LA SMART PUGLIA 2020: Esigenze, esperienze e progetti per la giustizia digitale Opportunità di innovazione: scenari europei e italiani

Intervento di ALBERTO NAVARRA

(Resp. Progetto Best Practices Giustizia di EY)

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La panoramica sulla situazione europea in termini di innovazione digitale mostra come le maggiori scoperture siano nell'area della presentazione elettronica delle istanze, il recupero crediti, la valutazione e la comunicazione tra le parti

Paesi Nord UE

Paesi Sud UE

Paesi Centro

UE

Paesi Est UE

MONITORAGGIO DELLE ATTIVITÀ

VALUTAZIONE DELLE PERFORMANCE

SISTEMI ICT PER LA REGISTRAZIONE E LA GESTIONE DELLE CAUSE

COMUNICAZIONE ELETTRONICA TRA I TRIBUNALI E LE PARTI

DISPONIBILITÀ DI INFORMAZIONI ONLINE PER IL PUBBLICO

PRESENTAZIONE ELETTRONICA DELLE ISTANZE

Dati estrapolati ed elaborati dal report «Quadro di valutazione UE della giustizia 2015» - CEPEJ

TRATTAMENTO ELETTRONICO DEL RECUPERO DI CREDITI

AMBITO

= Grado di copertura

Nord EU: Danimarca, Svezia, Finlandia, Gran Bretagna, Belgio, Paesi Bassi, Lituania, Estonia, Irlanda e Lettonia. CENTRO EU: Austria, Germania, Polonia, Repubblica Ceca e Lussemburgo. SUD EU Croazia, Italia, Cipro, Malta, Portogallo, Grecia, Spagna e Francia. EST EU: Romania, Bulgaria, Ungheria, Slovacchia e Slovenia

AREE CON MAGGIORE

SCOPERTURA

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Quali sono i trend evolutivi

Come l'ICT potrà

sostenere l'innovazione?

I trend evolutivi sono orientati alla digitalizzazione della documentazione, allo scambio "paperless" tra gli attori e alla gestione informatizzata del workflow

Aumento della sicurezza nello scambio digitale delle informazioni

/ documenti tra Uffici

Supporto per la riduzione degli

arretrati

Consultazione, ricerca e download

on-line di atti / documenti

Archiviazione digitale

Scambio di informazioni in digitale con le terze parti

Digitalizzazione / standardizzazione

delle procedure

Piattaforme di e-learning per la

formazione Supporto nella fase

investigativa (data analysis)

Pag. 4

Implementazione di una Balance scorecard

per incentivare un approccio "quality driven" e perseguire obiettivi di efficienza e soddisfazione dell'utente

Alcuni paesi UE hanno già investito in maniera significativa nell'innovazione tecnologia e organizzativa, orientandosi verso strumenti di valutazione quali-quantitativa, sistemi digital di supporto alle procedure e comunicazione elettronica

Membri UE

Paese candidato

Metodologia per l'individuazione del "percorso" di giustizia

ottimale tramite il calcolo di KPIs: costo di accesso alla giustizia, qualità delle procedure, percezione della qualità del risultato

Approccio "customer experience" per la valutazione del livello di

servizio: adeguatezza orari, cortesia del personale , informazioni chiare, scadenze garantite etc. (anche attraverso metodo mystery shopping)

Creazione di un database centralizzato

("E-file") per lo scambio dei dati in tempo reale tra forze dell'ordine, Tribunali e Procure

Questi 4 Paesi hanno i Sistemi ICT per la Giustizia più sviluppati. Dal 2012, il 100% degli UUGG possiede SI con le seguenti funzionalità: Supporto al lavoro del Giudice e del

cancelliere Supporto alle funzioni amministrative e

di gestione dell'Ufficio Giudiziario Supporto nello scambio elettronico di

comunicazioni e documenti I 4 Paesi possiedono sistemi di videoconferenza per le udienze

REGNO UNITO

PAESI BASSI

ESTONIA

AUSTRIA, PORTOGALLO, ESTONIA, MALTA

FRANCIA

Elaborazione EY dal report «Quadro di valutazione UE della giustizia 2015» - CEPEJ e dalla Bancadati "Risorseperlagiustizia.it"

