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Le politiche sociali in Alto Adige

di Silvia Vogliotti (AFI-IPL)

Trento, 5 marzo 2011

tutte le immagini sono tratte da freepik.com

Corso di formazione: Laboratorio politico del PD

Enti locali e welfare: le politiche pubbliche per donne, giovani e famiglie

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Nuove esigenze per un nuovo welfare locale

• Femminilizzazione del mercato del lavoro

• Invecchiamento demografico

• Rapporti familiari sempre più fragili

• Globalizzazione dei mercati - nuove

esigenze di flessibilità produttiva

• Trasformazione del mercato del lavoro:

maggiore flessibilità e precarizzazione dei

contratti di lavoro

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Il diamante del welfare (Ferrera 2006)

Necessario un riassetto dei sistemi di

protezione sociale, a tutti i livelli, anche a

livello locale.

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Nuovo welfare per nuove famiglie

Famiglia: prima istituzione sociale, destinataria ultima della produzione e della

distribuzione del welfare, luogo in cui esso viene consumato. • Famiglie sempre meno stabili e protettive (crescita divorzi/separazioni, famiglie monogenitoriali,

nuclei familiari con 1 componente, coppie di anziani senza figli, famiglie ricostituite).

• Famiglie più deboli del passato

• Cura di anziani, disabili e minori a carico (quasi esclusivo) delle donne

• Maggior partecipazione femminile al mercato del lavoro

3

Crescita della partecipazione femminile al mercato del

lavoro diminuisce disponibilità di tempo delle donne

da dedicare alle attività di cura di bambini, anziani e

disabili aumenta esigenza di servizi sociali territoriali

Nascono nuovi bisogni sociali che richiedono misure di

conciliazione fra le esigenze legate all’attività

lavorativa e quelle attinenti alla sfera familiare (Ferrera,

2006).

Il nuovo welfare passa

anche attraverso la

CONCILIAZIONE

FAMIGLIA-LAVORO

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Le politiche sociali in Alto Adige

Piano sociale

provinciale

2007-2009

3) Sostenere

le famiglie

4 OBIETTIVI

4) Aumentare qualità ed efficienza

dell’assistenza sociale

1) Prevenire il

disagio e

l’emargina-

zione sociale

2)

Assicurare

l’assistenza

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Le politiche sociali in Alto Adige: quadro d’insieme

Piano sociale

provinciale

2007-2009

Famiglia

Prestazioni

economiche

Giovani

Anziani

e non auto-

sufficienti

Prima

infanzia

Conciliazione famiglia – lavoro

Politiche family friendly

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4 diverse tipologie:

• Asili nido comunali in 4 città (Bolzano, Laives, Bressanone e Merano)

• Microstrutture per la prima infanzia (private, in parte finanziate dal

pubblico)

• Nidi (inter) aziendali (private, in parte finanziate dal pubblico)

• Tagesmütter – singole persone e cooperative private in parte finanziate dal

pubblico

Inoltre:

• ELKI - Centri aperti per genitori, nonni e bambini (15 centri in AA)

• Prestazioni di sostegno economico per le famiglie con figli (vedi oltre)

Servizi sociali per la prima infanzia (0-3 anni)

in Alto Adige

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Servizi sociali per la prima infanzia (0-3 anni)

in Alto Adige

• Attualmente i bambini assistiti in Alto Adige sono circa 1.600 (ovvero il 10%

di tutti i bambini 0-3 anni. Italia: 7%. Obiettivo europeo: 33%).

• Costi a carico delle famiglie: da 300 a 350 € mensili per gli asili comunali,

fino a 640 € per le microstrutture private.

• Sono previste riduzioni della retta per famiglie meno abbienti (la retta

effettiva media è di 143 euro a bambino).

• Le famiglie coprono il 22% della spesa complessiva (in media un posto-

bambino costa 650 € mensili).

• Nel 2008 la spesa complessiva altoatesina per strutture per la prima infanzia

ha raggiunto i 15,6 milioni di euro.

