Lavori pubblici e privati - Progettazione, Costruzioni e...

Sussidi didattici per il corso di GESTIONE DEL CANTIERE E SICUREZZA

LAVORI PRIVATI

ussidi didattici per il corso di GESTIONE DEL CANTIERE E SICUREZZA

Prof. Ing. Francesco Zangh

LAVORI PRIVATI E PUBBLICI

AGGIORNAMENTO 15/09/2013

E PUBBLICI

Corso di GESTIONE DEL CANTIERE E SICUREZZA Prof. Ing. Francesco Zangh

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PROCESSO EDILIZIO

Per processo edilizio sintende la sequenza organizzativa di fasi che portano dal rilevamento delle esigenze della committenza-utenza di un bene edilizio al loro soddisfacimento attraverso la progettazione, la produzione, la costruzione e la gestione del bene stesso (UNI 10838).

Gli operatori principali di questo processo sono: i committenti, i progettisti e i costruttori.

Principali fasi del processo edilizio:

1 DECISIONALE

Programmazione

2 PROGETTUALE

Progettazione: architettonica, strutturale, impiantistica

3 COSTRUTTIVA Esecuzione dei lavori

4 GESTIONALE

Manutenzione, controllo, dismissione


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Gli obiettivi generali del processo edilizio sono connessi con la realizzazione e gestione di una opera civile che garantisca:

la qualit complessiva della realizzazione. la realizzazione in tempi definiti e ottimizzati. lottimizzazione delluso delle risorse impegnate, interne e esterne alla organizzazione degli attori principali. leconomia della produzione e della gestione in relazione alle previsioni e alle condizioni di mercato.

GLI ATTORI DEL PROCESSO EDILIZIO

Committente (cliente) Operatore che promuove o commissiona un intervento edilizio e la relativa progettazione. Pu coincidere con lutente, con il finanziatore e/o con il proprietario.

Responsabile dei lavori Committente o delegato del committente che si occupa della sicurezza sul luogo di lavoro.

Progettisti Direttore dei lavori

Coordinatori della sicurezza

Operatore che interviene nel processo edilizio per fornire la prestazione relativa al servizio di progettazione dell'opera attraverso l'impiego di risorse umane, competenze tecniche ed attrezzature.

Collaudatore

Controlla e certifica che lopera realizzata conforme al progetto e idonea alluso; che la qualit esecutiva soddisfacente; che il corrispettivo dovuto quello pattuito per contratto.

Impresa di costruzione Appaltatore Operatori della fase realizzativa

Produttori di materiali e componenti


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LAVORI PRIVATI

NORMATIVA DI RIFERIMENTO: DPR N380 DEL 06/06/2001 (TUE)

Il Testo Unico per lEdilizia rappresenta un testo normativo fondamentale all'interno della disciplina dell'edilizia.

SPORTELLO UNICO PER LEDILIZIA (S.U.E.)

E istituito presso le amministrazioni comunali con lo scopo di semplificare e snellire i procedimenti amministrativi. Opera attraverso adempimenti di ricezione e rilascio di atti, nonch adempimenti di istruttoria e verifica delle pratiche edilizie. Lo sportello unico ritira le richieste di pareri/assensi redatte dai privati e le inoltra ali Enti/Uffici che si devono esprimere, per quanto di loro competenza. Quindi il privato non deve pi richiedere autonomamente i vari pareri e allegarli al progetto da presentare.

Le regioni esercitano la potest legislativa concorrente in materia edilizia nel rispetto dei principi fondamentali della legislazione statale desumibili dalle disposizioni contenute nel testo unico.

I comuni disciplinano lattivit edilizia.

FASI DELLA PROGETTAZIONE

PROGETTO PRELIMINARE

PROGETTO DEFINITIVO

PROGETTO ESECUTIVO


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PROGETTO PRELIMINARE finalit: programmazione ed espropri (LL.PP)

Esso "stabilisce i profili e le caratteristiche pi significative degli elaborati dei successivi livelli di progettazione" in funzione del tipo di intervento. Si compone dei seguenti elaborati:

Relazione illustrativa; Relazione tecnica; Studio di prefattibilit ambientale; Planimetria generale e schemi grafici; Prime indicazioni e disposizioni per la stesura dei piani di sicurezza; Calcolo sommario della spesa (computo metrico preliminare e quadro economico).

PROGETTO DEFINITIVO finalit: autorizzazioni

Il progetto definitivo redatto sulla base delle indicazioni del progetto preliminare. Contiene tutti gli elementi necessari ai fini dei necessari titoli abilitativi, dell'accertamento di conformit urbanistica o di altro atto equivalente.