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L'obiettivo generale del Programma Giustizia 2014-2020 è contribuire all'ulteriore sviluppo di uno SPAZIO EUROPEO DI GIUSTIZIA basato sul riconoscimento reciproco e la fiducia reciproca, in particolare attraverso la promozione della cooperazione giudiziaria in materia civile e penale

La dotazione finanziaria

periodo 2014-2020:

377,6M€

REG (UE) 1382/2013 del 17/12/2013 "che istituisce un programma Giustizia per il periodo 2014-2020"

Azioni finanziabili

Analisi statistiche, elaborazione di

metodologie, studi e ricerche

Attività di formazione per magistratura e operatori giudiziari, convegni, seminari

Attività di diffusione di best practices, comunicazione

Sviluppo del portale europeo della giustizia

elettronica

Sostegno al lavoro di rete a livello europeo tra organi ed entità

specializzati

L'accesso al finanziamento è aperto a tutti gli organismi e le entità aventi la propria sede legale in EU. Progetti in PPP (Partnership Pubblico – Privato) aumentano la possibilità di accedere al

finanziamento

Le linee strategiche di innovazione in EU sono tracciate nel "Justice Programme 2014-2020" per lo sviluppo dello spazio europeo della giustizia

Oggi è aperta una "call for proposals" per un totale di 2M€ di finanziamento per progetti di "miglioramento dei diritti degli accusati e condannati"; sono finanziabili azioni di rafforzamento amministrativo, scambio di buone

pratiche, sviluppo di sistemi per l'informazione, studi e analisi statistiche, etc.

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Nell’ambito dei progetti miglioramento delle perfomance nel mondo giustizia, Il Progetto “Diffusione delle Best Practices “ ha dato un nuovo e significativo impulso ai processi di efficientamento degli UU.GG.…

# UU.GG coinvolti in Italia: 191

# UU.GG supportati da EY: 60

20 Procura della Repubblica 20 Tribunale Ordinario 7 Corte d’Appello 4 Procura Generale 3 Tribunale per i Minorenni 2 Procura per i Minorenni 2 Ufficio del Giudice di Pace 2 Tribunale di Sorveglianza

66 Procura della Repubblica 59 Tribunale Ordinario 21 Corte di Appello 17 Procura Generale 8 Tribunale per i Minorenni 7 Ufficio del Giudice di Pace 7 Tribunale di Sorveglianza 6 Procura per i Minorenni

34 5

3 4

5 3

7

3

13

1 7

3 6

24

15

1

3

32

2

20

11 3

3

1

13 14 1

3

11

di cui di cui

Lecce Trani Brindisi Bari Taranto

PG PR TR PR PR

PR TR PG TR CdA

Tmin

11

2

Elaborazione EY dalla Bancadati "Risorseperlagiustizia.it" – NOTA: il numero di UUGG della Regione Sardegna coinvolti è pari a 13, mentre la bancadati ne conta solo 11. E' necessario considerare, per completezza, che è stato effettuato un cambio nella ripetizione del contratto: sono usciti la Procura della Repubblica per i Minorenni di Sassari e il Tribunale di Sorveglianza di Sassari, sono entrati il Tribunale di Oristano e la Procura Generale di Sassari . Il grafico, conseguentemente, considera 13 UUGG in Sardegna

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Ambito penale Ambito civile

Il monitoraggio dei progetti di Giustizia digitale italiana nel triennio 2012- 2014 evidenzia una grande quantità di "cantieri" a testimonianza di un grande sforzo di riforma e innovazione…

Alcuni esempi di iniziative di innovazione in ambito Giustizia Digitale del triennio 2012-2014…

SICP

Alla fine del 2014, il dispiegamento ha coinvolto: - 129 Circondari su 141 - 6 Corti d’Appello e 6 Procure

Generali su 29 Distretti

SNT Sistema per le Notifiche Telematiche, avvio a partire dal 15 Dicembre 2014

SIT-MP Sviluppo del nuovo S.I. Telematico Misure Prevenzione, con rilascio previsto entro fine 2015

SI documentali

Adozione di 4 SI documentali: Auror@, DIGIT, TIAP e SIDIP

PCT

Implementazione del Processo Civile Telematico in linea con le tempistiche. Sempre più provvedimenti sono "nativi digitali" (no scansione)

