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LA STRUTTURA ORGANIZZATIVA

E

IL FONDO RISORSE DECENTRATE

NEL COMUNE DI SENIGALLIA

Ufficio Organizzazione e risorse umane – Dirigente Dott.ssa Laura Filonzi

Incontro con organizzazioni sindacali - mercoledì 4 luglio 2012

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L’OBIETTIVO STRATEGICO DEL SINDACO IN

TERMINI DI STRUTTURA ORGANIZZATIVA

COMUNALE

I VINCOLI E I LIMITI NORMATIVI ALL’ATTUAZIONE

DELL’OBIETTIVO STRATEGICO

LE RISORSE PER IL TRATTAMENTO ACCESSORIO

LA RIORGANIZZAZIONE DEL SINDACO DELLA

STRUTTURA COMUNALE

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GLI EFFETTI SUL FONDO RISORSE

DECENTRATE DAL 2013 DEI NUOVI CRITERI PER

LE S.R., DELLE P.O. E DELL’INCENTIVO ICI

GLI EFFETTI SUL FONDO RISORSE

DECENTRATE DAL 2012 DEI NUOVI CRITERI PER

LE S.R., DELLE P.O. E DELL’INCENTIVO ICI

LO SVILUPPO DELL’APPLICAZIONE DEI NUOVI

CRITERI PER L’ATTRIBUZIONE DELLE S.R.

I NUOVI CRITERI DI ATTRIBUZIONE DELLE

SPECIFICHE RESPONSABILITA’ (S.R.)

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CAPACE DI SODDISFARE I BISOGNI DEL CITTADINO

E QUINDI

ORIENTATA AL «RISULTATO»

E NON ALL’ «ADEMPIMENTO»

L’OBIETTIVO STRATEGICO DEL SINDACO IN TERMINI

DI STRUTTURA ORGANIZZATIVA COMUNALE

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ORIENTATA AL RISULTATO significa:

in grado di attivare tutte le AZIONI OPERATIVE e di trovare

SOLUZIONI finalizzate al soddisfacimento dei BISOGNI DEI

CITTADINI – UTENTI

e quindi

in grado di «vivere» un procedimento amministrativo non da

«burocrate» (con approccio al mero adempimento), ma da

PROFESSIONISTA QUALIFICATO interessato al

raggiungimento del risultato e non solo allo svolgimento del

procedimento

questo inevitabilmente comporta…..

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- una PREPARAZIONE PROFESSIONALE DI ALTA

QUALITÀ caratterizzata dalla conoscenza approfondita

delle norme all’interno delle quali si devono sviluppare i

procedimenti amministrativi (desiderio di conoscere, di

aggiornarsi e di informarsi continuamente)

- la capacità di lavorare in SQUADRA con i colleghi, anche

di altri aree (l’approccio da usare con il cittadino deve

essere usato anche con i colleghi)

- la capacità di comprendere i cambiamenti dello scenario

economico-sociale e di ADEGUARSI VELOCEMENTE

(reattività)

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- la capacità di lavorare al SERVIZIO DEL CITTADINO

- la capacità di lavorare con:

MOTIVAZIONE

DEDIZIONE

DISPONIBILITA’

GRANDE CONSAPEVOLEZZA DEL VALORE DEL LAVORO

PRESTATO NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

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Una riflessione dovuta sul VALORE DEL LAVORO PUBBLICO....

CHI HA DECISO DI LAVORARE NEL SETTORE PUBBLICO

HA DECISO

•DI METTERE A DISPOSIZIONE DELLA COLLETTIVITA’ LA PROPRIA

ATTIVITA’ LAVORATIVA

•DI PRESTARE UN’ATTIVITA’ LAVORATIVA CON SPICCATA FINALITA’

SOCIALE

•DI LAVORARE PER I CITTADINI CHE CONTRIBUISCONO ALLA

RELATIVA REMUNERAZIONE

•DI GESTIRE I SOLDI PUBBLICI CON LA CONSAPEVOLEZZA CHE

QUESTI PROVENGONO DAL LAVORO CHE QUOTIDIANAMENTE I

CITTADINI SVOLGONO E CHE IN QUESTO PERIODO MOLTI DI LORO,

PURTROPPO, STANNO PERDENDO

e questo non può essere dimenticato

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Il Sindaco vorrebbe valorizzare il più possibile i dipendenti che

dimostrano di avere un orientamento al risultato, ma si trova di

fronte uno scenario normativo fatto di vincoli e di limiti:

