Giustizia costituzionale

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Giustizia Giustizia costituzionale costituzionale

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Giustizia costituzionale. Introduzione. funzione di tutela e di attuazione giudiziaria della costituzione > organi giurisdizionali e procedure giurisdizionali Marbury Madison > judicial review of legislation (uno degli aspetti della giustizia costituzionale) - PowerPoint PPT Presentation

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Giustizia Giustizia costituzionalecostituzionale

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IntroduzioneIntroduzione

funzione di tutela e di attuazione funzione di tutela e di attuazione giudiziaria della costituzionegiudiziaria della costituzione > organi > organi giurisdizionali e procedure giurisdizionaligiurisdizionali e procedure giurisdizionali

Marbury MadisonMarbury Madison > > judicial review of judicial review of legislationlegislation (uno degli aspetti della (uno degli aspetti della giustizia costituzionale)giustizia costituzionale)

PrecedentiPrecedenti > Coke (Bonham Case) e la > Coke (Bonham Case) e la prevalenza del prevalenza del common lawcommon law rispetto alla rispetto alla statutory lawstatutory law > prevale il principio della > prevale il principio della sovranità del Parlamentosovranità del Parlamento

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Stati UnitiStati Uniti

17651765 primi contrasti con la madre patriaprimi contrasti con la madre patria17751775 dichiarazione della cause (necessità di dichiarazione della cause (necessità di

prendere le armi)prendere le armi)17761776 dichiarazione di indipendenzadichiarazione di indipendenza17831783 trattato di Parigi (fine della guerra con trattato di Parigi (fine della guerra con

l’Inghilterra)l’Inghilterra)17771777 articoli della confederazione (entrano in articoli della confederazione (entrano in

vigore dopo la ratifica di tutti gli stati nel vigore dopo la ratifica di tutti gli stati nel 1781)1781)

17871787 approvazione della costituzione da approvazione della costituzione da parte della convenzione (39 delegati su 42, parte della convenzione (39 delegati su 42, unanimità degli SM)unanimità degli SM)

17881788 entra in vigore dopo la ratifica da parte entra in vigore dopo la ratifica da parte di 9 stati (art. VII) > processo di ratifica non di 9 stati (art. VII) > processo di ratifica non scontato (scontato (FederalistFederalist))

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Marbury v. Madison Marbury v. Madison (1803)(1803)

Elezioni presidenziali: federalisti / repubblicaniElezioni presidenziali: federalisti / repubblicani Dopo 3 mandati (2 di Washington e 1 di Adams) Dopo 3 mandati (2 di Washington e 1 di Adams)

il partito federalista teme la sconfittail partito federalista teme la sconfitta Adams nomina presidente della Corte Suprema Adams nomina presidente della Corte Suprema

Marshall, fino ad allora suo Segretario di StatoMarshall, fino ad allora suo Segretario di Stato Nomine di mezzanotte per altri giudici federali Nomine di mezzanotte per altri giudici federali La nomina di Marbury a giudice di contea non La nomina di Marbury a giudice di contea non

viene notificataviene notificata Il presidente repubblicano Jefferson neoeletto Il presidente repubblicano Jefferson neoeletto

ritiene che l’atto sia privo di effetto anche se ritiene che l’atto sia privo di effetto anche se firmato dal suo predecessorefirmato dal suo predecessore

Marbury ricorre con altri 3 colleghi alla Corte Marbury ricorre con altri 3 colleghi alla Corte suprema contro Madison, il Segretario di Stato, suprema contro Madison, il Segretario di Stato, per ottenere un per ottenere un writ of mandamuswrit of mandamus

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La Corte Suprema afferma che La Corte Suprema afferma che il ricorrente ha diritto alla nominail ricorrente ha diritto alla nomina il ricorrente ha diritto ad ottenere una tutela il ricorrente ha diritto ad ottenere una tutela

giurisdizionale per la lesione del suo dirittogiurisdizionale per la lesione del suo diritto la Corte Suprema non è il giudice la Corte Suprema non è il giudice

competente per far valere questa tutela, competente per far valere questa tutela, perché è vero che il perché è vero che il Judiciary ActJudiciary Act prevedeva prevedeva espressamente la possibilità di ricorrere alla espressamente la possibilità di ricorrere alla Corte Suprema, ma l’art. III, sez. II.2 della Corte Suprema, ma l’art. III, sez. II.2 della costituzione non le conferiva espressamente costituzione non le conferiva espressamente questo potere > problema della distinzione questo potere > problema della distinzione tra giurisdizione esclusiva e di secondo tra giurisdizione esclusiva e di secondo grado della Corte Supremagrado della Corte Suprema