NOTIFICAZIONI TELEMATICHE

Nel 2014 sono state consegnate ca. 1.100.000 di comunicazioni telematiche al mese, con un risparmio annuale stimato pari a 42,8M€

Piano straordinario per la Digitalizzazione della Giustizia

Presso gli UUGG nel triennio 2012-2014: distribuzione di dotazione hardware (4.273 pc desktop, 4.289 scanner desktop, 623 scanner massivi) e corsi di formazione al personale sulle novità degli applicativi

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Il PON individua tra le proprie linee strategiche l'efficientamento del mondo della Giustizia attraverso l'innovazione organizzativa e tecnologica

Azioni di miglioramento attraverso l’innovazione tecnologica e il supporto

organizzativo

IMPLEMENTAZIONE DI MODELLI

ORGANIZZATIVI INNOVATIVI

SERVIZI CITIZEN CENTERED

MODELLI OPERATIVI

BASATI SU UNA LOGICA

MANAGERIALE

Digitalizzazione dei processi amministrativi e diffusione di servizi digitali pienamente

interoperabili

INTERVENTI SPECIFICI DI DIGITALIZZAZIONE RIVOLTI AL SETTORE DELLA GIUSTIZIA

Il Ministero della Giustizia avrà la delega per la gestione dei progetti che verranno finanziati

… inoltre il PON Governance e Capacità Istituzionale 2014 – 2020 (dotazione finanziaria: 827M€) prevede delle linee di finanziamento specifiche per la Giustizia…

Ufficio del Processo

Consolle Assistente

Sportelli presso GdP

Sportello di Prossimità

Strumenti di Business

Intelligence

Estensione del Processo Civile Telematico (PCT) agli uffici dei

Giudici di Pace

Replica del modello implementato nel PCT anche nel settore penale

Strumenti di e-Gov, facilmente fruibili da parte di cittadini,

operatori della giustizia ed imprese

AUROR@ GIUSTIZIA: (la scalabilità a livello nazionale del SI è in fase di

valutazione)

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… gli UUGG devono raccogliere la sfida dell'innovazione organizzativa e tecnologica… e possono gestire l'innovazione in partnership con società specializzate

Fondo sociale

Europeo Supporto per il dispiegamento territoriale delle iniziative di ottimizzazione tecnologica promosse a livello centrale

ORGANIZZAZIONE

CHANGE MANAGEMENT

SISTEMI INFORMATIVI

EFFICIENTAMENTO

Supporto alla attuazione di nuovi programmi/iniziative volti alla gestione dei piani di transizione e accompagnamento formativo

Supporto alla definizione e attuazione di nuove iniziative di ottimizzazione al fine di efficientare l'iter processuale e migliorare l'automatizzazione dei servizi erogati all'utenza ESEMPI DI POSSIBILE SUPPORTO: ► Diffusione territoriale delle prassi

virtuose realizzate presso gli Uffici best in class;

► Protocolli di intesa per la tenuta delle udienze e per lo snellimento degli adempimenti amministrativi, etc.)

ESEMPI DI POSSIBILE SUPPORTO: ► Progetti Giustizia On Line per l'avvio

del PCT ► Dispiegamento di SICP, SNT, SIAMM,

Auror@ e di tutti gli strumenti che garantiscono la gestione del fascicolo digitale penale e per la trasmissione telematica degli atti inter-uffici

ESEMPI DI POSSIBILE SUPPORTO: ► Organizzazione ufficio per il processo,

uffici di prossimità, sportelli poli-funzionali, Ufficio Relazioni con il pubblico – URP-, etc.

Revisione dei modelli organizzativi attraverso l'individuazione di nuove e più efficienti configurazioni organizzative volte allo snellimento dei processi lavorativi e al miglioramento dei servizi erogati all'utenza

ESEMPI DI POSSIBILE SUPPORTO: ► Change management per i servizi di

assistenza applicativa del sistema informativo MdG,

► Diffusione e formazione sulle nuove modalità di interazione telematica con gli stakeholders Giustizia in ambito civile e penale, etc.)