Esso comprende i seguenti elaborati:

Relazione descrittiva generale; Relazioni tecniche e specialistiche (geologica, geotecnica, idrogeologica, idraulica, archeologica); Rilievi planoaltimetrici; Elaborati grafici (piante, prospetti, sezioni, prospettive, assonometrie, in scala adeguata); Calcoli delle strutture e degli impianti; Progetto di monitoraggio ambientale Disciplinare descrittivo e prestazionale degli elementi tecnici; Computo metrico estimativo e quadro economico;


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PROGETTO ESECUTIVO finalit: appalto

Esso rappresenta l'ingegnerizzazione di tutti gli interventi previsti nelle precedenti fasi di progettazione in ogni particolare, rappresentando cos la fase tecnicamente pi definita dell'intera progettazione. Da esso risulta esclusa solo la progettazione del cantiere e delle relative opere provvisorie. Il progetto esecutivo redatto sulla base delle direttive fornite dal progetto definitivo e si compone dei seguenti elementi:

Relazione generale; Relazioni specialistiche; Elaborati grafici, anche quelli relativi alle strutture, agli impianti ed alle opere di risanamento

ambientale; Calcoli esecutivi delle strutture e degli impianti; Piano di manutenzione dell'opera nel suo complesso e nelle parti di cui composto; Piano di sicurezza e coordinamento; Computo metrico estimativo definitivo ed il quadro economico; Cronoprogramma dei lavori; Elenco dei prezzi unitari ed eventuali analisi; Capitolati speciali descrittivi e prestazionali delle opere;


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CONTABILITA DEI LAVORI

Analisi prezzi unitari Il costo di un'opera edile ottenuto attraverso la definizione dei componenti e delle incidenze necessarie per la realizzazione dell'opera stessa. L'analisi prezzi una tipica attivit della fase di preventivazione e della fase di controllo dei costi degli interventi.

Elenco prezzi unitari Il documento riporta in forma estesa le descrizioni relative ad opere compiute, accorpate per lavorazioni omogenee, e i prezzi unitari utilizzati per la redazione del computo metrico estimativo.

Computo metrico estimativo Il computo metrico estimativo il documento attraverso la cui compilazione si perviene a definire il costo di costruzione di un'opera edilizia.

Libretto delle misure uno dei registri fondamentali e permette laccertamento delle quantit di lavoro eseguite. Nel libretto devono essere riportati i disegni o schizzi quotati delle opere eseguite anche non in scala, ma necessari a determinare le quantit delle opere con metodi geometrici.

Registro di contabilit I dati contenuti nel libretto delle misure confluiscono nel registro di contabilit con laggiunta dei relativi prezzi unitari pertanto attraverso questo documento si determina il credito maturato dallappaltatore. Nel registro di contabilit l'appaltatore deve indicare delle riserve se le ritiene opportune, altrimenti queste decadranno.

Stato davanzamento lavori (S.A.L.)

Il direttore dei lavori redige uno stato di avanzamento dei lavori ogni volta che limpresa ha eseguito opere per un importo pari alla rata di acconto stabilita nel contratto.

Certificati di pagamento

Viene rilasciato dal direttore lavori o dal responsabile in base allo stato di avanzamento dei lavori e certifica lavvenuto pagamento a favore dellimpresa.


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DEFINIZIONE DEGLI INTERVENTI EDILIZI

manutenzione ordinaria riguardano le opere di riparazione, rinnovamento e sostituzione delle finiture degli edifici e quelle necessarie ad integrare o mantenere in efficienza gli impianti tecnologici esistenti; manutenzione straordinaria le opere e le modifiche necessarie per rinnovare e sostituire parti anche strutturali degli edifici, nonch per realizzare ed integrare i servizi igienico-sanitari e tecnologici, sempre che non alterino i volumi e le superfici delle singole unit immobiliari e non comportino modifiche delle destinazioni di uso; restauro - risanamento conservativo consolidamento, il ripristino e il rinnovo degli elementi costitutivi dell'edificio, l'inserimento degli elementi accessori e degli impianti richiesti dalle esigenze dell'uso, l'eliminazione degli elementi estranei all'organismo edilizio; ristrutturazione edilizia ripristino o sostituzione di alcuni elementi costitutivi dell'edificio, eliminazione, modifica e inserimento di nuovi elementi ed impianti, demolizione e ricostruzione con la stessa volumetria e sagoma di quello preesistente, fatte salve le sole innovazioni necessarie per l'adeguamento alla normativa antisismica; nuova costruzione costruzione di manufatti edilizi fuori terra o interrati, ovvero l'ampliamento di quelli esistenti all'esterno della sagoma esistente; interventi di urbanizzazione primaria e secondaria realizzati da soggetti diversi dal Comune; interventi di ristrutturazione urbanistica rivolti a sostituire l'esistente tessuto urbanistico-edilizio con altro diverso, mediante un insieme sistematico di interventi edilizi, anche con la modificazione del disegno dei lotti, degli isolati e della rete stradale.


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TITOLI ABILITATIVI

Permesso di costruire (PDC) (http://www.comune.modena.it/edilizia/percorsi-dedicati/proprietario/permesso-di-costruire/permesso-di-costruire-pdc)

Deve essere richiesto per tutti gli interventi di trasformazione urbanistica ed edilizia del territorio:

interventi di nuova costruzione; interventi di ristrutturazione urbanistica; interventi di ristrutturazione edilizia che portino ad un organismo edilizio in tutto o in parte diverso dal precedente.