-VINCOLI AL TRATTAMENTO ECONOMICO DEL

PERSONALE (D.L. n. 78/2010):

- Blocco, fino al 31/12/2014, del trattamento economico

individuale a quello spettante nel 2010, salvo straordinari o

altri compensi legati al cambiamento delle attività

- Sostanziale blocco, fino al 31/12/2014, delle progressioni

economiche orizzontali

- Blocco del fondo risorse decentrale all’importo del 2012

I VINCOLI E I LIMITI NORMATIVI ALL’ATTUAZIONE

DELL’OBIETTIVO STRATEGICO

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-VINCOLI AL PASSAGGIO FRA CATEGORIE (D.L. n.

78/2010):

- Abolizione delle progressioni verticali con possibilità di

acquisire la posizione superiore solo mediante concorso

pubblico con riserva di posti per gli interni (max 50%)

-VINCOLI GENERALI ALLA SPESA DEL PERSONALE:

- Divieto di superare la spesa di personale dell’anno precedente

(L. n. 296/2006)

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- VINCOLI SPECIFICI PER LE ASSUNZIONI (D.L. n.

112/2008 e D.L. n. 78/2010):

- Obbligo di non superare:

- per le spese di personale, il 40% delle spese correnti

(comprese le società partecipate)

- Per le assunzioni T.I., il 40% delle spese relative al

personale cessato nell’anno precedente, escluse la

mobilità fra enti

- Per le assunzioni a T.D. e co.co.co. il 50% delle spese

sostenute a tale titolo nel 2009

- Rispetto del patto di stabilità interno dell’anno precedente

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Il Fondo risorse decentrate

Totale 1.068.802,29 euro di cui:

-euro 656.915,49 essenzialmente per progressioni

economiche e indennità di comparto (61%)

-euro 205.485,99 per indennità varie (turno, rischio,

reperibilità, cassa, maggiorazione orario notturno, festivo,

notturno festivo, indennità personale educativo…) (19%)

-euro 148.405,17 per P.O. e S.R. (14%)

-euro 65.492,21 per incentivo ICI e art. 15, comma 5

(6%)

-euro 0,00 per produttività

Totale 1.076.298,86 euro

LE RISORSE PER IL TRATTAMENTO ACCESSORIO

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Ulteriori risorse

- straordinario

- straordinario elettorale

- incentivi MERLONI

- incentivo messi notificatori

- incentivo ISTAT

- compensi per censimenti vari

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INIZIA CON L’ISTITUZIONE DI UNITA’ DI STAFF E DI AREE FUNZIONALI (CON

DIMINUZIONE DEL NUMERO DEI DIRIGENTI E INDIVIDUAZIONE DEGLI

UFFICI E DEL NUMERO DI RESPONSABILI):

• SEGRETARIO GENERALE con n. 3 uffici di staff (legale, contratti, demografici)

• N. 2 UNITA’ OPERATIVA AUTONOMA (U.O.A.):

- FARMACIE COMUNALI (n. 2)

- POLIZIA MUNICIPALE (n. 5 uffici)

• N. 5 AREE FUNZIONALI PER N. 27 UFFICI:

- ATTIVITA’ ISTITUZIONALI CULTURA E COMUNICAZIONE (n. 3 uffici)

- PERSONA (n. 2 uffici)

- TURISMO PROMOZIONE E SVILUPPO ECONOMICO (n. 4 uffici)

- TECNICA TERRITORIO AMBIENTE (n. 10 uffici)

- ORGANIZZAZIONE E RISORSE FINANZIARIE (n. 8 uffici)

LA RIORGANIZZAZIONE DEL SINDACO DELLA

STRUTTURA COMUNALE

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• SEGRETARIO GENERALE con n. 3 uffici di staff (legale, contratti, demografici) –

n. dipendenti: 16

• N. 2 UNITA’ OPERATIVA AUTONOMA (U.O.A.):

- FARMACIE COMUNALI – n. dipendenti 10

- POLIZIA MUNICIPALE – n. dipendenti 40

• N. 5 AREE FUNZIONALI PER N. 27 UFFICI:

- ATTIVITA’ ISTITUZIONALI CULTURA E COMUNICAZIONE: n.

