Leonardo DAmico Napoli – 27 giugno 2005 Lo stato di attuazione delle-government locale e relazioni...

Leonardo D’AmicoNapoli – 27 giugno 2005

Lo stato di attuazione dell’e-government locale

e relazioni con il Codice della Amministrazione Digitale

Leonardo D’Amico - Napoli 27-06-2005 2

Approccio politico ed istituzionale con le PAL per un piano congiunto d’intervento

Linee di azione fase I

Linee di azione fase II

Quadro normativo di riferimento

Codice Della

Amministrazione Digitale

Realizzazione piano di e-Government

QUADRO DI RIFERIMENTO PER

L’E-GOVERNMENT IN ITALIA


I soggetti

CNIPA (Centro Nazionale per l’Informatica nelle Pubbliche

Amministrazioni) Ministro per l’innovazione e le tecnologie (es. L. su

tecnologia e disabilità)

Il Sistema Pubblico di Connettività

Collega in rete le Amministrazioni statali, regionali e locali, sulla base di

standard tecnici condivisi

Detta norme in materia di: Digitalizzazione della P.A. Valore giuridico di documento informatico e firma elettronica Diritti dei cittadini e delle imprese nei confronti della P.A. Servizi delle P.A. che devono essere resi per via telematica

Entrerà in vigore il primo gennaio 2006

AMBIENTE DI RIFERIMENTO PER IL CAD


IL CONTENUTO ESSENZIALE DEL CODICELa PA digitale funziona meglio

Federalismo efficiente (art. 12) La cooperazione (art. 10 e 64) La riorganizzazione gestionale dei servizi

(art. 13) La gestione informatica dei procedimenti

(art. 37) La trasmissione informatica dei

documenti (art. 50 e seguito) La disponibilità dei dati (art.53 e 60) Le basi dati di interesse nazionale(art.62)


IL CONTENUTO ESSENZIALE DEL CODICEGli strumenti della PA digitale

La posta elettronica certificata (art. 6 e 51)

La firma digitale (art. 21) I documenti informatici (art. 17 e 37 e 42

e seguito) I siti internet della PA (art. 56 e 57) Le carte elettroniche per l’accesso ai

servizi (art. 67)


IL CONTENUTO ESSENZIALE DEL CODICELa PA digitale ed i nuovi diritti dei cittadini ed imprese

Diritto all’uso delle tecnologie (art. 3) Diritto all’accesso e all’invio di documenti

digitali (art. 4) Diritto ad effettuare qualsiasi pagamento

in forma digitale (art. 5) Diritto a ricevere qualsiasi comunicazione

pubblica per e-mail (art. 6) Diritto alla partecipazione (art. 8) Diritto a trovare on-line moduli e

formulari validi ed aggiornati (art. 58)


IL CONTENUTO ESSENZIALE DEL CODICELa PA digitale costa meno

Azzeramento dei certificati (art. 53)

L’uso della posta elettronica (art. 6 e seg)

Gli archivi digitali (art. 46 e seg)

Conferenze dei servizi on-line (art. 37)

Il riuso delle tecnologie (art. 70 e seg)

Gli sportelli per le imprese (art.9)


Il livello dell’attuazioneFASE I:

134 progetti + monitoraggioFASE II:

6 linee di attuazione

Il livello strategico(Visione Condivisa – Tavoli di concertazione)

2002 2005

STRATEGIA DI ATTUAZIONE


Distribuzione per tipologia di servizi

Numero progetti che erogano servizi alle Imprese

Numero progetti che erogano servizi ai cittadini

Numero progetti che erogano servizi infrastrutturali

15

13

18

4

24

29

31

Infrastrutture

Imprese

Cittadini

Base progetti: 134

Nota

Il numero di servizi previsto è diverso da quello rilevato nel precedente rapporto di sintesi per l’effetto di alcune varianti progettuali nel frattempo intervenute

