LE REGOLE ELE SANZIONI

Il Dipartimento della Gioventù e del ServizioCivile Nazionale e l’ente presso il quale ilvolontario presta servizio hanno affermato, lacomune consapevolezza di partecipareall’attuazione di una legge che ha come finalitàil coinvolgimento delle giovani generazioni nelladifesa della Patria con mezzi non armati enonviolenti, mediante servizi di utilità sociale

DM 22 aprile 2015

“PRONTUARIO CONCERNENTE LA DISCIPLINA DEI RAPPORTI

TRA ENTI E VOLONTARI DELSERVIZIO CIVILE NAZIONALE”

Spetta ai volontari il diritto e il dovere allaformazione generale e specifica, attraverso laquale maturare essi stessi questa consapevolezzadi rispondere, nella direzione già indicata dalservizio civile degli obiettori di coscienza,all’obbligo costituzionale di difesa della Patria,declinato attraverso gli altri precetticostituzionali di solidarietà, di rimozione dellecause di disuguaglianza, di concorso al progressodella società

alla piena e chiara informazione daparte dell’ente

ad essere impiegato esclusivamente perle finalità del progetto

a essere coinvolto in tutte le suediverse fasi

a partecipare a periodici momenti diconfronto, verifica e discussione

Il volontario ha perciò diritto:

apprendere

farsi carico delle finalità del progetto

partecipare responsabilmente alle attivitàindicate nel progetto

aprirsi con fiducia al confronto con le personeimpegnate nell’ente

Ha il dovere di:

esprimere nel rapporto con gli altri e nelprogetto il meglio delle proprie energie ecapacità, della propria intelligenza, disponibilitàe sensibilità, valorizzando le proprie dotipersonali e il patrimonio di competenze econoscenze acquisito, impegnandosi a farlocrescere e migliorarlo

Il volontario è tenuto apresentarsi presso l’ente diassegnazione, nel giorno enella sede stabiliti dalcontratto di servizio civile

Presentazione in servizio

Il responsabile dell’ente provvedono a porre a disposizione, se richiesta, una postazione internet per permettere al volontario l’accesso alla specifica area del sito internet al fine di scaricare il contratto di servizio civile, di prendere visione e/o scaricare il contratto di assicurazione stipulata dal Dipartimento in suo favore, copia del progetto approvato, il modello relativo alla comunicazione del domicilio fiscale, il modulo per l’apertura del conto corrente bancario o postale sul quale accreditare le somme relative al compenso per la partecipazione al progetto, un apposito documento contenente l’indicazione dell’orario di servizio e delle persone di riferimento con le responsabilità dalle medesime ricoperte

copia del progetto di impiegoapprovato

permessi, malattie e/o infortuni, ivicompresa la documentazione sanitaria

copia del contratto di servizio civilecontrofirmato dal volontarioriportante la data di assunzione inservizio

Per ogni volontario deve essere predisposto un fascicolo personale nel quale viene tenuta la seguente documentazione

formazione svolta (sia generale chespecifica)

richieste avanzate dal volontario

provvedimenti disciplinari

ogni altra documentazione attinente alservizio svolto

Se in un progetto non sono statepresentate domande sufficienti acoprire tutti i posti disponibili, l’entepuò richiedere l’assegnazione divolontari idonei non selezionati in altrisuoi progettiL’ente deve acquisire l’assenso deivolontari interessati, che rinuncianoalla posizione ricoperta nell’altragraduatoria

Assegnazione di volontari selezionati per altro progetto

La sostituzione dei volontari è consentitaesclusivamente entro i primi tre mesi dalla data diavvio del progettoLa durata del servizio civile dei volontarisubentranti è ridotta al periodo che intercorre dalladata di assunzione in servizio fino al termine delprogetto

Sostituzione dei volontari a seguito di rinunce o interruzioni

c Saranno prese in considerazioneesclusivamente le richieste di sostituzione cheperverranno entro l’ottantesimo giorno dalla datadi inizio del progetto

c L’ente dovrà formulare la richiesta di sostituzione provvedendo ad indicare il nominativo del primo volontario idoneo non selezionato che segue nella graduatoria, dopo averne acquisito la disponibilità