dipendenti 38

- PERSONA – n. dipendenti 57

- TURISMO PROMOZIONE E SVILUPPO ECONOMICO – n. dipendenti 9

- TECNICA TERRITORIO AMBIENTE – n. dipendenti 89

- ORGANIZZAZIONE E RISORSE FINANZIARIE – n. dipendenti 44

- PER UN TOTALE DI 303 DIPENDENTI (+ segretario, + 7 dirigenti + 3

alte specializzazioni)

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Trattandosi di una struttura organizzativa basata su poche

figure apicali (dirigenti di area e capi ufficio) è inevitabile che i

responsabili d’ufficio devono possedere professionalità tali da:

1. sapere gestire la complessità gestionale del rispettivo ufficio in

termini sia di attività da svolgere, sia di risorse umane da

coordinare

2. sapere integrare il più possibile le varie attività e i vari addetti

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Definizione di criteri di attribuzione delle S.R. meglio

rispondenti alla nuova organizzazione della struttura

comunale organizzata per AREE e UNITA’

ORGANIZZATIVE AUTONOME (U.O.A.)

Definizione di criteri di attribuzione delle S.R. che tiene

in considerazione il principio di equità di trattamento

e di meritocrazia dei dipendenti

CONTINUA CON L’INDIVIDUAZIONE DELLE S.R. NEL RESTO DELLE FIGURE

IMPIEGATE NELLA STRUTTURA COMUNALE

I NUOVI CRITERI DI ATTRIBUZIONE DELLE

SPECIFICHE RESPONSABILITA’ (S.R.)

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Sono stati determinati in modo tale che l’applicazione possa essere

coerente:

1. con le finalità che l’Amministrazione si è posta a livello

organizzativo, sintetizzabili nelle seguenti:

- struttura snella

- conseguente inevitabile responsabilizzazione dei capi ufficio in

termini di complessità gestionale e di integrazione dei processi

- conseguente minimizzazione delle sezioni, quali strutture

antagoniste all’integrazione gestionale e alla struttura snella,

voluta fortemente dal Sindaco

- riconoscimento comunque, tramite S.R., dello svolgimento di

particolari attività da parte di soggetti non apicali

2. con il principio dell’equità di trattamento e di meritocrazia

dei dipendenti

19 finalità n. 1

CATEGORIA «D»:

- RESPONSABILITA’ DI UFFICIO (a prescindere dal numero di dipendenti

afferenti all'ufficio)

-RESPONSABILITA’ DI SEZIONE (Requisiti cumulativi):

- con almeno n. 2 dipendenti o soggetti coordinati (possono essere

anche esterni)

- e, se rispetto al Responsabile dell’Ufficio, presenta delle spiccate

peculiarità

-SPECIFICHE RESPONSABILITA’:

- responsabilità procedimenti di particolare complessità

- responsabilità di attività implicanti l’esercizio di funzioni di alta

specializzazione

- gestione di sistemi relazionali complessi

A CONDIZIONE CHE IL RAPPORTO SIA A TEMPO PIENO

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UN ASPETTO DA SOTTOLINEARE:

ADATTAMENTO DEL CRITERIO PER I DIPENDENTI DI

CATEGORIA «D» DELLE FARMACIE COMUNALI

Non è possibile applicare i criteri previsti per le varie aree comunali per la

specificità della struttura

Nelle farmacie ci sono figure «D» con responsabilità di coordinamento

assimilabile alla figura del capo ufficio delle altre aree comunali.

Pertanto si è previsto l’assegnazione di una specifica responsabilità ai

dipendenti di categoria «D» che hanno la responsabilità di coordinamento

di una farmacia comunale

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CATEGORIA «B» e «C»:

-RESPONSABILITÀ DEL COORDINAMENTO DI GRUPPI DI

LAVORO intraufficio, interuffici (anche di aree comunali diverse),

con almeno n. 4 partecipanti (compreso il coordinatore) anche

esterni alla struttura comunale

-PARTECIPAZIONE A COMMISSIONI, per la quale si richiede una

specifica professionalità e che comporta l’assunzione di una

responsabilità professionale

-INCARICO DI PREPOSTO AI FINI DELLA SICUREZZA SUL

LUOGO DI LAVORO

A CONDIZIONE CHE IL RAPPORTO SIA A TEMPO PIENO

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Per garantire l’equità di trattamento e di meritocrazia dei

dipendenti comunali si è stabilito che i dipendenti con

incentivi previsti da specifiche disposizioni di legge( Merloni,

ICI, censimento, ISTAT):

- Possono avere S.R. con un abbattimento del 80%

dell’importo stabilito con accordo sindacale del 2001

- Possono avere la P.O. ma solo per l’importo minimo

(5.164 euro annui)

e che l’incentivo ICI sia del 3% e non più del 5% e esteso a

tutto l’Ufficio tributi

finalità n. 2

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I CRITERI PER L’ASSEGNAZIONE DELLE P.O.