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Servizi sociali in Alto Adige

Per i minori

• Servizi residenziali (comunità alloggio, strutture di tipo familiare,

residenze assistite)

• Centri diurni

• Consultori, servizi di consulenza e Centri giovani

Per famiglie e donne

• Casa delle donne

• Istituto provinciale assistenza infanzia (IPAI)

• Consultori, servizi di consulenza e Centri antiviolenza

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Prestazioni economiche per le famiglie

1) Assegno provinciale al nucleo familiare è destinato alla cura e

all‟educazione dei figli fino ai 36 mesi di vita. Hanno diritto anche i cittadini

comunitari con almeno 1 giorno e quelli extracomunitari con almeno 5 anni di

residenza in Alto Adige. Il reddito + patrimonio della famiglia

(indipendentemente dal numero dei familiari) non deve superare € 80.000.

L'assegno è di 100 € al mese per figlio.

2) Assegno regionale al nucleo familiare è un sostegno economico che viene

erogato alle famiglie in relazione alla loro condizione economica. Spetta alle

famiglie con almeno due figli minori o a famiglie con un solo figlio fino al

compimento del 7° anno di etá del/della bimbo/a. L'assegno è riconosciuto anche

a famiglie con figli disabili maggiorenni.

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Prestazioni economiche per anziani e non

autosufficienti

Persone anziane hanno diritto a contributi finanziari da parte dell'assistenza

economica sociale;

Se non sono più autosufficienti abbisognano inoltre di interventi mirati che

garantiscano loro un'adeguata assistenza dal 2008: LP 9/2007 “Interventi

per la non autosufficienza” (garantisce cura ed assistenza uniformi per le

persone anziane/ammalate).

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L‟assistenza alle persone non autosufficienti in Provincia di

Bolzano si basa su:

a) prestazioni in denaro (assegno di cura)

b) prestazioni assistenziali (buoni servizio)

c) tariffe rapportate alla capacità contributiva degli utenti

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La LP sulla non autosufficienza

• Rappresenta una novità socio-politica rilevante per l‟Alto Adige.

• E„ finanziata dalla collettività e non dal singolo cittadino.

• Scopo della legge: favorire dal punto di vista finanziario le prestazioni basilari per la

cura in ambito domiciliare, garantendo alla persona non autosufficiente la maggior

autonomia possibile.

• Tramite un assegno di cura si riconosce ai familiari delle persone non autosufficienti

la loro opera preziosa ed insostituibile.

• Allo stesso tempo esso è uno stimolo/ incoraggiamento nel garantire anche in futuro la

cura e l‟assistenza ai parenti anziani/ammalati.

Lo stato di non autosufficienza è accertato d‟ufficio. Questo compito è svolto da un team

di valutazione, con il sostegno del medico di base.

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Erogato da luglio 2008 a coloro che vivono a casa o in strutture residenziali, a

persone con handicap, a persone non autosufficienti. Destinato esclusivamente:

• al pagamento di prestazioni assistenziali e di cura;

• alla parziale copertura dei costi per i fondi pensionistici di parenti curanti;

• per consentire l‟attuazione di misure per la “vita indipendente”;

• alla compartecipazione alle tariffe dell‟assistenza domiciliare presso servizi

accreditati;

• per l‟utilizzo di strutture semiresidenziali e residenziali.

Erogato indipendentemente dal reddito e dal patrimonio della persona non

autosufficiente, ma rapportato alla gravità della non autosufficienza.

Assegno

di cura

Ammontare:

Fabbisogno Livello Assegno

61-120 ore/mese I. € 510,00

121-180 ore/mese II. € 900,00

181-240 ore/mese III. € 1.350,00

> 240 ore/mese IV. € 1.800,00

12.463 le persone non

autosufficienti in Alto Adige (che fruiscono dell‟assegno di cura):

3.516 assistite in strutture

residenziali

8.947 curate a domicilio.

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Buono servizio per assistenza domiciliare

Su richiesta della persona che percepisce l‟assegno di cura oppure in casi

particolari, questo può essere in parte sostituito da un buono per prestazioni e

servizi.