FASE I° PROGETTI DI E-GOVERNEMENT


SERVIZI INFRASTRUTTURALI

PREVISTI RILASCIATI

PROTOCOLLO 11 progetti, dati previsti 9 progetti, dati effettivi 3 progetti

Numero di AOO (aree organizzative omogenee) 1.032 204 (19,8%)

CARTE SERVIZI 3 progetti, dati previsti 3 progetti, dati effettivi 3 progetti

Carte distribuite 10.030.000 2.790.263 (27,8%)

COOPERAZ. APPLICATIVA 41 progetti, dati previsti 27 progetti, dati effettivi 9 progetti

Numero di servizi condivisi 505 65 (12,9%)

TRASPORTO 42 progetti, dati previsti 37 progetti, dati effettivi 19 progetti

Amministrazioni connesse 8.299 6.091 (73,4%)

Dipendenti 1.016.962 186.866 (18,4%)

Sedi connesse 23.988 13.083 (54,5%)


SERVIZI A CITTADINI E IMPRESE

SERVIZI A CITTADINI97 progetti coinvolti sui 134 considerati 74%

9 hanno rilasciato tutti i servizi18 hanno rilasciato parzialmente i servizi69 non hanno rilasciato nessun servizio

166 servizi rilasciati sui 2125 previsti 8%10,9 milioni popolazione interessata su 37,4 milioni 29%

SERVIZI A IMPRESE79 progetti coinvolti sui 134 considerati 59%

8 hanno rilasciato tutti i servizi 6 hanno rilasciato parzialmente i servizi65 non hanno rilasciato nessun servizio

389 servizi rilasciati sui 2072 previsti 19%0.5 milioni imprese interessate su 2,3 milioni 22%


SERVIZI AI CITTADINIGrado di rilascio per evento della vita

Ril. Prev.

23 2530 162 722 9425 4870 510 139 1489 15221 2420 832 2359 11333 2251 19

166 2125

Dati riferiti a 97 progetti che rilasciano servizi ai cittadini

Totali

9,1%

6,1%

5,9%

8,7%

13,6%

8,0%

14,7%

5,7%

2,1%

0,0%

0,0%

2,8%

0,0%

0,0%

5,3%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Abitare

Andare all'estero

Avere un figlio

Avere una famiglia

Essere cittadino

Fare sport

Fare/subire una denuncia

Lavorare

Muoversi con un mezzo di trasporto

Pagare le tasse

Percepire la pensione

Studiare

Vivere il tempo libero e la cultura

Vivere in salute

Vivere l'ambiente

Eventi della vita

% rilascio


SERVIZI AI CITTADININumero servizi rilasciati per livello interattività

Dati su “servizi rilasciati” dichiarati da 27 progetti, dati “previsti” riferiti a 97 progetti

5522 33

56

431

355

672 667

0

100

200

300

400

500

600

700

800

1 2 3 4

Livelli di interattività

Nu

mero

serv

izi Servizi

rilasciati

Totaleprevisto


SERVIZI AI CITTADININumero servizi rilasciati per canale


Nota: lo stesso servizio può essere rilasciato su più canali

167

41 34 17

14121

841

579

191

1322

330

2053

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

2200

Portale Call center Chiosco Reti Sportello Mobile

Canali

Nu

mero

serv

izi

Servizirilasciati

Serviziprevisti


SERVIZI ALLE IMPRESE Grado di rilascio per evento della vita aziendale

Ril.Prev.

