Le tendenze della cooperazione allo sviluppo

italiana, europea e internazionale

Carlotta Aiello, CeSPI

Tendenze dell’APS mondiale

Tendenze dell’APS europeo

Tendenze dell’APS italiano

Definizioni dell’APS (1)

APS (Aiuto Pubblico allo Sviluppo): “quei flussi ai Paesi in via di sviluppo e alle istituzioni multilaterali forniti da organi pubblici, inclusi i governi statali e locali, o i loro organi esecutivi, ciascuna transizione dei quali soddisfa le seguenti condizioni: (a) è amministrata con l’obiettivo di promuovere lo sviluppo economico ed il benessere dei PVS; (b) è a condizioni agevolate (concessionali) e contiene un elemento dono pari almeno al 25%” (Definizione DAC/OCSE).

AP (Aiuto pubblico): ha gli stessi termini e condizioni dell’APS, ma non è contabilizzato nell’ambito delle risorse che concorrono al raggiungimento dell’obiettivo dello 0,7% del PNL, perché non sono destinate ai PVS, ma a Paesi e territori in transizione.

Lista DAC dei Paesi beneficiari di APS

Definizioni dell’APS (2)Canale bilaterale: L’impiego degli strumenti di finanziamento da parte del paese donatore al paese ricevente, con cui è stata direttamente concordata l’iniziativa di sviluppo. L’esecuzione delle iniziative è a gestione diretta delle amministrazioni dello Stato – centrali o enti locali – o affidata (ad imprese/ONG).

Canale multilaterale: I paesi donatori versano delle somme, che diventano parte del capitale di esercizio, agli organismi internazionali. Si tratta di finanziamenti slegati e sempre a titolo di dono. Le due fattispecie sono: contributi obbligatori e contributi volontari.

Canale multibilaterale: Il ricorso da parte del paese donatore, per valutazione tecnico-economica e/o gestione amministrativa di un’iniziativa concordata con il paese ricevente, ad un organismo internazionale. Le fattispecie sono: cofinanziamenti, finanziamenti paralleli, fondi fiduciari, affidamenti amministrativi.

Tendenze dell’APS mondiale

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.00019

90

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

*

tot paesi DAC

membri UE

G7

Italia

Multilaterale

* - Dati preliminari

In base ai dati preliminari del DAC relativi al 2003, l’APS ha raggiunto complessivamente 68,5 miliardi di dollari, pari allo 0,25% del reddito nazionale lordo (RNL) combinato di tutti i Paesi donatori (0,23% nel 2002)

APS contabilmente in ripresa, ma ben lontano da obiettivi di Monterrey e da necessità di MDGs

Fattori di contesto, legati a nuove priorità di agenda internazionale, sono elementi condizionanti anche per APS

(milioni $, correnti)

Divario crescente: APS pro capite non ha tenuto

il passo di crescita del RNL pro capite (prezzi e TC 1998)

M ilia rd i $

1 8 0

1 9 8 8 1 9 9 1 1 9 9 4 1 9 9 7 2 0 0 0 2 0 0 3

1 4 0

1 0 0

8 0

4 0

6 0

2 0

0

- 2 0

1 6 0

1 2 0

ID E

F lussi d i cap ita lepriv a to

F lu ssi p u b b lic i

R im esse

Trend della finanza per lo sviluppo

Dati preliminari APS 2003 (milioni $)

Totale DAC: 68, 48 miliardi

Dati preliminari APS 2003 (% RNL)

Tendenze dell’APS europeo

Oltre al volume degli aiuti, alcuni problemi generali APS:

Nuovo contesto di sicurezza, problema di PVS che hanno scarsi risultati, FfD, beni pubblici globali, liberalizzazione commerciale, raggiungimento MDGs.

Inoltre, alcuni problemi specifici per l’UE:

Rapporto APS – politica estera (nuova Costituzione)

Implicazioni dell’allargamento (e focus dei 10 a vicini)

Futuro di relazioni con Africa, Caraibi e Pacifico (ACP)

Architettura di cooperazione UE

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

*

APS

Aiuti pubblici

Aiuti pubblici CE ai PVS e agli altri paesi. Erogazioni nette (milioni $)

34

3,5

43,2

7,9

3,50,7 6,9

fondi strutturali

aiuti per la pre-adesione

agricoltura

politica interna

amministrazione

riserve

azione esterna (e FES)

Relazioni esterne dell’UE,

spese 2002 (miliardi di

euro)

0,33

1,85

0,57

0,52

2,05

0,03

1,55

AL

ACP (=FES)

Asia

Azioni umanitarie

Wider Europe

PESC

resto

6,9 miliardi di euro, di cui 5,1 da bilancio.

Africa è marginale (34,6%),

Wider Europe: 38,3%

Tendenze dell’APS italiano

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

*

APS Multilaterale

APS Bilaterale

APS italiano. Erogazioni nette (milioni $)

Fonte: DAC/OCSE

Rilievi DAC sulla cooperazione italiana(Peer Review 2003)

Mancanza di una guida politica proattiva e di un chiaro orientamento strategico

Volume e distribuzione degli aiuti (debt relief, bilaterale/multilaterale, allocazione strategica)

La coerenza delle politiche (IDE, aiuto legato): verso una chiara politica per la PCD (Policy Coherence for Dev.)

Il sistema di gestione e l’implementazione degli aiuti (debolezze strutturali, gestione delle risorse umane, decentralizzazione, monitoraggio e valutazione)