La sostenibilità ambientale nei servizi pubblici locali

FORM P.A. – 10 maggio 2005La

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1. I TERMINI DEL PROBLEMA

1.1 L’affidamento dei servizi e la delega di funzioni pubblicheLe Amministrazioni locali nell’affidare la gestione dei servizi delegano ad una quota del potere di attuazione di una politica pubblica. Al contempo, la Amministrazioni non rinunciano al mandato che hanno ricevuto per perseguire finalità pubbliche di sviluppo sostenibile.

Le imprese che gestiscono servizi di interesse generale concorrono alla attuazione delle politiche pubbliche.

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“Nello svolgere le tue funzioni dai attuazione ai miei obiettivi”

“Gli effetti del tuo lavoro sono le mie politiche”

1. I TERMINI DEL PROBLEMA(segue)

1.2 I SPL come operatori dello sviluppo sostenibile

Il ruolo nelle politiche comunitarieI servizi di interesse generale sono considerati essenziali per conseguire gli obiettivi di sviluppo e coesione e salvaguardare la competitività, - Strategia di Lisbona.Al contempo, il Libro verde sui servizi di interesse generale, afferma che i SPL concorrono ad attuare le finalità del Trattato e tra queste quelle relative allo “sviluppo durevole e sostenibile” (1.3) ed alla integrazione (art. 6) - Strategia di Goteborg.

L’oggetto delle prestazioniI servizi pubblici locali sono operatori dello sviluppo sostenibile in ragione dell’oggetto delle prestazioni che ha riflessi sulla gestione e la qualità delle risorse ambientali.Gestione del ciclo dell’acqua, gestione dei rifiuti, produzione di energia da fonti rinnovabili, gestione dei trasporti locali e della mobilità

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1.3 Il ruolo di SPL nello sviluppo localeLa qualità ambientale è un fattore competitivo per lo sviluppo locale e i SPL concorrono a qualificare questo fattore.

Assicurare tempestiva e sostenibile gestione delle esternalità dei cicli produttivi delle imprese contribuisce ad accrescere la produttività delle imprese.

Ad esempio, buona gestione e rivalorizzazione dei rifiuti, approvvigionamento e gestione delle risorse idriche, produzione e distribuzione energetica, continuità e sostenibilità dei servizi che favoriscono la mobilità locale e l’accessibilità di persone e merci sono fattori di sviluppo.

Un ruolo uleriore per lo sviluppo è quello che i servizi pubblici locali possono assicurare nell’ambito della c.d. Circular Economy.

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1.3 L’evoluzione del settore e la trasformazione dei sistemi di governo locale

Il settore dei SPL è in rapida evoluzione, ancora non ha concluso probabilmente la parabola evolutiva, e tale trasformazione genera aspre contese su come debba intendersi il ruolo le attività le funzioni dei servizi pubblici locali

Le trasformazioni, rilevantissime del settore fanno il paio con le mutazioni che sono intervenute, che stanno intervenendo nei sistemi di governo locale.Tali mutazioni investono il ruolo, le competenze, le funzioni dell’attore pubblico.In una parola le mutazioni riguardano la revisione del modello di governance locale che riporta al centro della politica locali i diversi attori

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1. I TERMINI DEL PROBLEMA (segue)

1.4 L’evoluzione del settore e dei sistemi di governo locale

Ragionare sulle modalità di erogazione dei SPL, sulle modalità di indirizzo e controllo esercitato dalle amministrazioni pubbliche, sugli strumenti che i SPL hanno disponibili, significa ragionare sui temi dello sviluppo sostenibile, del welfare ed in definitiva sul modello e la qualità della democrazia locale.

Scegliere le modalità di erogazione del servizio, definire i meccanismi di controllo, significa incidere sulle reali possibilità di accesso ai servizi che investe problemi di giustizia e di godimento del diritto di cittadinanza.

Si tratta di comprendere le modalità attraverso le quali dare gambe ad interventi coerenti con il quadro illustrato, quali sistema di regolazione adottare per accompagnare questi processi, come attivare partnership formali ed informali con gli operatori.