Il permesso di costruire rilasciato al proprietario dellimmobile o a chi abbia titolo per richiederlo. trasferibile, insieme allimmobile, ai successori o aventi causa. E irrevocabile ed oneroso, cio comporta la corresponsione di un contributo commisurato allincidenza degli oneri di urbanizzazione nonch al costo di costruzione. (http://autocalcolo.comune.modena.it/).

La domanda per il rilascio del permesso di costruire, con allegato il progetto, va presentata allo sportello unico.

Lo sportello unico comunica entro 10 giorni al richiedente il nominativo del responsabile del procedimento.

Entro 60 giorni dalla presentazione della domanda, il responsabile del procedimento cura l'istruttoria,

acquisisce i pareri e, valutata la conformit del progetto alla normativa vigente, formula una proposta di provvedimento o richiede delle modifiche, se sono di modesta entit.

Il provvedimento finale adottato entro 15 giorni dalla proposta. Decorso inutilmente il termine per

ladozione del provvedimento vale il silenzio-assenzo (legge n106/2011). N.B. Nel caso di aree soggette a vincoli paesaggistici o architettonici, o permesso in sanatoria, vale il silenzio-rifiuto (art.36 DPR n380/2011).

Corso di GESTIONE DEL CANTIERE E SICUREZZA

Segnalazione certificata di inizio attivit (SCIA)

lavori relativi agli interventi oggetto di SCIA possono essere iniziati contestualmente alla presentazione della documentazione presso il Comune.

Per il Comune di Modena, gli interventi soggetti a SCIA sono riportati nel documento reperibile al seguente link:

http://www.comune.modena.it/edilizia/ricerca

GESTIONE DEL CANTIERE E SICUREZZA

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Segnalazione certificata di inizio attivit (SCIA) [D.L. n78/2010]

La DIA (Dichiarazione di Inizio Attivit), prevista da TUE, stata sostituita dalla Segnalazione certificata di inizio attivitogni autorizzazione il cui rilascio dipenda esclusivamente da accertamento di requisiti. applicapresenza di vincoli ambientali, paesaggistici o culturali. La Segnalazione deve essere integrata dalle attestazioni e asseverazioniabilitati, corredate dagli elaborati tecnici necessari per consentire le verifiche di

dell'amministrazione. I pareri di enti sono sostituiti da autocertificazioni, salvo le verifiche successive degli enti.

lavori relativi agli interventi oggetto di SCIA possono essere iniziati contestualmente alla presentazione della


http://www.comune.modena.it/edilizia/ricerca-per-argomento/guida-agli-interventi-edilizi/tabella-degli


La DIA (Dichiarazione di Inizio Attivit), prevista da TUE, stata sostituita dalla Segnalazione certificata di inizio attivit. La SCIA sostituisce ogni autorizzazione il cui rilascio dipenda esclusivamente da accertamento di requisiti. Non si applica, ovviamente, in presenza di vincoli ambientali, paesaggistici o culturali. La Segnalazione deve essere integrata dalle attestazioni e asseverazioni di tecnici abilitati, corredate dagli elaborati tecnici necessari per consentire le verifiche di

competenza ell'amministrazione. I pareri di

enti sono sostituiti da autocertificazioni, salvo le verifiche successive degli enti. I

lavori relativi agli interventi oggetto di SCIA possono essere iniziati contestualmente alla presentazione della


degli-interventi-edilizi


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Comunicazione Inizio Lavori (CIL) [Legge. n73/2010]

CIL Semplice

Per i seguenti interventi:

opere dirette a soddisfare obiettive esigenze contingenti e temporanee e ad essere immediatamente rimosse al cessare della necessit e, comunque, entro un termine non superiore a novanta giorni;

opere di pavimentazione e di finitura di spazi esterni, anche per aree di sosta, realizzazione di intercapedini interamente interrate e non accessibili, vasche di raccolta delle acque, locali tombati;

pannelli solari, fotovoltaici, a servizio degli edifici aree ludiche senza fini di lucro e gli elementi di arredo delle aree pertinenziali degli edifici.

Il proprietario presenta una comunicazione di inizio lavori su modulistica precompilata del comune senza alcun obbligo di asseverazione del tecnico. I lavori possono iniziare subito dopo aver protocollato la CIL.

CIL Asseverata

In caso di manutenzione straordinaria (senza interventi strutturali) il proprietario deve consegnare una CIL Asseverata (chiamata anche CILA) che, oltre alla comunicazione, composta da una relazione asseverata di un tecnico abilitato e da elaborati grafici di progetto.

Il tecnico dichiara di non avere rapporti di dipendenza con limpresa n con il committente, che i lavori sono conformi agli strumenti urbanistici approvati e ai regolamenti edilizi vigenti e che per essi la normativa statale e regionale non prevede il rilascio di un titolo abilitativo.