PREVISTI DAL REGOLAMENTO SI SONO

RITENUTI COERENTI CON IL MODELLO

ORGANIZZATIVO COMUNALE:

- COMPLESSITA’ ORGANIZZATIVA DELLA

STRUTTURA

- PARTICOLARITA’ E COMPLESSITA’ DELLA

POSIZIONE

- STRATEGICITÀ RISPETTO AI PROGRAMMI

DELL’AMMINISTRAZIONE

- RISORSE UMANE E FINANZIARIE GESTITE

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• L’Ufficio Organizzazione e risorse umane ha incontrato

singolarmente ogni Dirigente comunale, il quale ha provveduto ad

applicare i nuovi criteri nella propria area con il risultato di una

riorganizzazione della stessa coerente con le finalità

dell’impostazione organizzativa voluta dall’Amministrazione

comunale

• Completati gli incontri, l’Ufficio Organizzazione e risorse umane

ha rappresentato in un documento complessivo i risultati e li ha

presentati in Conferenza dei dirigenti per la conferma e la

validazione

• l’Ufficio Organizzazione e risorse umane ha poi presentato il

lavoro complessivo al Sindaco

LO SVILUPPO DELL’APPLICAZIONE DEI NUOVI

CRITERI PER L’ATTRIBUZIONE DELLE S.R.

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• S.R.: Per una spesa di euro 42.000 ,00 a regime dal 2013

• P.O.: Per una spesa di euro 89.000,00 a regime dal 2013

• INCENTIVO ICI: 24.600,00 (importo stimato sulla base

dell’incentivo 2011 ma destinato a diminuire naturalmente per

l’introduzione dell’IMU

Con un risparmio di euro 33.400,00 sul fondo risorse decentrate da

destinare alla produttività

PRODUTTIVITA’: + 26.000,00

GLI EFFETTI SUL FONDO RISORSE

DECENTRATE DAL 2013 DEI NUOVI CRITERI PER

LE S.R., DELLE P.O. E DELL’INCENTIVO ICI

26

Anni /

Voci del fondo

2012 2013 Minore spesa

Specifiche

responsabilità

56.000,00 42.000,00 14.000,00

Posizioni

organizzative

92.000,00 89.000,00 3.000,00

Incentivo ICI 41.000,00 24.600,00 16.400,00

Totale 189.000,00 155.600,00 + 33.400,00

Produttività 0,00 26.000,00

Diminuzione

comunque da

apportare

7.496,57

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GLI EFFETTI SUL FONDO RISORSE

DECENTRATE DAL 2012 DEI NUOVI CRITERI PER

LE S.R., DELLE P.O. E DELL’INCENTIVO ICI

1. Erogazione delle S.R. con i nuovi criteri dal 01/09/2012

2. Erogazione delle P.O. con l’abbattimento dal 01/07/2012

3. Riduzione della percentuale dell’incentivo ICI dal 5% al 3%

con modifica del regolamento comunale per l’ICI

Risparmio di risorse di euro 24.400,00 a vantaggio della

produttività per tutti i dipendenti

Produttività: + 18.000,00

28

Anni /

Voci del fondo

2012

(situazione

attuale)

2012

(nuovi criteri dal

01/09/2012 per

S.R. e dal

01/07/2012 per

P.O.)

Risorse a

disposizione

della produttività

per il 2012

Specifiche

responsabilità

56.000,00 50.000,00 6.000,00

Posizioni

organizzative

92.000,00 90.000,00 2.000,00

Incentivo ICI 41.000,00 24.600,00 16.400,00

Totale 189.000,00 164.600,00 24.400,00

Produttività 0,00 + 18.000,00

Diminuzione

comunque da

apportare

7.496,57