Le rinunce e le interruzioni devono essere segnalatenel termine massimo di cinque giorni al Dipartimentoa mezzo pec, sia al Servizio Assegnazione e gestioneche al Servizio Amministrazione e bilancio, inconsiderazione dei diretti riflessi sul trattamentoeconomico dei volontariPer gli enti iscritti negli albi regionali e delle provinceautonome la comunicazione da parte degli enti vaestesa, per conoscenza, alle Regioni e alle Provinceautonome di riferimentoL’ente di impiego è tenuto a comunicare mensilmenteal Dipartimento, tramite il sistema informaticoHelios, tutte le assenze dei volontari che comportanouna decurtazione del compenso, comprese quelle permaternità

Devono, altresì, essere comunicate le assenze perinfortunio che, si ricorda, non comportanodecurtazione del compensoSi fa presente che ciascun ente deve validaremensilmente tutte le presenze in via informaticadigitando l’apposito tasto di confermaIl Dipartimento si riserva di chiedere all’ente,mediante idonea azione di rivalsa, il rimborso dellespese sostenute per il recupero di eventuali sommeindebitamente erogate al volontario a causa dellaritardata segnalazione della rinuncia o interruzionedel servizio

Qualora sia previsto nel progetto approvato, allavoce “descrizione del progetto e tipologiadell’intervento” o alla voce “eventuali particolariobblighi dei volontari durante il periodo di servizio”l’ente può impiegare i volontari, per un periodo nonsuperiore ai trenta giorni, previa tempestivacomunicazione, presso altre località non coincidenticon la sede di attuazione del progetto

Temporanea modifica della sede di servizio

Resta a carico dell’ente la stipula di apposita assicurazione per i rischi connessi alle attività svolte in altre sedi

L’assistenza sanitaria è garantita dalServizio Sanitario Nazionale ed assicuratamediante la fruizione dellestrutture pubbliche territoriali

Malattie e infortuni

Il volontario, in caso di malattia o infortunio, ne darà tempestivamente comunicazione alla sede dell’ente, facendo pervenire la relativa certificazione sanitaria esclusivamente sui moduli di prescrizione sanitaria rilasciata dai medici di base o dalle strutture della Azienda sanitaria locale

I giorni festivi e/o di riposo sono conteggiatinel periodo di malattia; non sono conteggiatiquelli corrispondenti al primo e all’ultimo giornodi malattia

Spetta al volontario, durante i primi quindicigiorni di malattia, l’assegno mensile per l’interoimporto

Tale documentazione è conservata dall’entenella cartella personale del volontario

Superati questi ulteriori quindici giorni èescluso dalla prosecuzione del progetto.

In tal caso può fare nuova domanda di serviziocivile in uno dei bandi successivi

Per il periodo eccedente e per ulteriori quindicigiorni di malattia, l’importo economico èdecurtato in proporzione ai giorni di assenza

e In caso di infortunio la denuncia del sinistrodeve essere inviata a cura del volontario,utilizzando la PEC qualora posseduta, alDipartimento, entro trenta giorni dal momentodell’infortunio, e comunque non oltre ilquindicesimo giorno dal momento dal quale ilvolontario ne abbia avuto la possibilità

e L’ente comunica al Dipartimento - Servizioamministrazione e bilancio e Servizio ammissione eimpiego - i periodi di malattia eccedenti i quindicigiorni, al fine di procedere alla decurtazione delcompenso e, se del caso, all’esclusione dal servizio

Per quanto concerne le modalità di denunciadel sinistro e gli adempimenti correlati, ilvolontario dovrà attenersi a quanto indicatonel contratto di assicurazione, consultabile sulsito web del DipartimentoIl Volontario dovrà, in particolare, allegarealla denuncia una specifica attestazionedell’ente di impiego dalla quale risulti che almomento del sinistro era in servizio

