SERVIZI PUBBLICI LOCALI E TERZO SETTORE: L’ESTERNALIZZAZIONE DEI SERVIZI SOCIO-ASSISTENZIALI ED EDUCATIVI

Sabrina Iommi

I numeri del terzo settore

PROBLEMA DELLE FONTI STATISTICHE:

VARIE FONTI CHE COLGONO ASPETTI DIVERSI DEL PROBLEMA E NON SONO COORDINATE TRA LORO, NESSUNA INFORMAZIONE SPECIFICA SUL GRADO DI AFFIDAMENTO DEI SERVIZI SOCIALI AI SOGGETTI DEL TERZO SETTORE

REGISTRO REGIONALE DEL TERZO SETTORE (gennaio 2011)

• 2.930 organizzazioni di volontariato (1.900 al 2001)

• 1.684 associazioni di promozione sociale

• 552 cooperative sociali (250 al 2001)

RILEVAZIONI ISTAT

• Censimento istituzioni non-profit (1999)

• Rilevazione sulle org. di volontariato (dal 1999 biennale, ultimo dato 2003)

• Rilevazione sulle coop sociali (1999, 2003, 2005)

• Rilevazione sull’assistenza residenziale e socio-assistenziale (dal 1999 tendenzialmente annuale, ultimo dato 2006)

• Rilevazione su Interventi e servizi sociali dei comuni (annuale dal 2003, ultimo dato 2009) (dal 2010 viene pubblicata più velocemente la parte relativa ai servizi socio-educativi per la prima infanzia)

CONTI CONSUNTIVI DEI COMUNI

Spesa per :

• Funzioni di istruzione pubblica (Scuola materna, Istruzione elementare, Istruzione media, Istruzione secondaria superiore, Assistenza scolastica, trasporto, refezione e altri servizi)

• Funzioni nel settore sociale (Asili nido, servizi per l'infanzia e per i minori; servizi di prevenzione e riabilitazione; strutture residenziali e di ricovero per anziani; Assistenza, beneficenza pubblica e servizi diversi alla persona)

Evidenze empiriche: evoluzione di LP della spesa

EVOLUZIONE NUMERO UTENTI

EVOLUZIONE SPESA SOCIALE COMUNALE

Spesa sociale comunale. Numero indice 2003 =100

Toscana Italia

2003 100 100

2006 107 113

2009 123 133

Spesa pro capite (euro) 137 116

Comp.% della spesa per area di utenza.

2003 e 2009

Gli utenti dei nidi d’infanzia in Toscana erano 14.776 nell’a.s. 2003-2004 sono stati 17.476 nel 2010-11 (+18%)

Evidenze empiriche: evoluzione gestione

EVOLUZIONE DELLA COMPOSIZIONE DELLA SPESA COMUNALE: GESTIONI DIRETTE E AFFIDAMENTI ESTERNI

Andamento della spesa corrente per personale e acquisto di servizi. Nr. indice 1998= 100

Evidenze empiriche: dettagli sulle gestioni

MODALITA’ DI GESTIONE DI ALCUNI SERVIZIQuota di spesa gestita in modo diretto. Servizi all’infanzia e agli anziani. 2008

COMUNE

TRASPORTO SCOLASTICO REFEZIONE SCOLASTICA

UTENTI

% SU TOTALE ALUNNI GESTIONE UTENTI

% SU TOTALE ALUNNI GESTIONE

Londa 80 34,8 D 186 80,9 D+SNPVaglia 330 72,5 D 331 72,7 SPRufina 159 22,0 SP 688 95,2 SPPelago 382 54,2 D + SP 679 96,3 SPTavarnelle V.P. 661 70,2 D + SP 641 68,0 SPRignano 792 99,2 D 319 40,0 DFiesole 254 22,5 D 892 79,0 SPGreve In Chianti 310 22,8 D + SP 1.083 79,7 SPImpruneta 189 14,1 SP 1.090 81,5 SPCalenzano 399 25,6 AP 1.156 74,1 APS. Casciano V.P. 673 37,7 D 1.278 71,7 D + SPSigna 287 14,7 D 980 50,1 APLastra A Signa 232 12,3 D 1.386 73,4 SPPontassieve 341 15,1 D + SP 1.999 88,5 SPBagno a Ripoli 490 20,8 D + SP 1.800 76,6 APCampi Bisenzio 615 13,1 D 3.355 71,2 APSesto Fiorentino 303 6,3 D 3.801 79,1 APScandicci 364 7,6D + SP + AP 3.787 79,2 SPFirenze 1.242 3,8 D + SP 24.974 75,6 D + SP

Forme di gestione: D diretta, AP azienda partecipata, SNP affidamento a soggetto nonprofit, SP affidamento a soggetto profit

Evidenze empiriche: i soggetti gestori

GESTORI, COMMITTENTI E SERVIZI

COOPERATIVE SOCIALI

Comp.% del fatturato per committente. 2004

ORGANIZZAZIONI DI VOLONTARIATO

IMPORTO (mgl.euro)

NR. ATTI

IMP. MEDIO (euro)

Comuni, ASL e altri EE.LL.Socio-sanitario 5.231 82 63.796Sanitario 3.396 56 60.647Sociale 11.297 273 41.379Ambiente 363 30 12.102Cultura 401 59 6.800Protezione civile 172 30 5.721TOTALE 19.924 411 39.358

RegioneTrasporto sanitario 59.919 - -Donazione sangue, plasma e derivati 2.393 - -Antincendio 1.017 - -Protezione civile 276 - -TOTALE 63.605

Conclusioni

- ESISTE IN PRIMO LUOGO UN PROBLEMA DI DISPONIBILITA’ DI DATI

- PUR CON I LIMITI EVIDENZIATI, E’ INDUBBIO IL RUOLO CENTRALE E CRESCENTE DEL TERZO SETTORE NELL’EROGAZIONE DEI SERVIZI SOCIALI

- I CRESCENTI VINCOLI ALLA SPESA PUBBLICA HANNO CONSEGUENZE IMMEDIATE SULLE OPPORTUNITA’ E LE CONDIZIONI DI LAVORO NEL TERZO SETTORE, DATA LA RESPONSABILITA’ PUBBLICA DEI SERVIZI SOCIALI E LA COMPOSIZIONE DEL FATTURATO DEGLI OPERATORI NON PROFIT

- TRE POSSIBILI STRATEGIE DI RIDUZIONE DELLA SPESA: A) ELIMINAZIONE DEI SERVIZI NON STRETTAMENTE INDISPENSABILI E MANTENIMENTO DI QUELLI A MAGGIORE CONTENUTO SANITARIO; B) INCREMENTO DELLE QUOTE DI COMPARTECIPAZIONE A CARICO DEGLI UTENTI, C) RICERCA DI OPERATORI ESTERNI A COSTI SEMPRE PIU’ RIDOTTI. LE RIPERCUSSIONI DI TUTTE E TRE LE STRATEGIE SUGLI OPERATORI DEL TERZO SETTORE ( E SUI CITTADINI) SONO COMUNQUE PESANTI.

SERVIZI PUBBLICI LOCALI E TERZO SETTORE: L’ESTERNALIZZAZIONE DEI SERVIZI SOCIO-ASSISTENZIALI ED EDUCATIVI

Per informazioni: sabrina.iommi@irpet.it