Le ragioni dell’intervento Le ragioni dell’intervento pubblico Ipubblico I

Salvatore CuratoloSalvatore Curatolo

CHE COS’E’ LA SCIENZA DELLE CHE COS’E’ LA SCIENZA DELLE FINANZE FINANZE

La La Scienza delle finanzeScienza delle finanze o o Economia Economia pubblicapubblica è la disciplina economica che studia il è la disciplina economica che studia il ruolo dello stato in una economia di mercatoruolo dello stato in una economia di mercato

(Con particolare riguardo alle entrate e alle (Con particolare riguardo alle entrate e alle spese pubbliche rappresentate nel bilancio spese pubbliche rappresentate nel bilancio

dello stato)dello stato)

Le 3 domande chiave dell’Economia Pubblica

Perché lo Stato interviene nell’economia?

Come interviene?

Quali sono gli effetti economici del suo intervento?

Come vedremo, generalmente i mercati concorrenziali producono esiti efficienti

Non è quindi facile giustificare l’intervento pubblico

Le 2 giustificazioni principali sono:

1) Fallimenti del mercato (mancata efficienza)

2) Redistribuzione (mancata equità, ingiustizia sociale)

La presenza dell’attività pubblica è molto La presenza dell’attività pubblica è molto ampiaampia

Una giornataUna giornataUsiamo elettricità, gas, acqua gestititi da imprese Usiamo elettricità, gas, acqua gestititi da imprese pubbliche o private ma regolate dallo stato o da pubbliche o private ma regolate dallo stato o da

enti pubblicienti pubblici

Giriamo per strade costruite dallo statoGiriamo per strade costruite dallo stato

Veniamo all’Università, che è pubblica (per ora)Veniamo all’Università, che è pubblica (per ora)

Beviamo un caffè, fumiamo unaBeviamo un caffè, fumiamo una sigaretta, sigaretta, consumiamo benzina, il cui prezzo è fortemente consumiamo benzina, il cui prezzo è fortemente

influenzato dalle imposte indiretteinfluenzato dalle imposte indirette

Una vitaUna vitaDa giovani passiamo molti anni in scuole, la maggior parte pubbliche Da giovani passiamo molti anni in scuole, la maggior parte pubbliche

o sovvenzionate dallo statoo sovvenzionate dallo stato

Lavoriamo:il nostro salario o stipendio è gravato in misura rilevante Lavoriamo:il nostro salario o stipendio è gravato in misura rilevante da oneri sociali, che servono per accumulare diritti pensionistici da oneri sociali, che servono per accumulare diritti pensionistici

nell’ambito di istituzioni pubbliche.nell’ambito di istituzioni pubbliche.

Costruiamo una famiglia, abbiamo figli e in molti casi ci sono sussidi Costruiamo una famiglia, abbiamo figli e in molti casi ci sono sussidi dallo stato (assegni familiari, detrazioni fiscali)dallo stato (assegni familiari, detrazioni fiscali)

Ci ammaliamo e siamo curati quasi sempre in istituzioni pubblicheCi ammaliamo e siamo curati quasi sempre in istituzioni pubbliche

Cessiamo di lavorare e viviamo di una pensione, quasi sempre (oggi) Cessiamo di lavorare e viviamo di una pensione, quasi sempre (oggi) pubblicapubblica

Alla fine, saremo probabilmente sepolti in un cimitero costruito dal Alla fine, saremo probabilmente sepolti in un cimitero costruito dal comune.comune.

La presenza dell’attività pubblica è molto La presenza dell’attività pubblica è molto ampiaampia

Tutte le attività descritte richiedono un Tutte le attività descritte richiedono un volume elevato di volume elevato di mezzi finanziari mezzi finanziari

in gran parte raccolti con in gran parte raccolti con imposteimposte, , prelievi coattivi a carico prelievi coattivi a carico dei cittadini.dei cittadini.

La descrizione delle spese e delle entrate è condensata La descrizione delle spese e delle entrate è condensata nel Bilancio dello Stato,nel Bilancio dello Stato,

o meglio neio meglio nei

bilanci dei moltissimi enti pubblici che compongono ciò bilanci dei moltissimi enti pubblici che compongono ciò che chiamiamo stato.che chiamiamo stato.

Bilancio consolidato delle AAPPBilancio consolidato delle AAPP

La presenza dell’attività pubblica è molto La presenza dell’attività pubblica è molto ampiaampia

Cosa fa lo Stato:Cosa fa lo Stato:

Richard Musgrave: Richard Musgrave: TThe Theory of Public Financehe Theory of Public Finance Mc Graw Hill, New York 1959Mc Graw Hill, New York 1959

Allocazione (efficienza)Allocazione (efficienza)Redistribuzione (equità)Redistribuzione (equità)Stabilizzazione (obiettivo Stabilizzazione (obiettivo

macroeconomico)macroeconomico)

3 funzioni fondamentali dello Stato:

ALLOCAZIONEALLOCAZIONELo Stato dovrebbe garantire l’Lo Stato dovrebbe garantire l’efficienzaefficienza del del

sistema economico, superando i fallimenti del sistema economico, superando i fallimenti del mercato, attraverso:mercato, attraverso:

* * Produzione pubblica (partecipazioni Produzione pubblica (partecipazioni statali; sanità; difesa)statali; sanità; difesa)

• Regolamentazione di attività private Regolamentazione di attività private (es. authority: AGCM, Consob)(es. authority: AGCM, Consob)

• Tassazione (alcool, tabacchi, sanzioni Tassazione (alcool, tabacchi, sanzioni amministrative) amministrative)

REDISTRIBUZIONEREDISTRIBUZIONEObiettivo: realizzare una equa distribuzione Obiettivo: realizzare una equa distribuzione delle risorsedelle risorse Lo Stato corregge la distribuzione delle Lo Stato corregge la distribuzione delle risorse realizzata dal mercatorisorse realizzata dal mercatoattraverso:attraverso:Trasferimenti monetari (pensioni, sussidi)Trasferimenti monetari (pensioni, sussidi)ImposteImposteOfferta di servizi (Offerta di servizi (trasferimenti in kindtrasferimenti in kind) : ) : asili, scuole, sanità, polizia, VVFF, difesa,…asili, scuole, sanità, polizia, VVFF, difesa,…

STABILIZZAZIONESTABILIZZAZIONELo Stato regola il livello dell’attività economica, Lo Stato regola il livello dell’attività economica,

con gli obiettivi del pieno impiego (e di una con gli obiettivi del pieno impiego (e di una inflazione sotto controllo)inflazione sotto controllo)

attraverso:attraverso:La manovra delle spese e delle imposteLa manovra delle spese e delle imposteMisure che incentivano l’attività produttiva Misure che incentivano l’attività produttiva

Musgrave scrive negli anni ’50, quando domina la teoria macroeconomica di Keynes: grande fiducia nella capacità di G e T di influenzare il livello di attività economica; ma oggi ???

Visioni dello stato Visioni dello stato Visione “weberiana” di MusgraveVisione “weberiana” di Musgrave

Lo stato benevolente – Il bene comune – la democrazia Lo stato benevolente – Il bene comune – la democrazia rappresentativarappresentativa

Le visioni sociologiche e la Public ChoiceLe visioni sociologiche e la Public Choice Il conflitto – Le motivazioni politiche – politici e burocrati – Il conflitto – Le motivazioni politiche – politici e burocrati –

lobbying e rent-seekinglobbying e rent-seeking

Gary Becker Gary Becker new political economy new political economy Sistemi di welfare endogeni – ruolo della famiglia come Sistemi di welfare endogeni – ruolo della famiglia come

agente ottimizzante – modelli multiperiodali – fenomeni di agente ottimizzante – modelli multiperiodali – fenomeni di razionamento; razionamento; es. Curatolo S. “The unskilled trap”, Working es. Curatolo S. “The unskilled trap”, Working

paper, Dipartimento di economia, Parma, 2008 paper, Dipartimento di economia, Parma, 2008

Branca separata dell’economia Branca separata dell’economia pubblica:pubblica:

Economia del benessereEconomia del benessereWelfare economics (dal 1930)Welfare economics (dal 1930)

Obiettivo: definire le motivazioni teoriche Obiettivo: definire le motivazioni teoriche dell’intervento pubblicodell’intervento pubblico

Contesto istituzionale vuotoContesto istituzionale vuoto Si interseca con la filosofia morale e con Si interseca con la filosofia morale e con

altre scienze sociali e politichealtre scienze sociali e politiche

TEORIA POSITIVATEORIA POSITIVA

E E

TEORIA NORMATIVATEORIA NORMATIVA

TEORIA POSITIVATEORIA POSITIVA

Esempi:Esempi:Perché..Perché.. il bicchiere d’acqua al bar costa di più della il bicchiere d’acqua al bar costa di più della compressa di aspirina in farmacia?compressa di aspirina in farmacia? esiste la disoccupazione involontaria?esiste la disoccupazione involontaria? sono fallite molte importanti banche USA?sono fallite molte importanti banche USA?

Lo scopo è capire perché si verificano certi Lo scopo è capire perché si verificano certi fenomenifenomeni

spiega le spiega le causecause di un fenomeno di un fenomeno economicoeconomico

TEORIA POSITIVATEORIA POSITIVA

Altri esempi:Altri esempi:

Perché..Perché.. la difesa è sempre gestita dallo stato e la difesa è sempre gestita dallo stato e mai da imprese private? mai da imprese private? la sanità è la sanità è quasi semprequasi sempre gestita dallo gestita dallo stato?stato? in autostrada si paga un pedaggio e nellein autostrada si paga un pedaggio e nelle strade normali no? strade normali no? le compagnie aeree e il ramo RCA delle le compagnie aeree e il ramo RCA delle assicurazioni sono (quasi)sempre in assicurazioni sono (quasi)sempre in perdita?perdita?

TEORIA NORMATIVATEORIA NORMATIVA

Esempi:Esempi:

Quali sono le politiche migliori…Quali sono le politiche migliori… per ridurre la disoccupazione o l’inflazione?per ridurre la disoccupazione o l’inflazione? per distribuire tra i cittadini il carico tributario?per distribuire tra i cittadini il carico tributario? per gestire il servizio di trasporto ferroviario o per gestire il servizio di trasporto ferroviario o quello su gomma?quello su gomma?

Si basa su giudizi di valore; implica una teoria Si basa su giudizi di valore; implica una teoria positiva sottostantepositiva sottostante

Individua gli Individua gli obiettiviobiettivi di politica di politica economica e gli economica e gli strumenti strumenti idonei idonei

per il loro raggiungimento per il loro raggiungimento

L’ Economia pubblica si occupa sia dell’aspetto L’ Economia pubblica si occupa sia dell’aspetto positivo sia di quello normativopositivo sia di quello normativo

Il contesto teorico più appropriato per discutere Il contesto teorico più appropriato per discutere gli aspetti normativi è gli aspetti normativi è

l’l’ECONOMIA DEL BENESSEREECONOMIA DEL BENESSERE::studia quali condizioni devono essere rispettate studia quali condizioni devono essere rispettate

affichè la società raggiunga il massimo affichè la società raggiunga il massimo benessere collettivo benessere collettivo

assumono un rilievo particolare i concetti di: assumono un rilievo particolare i concetti di:

EFFICIENZAEFFICIENZA e di e di EQUITA’EQUITA’

In questa fase storica è molto diffusa la In questa fase storica è molto diffusa la convinzione che convinzione che un’economia di mercato un’economia di mercato

decentratadecentrata sia più efficiente di un’economia in sia più efficiente di un’economia in cui l’intervento pubblico è ampio.cui l’intervento pubblico è ampio.

Da quali principi teorici trae origine questa Da quali principi teorici trae origine questa affermazione?affermazione?

Dai risultati dell’Economia del BenessereDai risultati dell’Economia del Benessere e in particolare dal c.d. e in particolare dal c.d.

Primo Teorema dell’Economia del benesserePrimo Teorema dell’Economia del benessere

L’idea di fondo dell’Economia del benessere L’idea di fondo dell’Economia del benessere individuare le condizioni di individuare le condizioni di efficienzaefficienza

economica (economica (ottimo Paretianoottimo Paretiano):):

. . Partendo da una data distribuzione iniziale di Partendo da una data distribuzione iniziale di risorse risorse

. . Accettando giudizi di valore minimaliAccettando giudizi di valore minimali

Questa ricerca di solito non consente di Questa ricerca di solito non consente di individuare un solo punto di ottimo, ma infiniti. individuare un solo punto di ottimo, ma infiniti.

Interviene allora un principio di Interviene allora un principio di equitàequità sulla sulla base del quale è possibile pervenire ad una base del quale è possibile pervenire ad una

scelta, e tra tutti gli infiniti ottimi paretiani se ne scelta, e tra tutti gli infiniti ottimi paretiani se ne sceglie uno solo, sceglie uno solo, l’ottimo socialel’ottimo sociale

ECONOMIA DEL BENESSEREECONOMIA DEL BENESSEREPresupposti “filosofici”Presupposti “filosofici”

Individualismo metodologicoIndividualismo metodologico:: gli individui sono i gli individui sono i migliori giudici di se stessi e scelgono secondo migliori giudici di se stessi e scelgono secondo criteri egoisticicriteri egoistici

Visione non organicistica della societàVisione non organicistica della società: non : non esiste un bene della “società” diverso da quelle esiste un bene della “società” diverso da quelle degli individui che la compongonodegli individui che la compongono

Principio di Ottimo ParetianoPrincipio di Ottimo Paretiano: : c’è un c’è un miglioramento di benessere solo se almeno un miglioramento di benessere solo se almeno un individuo migliora e nessun altro peggiora.individuo migliora e nessun altro peggiora.

Vilfredo Pareto (1848-1923)Nel 1893 occupa a Losanna la Cattedra di Leon Walras

Def.: Una allocazione è un ottimo paretiano se a partire da essa non è possibile spostarsi in un’altra in cui almeno una persona sta meglio senza che alcuno stia peggio

E’ una allocazione che non ammette miglioramenti paretiani.

xx2211

Scatola di Edgeworth – miglioramenti paretiani Scatola di Edgeworth – miglioramenti paretiani nello scambio, a partire dall’allocazione iniziale Anello scambio, a partire dall’allocazione iniziale A

. AA

xx1122

BB.XX1111== xx11 - x- x1122

XX2222== xx22 - - xx2121XX2222== xx22 - - xx2211

11

22

XX1111== xx11 - x- x1212

xx2121

Curva dei contratti di Edgeworth – sentiero degli Curva dei contratti di Edgeworth – sentiero degli equilibri paretiani equilibri paretiani

xx1212

BB. CC

XX2222== xx22 - - xx2121

.

11

22

I presupposti “filosofici” dell’Economia del I presupposti “filosofici” dell’Economia del Benessere sembrano ragionevoli, ma..Benessere sembrano ragionevoli, ma..

Visione individualisticaVisione individualistica: non sempre gli individui agiscono nel : non sempre gli individui agiscono nel proprio interesse o hanno un orizzonte temporale abbastanza proprio interesse o hanno un orizzonte temporale abbastanza ampio (alcool, guida troppo veloce, scuola, …) ampio (alcool, guida troppo veloce, scuola, …) b. di meritob. di merito

Visione non organicistica della societàVisione non organicistica della società: molti pensano che : molti pensano che esistano valori comunitari (il senso dell’identità nazionale, la esistano valori comunitari (il senso dell’identità nazionale, la protezione dell’ambienteprotezione dell’ambiente come valore al di sopra delle scelte come valore al di sopra delle scelte individuali)individuali)

Principio di Ottimo ParetianoPrincipio di Ottimo Paretiano: induce a legittimare lo status : induce a legittimare lo status quo. quo. Legittima solo le riallocazioni in cui un agente sta Legittima solo le riallocazioni in cui un agente sta meglio, senza che alcuno stia peggio.meglio, senza che alcuno stia peggio. Se A ha 10 mld. di Se A ha 10 mld. di euro e B ha 10 euro, non è lecito sottrarre ad A neppure un euro e B ha 10 euro, non è lecito sottrarre ad A neppure un euro per aumentare il benessere di B. euro per aumentare il benessere di B.

Condizioni di ottimo ParetianoCondizioni di ottimo Paretiano

YLK

XLK SMSTSMST ,,

BYX

AYX SMSSMS ,,

Efficienza nella Produzione :

Efficienza nel consumo (scambio):

Efficienza globale: YXYX SMTSMS ,,

Beneficio marginale del bene X in termini del bene Y

Costo marginale del bene X in termini del bene Y

OTTIMO PARETIANOOTTIMO PARETIANOuna definizione formaleuna definizione formale

E’ una situazione in cui E’ una situazione in cui

non è possibile, non è possibile,

attraverso modificazioni delle condizioni di attraverso modificazioni delle condizioni di produzioneproduzione e e scambioscambio, ,

migliorare il benessere di un individuo migliorare il benessere di un individuo senzasenza diminuire quello di qualche altro individuodiminuire quello di qualche altro individuo

L’OTTIMO PARETIANOL’OTTIMO PARETIANO dipende dipende dalla allocazione iniziale delle risorsedalla allocazione iniziale delle risorse

Poiché le possibili Poiché le possibili allocazioni inizialiallocazioni iniziali delle delle risorse tra gli individui sono infinite, risorse tra gli individui sono infinite,

esistono infiniti punti ottimo-paretiani, almeno esistono infiniti punti ottimo-paretiani, almeno uno per ogni allocazione inizialeuno per ogni allocazione iniziale

Essi possono essere rappresentati, nel caso di Essi possono essere rappresentati, nel caso di due individui, dalla frontiera delle utilitàdue individui, dalla frontiera delle utilità

AA

BB

00 UU11

UU22

CC

La frontiera delle utilità è l’insieme delle allocazioni La frontiera delle utilità è l’insieme delle allocazioni Pareto-EfficientiPareto-Efficienti

..

A e C sono ottimi Paretiani B non è un ottimo Paretiano

Area dei possibili

miglioramenti paretiani a partire da B

MIGLIORAMENTO PARETIANO =

Passaggio ad una nuova allocazione (riallocazione), in cui almeno un individuo sta meglio, e nessuno sta peggio

Il passaggio dai payoff (5,6) a (6,6) è un miglioramento paretiano,

Il passaggio da (5,6) a (6,5) non lo è.

Primo teorema dell’economia del Primo teorema dell’economia del benesserebenessere

Un equilibrio concorrenziale walrasiano Un equilibrio concorrenziale walrasiano

(di concorrenza perfetta) (di concorrenza perfetta)

è Pareto-ottimaleè Pareto-ottimale

(è un punto sulla frontiera dell’utilità)(è un punto sulla frontiera dell’utilità)

La “mano invisibile” di A. Smith. La “mano invisibile” di A. Smith. dalla “Ricchezza delle nazioni”, 1776:dalla “Ricchezza delle nazioni”, 1776:

Every individual...generally, indeed, neither intends to Every individual...generally, indeed, neither intends to promote the public interest, nor knows how much he is promote the public interest, nor knows how much he is promoting it. … and by directing that industry in such a promoting it. … and by directing that industry in such a manner as its produce may be of the greatest value, he manner as its produce may be of the greatest value, he intends only his own gain, and he is in this, as in many intends only his own gain, and he is in this, as in many other cases, led by an other cases, led by an invisible handinvisible hand to promote an end to promote an end which was no part of his intention. which was no part of his intention.

It is not from the benevolence of the butcher, the brewer, It is not from the benevolence of the butcher, the brewer, or the baker, that we expect our dinner, but from their or the baker, that we expect our dinner, but from their regard to their own interest. We address ourselves, not regard to their own interest. We address ourselves, not to their humanity but to their self-love, and never talk to to their humanity but to their self-love, and never talk to them of our necessities but of their advantages. them of our necessities but of their advantages.