L’ente invia al Dipartimento (Servizio Amministrazione e bilancio) e alla Regione o Provincia Autonoma nel cui albo è iscritto una tempestiva e dettagliata relazione contenente le informazioni relative alla dinamica dell’incidente occorso al volontario nell’effettuazione del servizio, la descrizione delle circostanze nelle quali si è verificato l’evento, il nesso di causalità trala condotta tenuta dal volontario e l’evento stesso, specificando in particolare la riferibilità del fatto allo svolgimento del servizio

Per gli infortuni avvenuti in servizio, i giornidi assenza non vanno computati nel numerodei giorni di malattia spettante nell’arco delservizioIn caso di assenza dovuta ad infortunio inservizio, ivi compreso il tragitto da e per illuogo in cui la prestazione debba essereeffettuata, al volontario spetta l’interaretribuzione fino a completa guarigioneclinica definita con apposito certificatomedicoIl periodo di assenza dal servizio, in questicasi, è considerato prestato a tutti glieffetti

Per quanto riguarda la sicurezza sui luoghi di lavoro ivolontari in servizio civile sono equiparati ai lavoratoriautonomiL’ente presso il quale si realizza il progetto è tenuto afornire al volontario dettagliate informazioni sui rischiconnessi all’attivitàA tal fine, nel corso destinato alla formazionespecifica, devono obbligatoriamente prevedere unapposito modulo concernente l’informativa sui rischiconnessi all’impiego dei volontari e sulle misure diprevenzione ed emergenzaLa dotazione di dispositivi di protezione individuale edil loro utilizzo sono a carico dei volontari

La sicurezza

Alle volontarie in stato di gravidanza siapplicano le disposizioni legislative del TestoUnico in materia di tutela e sostegno dellamaternità, adottato con il decreto legislativo26 marzo 2001, n.151

Il divieto di prestare servizio civile è dinorma durante i due mesi precedenti ed i tremesi seguenti il parto in assenza di condizionipatologiche che configurino situazioni dirischio per la salute della gestante e/o delnascituro

Tutela della maternità

Prima dell’inizio del periodo di divieto, levolontarie devono consegnare all’ente ilcertificato medico indicante la data presunta delparto

In caso di condizioni di lavoro o ambientalipregiudizievoli alla salute della donna e delbambino, la maternità anticipata è consentita apartire da una data certa

L’ente correderà la richiesta con la seguentedocumentazione: mansioni svolte dalla volontaria,dichiarazione di impossibilità di assegnarla adaltre mansioni, certificato medico attestantel’incompatibilità delle attività con la gravidanzae la data presunta del parto

L’astensione dal servizio, per i motivi descritti precedentemente dovrà a cura dell’ente essere resa nota al Dipartimento (Servizio amministrazione e bilancio), per gli adempimenti di propria competenza

Dalla data di sospensione del servizio a quelladella sua ripresa, di cui pure il Dipartimentodovrà essere informato a cura dell’ente, ècorrisposto l’assegno per il servizio civile ridottodi un terzo

Oltre quanto previsto dagli articoli di legge cuifa riferimento il decreto legislativo n. 77/01,non sono contemplati ulteriori benefici postpartum, né l’applicazione della disciplina del“congedo parentale”

L’astensione dal servizio per maternità noncomporta la sostituzione della volontariamediante lo scorrimento della graduatoria

É consentito al volontario porsialla guida di automezziappartenenti o comunque adisposizione dell’ente diassegnazione

La guida del proprioautomezzo è consentita quandole circostanze lo rendanonecessario per la realizzazionedel progetto

Guida di automezzi

In questo caso l’ente deveprogrammare le attività in terminiprecisi registrando orari, epercorsi, prevedendo il rimborsodelle spese che i volontaridovranno sostenere e acquisendola loro dichiarazione diaccettazione

I rischi loro derivanti dalla guida, ad esclusione dieventuali danni causati a terzi, sono coperti dallapolizza assicurativa stipulata dal Dipartimento

L’ente dovrà stipulare una polizza aggiuntiva perrischi non coperti dall’assicurazione stipulata dalDipartimento o per innalzare i massimali previstidalla citata assicurazione