176 495

0 1

4 73

4 47

3 36

52 216

0 40

58 442

2 6

19 125

52 498

19 93

389 2072

Dati riferiti a 79 progetti che rilasciano servizi alle imprese

Totali

35,6%

13,1%

33,3%

15,2%

20,4%

8,3%

8,5%

0,0%

24,1%

5,5%

0,0%

10,4%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Aprire una nuova attività

Fare/subire una denuncia I

Finanziare una attività

Gestire personale

Importare ed esportare

Modificare un'attività

Pagare le tasse I

Possedere immobili

Registrare marchi e brevetti

Salvaguadare l'ambiente

Sviluppare un'attività

Terminare un'attività

Eventi

% rilascio


SERVIZI ALLE IMPRESENumero servizi rilasciati per livello interattività


2810 10

341

238

521

668645

0

100

200

300

400

500

600

700

800

1 2 3 4

Livelli di interattività

Nu

mero

serv

izi Servizi

rilasciati

Totaleprevisto


SERVIZI ALLE IMPRESE numero servizi rilasciati per canale


388

8 3

332 363

2

545

356435

1315

115

2055

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

2200

Portale Call center Chiosco Reti Sportello Mobile

Canali

Nu

mero

serv

izi

Servizirilasciati

Serviziprevisti


1. lo sviluppo dei servizi infrastrutturali locali (SPC) [Fondi UMTS : 35 M€ - Fondi CIPE (LB) : 26M€]

2. la diffusione territoriale dei servizi per cittadini e imprese (riuso) [Fondi UMTS : 60 M€]

3. l’inclusione dei piccoli comuni nell’attuazione dell’e-government [Fondi CIPE : 26 M€ - Fondi Finanziaria 2003 : 15 M€]

4. lo sviluppo della cittadinanza digitale (e-democracy) [Fondi UMTS : 10 M€]

5. la promozione dell’utilizzo dei nuovi servizi presso cittadini e imprese [Fondi UMTS : 9 M€]

6. i servizi di e-Gov sulla piattaforma digitale terrestre [Fondi MIT : 7 M€]

FASE II 6 LINEE DI ATTUAZIONE


1- Lo sviluppo dei serviziinfrastrutturali locali (SPC)

OBIETTIVO:Realizzare progetti proposti da amministrazioni regionali e dalle province autonome di Trento e Bolzano per la realizzazione di servizi infrastrutturali locali e afferenti al Sistema Pubblico di Connettività (SPC).

Selezionati 56 progetti

In corso inserimento negli Accordi di Programma Quadro (APQ)


Progetti approvati

Presentati 58 progetti 56 progetti ammessi al cofinanziamento (pari al

97%) Valore complessivo dei progetti: 96 M€ Finanziamenti concessi: 35 M€ Durata dei progetti: 36 mesi Uno dei progetti presentati è un progetto

interregionale al quale hanno aderito: 17 regioni 1 provincia autonoma


Finanziamenti accordati(progetti per proponente)

01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.0009.000

10.00011.00012.00013.00014.00015.00016.00017.00018.000

Abr

uzzo

Bas

ilica

ta

Cam

pani

a

Em

ilia

Rom

agna

Friu

li V

enez

ia G

iulia

Lazi

o

Ligu

ria

Lom

bard

ia

Mar

che

Pie

mon

te

Pug

lia

Sar

degn

a

Sic

ilia

Tos

cana

Um

bria

Val

le d

'Aos

ta

Ven

eto

Bol

zano

Tre

nto

Eu

ro (

x100

0)

Altri finanziamenti

Cofinanziamenti MITAccordati


Progetti approvati per tipologia di servizio

CS, ICA1

Reti e sicurezza (RS)16

Carte servizi (CS)4Interoperabilità e

cooperazione applicativa (ICA)

30

Protocollo informatico e

gestione documentale (PIGD)

2

RS, ICA3


Le linee di attuazione








OBIETTIVO:Promuovere il riuso e il trasferimento delle soluzioni realizzate con il primo avviso ai territori ed alle amministrazioni che non sono stati interessati dalla prima fase di e-government

Validazione delle offerte e inserimento nel catalogo

Predisposizione dell’Avviso per i progetti di riuso

2 – Diffusione territoriale dei servizi per cittadini e imprese


Pianificazione del processo

Catalogo

Progettidi riuso

Predisposizioneavviso

PresentazioneOfferte riuso

ValidazioneOfferte

Predisposizioneavviso

Presentazioneprogetti

Valutazioneprogetti

Finanziamento

Pubblicazione avviso Per catalogo

Catalogo e avvisoper progetti riuso

Progettidi riuso

Avvioprogetti


Realizzazione del Catalogo

CATALOGO

134 progetti

96 progetti di Servizi

Servizi sanitari

Autorizz. econcess.