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Procedura Abilitativa Semplificata (PAS)

Sono soggetti a Procedura Abilitativa Semplificata (PAS) gli impianti alimentati da energia rinnovabile, come ad esempio:

Impianto solare fotovoltaico indipendentemente dalla potenza, se aderente o integrato nel tetto delledificio; Impianto solare termico nel tetto delledificio; Impianto eolico di potenza inferiore a 60 kW; Impianti idroelettrici con P100 kWe; Impianti alimentati da biomasse, gas di discarica, gas residuati da processi di depurazione; Impianti alimentati da gas di discarica, gas residuati da processi di depurazione e biogas.

Oltre al proprietario dellimmobile, al progettista e allimpresa esecutrice dei lavori, la procedura coinvolge anche il gestore della rete. I lavori possono avere inizio decorsi 30 giorni dalla data di presentazione, fatte salve eventuali sospensioni del termine. La realizzazione dell'intervento deve essere completata entro tre anni dalla data di efficacia. Attivit edilizia totalmente libera

Fatte salve le prescrizioni degli strumenti urbanistici comunali, e comunque nel rispetto delle altre normative di riferimento, i seguenti interventi sono eseguiti senza alcun titolo abilitativo:

interventi di manutenzione ordinaria; interventi volti alleliminazione di barriere architettoniche che non comportino la realizzazione di rampe o di

ascensori esterni, ovvero di manufatti che alterino la sagoma delledificio; opere temporanee per attivit di ricerca nel sottosuolo; movimenti di terra strettamente pertinenti allesercizio dellattivit agricola; serre mobili stagionali, sprovviste di strutture in muratura, funzionali allo svolgimento dellattivit agricola.


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Certificato di agibilit

Il certificato di agibilit attesta la sussistenza delle condizioni di sicurezza, igiene, salubrit, risparmio energetico degli edifici e degli impianti negli stessi installati, valutate secondo quanto dispone la normativa vigente. Viene rilasciato per:

nuove costruzioni; ricostruzioni o sopraelevazioni, totali o parziali; interventi sugli edifici esistenti che possano influire sulle condizioni di cui sopra.

La richiesta, allo sportello unico, si fa entro 15 giorni dallultimazione dei lavori.

Entro 30 giorni dalla ricezione della domanda , il dirigente o il responsabile del competente ufficio comunale, previa eventuale ispezione delledificio, rilascia il certificato di agibilit.


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LAVORI PUBBLICI

PERCORSO STORICO

La legge Merloni stata fatta sostanzialmente per evitare lo sperpero del danaro pubblico, garantire l'economicit delle OO.PP. nel rispetto imprescindibile di standard minimi di qualit. Gli aspetti principali della riforma sono:

Istituzione di organi di vigilanza e di controllo (Autorit di vigilanza, Osservatorio dei Lavori Pubblici, Servizio di Ispettorato tecnico).

All'aggiudicazione di appalti di opere pubbliche possono partecipare solamente imprenditori iscritti all'Albo nazionale dei costruttori, i cui requisiti sono "certificati".

La progettazione dell'opera pubblica spetta, per principio, alla Pubblica Amministrazione. Questa, tuttavia, in carenza di uffici e/o organi pu avvalersi di professionisti esterni che firmeranno il progetto e se ne assumeranno la personale responsabilit.

Il progettista deve munirsi di polizza a copertura dei rischi derivanti dall'attivit connessa alla progettazione.

Dlgs 12/04/2006, n. 163

(CODICE DEGLI APPALTI)

D.P.R 05/10/2010, N.207

(REGOLAMENTO)

Legge 11/02/1994, n. 109

(LEGGE MERLONI)

Legge 15/03/1997, n. 59

(LEGGE BASSANINI)

Legge 20 /03/1865 ,n. 2248

D.P.R. 16/07/1962, n. 1063

Codice civile art. 1655

Corso di GESTIONE DEL CANTIERE E SICUREZZA

All'interno della P.A. viene istituita la figura del responsabile unico del procedimento (RUP), che deve dare impulso e sovrintendere alle fasi della progettazione.

Non sono pi consentite le varianti in corso dcasi particolari (cause impreviste e imprevedibili

Modalit di affidamento: APPALTO, CONCESSIONE. Fa parte integrante del contratto di appalto anche il piano di sicurezza dei

lavoratori nell'organizzazione del cantiere e nell'esecuzione dei E' ammesso di regola il subappalto, ma con particolari vincoli disposti per evitare

l'infiltrazione di organizzazioni criminali di stampo mafioso nei meccanismi di investimento del denaro pubblico.

Non consentita la revisione dadeguamento del prezzo al momento

Unico criterio di aggiudicazione dei lavori il

------------La principale novit introdotta dalla Legge Bassaninilaffidamento degli tutti incarichi non viene pi effettuato dallbens dallorgano tecnico (nel rispetto dell

Il codice degli appalti un decreto di attuazionetutta la normativa precedente, con integrazioni e/o modifiche.

Gli incarichi professionali sotto 211.000 Introduce listituto dellavvalimento

partecipare ad una gara). Sia il progetto definitivo che il progetto esecutivo

soluzione pu essere applicata a qualunque tipo di lavoro, pprogettazione oggi fortemente condizionata

GESTIONE DEL CANTIERE E SICUREZZA

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All'interno della P.A. viene istituita la figura del responsabile unico del deve dare impulso e sovrintendere alle fasi della

Non sono pi consentite le varianti in corso dopera ad eccezione di pochissimi (cause impreviste e imprevedibili: es. sorpresa geologica).