Nell’arco dei dodici mesi di attuazione delprogetto il volontario usufruisce di un massimo diventi giorni di permesso retribuito

Permessi

Il permesso consente al volontario di assentarsi dal servizio per un periodo superiore alle 24 ore e non è frazionabile in permessi orari

I volontari possono altresì usufruire di ulterioripermessi straordinari al verificarsi delle seguentifattispecie:

donazione di sangue: 1 giorno per ciascuna donazione fino a un massimo di 4 giorni per gli uomini, 2 giorni per le donne

nomina alla carica di presidente, segretario di seggio, scrutatore, rappresentante di lista, in occasione di elezioni: durata dello svolgimento delle operazioni elettorali

esercizio del diritto di voto:

1 giorno per i residenti da 50 a 300 Km di distanza dalla sede di servizio;

2 giorni per i residenti oltre 300 Km dal luogo di servizio;

3 giorni per i volontari impegnati in progetti che si svolgono in Europa,

5 giorni per i volontari imepgnati in progetto che si svolgono in paesi extraeuropei

Nel computo dei permessi per consultazioni elettorali ed esercizio diritto di voto non sono compresi i giorni di riposo settimanale previsti dal progetto

convocazione a comparire in udienza come testimone: 1 giorno

emergenze di protezione civile e/o attività di formazione relative per i volontari di protezione civile appartenenti a organizzazioni di cui al DPR 194/2001, iscritte nell’elenco centrale o negli elenchi territoriali : durata dello svolgimento delle operazioni di emergenza e/o di formazione fino ad un massimo di 30 giorni

richiami per vigili del fuoco volontari: 20 giorni

frequenza corso addestramento per allievi vigili del fuoco volontari :durata del periodo del corso;

Nel computo dei giorni dipermesso non sono compresi igiorni festivi contigui edeventuali festività infra-settimanali

I permessi vengono fruiti dal volontario, in accordo con l’ente, compatibilmente con le esigenze del progetto di servizio e della formazione; debbono essere richiesti all’operatore locale di progetto della sede di attuazione del progetto almeno 48 ore prima della data di inizio

Per i volontari impiegati inprogetti di servizio civile inItalia non sono previsti giorniaggiuntivi di permesso per iviaggi

Per i volontari impiegati inservizio civile all’estero, inaggiunta ai venti giornispettanti, sono concessirispettivamente 2 e 4 giornidi viaggio, secondo che sitratti di paesi Europei oextra Europei

Eventuali giorni di permesso non usufruiti nonpossono essere remunerati

La fruizione di giorni di permesso eccedenti i ventiprevisti deve essere comunicata dall’ente alDipartimento, che adotta il provvedimento diesclusione dal progetto

Nel caso in cui il progetto abbia optato per la soluzione del monte ore annuo i volontari dovranno essere impiegati in modo continuativo per almeno dodici ore settimanali, da articolare su cinque o sei giorni a seconda di quanto previsto per la realizzazione del progettoI venti giorni di permesso non rientrano nel computo del monte ore previsto dal progetto: al termine dei dodici mesi di validità del progetto, il volontario dovrà avere effettivamente svolto almeno millequattrocento ore di servizio ed aver usufruito dei venti giorni di permesso

Nelle millequattrocento ore rientra anche il periodo di formazioneIl monte ore previsto non può essere esaurito prima del termine del progetto, né è possibile tenere in servizio i volontari oltre il periodo di dodici mesiL’ente deve mantenere per tutta la durata del progetto il numero di ore settimanali ovvero l’orario di servizio riferito al monte ore annuo dallo stesso previsto

Per i volontari non è prevista l’applicazione della disciplina dello straordinario, né del recupero di ore aggiuntive superiori a quelle giornaliere previsteIn casi eccezionali, che non possono essere assunti a sistema di gestione dell’orario dei volontari, atteso che sistematiche protrazioni non sono consentite, ove tale prolungamento dovesse verificarsi, l’ente si attiverà per far “recuperare” le ore in più entro il mese successivo, con l’avvertenza che i giorni effettivi di servizio dei volontari non possono essere inferiori a quelli indicati in sede progettuale