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BACK-UP

Pag. 11

Dettaglio situazione UE

Nord UE

Sud UE

Centro UE

Est UE

MONITORAGGIO DELLE ATTIVITÀ

VALUTAZIONE DELLE PERFORMANCE

SISTEMI ICT PER LA REGISTRAZIONE

E LA GESTIONE DELLE CAUSE

COMUNICAZIONE ELETTRONICA TRA I TRIBUNALI E LE PARTI

DISPONIBILITÀ DI INFORMAZIONI ONLINE PER IL PUBBLICO

PRESENTAZIONE ELETTRONICA DELLE ISTANZE

TRATTAMENTO ELETTRONICO DEL RECUPERO DI CREDITI NON

CONTESTATI

Dati estrapolati ed elaborati dal report «Quadro di valutazione UE della giustizia 2015» - CEPEJ

A

B

G

C

D

E

F

AMBITO

B

C

La diffusione dei sistemi di monitoraggio delle attività Tribunali, risulta elevata nei Paesi del Nord Europa ed Est Europa, in particolare Danimarca, Estonia, Lituania, Lettonia, Ungheria, Romania, Slovacchia, Polonia e Austria rispetto al Sud e Centro EU, in cui il livello di copertura risulta di poco inferiore.

I sistemi di valutazione delle attività dei tribunali rappresentano strumenti per migliorare la prevedibilità delle decisioni giudiziarie e il funzionamento dei Tribunali, si registra un livello completo di implementazione per alcuni Paesi del Centro ed Est EU come Slovacchia, Slovenia, Paesi Bassi e Francia, registrando per i restanti Paesi un livello di implementazione non completo.

Il livello di utilizzo di sistemi ICT per la registrazione e la gestione delle cause risulta elevato in tutti i Paesi dell’EU. Si registra per i sistemi di comunicazione elettronica tra tribunali e le parti, di trattamento elettronico del recupero crediti e di presentazione elettronica delle istanze un livello di diffusione non ancora elevato nella maggior parte dei Paesi dell’EU. Tali sistemi contribuirebbero a migliorare l’accesso dei cittadini e delle imprese alla giustizia.

D

G Per la disponibilità di informazioni online per il pubblico riguardanti il sistema giudiziario, si registra in tutti i Paesi dell’EU una forte spinta verso le politiche di comunicazioni tra Tribunali e cittadini.

E

F

Legenda: Livello di implementazione

Nord EU: Danimarca, Svezia, Finlandia, Gran Bretagna, Belgio, Paesi Bassi, Lituania, Estonia, Irlanda e Lettonia. CENTRO EU: Austria, Germania, Polonia, Repubblica Ceca e Lussemburgo. SUD EU Croazia, Italia, Cipro, Malta, Portogallo, Grecia, Spagna e Francia. EST EU: Romania, Bulgaria, Ungheria, Slovacchia e Slovenia

A

Pag. 12 Innovazione nel mondo della Giustizia

L'obiettivo generale del Programma è contribuire all'ulteriore sviluppo di uno SPAZIO EUROPEO DI GIUSTIZIA basato sul riconoscimento reciproco e la fiducia reciproca, in particolare attraverso la promozione della

cooperazione giudiziaria in materia civile e penale

La dotazione finanziaria periodo

14-20:

Facilitare e sostenere la cooperazione giudiziaria in materia civile e penale

Sostenere e promuovere la formazione giudiziaria, compresa la formazione linguistica sulla terminologia giuridica, al fine di

promuovere una cultura giuridica e giudiziaria comune

Facilitare l'accesso effettivo alla giustizia per tutti, tra l'altro promuovere e sostenere i diritti delle vittime della criminalità

rispettando i diritti della difesa

Sostenere iniziative, nell'ambito della politica in materia di droga, sugli aspetti della cooperazione giudiziaria e della

prevenzione della criminalità strettamente

377,6M€

113,3M€

132,1M€

113,3M€

18,9M€

REG (UE) 1382/2013 del 17/12/2013 "che istituisce un programma Giustizia per il periodo 2014-2020"

Azioni finanziabili:

Analisi statistiche, elaborazione di

metodologie, studi e ricerche

Attività di formazione per magistratura e

operatori giudiziari, convegni, seminari

Attività di diffusione di best

practice, comunicazione

Sviluppo del portale europeo della

giustizia elettronica

Sostegno al lavoro di rete a livello

europeo tra organi ed entità

specializzati

MODALITA' DI ATTUAZIONE: la Commissione adotta programmi di lavoro annuali nella forma di atti di esecuzione, contenenti le azioni da intraprendere, i criteri di selezione delle proposte progettuali, la dotazione annuale. Su tali basi, viene pubblicato annualmente l'invito a presentare le proposte progettuali