Servizi imprese

…

Tasse e tributi locali

1. Presentazione Offerte

2. Classificazione

3. Inserimento a Catalogo

Riduzione del numero di soluzioni• Classificazione e Validazione• Convergenza tra soluzioni• Coerenza con specifiche tecniche


Dal Catalogo ai progetti di riuso

CATALOGO

AmministrazioniLocali (riusanti)AmministrazioniLocali (riusanti)

Progetti di Riuso

Coordinatori deiProgetti I° Avv.Coordinatori deiProgetti I° Avv.

Soluzionescelta

Comm.Valutazione €

Progetti di Riuso

Finanziati

Riduzione del numero di soluzioni• Orientamento su specifiche

soluzioni• Concertazione territoriale• Coerenza con specifiche tecniche

Riduzione del numero di soluzioni• Valutazione economicità• Superamento monitoraggio• Coerenza con specifiche tecniche


La risposta all’avviso per il catalogo

L’avviso per la realizzazione del catalogo è stato pubblicato in G.U. il 26 ottobre 2004, e si è chiuso il 25 gennaio 2005

Hanno offerto soluzioni al catalogo del riuso 84 progetti dei 134 progetti del primo avviso

Le soluzioni presentate sono circa 270


Le soluzioni offerte per Regione

Totale

11

1

21

15

10

43

10

36

13

3

10

5

2

17

37

3

9

24

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Abruzzo

Calabria

Campania

Emilia Romagna

Friuli Venezia Giulia

Lazio

Liguria

Lombardia

Marche

Molise

Piemonte

Puglia

Sardegna

Sicilia

Toscana

Trentino Alto Adige

Umbria

Veneto


La partecipazione dei progetti

Regione Offerta-Riuso (1) Progetti I° AVVISO %Abruzzo 1 4 25,00%

Basilicata 0 5 0,00%

Calabria 1 3 33,33%

Campania 5 5 100,00%

Emilia Romagna 5 8 62,50%

Friuli Venezia Giulia 5 6 83,33%

Lazio 14 19 73,68%

Liguria 3 3 100,00%

Lombardia 9 18 50,00%

Marche 5 7 71,43%

Molise 1 1 100,00%

Piemonte 2 6 33,33%

Puglia 1 4 25,00%

Sardegna 1 3 33,33%

Sicilia 6 7 85,71%

Toscana 12 17 70,59%

Trentino Alto Adige 2 3 66,67%

Umbria 3 5 60,00%

Valle d'Aosta - - -

Veneto 8 10 80,00%

TOTALE 84 134 62,69%

(1) Numero di progetti che hanno presentato offerta di riuso in risposta all’avviso del 25 ottobre 2004


Le soluzioni per Ambito Tematico

Totale

4

6

20

2

9

14

14

2

3

21

22

2

11

9

1

14

16

1

9

4

17

1

6

0 5 10 15 20 25

Agricoltura, allevamento e foreste

Ambiente, ecologia e inquinamento

Anagrafe, Stato civile, leva e servizio statistico

Arte, cultura, beni ed eventi culturali

Assistenza sociale

Cittadinanza (diritti e doveri del cittadino)

Commercio , turismo e artigianato

Disabilità e invalidità

Igiene e sanità

Immobili e fabbricati

Impresa, industria e attività produttive

Infanzia, maternità, paternità, famiglia

Lavoro, disoccupazione e formazione professionale

Mobilità,trasporto pubblico e privato

Ricettività turistica ed eventi tradizionali e folkloristici

Salute e benessere

Scuola, Università e diritto allo studio

Sepoltura, cremazione, cimiteri

Suolo, strade pubbliche, viabilità

Tempo libero, spettacolo e sport

Territorio (urbanistica, protezione civile e igiene urbana)