Analogamente, qualora in casi eccezionali dovessero essere effettuate ore in meno rispetto a quelle giornaliere previste, l’ente si attiverà per far “svolgere” le ore non prestate entro il mese successivoEventuali variazioni dell’orario sono comunicate al volontario con un preavviso di almeno 48 ore

Attestato di fine servizio

L’attestato di fine servizio verrà rilasciato:

ai volontari che hanno completato i dodici mesi di servizio

ai subentrati che hanno concluso le attività progettuali

ai volontari che hanno prestato almeno sei mesi di servizio e hanno dovuto abbandonarlo per documentati motivi di salute o di forza maggiore per causa di servizio

Tutti gli altri possono richiedere al Dipartimento una certificazione relativa al periodo di servizio prestato

Sanzioni disciplinari(dal Contratto di Servizio Civile)

La violazione dei doveri elencati comporta l’irrogazione di sanzioni disciplinari, secondo la gravità dell’infrazione:

rimprovero scritto

decurtazione della paga, da un minimo pari all’importo corrispondente ad un giorno di servizio ad un massimo pari all’importo corrispondente a 10 giorni di servizio

esclusione dal servizio

Le sanzioni disciplinari sono irrogate sulla base dei seguenti criteri generali:

gravità della violazione posta in atto

intenzionalità del comportamento

effetti prodotti

eventuale sussistenza di circostanze aggravanti o attenuanti

reiterazione della violazione

Al responsabile di più mancanze compiute con azioni o omissioni tra loro collegate ed accertate con un unico procedimento, è applicabile la sanzione prevista per la mancanza più grave

Procedimenti disciplinari

Le sanzioni disciplinari devono essere adottate previa contestazione scritta dell’addebito, e successivamente all’avvenuto accertamento dei fatti contestatiLa contestazione è effettuata tempestivamente dal Dipartimento sulla base di una dettagliata relazione inviata dall’Ente e contestualmente resa nota all’interessato dall’Ente stesso, in ordine al comportamento del volontario che si presume costituisca violazione dei doveri sopra richiamati

La contestazione deve indicare dettagliatamente i fatti oggetto dell’addebito e la fattispecie sanzionatoria che si ritiene integrata dal comportamento

Deve altresì contenere il termine, non inferiore a cinque giorni e non superiore a dieci giorni, entro cui il volontario, che ha comunque facoltà di essere sentito, ove lo richieda espressamente, può presentare le proprie controdeduzioniIl Dipartimento adotta l’eventuale provvedimento sanzionatorio, nei successivi quindici giorni, anche in caso di mancato invio delle controdeduzioni da parte del volontario

Il provvedimento sanzionatorio deve

descrivere con esattezza i fatti che hanno dato luogo all’irrogazione della sanzione indicare la procedura seguita nella fase della contestazione contenere una dettagliata e sufficiente motivazione, evidenziando le ragioni che hanno condotto all’individuazione della specifica sanzione

Il procedimento disciplinare viene archiviato qualora le controdeduzioni del volontario nei cui confronti è stato instaurato il procedimento disciplinare, rendano congrue e sufficienti ragioni a sua discolpa

Gli enti sono tenuti a cooperare per l’efficiente gestione del servizio civile e la corretta realizzazione dei progetti

Gli enti devono: garantire la pubblicità del progetto, attraverso la pubblicazione dello stesso nella home page del sito internet dell’ente per il periodo di vigenza del Bando per la selezione dei volontari