CHI PUO' PARTECIPARE: l’accesso al programma è aperto a tutti gli organismi e le entità aventi la propria sede legale in EU. Gli organismi e le entità a scopo di lucro hanno accesso al programma soltanto in associazione con organizzazioni senza scopo di lucro o pubbliche p.e. Azienda esperta di tematiche di Giustizia + UUGG

Dettaglio Programma Giustizia 2014-2020…

Pag. 13

LE PRINCIPALI INIZIATIVE IN AMBITO

ORGANIZZATIVO

POTENZIALI BENEFICI PER

GLI UUGG

Miglioramento dell'efficacia e dell’efficienza dell’amministrazione giudiziaria Maggiore prossimità del servizio Giustizia erogato a cittadini e professionisti

Smaltimento dell'arretrato Riqualificazione delle competenze del personale

Inserimento (temporaneo) di giovani risorse in organico

Atto di indirizzo politico - istituzionale del Ministro della Giustizia

Costituzione dell'Ufficio per il

Processo

Tirocini e servizio civile presso gli

UUGG

Riforma della magistratura (valutazione)

Ricambio generazionale

Aggiunta Personale in mobilità da altri

comparti

LA NUOVA POLITICA DEL PERSONALE AMMINISTRATIVO

Obbligo deposito telematico in Corte

d'Appello e GdP

Digitalizzazione workflow settore

penale

INFORMATIZZAZIONE E RILEVAZIONE

STATISTICA

Best practices UU.GG. per il

periodo 2014-2020

BEST PRACTICE E PROGETTI DI

INNOVAZIONE

Rilevazioni statistiche

(Datawarehouse)

Pag. 14 Innovazione nel mondo della Giustizia

Il PON individua tra le proprie linee strategiche l'efficientamento del mondo della Giustizia attraverso l'innovazione organizzativa e tecnologica

Azioni di miglioramento dell’efficienza e delle prestazioni degli uffici giudiziari attraverso l’innovazione tecnologica e

il supporto organizzativo

Progetti pilota per la creazione di Uffici del Processo

Progetti di coordinamento tra uffici, università e ordini avvocati per la massimazione di indirizzi

giurisprudenziali

Diffusione del software di Consolle Assistente

IMPLEMENTAZIONE DI MODELLI

ORGANIZZATIVI INNOVATIVI

Ridefinizione dei processi di erogazione dei servizi utilizzando anche sportelli presso gli Uffici

dei Giudici di Pace o Enti Locali

Realizzazione dello Sportello di Prossimità, in collaborazione con PP.AA. Locali/altri Enti

territoriali

Implementazione in uffici pilota di primo grado di modelli operativi con logica manageriale

(programmazione e controllo)

SERVIZI CITIZEN CENTERED – UFFICI

DI PROSSIMITA'

MODELLI OPERATIVI BASATI

SU UNA LOGICA MANAGERIALE DI

GESTIONE DEI VOLUMI DELLE

PRATICHE

Diffusione negli uffici pilota dei dati statistici necessari all'implementazione del modello

operativo

Digitalizzazione dei processi amministrativi e diffusione di servizi digitali pienamente interoperabili della PA offerti a

cittadini e imprese

INTERVENTI SPECIFICI DI

DIGITALIZZAZIONE RIVOLTI AL

SETTORE DELLA GIUSTIZIA

Estensione del Processo Civile Telematico (PCT) agli uffici dei Giudici di Pace

Replica del modello implementato nel PCT anche nel settore penale

Adozione di strumenti di e-Government, facilmente fruibili da parte di cittadini, operatori

della giustizia ed imprese

Il Ministero della Giustizia ha la delega per la gestione dei progetti che verranno

finanziati

… Dettaglio PON GOVERNANCE…

Pag. 15 Innovazione nel mondo della Giustizia

Dettaglio Stato Giustizia Digitale - PENALE

Nel triennio 2012- 2014 DGSIA si è impegnata nella diffusione di un registro omogeneo per tutta Italia (SICP) , lavorando all’interconnessione fra registri informatizzati, sistema documentale,

acquisizione delle notizie di reato e servizi delle notifiche

SICP

Ad oggi, il dispiegamento ha riguardato: - 129 Circondari su 141 - 6 Corti d’Appello e 6 Procure Generali su

29 Distretti

Fondamentale è l’integrazione del portale NdR1 e NdR2 per la digitalizzazione del pp.

SNT A partire dal 15 Dicembre 2014, SNT è stato avviato. Si registra

SIDNA/SIDDA S.I. DNA/DDA

E’ in corso aggiornamento,; il sistema evoluto si chiamerà SIT-MP – S.I. Telematico Misure Prevenzione, con rilascio previsto entro fine 2015

SISTEMI DOCUMENTALI

si è assicurata la manutenzione correttiva ed evolutiva degli applicativi

E’ stata ripresa21 la manutenzione correttiva ed evolutiva di SIEP/SIUS – S.I. per l’esecuzione penale e gli uffici di sorveglianza

SIPPI –MP

SIEP/SIUS

BIG HAWK

BDMC - Banca dati delle misure cautelari, ora la stessa può essere alimentata automaticamente da SICP

BIG HAWK (grande falco, o Falcone)23, che mira a realizzare una banca dati dotata di un motore di ricerca molto performante, per facilitare le indagini trasversali a più Uffici

Casellario giudiziale, sono state sviluppate integrazioni con i registri informatizzati

BDMC

CASELLARIO GIUDIZIALE

AURORA

DIGIT

TIAP

SIDIP

2%- in uso in due sedi di Procura, 6%- in uso in 7 Uffici,

19% in uso in 21Uffici,

70% in uso in 79 Uffici,

Pag. 16

PROCESSO CIVILE TELEMATICO

DEPOSITI TELEMATICI A

VALORE LEGALE DA PARTE DEI MAGISTRATI

DEPOSITI TELEMATICI A

VALORE LEGALE DA PARTE DI AVVOCATI E

PROFESSIONISTI

COMUNICAZIONI E NOTIFICAZIONI

TELEMATICHE

Sono stati effettuati 24.237 pagamenti on line, per l’ammontare di € 4.663.408,00, aventi ad oggetto contributo unificato, diritti di copia e di cancelleria.

Negli ultimi 12 mesi, al 30.11.14, sono state consegnate 12.256.156 comunicazioni e d un risparmio annuale stimato pari ad € 42.896.546,0014

Vengono registrati oltre 4.500.000 accessi al giorno in consultazione anonima, anche via App mobile per i-Phone/i-Pad e Android

PAGAMENTI TELEMATICI

CONSULTAZIONI ONLINE DI DATI E

FASCICOLI

Negli ultimi 12 mesi, al 30 novembre 2014, sono stati prodotti in formato nativo digitale e depositati nelle cancellerie telematicamente dai magistrati 1.464.482 provvedimenti, così suddivisi: • 249.018 decreti ingiuntivi • 237.402 ordinanze • 133.603 sentenze • 428.440 verbali di udienza.

Nell’ambito del c.d. Processo Civile Telematico (di seguito anche PCT), a fine 2011 il servizio di deposito atti era attivo a valore legale, in anticipo sulla scadenza normativa del 30 giugno 2014, presso circa 30 sedi di tribunale e, in ognuna di queste, solo per alcuni singoli servizi. In prossimità della data citata, DGSIA ha portato il numero delle sedi a 132 tribunali (94%) e a 13 corti d’appello (50%), consentendo un ampio “esercizio anticipato” rispetto alla data di obbligatorietà.

Negli ultimi 12 mesi, al 30 novembre 2014, sono stati ricevuti dagli Uffici giudiziari 1.050.401 atti, dei quali: – 232.238 ricorsi per decreto ingiuntivo – 765.010 atti endoprocessuali11 – 53.153 atti introduttivi. Gli utenti esterni che hanno depositato almeno un atto sono stati 87.866; tra questi, 74.813 avvocati. Fino a giugno 2014 venivano depositati 50.000 atti al mese; a novembre 2014 è stato raggiunto il numero di 211.888.

Dettaglio Stato Giustizia Digitale - CIVILE