Trasporti, dogane e navigazione

Utenze


Le soluzioni per Tipologia di serviziTotale

5

34

31

1

8

6

4

1

30

16

28

4

15

4

3

2

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Autocertif icazioni/dichiarazioni, attestazioni, atti notori, dichiarazionisostitutive

Autorizzazioni, nulla osta, concessioni, licenze, permessi e proroghe

Banche dati e servizi informativi

Cartografia

Certif icazioni, estratti degli atti, copie integrali e autenticazioni

Contributi, f inanziamenti, agevolazioni e indennizzi

Erogazione modui e contenuti formativi

Erogazione moduli e contenuti formativi

Iscrizioni, attivazioni, richieste, prenotazioni

Istanze di accesso, visure, consultazione stato avanzamento pratiche,verbali o referti

Pagamenti e versamenti

Partecipazione a gare e concorsi

Registrazioni, comunicazioni e denunce (dichiarazioni), depositi

Segnalazioni, reclami, ricorsi, istanze di autotutela e denuncie (per reati oabusi)

Servizi "push" (notif iche scadenze, avvisi traff ico ecc.)

Servizi f inali senza prenotazione o iscrizione


La prossima fase: i progetti di riuso

Il progetto di riuso è basato su un approccio collaborativo tra chi “ha fatto” e chi “deve fare” Cosa si riusa e perché Come (il processo di trasferimento) Con quali costi e chi li copre

In corso di definizione Formato di progetto (quali attività) Linee guida per la progettazione Criteri di valutazione di un progetto di riuso

Supporto nelle fasi di progettazione


OBIETTIVO:Favorire la cooperazione e l’associazione tra piccoli comuni - fino a 20.000 abitanti, al fine di costituire Centri di servizio territoriali (CST) per garantirne la partecipazione piena ai processi di innovazione dell’ e-government

Inserimento negli APQ delle Regioni del Mezzogiorno

Definizione delle modalità per il finanziamento

3 – L’inclusione dei piccoli comuni nell’attuazione dell’e-government


CST nelle regioni del Sud

Quasi tutte le regioni del Sud stanno predisponendo le schede tecniche per l’inserimento degli interventi in APQ.

Per le regioni Puglia, Campania, Sardegna e Sicilia l’intervento è già inserito nell’APQ.

Alcune regioni prevedono di utilizzare risorse proprie aggiuntive per la realizzazione dei CST.Ad esempio, la regione Puglia ha previsto di co-finanziare il progetto con un milione di Euro.


OBIETTIVO:Promuovere progetti di utilizzo delle tecnologie ICT come strumento per incrementare la partecipazione dei cittadini alla vita delle amministrazioni pubbliche ed alle loro decisioni


In corso la definizione del decreto di finanziamento

4 – Progetti per lo sviluppo della cittadinanza digitale (e-democracy)


Risultati della valutazione

57 progetti ammessi al cofinanziamento Molti progetti con buon livello qualitativo Circa la metà dei progetti hanno costo

complessivo inferiore a 0,5M€ Valore complessivo dei progetti: 41,5 M€ Co-finanziamento medio: 165.000 € Percentuale media di co-finanziamento:

33%


Risultati della valutazione per tipologia di Ente Coordinatore

52%

9%

16%

23%

Comune Comunità montanaProvincia Regione


Finanziamenti per Ente Coordinatore

suddivisi per Regione

€ -

€ 500.000,00

€ 1.000.000,00

€ 1.500.000,00

€ 2.000.000,00

€ 2.500.000,00

€ 3.000.000,00

€ 3.500.000,00

€ 4.000.000,00

Abru

zzo

Basi

licata

Cala

bria

Cam

pan

ia

Em

ilia

Rom

agna

Friuli -

Venez

ia G

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Lazi

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Molise

Pie

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Pro

vin

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Bolz

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Pro

vin

cia

Aut

Tre

nto

Puglia

Sard

egna

Sic

ilia

Tosc

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Um

bria

Valle

d'A

ost

a

Veneto

Finanziamento richiesto

Finanziamento al Coordinatore


Politiche trattate dai progetti

0

5

10

15

20

25

30

35

ambi

ente

e ter

rito

rio

attiv

ità e

cono

mic

he e

prod

uttiv

e

attiv

ità is

tituz

iona

li

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li

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Prog

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obili

tà

trib

uti e

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se lo

cali

turism

o

urba

nist

ica

e la

vori

pubb

lici


OBIETTIVO:Promozione dell’uso dei nuovi servizi presso cittadini e imprese per spostare fasce consistenti di utenza dalla fruizione tradizionale dei servizi alla fruizione dei servizi mediante le nuove modalità di erogazione.

Presentazione delle offerte

Selezione e Valutazione dell’operatore di mercato

5 – Promozione dell’utilizzo dei nuovi servizi presso cittadini e imprese


Bando di gara

Realizzazione di un piano di comunicazione integrata per la promozione dell’uso dei servizi di e-government

Intervento nazionale azioni e iniziative ‘ombrello’, di impatto e visibilità

sull’intero territorio nazionale in merito ai benefici generali legati ai servizi di e-government

Intervento locale format/kit di comunicazione da fornire a tutte le singole

amministrazioni locali, in grado di ‘accogliere’ e veicolare le esigenze e le iniziative di comunicazione da intraprendersi a livello locale


Efficacia della comunicazione

Attività di monitoraggio E’ prevista un’attività di misurazione

dell’efficacia dell’attività di comunicazione in grado di rilevare nel tempo l’andamento e la penetrazione di aspetti quali notorietà, gradimento, comprensione in relazione alle principali iniziative di comunicazione intraprese.


OBIETTIVO:Individuazione e cofinanziamento di progetti di elevato contenuto innovativo che abbiano come fine l’erogazione di servizi di e-government attraverso la piattaforma tecnologica digitale terrestre


In corso la definizione del decreto di finanziamento

6- Sviluppo dei servizi di e-Gov sulla piattaforma digitale terrestre


Progetti finanziati

29 progetti ammessi al cofinanziamento cofinanziati il 54% dei progetti presentati in

risposta al Bando

Sono coperti dai finanziamenti 16 territori regionali

Complessivamente, gli enti locali che partecipano ai progetti sono:

• 12 Regioni,

• 25 Province,

• 164 Comuni

• 15 Comunità Montane


Attori del T-Government

Servizi informativi Multimediali della

Pubblica Amministrazione

Broadcaster(emittente TV)

Rete TLC

Canale di ritorno

Centro Servizi DECODER

UTENTI

TV

Rete TLC


Servizi offerti

Le sperimentazioni hanno come obiettivo il trasferimento sulla piattaforma digitale terrestre dei servizi di e-Government

I servizi offerti rientrano nelle seguenti categorie: attività istituzionali cittadinanza ed elezioni lavoro e occupazione salute e benessere assistenza sociale turismo


Servizi offerti

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18A

mbi

ente

Asi

li N

ido

eM

ater

ne

Ter

za e

tà

Citt

adin

anza

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i

Atti

vità

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nali

Tur

ism

o

Ass

iste

nza

soci

ale

Sal

ute

ebe

ness

ere

Lavo

ro e

occu

pazi

one


Utenza target

I servizi di t-Government si rivolgono principalmente alle categorie sociali colpite da digital divide:

cittadini con mancato o scarso utilizzo di internet

persone in cerca di occupazione anziani disabili …


http://www.cnipa.gov.it

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