Sanzioni per gli Enti(DM 6 maggio 2015)

rispettare le disposizioni di cui al Decreto Ministeriale 22 aprile 2015, concernente la disciplina dei rapporti tra Enti e volontari del Servizio civile nazionalerispettare gli impegni assunti con il Dipartimento, con le Regioni e le Province Autonome, per un’efficiente gestione dei volontari del servizio civile e per una corretta realizzazione dei progettiavviare il progetto nel giorno e nel luogo indicato nel provvedimento di approvazione della graduatoria, salvo cause di forza maggiore da comunicare tempestivamente al Dipartimento nonché alle Regioni e Province Autonome, ove competentiassicurare al volontario la corresponsione del vitto e dell’alloggio, qualora previsti nel progetto

garantire al volontario una formazione generale e specifica, che abbiano la durata e che rispettino i contenuti, le modalità e la tempistica indicati nel progetto, ai sensi del Decreto del Capo del Dipartimento della gioventù e del servizio civile nazionale n.160 del 19/07/2013 recante le “Linee guida per la formazione generale dei giovani in servizio civile nazionale”rispettare, per la formazione generale, le disposizioni di cui alla circolare 28 gennaio 2014 concernente il “Monitoraggio del Dipartimento della gioventù e del servizio civile nazionale sulla formazione generale dei volontari in servizio civile nazionale” contenute nel paragrafo “Adempimenti e modalità”

impiegare, nella realizzazione dei corsi di formazione generale, formatori in possesso dei requisiti previsti dalla circolare 23 settembre 2013 nonché, nell’ambito dello svolgimento della formazione specifica, i formatori espressamente indicati nella voce 37 e con le caratteristiche di cui alla successiva voce 38 della scheda progetto impiegare il volontario nel rispetto della sua dignità e personalità assicurando che non vengano posti in essere atti di vessazione fisica e moraleimpiegare il volontario presso la sede di attuazione indicata nel contratto di servizio civile, secondo i piani di azione, l’orario di servizio e l’articolazione settimanale previsti dal progetto

comunicare al Dipartimento, nei termini indicati al paragrafo n. 4 delle disposizioni approvate con il citato Decreto Ministeriale 22 aprile 2015, le rinunce e le interruzioni dei volontari selezionati per il progetto, nonché comunicare mensilmente tramite il sistema informatico “Helios” le assenze dei volontari che danno luogo ad una decurtazione dell’assegno, le assenze per maternità e per infortunigarantire la presenza in sede per almeno dieci ore settimanali, rilevabili attraverso un apposito registro presenze o altra analoga modalità di accertamento delle stesse, dell’operatore locale di progetto designato quale referente del volontario per tutte le questioni inerenti la realizzazione del progetto stesso e conservare detto registro o analoga registrazione presso la sede di attuazione per tutta la durata del progetto

impiegare il volontario esclusivamente nelle attività indicate nel progetto astenendosi dal chiedere prestazioni o adempimenti non previstigarantire, in caso di violazione da parte del volontario dei doveri indicati nel contratto di servizio civile, il rispetto della procedura per l’applicazione delle relative sanzioni descritta nel contratto stessoattivare, per quanto di competenza, le procedure per il riconoscimento dei crediti formativi, tirocini e competenze qualora previsti dal progetto, e consentire – sempre per quanto di competenza - al volontario la fruizione di eventuali benefici cui dà diritto la partecipazione alla realizzazione del progettoportare a termine il progetto ponendo in essere, in conformità con le finalità previste dalla legge n. 64 del 2001, il complesso delle attività volte al raggiungimento degli obiettivi prefissati

comunicare le cause che impediscono l’avvio o il completamento del progetto, anche in relazione alle diverse sedi di attuazione dello stesso, entro dieci giorni dal loro verificarsi, al Dipartimento nonché alle Regioni e Province Autonome ove competenti;effettuare il monitoraggio interno per la valutazione dei risultati del progetto nonché per la verifica degli esiti della formazione svolta;garantire, secondo quanto previsto dalla normativa di riferimento, l’attività e la presenza del responsabile locale di ente accreditato e di ogni altra figura prevista dal progetto garantire l’attivazione delle partnership previste dal progetto e di ogni altro elemento che ha comportato l’attribuzione di un punteggio nella valutazione del progetto

diffida per iscritto

revoca del provvedimento di approvazione del progetto, con diffida a proseguirne le attività

interdizione temporanea a presentare altri progetti di servizio civile della durata di un anno

cancellazione dall’albo degli enti di servizio civile (per cinque anni)

Gli enti che non rispettano queste disposizioni possono essere sanzionati con: