LE ENERGIE RINNOVABILI TRA VINCOLI E OPPORTUNITA’

Sala Conferenze Sabina UniversitasPalazzo Vecchiarelli

Via Roma 57

LE OPPORTUNITA' DEL NUOVO CONTO ENERGIA PER I CITTADINI

Dott. Roberto Calabresi

Rieti, 20 Dicembre 2010

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Anche nel nuovo Decreto sono previsti alcuni vantaggi nel caso in cui i soggetti responsabili dell’impianto che

richiede la tariffa incentivante siano soggetti pubblici:La tariffa incentivante viene incrementata del 5% per gli

impianti realizzati su edifici e operanti in regime di scambio sul posto se realizzati da Comuni con meno di

5.000 abitanti;Gli impianti fotovoltaici, operanti in regime di scambio sul

posto, i cui soggetti responsabili siano Enti Locali o Regioni ricevono la tariffa più vantaggiosa, destinata agli

impianti realizzati su edifici; la stessa agevolazione si applica a tutti gli altri impianti, i cui soggetti responsabili siano Enti Locali o Regioni, che entrano in esercizio entro il 2011 e per i quali le procedure di gara si sono concluse con l’assegnazione prima dell’entrata in vigore del nuovo

decreto.

LE AGEVOLAZIONI DEL CONTO ENERGIA PER GLI ENTI LOCALI (1)

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Gli impianti realizzati su edifici pubblici (ad es. scuole o strutture sanitarie) hanno la possibilità di cumulare la

tariffa incentivante con altri contributi in conto capitale ottenuti per lo

stesso impianto;

Sono ammessi all’incentivazione gli impianti entrati in servizio entro 24

mesi dalla data di raggiungimento dei limiti di potenza stabiliti per ogni

categoria.

LE AGEVOLAZIONI DEL CONTO ENERGIA PER GLI ENTI LOCALI (2)

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I comuni fino a 20 mila abitanti possono autoprodursi energia elettrica con il sistema

fotovoltaico con potenza fino a 200 kWp.

Il suo utilizzo riguarda tutto il territorio comunale, rispetto a prima dove l'energia doveva essere prodotta e consumata sullo

stesso luogo

LE AGEVOLAZIONI DEL CONTO ENERGIA PER GLI ENTI LOCALI (3)

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IMPIANTI REALIZZATI PER TIPOLOGIA DI SOGGETTO

La potenza solare installate in edifici pubblici è limitata (3%) ma si tratta di interventi con elevata visibilità

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UN PROBLEMA RICORRENTE DA AFFRONTARE PER GLI ENTI LOCALI

Elevati (o elevatissimi) costi di gestione, spesso caratterizzati da evidenti

sprechi

VS

Difficoltà o reale impossibilità di investire in risparmio energetico e/o

ricorso alle fonti rinnovabili di energia

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POSSIBILI OPERE/LAVORI/ SERVIZI ABBINABILI ALLA REALIZZAZIONE DELL’IMPIANTO

Richieste possibili grazie all’effetto “trascinamento” del

conto energia:

• audit energetica dell’edificio sulla cui copertura si

voglia realizzare l’impianto

• abbinamento ad interventi di efficienza Energetica

• bonifiche coperture in eternit

• ristrutturazione coperture

(impermeabilizzazione, rifacimento solai, etc)

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PER CHI PUO’ INVESTIRE:

Il ricorso alle banche:

• Finanziamento al 100% per piccole taglie,

• Espressione di “equity” proprie per le

taglie medio-grandi;

• Attivazione diretta di un leasing

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PER CHI NON PUO’ INVESTIRE: IL SISTEMA DEL FINANZIAMENTO TRAMITE TERZI

CHI: Un soggetto terzo, tipicamente una Esco, Società per i servizi energetici (accreditata ai sensi della delibera 103/03 dell’AEEG),

può provvedere alla fornitura del capitale, in genere tramite una parte terza, per

finanziare il cliente eliminando quella che può essere la barriera più importante

per la realizzazione del progetto.

RAPPORTI FRA ESCO E SOGGETTI TERZI

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Si possono prevedere due diverse tipologie di contratto che regolano la partecipazione ai risparmi ottenuti

LA GESTIONE DEL RISPARMIO GENERATO

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flusso di cassa per il cliente

-100

-80

-60

-40

-20

0

20

40

60

80

100

120

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

anni

k€

quota rimborso finanziamentoquota rimborso escobolletta energetica reale

INTERVENTO DELLA ESCO PER RIDURRE I CONSUMI DELL'UTENTE

FLUSSI DI CASSA

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PER CHI NON PUO’ INVESTIRE: I POSSIBILI APPROCCI

GIURIDICO/AMMINISTRATIVI

Sfruttamento delle superfici disponibili di tramite

procedure di evidenza pubblica:

• Concessione

•Diritto di superficie

• Locazione

• Leasing in costruendo (figura innovativa)

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PER CHI NON PUO’ INVESTIRE: LA CONCESSIONE DEI LAVORI

La CONCESSIONE prevede l’appalto e la gestione dell’opera (l’appaltatore

costruisce a sue spese e si rivale con la gestione per un tempo determinato)

Il Comune decide di far eseguire un impianto fotovoltaico che darà in

gestione al privato il quale in virtù della gestione potrà beneficiare

del conto energia e pagare un canone al Comune.

La gara si svolgerà sulla base di un progetto preliminare.

Al termine della concessione l'impianto (di proprietà del Comune)

resta del Comune.

L’ente pubblico è proprietario dell’impianto sin dalla sua costruzione ma non

ne ha la disponibilità immediata (differenza con il leasing in costruendo)

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PER CHI NON PUO’ INVESTIRE: LA CONCESSIONE DEI LAVORI

Vantaggi per la P.A.1) Non vi è esborso di danaro - non si pone il problema del

rispetto del patto di stabilità-2) Può beneficiare gratuitamente dell’energia elettrica o di un

canone o di entrambi-3) Consente un’opera produttiva utile per la comunità (energia

pulita e impiego di mano d’opera)-4) Beneficerà dell’intera produzione di energia al termine della

concessione

Il concessionario può avere accesso diretto al conto energia avendo la disponibilità del bene, o chiedere al Comune la

cessione irrevocabile del credito.Eventuali incentivi regionali o europei possono facilitare la

concessione.

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PER CHI NON PUO’ INVESTIRE: LOCAZIONE

L’amministrazione mette a base di gara il canone di locazione.

L'impianto che sarà realizzato a cura e spese del privato, resta di

proprietà del privato

che dovrà smantellarlo al momento della cessazione della locazione. Si

può prevedere nel bando anche la possibilità per il Comune di scegliere se

mantenere o meno l'impianto.

La locazione non può eccedere il trentennio (art. 1573 Codice Civile)

Vantaggio per il Comune: valorizzare aree non aventi un valore di

mercato attraverso il riconoscimento di un canone che potrà essere

versato dal conduttore grazie alla possibilità di accedere agli incentivi

previsti dal conto energia

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PER CHI NON PUO’ INVESTIRE: DIRITTO DI SUPERFICIE

Analoga fattispecie seppure con qualificazione giuridica diversa.

L’amministrazione può decidere di concedere il diritto di superficie

del tetto o di un’area di sua proprietà a fronte di un canone annuo.

Anche qui a base di gara metterà il canone annuo.

L'impianto che sarà realizzato a cura e spese del privato, resta di

proprietà del privato che dovrà smantellarlo al momento della

scadenza del diritto di superficie. Nel bando si può prevedere la

possibilità per il Comune di scegliere se mantenere o meno

l'impianto.

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PER CHI NON PUO’ INVESTIRE: LEASING IN COSTRUENDO (1)

D. Lsg. 163/2006 l’art 160 bis

“Per la realizzazione, l'acquisizione ed il completamento di

opere pubbliche o di pubblica utilità i committenti possono

avvalersi anche del contratto di locazione finanziaria, che

costituisce appalto pubblico di lavori […]”

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PER CHI NON PUO’ INVESTIRE: LEASING IN COSTRUENDO (2)

Qualificazione giuridica

La Commissione Europea è intervenuta qualificando

giuridicamente il leasing in costruendo come un appalto di

lavori che comprende anche la prestazione di servizi finanziari.

Contratto misto: locazione e vendita a rate con riserva di

proprietà connessi al godimento del bene, alla possibilità di

riscattare l’opera e alla funzione di finanziamento

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PER CHI NON PUO’ INVESTIRE: LEASING IN COSTRUENDO (3)

Come funziona

La società di leasing anticipa all’appaltatore (impresa

costruttrice) i fondi per eseguire l’opera pubblica

definita e scelta dalla P.A. e, successivamente ne

concede il godimento a quest’ultima a fronte di un

canone periodico (comprendente il costo dell’opera e gli

interessi sulla somma anticipata).

Al termine del periodo contrattuale, la P.A. diventa

proprietaria dell’opera a seguito del riscatto che deve

esercitare

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PER CHI NON PUO’ INVESTIRE: LEASING IN COSTRUENDO (4)

Soggetti ammessi: o associazione temporanea di

imprese finanziatore e costruttore) (Finanziaria 2007:

“L'offerente può essere anche una associazione

temporanea costituita dal soggetto finanziatore e dal

soggetto realizzatore, responsabili, ciascuno, in

relazione alla specifica obbligazione assunta”) o

avvalimento.

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PER CHI NON PUO’ INVESTIRE: LEASING IN COSTRUENDO (5)

I vantaggi per l’Ente Pubblico

1.Rispetto del Patto di Stabilità: allocare diversamente in bilancio i canoni (spesa ordinaria

corrente) in luogo dell’investimento

2.Costo certo: l’opera sarà realizzata ad un costo certo e definito sin dal momento

dell’aggiudicazione. Rata predeterminata e comprensiva di eventuali servizi accessori.

3.Realizzazione dell’impianto chiavi in mano: l’opera viene consegnata alla P.A. completa in

ogni sua parte anche con possibilità di manutenzione ordinaria e straordinaria per tutta la durata

del contratto di leasing (se richiesta dalla P.A. nei documenti di gara)

4.Tempi certi: la P.A. inizia a pagare ultimati i lavori.

5.Eliminazione dei rischi connessi alla costruzione dell’opera che ricadono sulla società di

leasing.

6.Unico iter procedurale per la ricerca del finanziatore e del costruttore

 

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PER CHI NON PUO’ INVESTIRE: LEASING IN COSTRUENDO (6)

Conclusione

Nel caso del fotovoltaico può essere conveniente il

ricorso al leasing in costruendo in quanto la gestione

dell’impianto non presenta particolari difficoltà (a

differenza della gestione di altra opera pubblica quali il

cinema, la piscina…) e può essere assunta dalla P.A. che

in cambio ha l’immediato beneficio del conto energia

con il quale può pagare tranquillamente il canone di

leasing.

 

Grazie per l’attenzione!