Modalit di affidamento: APPALTO, CONCESSIONE. Fa parte integrante del contratto di appalto anche il piano di sicurezza dei lavoratori nell'organizzazione del cantiere e nell'esecuzione dei lavori. E' ammesso di regola il subappalto, ma con particolari vincoli disposti per evitare l'infiltrazione di organizzazioni criminali di stampo mafioso nei meccanismi di

dei prezzi post-esecuzione, ma solo un al momento dell'appalto.

Unico criterio di aggiudicazione dei lavori il massimo ribasso.

------------ Legge Bassanini consiste nel fatto che

non viene pi effettuato dallorgano politico (Giunte Comunali, (nel rispetto delle regole stabilite dalla Legge Merloni e dalle norme successive

------------ decreto di attuazione della direttiva europea 2004/18/CE, , con integrazioni e/o modifiche. Principali caratteristiche:

211.000 (soglia UE), vengono affidati senza gara. vvalimento (un concorrente si pu avvalere dei requisiti di un altro concorrente per

progetto esecutivo possono essere appaltati allimpresa di costruzione. Questa soluzione pu essere applicata a qualunque tipo di lavoro, per qualsiasi importo

e condizionata dagli interessi economici e produttivi dellimpresa


(Giunte Comunali, Provinciali, ecc.) e dalle norme successive).

, riunisce in un testo unico

(un concorrente si pu avvalere dei requisiti di un altro concorrente per

possono essere appaltati allimpresa di costruzione. Questa qualsiasi importo dellopera. Pertanto la

dagli interessi economici e produttivi dellimpresa.


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NORMATIVA ATTUALE DI RIFERIMENTO:

DECRETO LEGISLATIVO n.163 DEL 12/04/2006 Codice degli appalti Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE.

D.P.R. n. 207 DEL 5/10/ 2010, n. 207 Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture

APPALTI PUBBLICI CONCESSIONI DI LAVORI PUBBLICI

Gli appalti pubblici sono contratti a titolo oneroso, stipulati per iscritto tra una stazione appaltante (pubblica amministrazione) e un imprenditore, aventi per oggetto la sola esecuzione di lavori pubblici, o la progettazione esecutiva e lesecuzione di lavori pubblici.

Quando il contratto ha per oggetto congiuntamente la progettazione e l'esecuzione si parla di appalto integrato, che pu essere di due tipi:

appalto integrato tradizionale: nel quale l'appaltatore predispone il progetto esecutivo sulla base del progetto definitivo predisposto dalla stazione appaltante;

appalto integrato complesso: nel quale la stazione appaltante si limita a predisporre il progetto preliminare, ciascun concorrente propone un progetto definitivo e l'appaltatore selezionato predispone il progetto esecutivo.

Le concessioni di lavori pubblici hanno le stesse caratteristiche degli appalti, ad eccezione del fatto che il corrispettivo dei lavori consiste unicamente nel diritto di gestire lopera.


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FASI DELLA PROGETTAZIONE

PROGETTO PRELIMINARE finalit: programmazione ed espropri

Esso "stabilisce i profili e le caratteristiche pi significative degli elaborati dei successivi livelli di progettazione" in funzione del tipo di intervento. Si compone dei seguenti elaborati:

Relazione illustrativa; Relazione tecnica; Studio di prefattibilit ambientale; Elaborati grafici; Prime indicazioni e disposizioni per la stesura dei piani di sicurezza; Calcolo sommario della spesa e quadro economico; Capitolato speciale descrittivo e prestazionale del progetto preliminare.

PROGETTO DEFINITIVO finalit: autorizzazioni

Il progetto definitivo redatto sulla base delle indicazioni del progetto preliminare. Contiene tutti gli elementi necessari ai fini dei necessari titoli abilitativi, dell'accertamento di conformit urbanistica o di altro atto equivalente. Esso comprende i seguenti elaborati:

Relazione descrittiva generale; Relazioni tecniche e specialistiche (geologica, geotecnica, idrogeologica, idraulica, archeologica); Rilievi planoaltimetrici; Elaborati grafici (piante, prospetti, sezioni, prospettive, assonometrie, in scala adeguata); Studio di impatto ambientale e studio di fattibilit ambientale; Calcoli delle strutture e degli impianti; Censimento e progetto di risoluzione delle interferenze; Progetto di monitoraggio ambientale; Piano particellare di esproprio;


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Computo metrico estimativo e quadro economico; Quadro dellincidenza percentuale della manodopera; Cronoprogramma dei lavori; Schema di contratto e capitolato speciale dappalto; Linee guida per la stima degli oneri per la sicurezza dei cantieri.

PROGETTO ESECUTIVO finalit: appalto

Esso rappresenta l'ingegnerizzazione di tutti gli interventi previsti nelle precedenti fasi di progettazione in ogni particolare, rappresentando cos la fase tecnicamente pi definita dell'intera progettazione. Da esso risulta esclusa solo la progettazione del cantiere e delle relative opere provvisorie. Il progetto esecutivo redatto sulla base delle direttive fornite dal progetto definitivo e si compone dei seguenti elementi:

Relazione generale; Relazioni specialistiche; Elaborati grafici, anche quelli relativi alle strutture, agli impianti ed alle opere di risanamento ambientale;

Calcoli esecutivi delle strutture e degli impianti; Piano di manutenzione dell'opera nel suo complesso e nelle parti di cui composto;

Piano di sicurezza e coordinamento e quadro di incidenza della manodopera;

Computo metrico estimativo definitivo ed il quadro economico;

Cronoprogramma dei lavori; Elenco dei prezzi unitari ed eventuali analisi; Capitolati speciali descrittivi e prestazionali delle opere; Progetto di monitoraggio ambientale; Manuale di gestione ambientale dei cantieri;


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PROCEDURE DI AFFIDAMENTO

Procedure aperte Detta anche gara d'appalto o procedura a evidenza pubblica. Qui possono partecipare tutte le ditte che facciano richiesta, purch abbiano i requisiti richiesti dalla tipologia del lavoro o all'importo.

Procedure ristrette Possono partecipare alla gara per l'affidamento dei lavori solo le ditte invitate dallAmministrazione alla presentazione delle offerte, in linea con i requisiti fissati dallAmministrazione.

Procedure negoziate

Lamministrazione aggiudicatrice consulta un numero limitato di operatori economici selezionati (generalmente da un elenco costituito ed aggiornato periodicamente), dotati delle caratteristiche e qualifiche adatte all'affidamento di un determinato appalto, con i quali "negozia" le condizioni dell'appalto. La procedura pu essere espletata con o senza bando. Lappalto viene affidato all'operatore che negozia le condizioni pi vantaggiose. Il dialogo competitivo pu essere utilizzato nel caso di appalti complessi (lente che indice lappalto non ha a disposizione gli strumenti e gli studi per definire le caratteristiche dellintervento).

Le stazioni appaltanti pubblicano un bando di gara, eventualmente integrato da un documento descrittivo, con le esigenze che i partecipanti devono soddisfare;

I partecipanti al dialogo, sviluppano una o pi soluzioni tecniche e/o finanziarie; La stazione appaltante ne individua una o pi e su queste chiede di formulare le offerte economiche; Laggiudicazione avviene con il criterio dellofferta economicamente pi vantaggiosa.

Il cottimo fiduciario un caso particolare di procedura negoziata. Rientra tra le cosiddette procedure in economia, semplificate rispetto alle procedure ordinarie, in relazione al modesto valore del contratto (importi inferiori a 200.000,00) o all'urgenza di provvedere. Se l'importo dell'appalto non supera 40.000, il responsabile del procedimento lo pu affidare direttamente ad un operatore economico da lui scelto in modo discrezionale (cosiddetto affidamento diretto). Se, invece, l'importo superiore a tali limiti, l'affidamento avviene previa consultazione di almeno 5 imprese, generalmente tramite lettera dinvito contenente le regole sullo svolgimento della gara e i termini di presentazione delle offerte. Il contratto stipulato mediante scrittura privata.


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FASI DELLAPPALTO

1. Verifica delle previsioni contenute negli atti di programmazione dellAmministrazione;

2. Determinazione a contrattare con la quale si individuano gli elementi essenziali del contratto, i criteri di

selezione degli operatori economici ed i criteri di selezione delle offerte;

3. Selezione dei partecipanti mediante uno dei sistemi previsti dal Codice per la individuazione dei soggetti

offerenti;

4. Selezione della migliore offerta mediante uno dei criteri previsti dal Codice;

5. Dichiarazione di aggiudicazione provvisoria a favore del migliore offerente;

6. Verifica e approvazione dellaggiudicazione provvisoria;

7. Aggiudicazione definitiva;

8. Verifica del possesso dei prescritti requisiti;

9. Dichiarazione di efficacia dellaggiudicazione definitiva a seguito dellaccertamento del possesso dei

requisiti;

10. Comunicazione ai contro interessati del provvedimento di aggiudicazione;

11. Stipulazione del contratto entro 60 giorni dalla fase 9 (salvo diverso termine previsto dal bando oppure

salvo differimento espressamente concordato con laggiudicatario) e non prima di 30 giorni dalla fase 10

(salvo urgenza);

12. Approvazione del contratto;

13. Eventuale controllo del contratto;

14. Esecuzione del contratto (pu avere inizio solo dopo che divenuto efficace, salvo urgenza).


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CONTABILITA DEI LAVORI

Analisi prezzi unitari Il costo di un'opera edile ottenuto attraverso la definizione dei componenti e delle incidenze necessarie per la realizzazione dell'opera stessa. L'analisi prezzi una tipica attivit della fase di preventivazione e della fase di controllo dei costi degli interventi.

Elenco prezzi unitari Il documento riporta in forma estesa le descrizioni relative ad opere compiute, accorpate per lavorazioni omogenee, e i prezzi unitari utilizzati per la redazione del computo metrico estimativo.

Computo metrico estimativo Il computo metrico estimativo il documento attraverso la cui compilazione si perviene a definire il costo di costruzione di un'opera edilizia.

Giornale dei lavori un documento tenuto dal direttore dei lavori o da un assistente dove vengono annotati, giorno dopo giorno, lordine e le modalit con cui procedono i lavori, il numero e presenze degli operai e le attrezzature impiegate, nonch quant'altro interessi l'andamento tecnico ed economico dei lavori. Sul giornale sono riportate le circostanze e gli avvenimenti relativi ai lavori che possano influire sui medesimi.

Liste settimanali delle somministrazioni L'appaltatore firma le liste settimanali, nelle quali sono specificati le lavorazioni eseguite con operai e mezzi d'opera da lui forniti. Ciascun assistente preposto alla sorveglianza dei lavori predispone una lista separata. Tali liste possono essere distinte secondo la speciale natura delle somministrazioni, quando queste abbiano una certa importanza. Libretto delle misure uno dei registri fondamentali e permette laccertamento delle quantit di lavoro eseguite. Nel libretto devono essere riportati i disegni o schizzi quotati delle opere eseguite anche non in scala, ma necessari a determinare le quantit delle opere con metodi geometrici.


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Registro di contabilit I dati contenuti nel libretto delle misure confluiscono nel registro di contabilit con laggiunta dei relativi prezzi unitari pertanto attraverso questo documento si determina il credito maturato dallappaltatore. Nel registro di contabilit l'appaltatore deve indicare delle riserve se le ritiene opportune, altrimenti queste decadranno.

Sommario del registro di contabilit un documento contabile finalizzato a stabilire limporto totale, per ogni voce di elenco prezzi e/o lista delle economie, maturato allo Stato di Avanzamento Lavori in esame dall'inizio dei lavori.

Stato davanzamento lavori (S.A.L.) Il direttore dei lavori redige uno stato di avanzamento dei lavori ogni volta che limpresa ha eseguito opere per un importo pari alla rata di acconto stabilita nel contratto.

Certificati di pagamento

Viene rilasciato dal direttore lavori o dal responsabile in base allo stato di avanzamento dei lavori e certifica lavvenuto pagamento a favore dellimpresa. Certificato di ultimazione lavori In esito a formale comunicazione dell'appaltatore di intervenuta ultimazione dei lavori,il direttore dei lavori effettua i necessari accertamenti in contraddittorio con l'appaltatore e rilascia, senza ritardo alcuno, il certificato attestante l'avvenuta ultimazione

Conto finale dei lavori e relativa relazione

A lavori ultimati, il direttore dei lavori compila il conto finale e lo trasmette al responsabile del procedimento. Il direttore dei lavori accompagna il conto finale con una relazione, in cui sono indicate le vicende alle quali l'esecuzione del lavoro stata soggetta, allegando la relativa documentazione.


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IL COLLAUDO

Attraverso il collaudo lAmministrazione, tramite la figura del collaudatore, accerta la conformit dellopera al prescrizioni progettuali e alle condizioni contrattuali, cos da poter liquidare lappaltatore liberandolo da ogni rapporto contrattuale. Il collaudo finale deve avvenire, generalmente, entro 6 mesi dallultimazione dei lavori.

Collaudo tecnico amministrativo

Consiste nellaccertamento della rispondenza tecnica delle opere eseguite alle prescrizioni del progetto e del contratto e delle eventuali perizie di variante approvate, nella verifica tecnico-contabile delle misure delle opere e dei relativi prezzi applicati.

Collaudo statico

Con riferimento alle parti dellopera che svolgono funzione portante, viene svolto il cosiddetto collaudo statico, in cui si possono effettuare delle prove di carico, che hanno lo scopo di verificare la stabilit strutturale dell'opera costruita.

Collaudo tecnico funzionale degli impianti

Costituisce una parte del collaudo tecnico-amministrativo. Tutti gli impianti presenti e i materiali, in relazione alle diverse normative di riferimento, devono essere conformi al progetto approvato e alle prescrizioni capitolari.

Per le opere pubbliche gli incarichi di collaudo tecnico-amministrativo sono affidati a tecnici liberi professionisti (ingegneri, architetti, geometri, periti edili), purch iscritti da almeno 10 anni negli Albi degli Ordini professionali per opere di importo superiore ad un milione di euro, mentre per importi inferiori o uguali ad un milione di euro la suddetta anzianit ridotta a 5 anni, inoltre il collaudatore non pu essere un professionista che ha progettato o diretto le medesime opere. Per le opere private non esistono disposizioni legislative in materia.

Per opere fino a 500.000 euro il certificato di collaudo sostituito dal certificato di regolare esecuzione (CRE), emesso, non oltre 3 mesi dalla fine dei lavori, dal direttore di lavori e confermato, entro 3 mesi dallultimazione dei lavori stessi, dal RUP.