Il buono di servizio legittima ad usufruire di un monte ore di assistenza domiciliare

garantito presso i servizi di assistenza domiciliare pubblici o privati accreditati.

Viene determinato dal team di valutazione del Servizio di valutazione della non

autosufficienza.

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Le cifre: La spesa sociale pro-capite dei Comuni

Grafico 1: Spesa pro-capite dei Comuni

per interventi e servizi sociali in euro (anno 2007) - (fonte Istat)

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0 50 100 150 200 250 300

ITALIA

Isole

Sud

Centro

NordEst

NordOvest

Trentino

Alto Adige

108

91

51

122

149

125

269

231

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Le cifre: Spesa sociale della Provincia di Bolzano

Tabella 1: Spese della Provincia di Bolzano nel settore sociale 2008

(fonte: Statistiche sociali 2009)

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Spese totali

(spese correnti +

investimenti)

Fondo sociale provinciale 244,2

di cui: Famiglia e prima infanzia 10,0

Anziani 12,7

Disabili 6,1

Assegni per le famiglie/ Familiengelder 16,3

Fondo per la non autosufficienza 60,5

Previdenza integrativa 44,4

Spesa sociale/PIL (in %) 2,1%

Spesa pro capite (in €) 581

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La conciliazione famiglia-lavoro

Il pubblico impiego locale (Provincia, Comuni e Distretti) fa un‟ottima figura come

datore di lavoro «family friendly». Il contratto di intercomparto prevede, infatti,

dopo la maternità obbligatoria (5 mesi) 2 possibilità:

1) Congedo parentale di max 11 mesi (8 mesi al 30%, ultimi 3 mesi al 20%) +

aspettativa non retribuita (24 mesi entro l‟ottavo anno del bambino) = max 31

mesi complessivi

2) Permesso per motivi educativi (24 mesi al 30%).

Inoltre: 60 giorni retribuiti per malattia bimbi entro gli 8 anni (proporzionalmente

ridotti in caso di part-time).

Nei settori di lavoro privati: 6 mesi al 30% che diventano max 11 se li prende pure

il padre (legge 53/2000)

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La conciliazione famiglia-lavoro

Forte differenza tra lavoratrici/tori del pubblico impiego locale e del privato.

Ma la conciliazione nel pubblico impiego locale la paghiamo tutti (la pagano

anche i lavoratori e le lavoratrici del privato)

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La conciliazione è sulle spalle delle donne: ancora pochi i padri che pur avendo diritto

prendono congedi parentali.

Il benessere di lavoratori e lavoratrici incide sulle loro performances professionali.

Un vantaggio competitivo per le aziende risiede anche nella capacità di disporre,

organizzare e motivare le risorse umane in un‟ottica «family friendly»

Attraverso misure conciliative (che incidono sull‟organizzazone del lavoro, sul

tempo di lavoro, che prevedono indennità e benefits ecc.)

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Se volete approfondire.....

• Piano sociale provinciale 2007-2009

• Statistiche sociali 2009

(ambedue scaricabili dal sito www.provincia.bz.it/politiche-sociali)

• Interventi per la non autosufficienza (http://www.provincia.bz.it/politiche-

sociali/download/Interventi_per_la_non_autosufficienza.pdf)

• Vogliotti/Conte/Ingusci (2010), Pianeta conciliazione: donne, lavoro e famiglia in Alto

Adige, AFI-IPL (scaricabile dal sito: www.afi-ipl.org)

• M. Ferrera (2006): Le politiche sociali, Il Mulino

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E‘ tutto.....

-

Grazie dell’attenzione

silvia.vogliotti@afi-ipl.org

Una società senza solidarietà è una società senza cuore «in cui non si rispetta niente e nessuno, ma in cui tutti credono di essere

liberi e di avere diritto a tutto, per finire soli e tristi» (Tiziano Terzani, Un altro giro di giostra, Longanesi, 2004, p. 148).