Leon Walras (1834-1910)Leon Walras (1834-1910) Formalizza la teoria dell’EEGFormalizza la teoria dell’EEG Approccio marginalistaApproccio marginalista Legge di Walras: se n-1 mercati Legge di Walras: se n-1 mercati

concorrenziali sono in equilibrio, lo sarà concorrenziali sono in equilibrio, lo sarà anche l’n-esimoanche l’n-esimo

L’equilibrio economico generale walrasiano L’equilibrio economico generale walrasiano determina l’uguaglianza tra determina l’uguaglianza tra utilità relativeutilità relative nello scambio e nello scambio e produttività relativeproduttività relative nella nella produzione attraverso i produzione attraverso i prezzi relativiprezzi relativi (la (la mano invisibile) in un’economia di mercato mano invisibile) in un’economia di mercato concorrenzialeconcorrenziale

Primo teorema dell’economia del Primo teorema dell’economia del benesserebenessere

In un contesto di equilibrio parzialeIn un contesto di equilibrio parziale

l’ottimo paretiano concorrenziale è l’ottimo paretiano concorrenziale è caratterizzato da:caratterizzato da:

Prezzo = Costo marginalePrezzo = Costo marginale

Quindi:Quindi:

Beneficio marginale = Costo marginaleBeneficio marginale = Costo marginale

Offerta aggregata

Domanda aggregata

P

Q

A sinistra del punto di equilibrio, il beneficio

marginale di una unità di bene è superiore al suo costo marginale È socialmente

efficiente aumentare Q

A destra del punto di equilibrio, il beneficio

marginale di una unità di bene è inferiore al suo costo marginale È socialmente

efficiente diminuire Q

In equilibrio, la curva di domanda (beneficio marginale) interseca la

curva di offerta (costo marg.) B’=C’

• In corrispondenza dell’allocazione di equilibrio concorrenziale, è massimizzato il benessere sociale, dato dalla somma del surplus dei consumatori e del surplus dei produttori ma…

• le condizioni di concorrenza perfetta, le condizioni di concorrenza perfetta, presupposto per l’applicazione del presupposto per l’applicazione del Primo Teorema dell’Economia del Primo Teorema dell’Economia del benessere, si realizzano molto benessere, si realizzano molto difficilmentedifficilmente

Se il mercato non è perfettamente concorrenziale, Se il mercato non è perfettamente concorrenziale, l’intervento dello stato è giustificato per l’intervento dello stato è giustificato per

correggere l’esito del mercato e avvicinarlo alla correggere l’esito del mercato e avvicinarlo alla condizione di concorrenza perfettacondizione di concorrenza perfetta

Il mercato non è perfettamente concorrenziale se vi Il mercato non è perfettamente concorrenziale se vi sono sono Fallimenti del mercatoFallimenti del mercato (monopolio, beni (monopolio, beni

pubblici, esternalità, ecc.)pubblici, esternalità, ecc.)

E’ una giustificazione di efficienza dell’intervento E’ una giustificazione di efficienza dell’intervento pubblicopubblico

Dal I teorema discende una prima motivazione dell’intervento pubblico:

Bisogna usare una Bisogna usare una funzione del benessere sociale funzione del benessere sociale

FBSFBS

Per trovare l’ Per trovare l’ ottimo socialeottimo sociale, cioè una , cioè una allocazione che è non solo efficiente, allocazione che è non solo efficiente,

ma anche equa, è necessario disporre ma anche equa, è necessario disporre di un criterio di scelta tra i punti della di un criterio di scelta tra i punti della

frontiera dell’utilitàfrontiera dell’utilità

Anche se l’equilibrio concorrenziale è efficiente, non è detto che sia anche equo, cioè che corrisponda ai giudizi di valore distributivi che la società esprime.

Funzione del benessere Funzione del benessere socialesociale

W = W(UW = W(U11, U, U22))è il criterio in base al quale è possibile ordinare è il criterio in base al quale è possibile ordinare

tutti i possibili stati socialitutti i possibili stati sociali

Rappresenta i giudizi di valore di una società Rappresenta i giudizi di valore di una società sulla distribuzione delle utilità sulla distribuzione delle utilità

Esistono tante possibili funzioni del benessere Esistono tante possibili funzioni del benessere socialesociale

1) FBS Benthamiana (Utilitarista)1) FBS Benthamiana (Utilitarista)

W= UW= U11+U+U22

2) FBS Egualitaria:2) FBS Egualitaria: U2 = U1

3) FBS Rawlsiana (da John Rawls)3) FBS Rawlsiana (da John Rawls)

W = Min (U1, U2)Il benessere sociale è uguale al livello di utilità del soggetto che sta peggio il benessere sociale aumenta solo se aumenta l’utilità del più povero

UU22= W - U= W - U1 1