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CRONOPROGRAMMA DEI LAVORI

Il cronoprogramma un diagramma finanziario dellopera. Tutti i progetti esecutivi di unopera pubblica, secondo lart. 33 del D.P.R. 207/2010, devono essere corredati di questo documento che fondamentale in tutte le fasi dellappalto. Esso, stabilisce la durata dei lavori, determina la distribuzione delle spese di esecuzione nel tempo e prevede anche le date degli stati di avanzamento dei lavori da riportare nel capitolato speciale dappalto. Il cronoprogramma viene redatto anche al fine di determinare la consistenza temporale di un cantiere e le eventuali sovrapposizioni tra fasi lavorative diverse. Costituisce inoltre un utile strumento di coordinamento perch consente di evitare pericolose interferenze tra maestranze diverse nel corso dei lavori.

Per la corretta impostazione, lelemento essenziale di partenza il riepilogo del computo metrico estimativo con le varie categorie di lavorazioni. Ad ogni gruppo si assegnano poi tre valori: 1. limporto in euro, desunto dalla sommatoria dei prezzi delle singole lavorazioni riportati nel Computo;

2. la percentuale di incidenza della manodopera. Questo valore pu essere ricavato dal prezzario;

3. il numero dei lavoratori previsti per lesecuzione delle opere.

Dopo aver riordinato tutti i dati in una tabella, si procede al calcolo dei giorni lavorativi necessari per eseguire tutte le lavorazioni previste.


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Al risultato si arriva attraverso una formula che, pur sembrando complessa a prima vista, di facile soluzione se si in possesso di dati di partenza chiari e ordinati:

NGL = (I * P/100) / (C * N * O)

Il risultato si arrotonda per eccesso allintero positivo.

NGL = Numero giorni lavorativi necessari I = importo gruppo di lavorazione P = percentuale incidenza manodopera C = costo orario della manodopera N = numero ore giornaliere O = numero lavoratori previsti

N convenzionalmente assunto pari a 8. C riportato nelle tabelle, regolarmente aggiornate, relative ai costi della manodopera edile ed emanate dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti per ogni provincia italiana. La formula va applicata ad ogni gruppo omogeneo di lavorazioni. I risultati parziali vanno infine sommati per ottenere i giorni lavorativi necessari a portare il cantiere a conclusione. La durata prevista va ricalibrata tenendo conto di due valori correttivi: i giorni presumibili di andamento stagionale sfavorevole (da dati statistici) e i giorni festivi annui.

Per la redazione del cronoprogramma in una forma grafica che sia facilmente interpretabile e utilizzabile come strumento di cantiere possibile inserire i risultati ottenuti in una tabella che riporti: nelle colonne, la durata di ogni categoria di lavorazioni (scandito in giorni, settimane, mesi); nelle righe, lelenco dei gruppi omogenei (diagramma di Gantt).


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ESERCIZIO: Con riferimento alla seguente tabella di sintesi relativa alle lavorazioni necessarie per la costruzione di un muro di sostegno in cemento armato. Predisporre il cronoprogramma preventivo dei lavori e costruire il relativo diagramma di Gantt. Si ipotizzi che vengano impiegati 3 lavoratori. Si assuma, inoltre, un costo medio della manodopera pari a 29,00 /ora


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CAPITOLATO DAPPALTO

Il capitolato un documento tecnico, in genere allegato ad un contratto di appalto, che vi fa riferimento per definire le specifiche tecniche delle opere che andranno ad eseguirsi per effetto del contratto stesso, di cui solitamente parte integrante.

Capitolato generale

valido su tutto il territorio nazionale e contiene le condizioni che possono applicarsi indistintamente a tutti i contratti:

aggiudicazione dei lavori; esecuzione dei lavori; pagamenti all'appaltatore; collaudo dei lavori; disposizioni riguardanti eventuali scioglimenti del contratto; definizione di eventuali controversie.

Il capitolato generale costituisce ha dunque la funzione di precisare anticipatamente a quali condizioni l'appaltante accetter di sottoscrivere il contratto dappalto. Capitolato speciale

Il Capitolato Speciale lo strumento esecutivo che traduce le norme del Capitolato Generale per ogni singolo caso. Stabilisce le prescrizioni tecniche particolari da applicare ai lavori in oggetto. Regola i rapporti tra appaltatore e appaltante e va compilato volta per volta, per ogni lavoro, dal progettista. Nel caso di lavori privati, si estraggono le sole norme che regolano il rapporto tra impresa e committente. Prende in esame: oggetto, importo, descrizione dell'opera, incidenza di ciascuna fase di lavorazione.


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Fonti V.Baraldi Gestione del cantiere e sicurezza SEI F.Turri Materiale didattico F.Leccisi Materiale didattico http://www.comune.modena.it/edilizia/ http://www.acca.it/

http://www.build.it/

http://www.lavorincasa.it/ Nuovo Gasparelli Manuale del geometra Hoepli DECRETO LEGISLATIVO 12 aprile 2006, n.163 - Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione

delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE. Decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207 - Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto

legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture

Lavori pubblici e privati - Progettazione, Costruzioni e...

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