2. LO SVILUPPO SOSTENIBILE NEI SERVIZI PUBBLICI LOCALI

2.1 La sostenibilità ambientale nei servizi pubblici locali

2.2 La sostenibilità ambientale dei servizi pubblici locali

2.1 Lo sostenibilità ambientale nei servizi pubblici localiLa sostenibilità ambientale nei servizi è una dimensione interna e riguarda la programmazione e la gestione delle attività per la riduzione ed il controllo delle esternalità ed il miglioramento delle prestazioni ambientali. In tal senso non si discosta in modo significativo dal tema della sostenibilità nelle imprese industriali - EMAS – ISO 14000 - Contabilità ambientale - Green procurement - Reporting e comunicazione - Analisi del ciclo di vita dei prodotti

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2. LO SVILUPPO SOSTENIBILE NEI SERVIZI PUBBLICI LOCALI (segue)

2.2 Lo sostenibilità ambientale dei servizi pubblici locali

La sostenibilità ambientale dei servizi è una dimensione esterna al servizio e riguarda la relazione tra sviluppo sostenibile del territorio e modalità di esecuzione del servizio.La questione può essere posta nel modo seguente: se è vero che le imprese di servizio pubblico locale concorrono a conseguire finalità pubbliche come armonizzare le strategie delle imprese con le strategie di sviluppo delle Amministrazioni.

La sostenibilità ambientale dei servizi ha a che fare con le implicazioni che l’affidamento a terzi di un servizio pubblico ha nella politiche di sviluppo territoriale

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3. LE CRITICITÀ

3.1 Il mercato e le sue imperfezioniGli strumenti della sostenibilità (EMAS, Reporting, le certificazioni di prodotto e di servizio, l’analisi del ciclo di vita) sono strumenti adottati dalle imprese su base volontaria nell’idea della Commissione è il mercato con le sue dinamiche della concorrenza e della domanda/offerta ad orientare gli operatori verso la loro adozione.

In un contesto di mercato imperfetto gli strumenti della sostenibilità locale rischiano di non avere la spontanea diffusione immaginata in sede comunitaria. In altre parole, per operatori che operano al riparo del mercato, esiste una scarsa convenienza ad adottare strumenti della sostenibilità ambientale.

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3.2 Un aspetto metodologico della produzione delle politiche pubblicheLa questione riguarda l’articolazione del ciclo di policy in presenza di affidamento a terzi dell’attuazione di sLa qualità e l’efficacia di una politica pubblica dipende essenzialmente da due fattori:

a) dalla coerenza verticale delle diverse fasi del ciclo di policy che devono essere gerarchicamente incardinate in modo da assicurare continuità dalla dimensione strategica a quella attuativa.

b) dall’esercizio di valutazione e correzione delle policy frutto dalla capacità di raccogliere, elaborare ed interpretare i feedback le policy alla luce dell’attività di monitoraggio

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3. LE CRITICITÀ (segue)

3.2 Un aspetto metodologico della produzione delle politiche pubbliche

L’affidamento a terzi di un segmento del ciclo di policy nasconde il rischio di una frattura nella filiera decisionale ed attuativa:

- in senso discende del processo di policy gli obiettivi ed il programma di esecuzione del servizio può non risultare coerente con le scelte strategiche dell’amministrazione

- in senso ascendente del ciclo di policy le rilevazioni in sede di monitoraggio eseguite in parte dall’esecutore del servizio non consento una adeguata attività di revisione delle politiche

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3. LE CRITICITÀ (segue)

3.3 Le modalità di orientamento della dimensione interna e della dimensione esterna della sostenibilità ambientale nei SPL

Il contratto di servizio orienta i comportamenti gestionali delle imprese e attraverso il contratto gli affidatari del servizio possono introdurre gli strumenti per migliorare le prestazioni ambientali interne dell’impresa e accrescere la coerenza delle prestazioni esterne con i principi dello sviluppo sostenibile.

Nessun meccanismo correla le decisioni strategiche di sviluppo locale con quelle di crescita dell’impresa.Non è irrilevante la condivisione di vision comuni di sviluppo del territorio tra amministrazione e imprese di servizio .Se nella vision dei servizi pubblici locali non è compresa la sostenibilità ambientale sembra complicato che possano assolvere al ruolo di operatori per la “sostenibilità locale”

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