi di interscambio offerti

dall’Agenzia del Territorio

(modulo Base)

CATEGORIA MACRO SERVIZIO

Estrazioni dati(una tantum)

Attualità completa ad una data

FabbricatiSoggetti Titolarità

Attualità dati metrici Fabbricati

Attualità completa ad una data

Terreni Soggetti Titolarità

Aggiornamenti Terreni SoggettiTitolarità

Attualità Dati vettoriali

Aggiornamenti Dati vettoriali

Aggiornamenti FabbricatiSoggettiTitolarità

Estrazioni incrementali

Variazioni fabbricati FabbricatiDati metrici

Planimetrie

Variazioni terreni Terreni

Variazioni soggetti Soggetti e titolarità

Cartografia vettoriale

Catasto censuario fabbricati

Catasto censuario terreni

Catasto censuario fabbricati

Catasto censuario terreni

Variazioni soggetti Soggetti e titolarità

SERVIZIO TIPOLOGIA DI DATI




informazioni utili alla banca dati dell’Agenzia del Territorio e richiedibili agli Enti Locali e Centrali:

Servizi di interscambio di interesse dell’Agenzia del Territorio (modulo PLUS)•Toponomastica•correzione dati anagrafici oggetti, titolo •segnalazioni di incongruenza nel classamento di immobili•segnalazione destinazione d’uso di immobili da accertamenti comunali•segnalazione di volture mancanti• conferma di situazioni catastali •…

•aree fabbricabili e loro valore•dati relativi al fabbricato•grafi stradali•…

•zonizzazioni (piani regolatori, microzone, ….)• indirizzo soggetti residenti• deceduti •concessioni edilizie•….

di miglioramento della qualità

di arricchimento e completamento

di controllo dell’aderenza alla realtà territoriale, sia per l’aspetto fiscale che di classificazione dei beni immobiliari









AGENDA



Dichiarazione delle variazioni ICI

Progetto SIGMA TER

Incrocio dati catastali e comunali per controlli TARSU

Esempi di cooperazione a valore aggiunto




Il contribuente deve presentare al Comune le variazioni intervenute nella situazione dei soggetti passivi di imposta ICI

Le stesse informazioni devono essere presentate all’AdT per aggiornare gli archivi di Pubblicità Immobiliare e Catastale

Contesto

necessità per gli acquirenti/venditori di conoscere le norme adottate in materia ICI dai singoli comuni

necessità per gli acquirenti/venditori di fornire gli stessi dati all’AdT ed al Comune necessità per il Comune di acquisire in formato digitale i dati delle dichiarazioni

cartacee

possibili disallineamenti fra la banca dati catastale e comunale



Pubblico Ufficiale

TrasferimentoTrasferimentodi immobiledi immobile

DichiarazioneDichiarazionevariazione ICIvariazione ICI

acquirenteacquirente

DichiarazioneDichiarazionevariazione ICIvariazione ICI

venditorevenditoreComunComun

ee

Banca DatiBanca DatiIciIci

Data EntryData Entry

?Regole e

regolamentidiversi per

ogni Comune

Convenzioni bilaterali Distretti Notarili - Comuni?

Compilazione elettronica

degli Atti Immobiliari in formato XML

Conservatoria

AmministrazioneAmministrazioneFinanziariaFinanziaria

Catasto

Entrate

Dichiarazioni di

variazione ICI - XML

Modello Unico in formato

XML



L’idea progettuale


Hanno partecipato alla sperimentazione i comuni di Firenze, Prato, Bergamo, Novara, Vicenza, Pietrasanta, Poggio Moiano, Scandriglia, Orvinio, Pozzaglia, Casaprota

Nel 2003 i comuni di Bergamo, Firenze e Prato hanno deliberato per l’eliminazione dell’obbligo di presentazione della denuncia di variazione ICI relativamente agli atti trasmessi in via telematica



Stato della sperimentazione



Progetto SIGMA TER




• Pubblica Amministrazione centrale

• Regioni (Emilia Romagna [Coordinatore], Toscana, Liguria, Abruzzo, Valle d’Aosta)

• Province (Bologna, Genova, Parma, Piacenza, Pisa)

• Comuni (Bologna, Genova, Ferrara, La Spezia, Livorno, Modena, Reggio Emilia, Rimini, Cesena, Collesalvetti, Faenza, Lugo)

• Comunità Montane (Garfagnana , Alta Val Polcevera)

• Enti riusatori (circa 200 soggetti)

Soggetti coinvolti

Progetto approvato dal DIT

nell’ambito del Piano d’azione dell’e-gov


Progetto SIGMA TER


Archivi di Catasto terreni, urbano,

cartografici e planimetrici

Archivi di Catasto terreni, urbano,

cartografici e planimetrici

AdT

Archivi comunaliArchivi

comunaliArchivi provinciali

Archivi provinciali

Archivi regionaliArchivi

regionali

Enti Locali

DBTI

Flussi informativi


Progetto SIGMA TER


• L’Agenzia del territorio

• realizza la componente di Interscambio dei dati

• fornisce i dati catastali a richiesta degli utilizzatori

• mantiene costantemente aggiornati i dati catastali

• Le Regioni

• realizzano le applicazioni per interagire con il sistema di interscambio

• creano e manutengono il DBTI

• forniscono servizi integrati per gli Enti locali

• Gli Enti locali

• realizzano le applicazioni per interagire con i servizi strutturali

• erogano i servizi al cittadino

Compiti e ruoli dei soggetti coinvolti


Progetto SIGMA TER



Progetto SIGMA TER




…..a decorrere dal 1° gennaio 2005, per le unità immobiliari di proprietà privata a destinazione ordinaria censite nel catasto edilizio urbano, la superficie di riferimento non può in ogni caso essere inferiore all'80 per cento della superficie catastale …

Legge 311/04 (Finanziaria 2005) art.1 comma 340



necessità di una identificazione dell’immobile comune all’Agenzia del Territorio ed al Comune

L’Agenzia del Territorio individua gli immobili con l’identificativo catastale (sottoposto a controllo tecnico) mentre l’indirizzo è un attributo acquisito su base dichiarativa

Il Comune ai fini TARSU individua gli immobili prevalentemente attraverso l’indirizzo acquisito su base dichiarativa


I semestre 2005

Normalizzazione e certificazione della TOPONOMASTICA catastale

• individuazione di un soggetto certificatore

• acquisizione del servizio

Piano di azione per raggiungere una comune identificazione degli immobili

II semestre 2005

Pubblicazione ed Inserimento degli stradari certificati in DOCFA

I semestre 2006

Recepimento dai Comuni degli aggiornamenti degli indirizzi

Mantenimento della qualità della toponomastica

• aggiornamento degli stradari per la definizione di nuove strade

• normalizzazione e certificazione dei nuovi indirizzi









AGENDA




Rapporto con il mercato

Enti Pubblici

domanda

soggetti intermediari (professionisti,

aziende)

cittadini

offerta

Funzioni applicative

Dati integrati

Dati primari (di base)

Struttura tariffaria



Valore dell’integrazione

elementari integrate

informazioni

Pre

zzo/v

alo

re

Q2 > Q1

Q1


La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA

L’esperienza dell’Agenzia del Territorio

Alberto DonisAgenzia del Territorio

Direzione Centrale Organizzazione e Sistemi InformativiLargo Leopardi, 5 00185 Roma (Italia)

www.agenziaterritorio.it

tel. 0039-06-47775686 fax. 0039-06-47775458e-mail [email protected]


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