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““O la costituzione è una O la costituzione è una legge superiorelegge superiore, e , e come tale non modificabile con come tale non modificabile con procedure ordinarie, oppure ha il rango di procedure ordinarie, oppure ha il rango di legge ordinarialegge ordinaria e, come gli altri atti, può e, come gli altri atti, può essere modificata quando il potere essere modificata quando il potere legislativo lo decida. Se la prima legislativo lo decida. Se la prima alternativa è quella vera, allora una alternativa è quella vera, allora una legge ordinaria, contraria alla legge ordinaria, contraria alla Costituzione, Costituzione, non è leggenon è legge; se è la ; se è la seconda alternativa quella vera, allora seconda alternativa quella vera, allora le costituzioni scritte sono le costituzioni scritte sono tentativi tentativi assurdi, da parte del popolo, di porre assurdi, da parte del popolo, di porre dei limiti a un potere per sua stessa dei limiti a un potere per sua stessa natura non limitabilenatura non limitabile””

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Critiche di meritoCritiche di merito Marshall si era già occupato della questione Marshall si era già occupato della questione

in qualità di Segretario di Stato: per motivi di in qualità di Segretario di Stato: per motivi di opportunità sarebbe stato preferibile che si opportunità sarebbe stato preferibile che si fosse astenutofosse astenuto

Non si capisce perché nella sentenza viene Non si capisce perché nella sentenza viene lasciato ampio spazio ai primi due questi lasciato ampio spazio ai primi due questi mentre il terzo sarebbe stato pregiudiziale mentre il terzo sarebbe stato pregiudiziale agli altriagli altri

In precedenza la Corte Suprema aveva In precedenza la Corte Suprema aveva implicitamente applicato la stessa leggeimplicitamente applicato la stessa legge senza dubitare della sua costituzionalitàsenza dubitare della sua costituzionalità

Sentenza politica > sanziona in punto di Sentenza politica > sanziona in punto di diritto l’operato della amministrazione diritto l’operato della amministrazione presidenziale senza sanzionarlo in via di fattopresidenziale senza sanzionarlo in via di fatto

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Il merito di MarburyIl merito di Marbury

Non è la prima volta che viene messo in pratica il Non è la prima volta che viene messo in pratica il judicial review of legislationjudicial review of legislation, ma per la prima volta , ma per la prima volta una corte una corte spiega in termini sistematici cosa sta spiega in termini sistematici cosa sta facendofacendo (inquadramento teorico compiuto) (inquadramento teorico compiuto)

Marbury stabilisce in modo chiaro che il Marbury stabilisce in modo chiaro che il sindacato di costituzionalità delle leggi deve sindacato di costituzionalità delle leggi deve essere esercitato dal potere giurisdizionaleessere esercitato dal potere giurisdizionale ((judicial supremacyjudicial supremacy sul Presidente e sul sul Presidente e sul Congresso)Congresso)

Invenzione della opinione di maggioranzaInvenzione della opinione di maggioranza = = unico parere sottoscritto da almeno la unico parere sottoscritto da almeno la maggioranza dei giudici (+ maggioranza dei giudici (+ dissenting e concurring dissenting e concurring opinionsopinions)) > intelleggibilità delle sentenze > intelleggibilità delle sentenze

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Controllo diffusoControllo diffuso > > Corte supremaCorte suprema è al è al vertice dell’ordinamento giurisdizionale, ma vertice dell’ordinamento giurisdizionale, ma non è un giudice speciale della leggenon è un giudice speciale della legge

Controllo Controllo a posterioria posteriori Controllo incidentaleControllo incidentale > processo indiretto > processo indiretto

alla legge, questione di legittimità alla legge, questione di legittimità costituzionale è pregiudiziale rispetto alla costituzionale è pregiudiziale rispetto alla soluzione della controversia > controllo soluzione della controversia > controllo concreto (tutela dei diritti soggettivi dei concreto (tutela dei diritti soggettivi dei cittadini) > no voce le ragioni del legislatore.cittadini) > no voce le ragioni del legislatore.

Il controllo di Il controllo di costituzionalità delle leggi costituzionalità delle leggi

di tipo diffusodi tipo diffuso

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Effetti Effetti inter partesinter partes > disapplicazione al > disapplicazione al

caso concreto della norma ritenuta in caso concreto della norma ritenuta in

contrasto con la costituzionecontrasto con la costituzione Controllo dichiarativo >Controllo dichiarativo > il giudice il giudice

dichiara l’invalidità dichiara l’invalidità ab origine ab origine della legge o della legge o

delle sue parti senza però espungerla delle sue parti senza però espungerla

dall’ordinamentodall’ordinamento Il principio dello Il principio dello stare decisisstare decisis conferisce conferisce

“certezza al sistema” producendo effetti “certezza al sistema” producendo effetti

indirettamente erga omnesindirettamente erga omnes

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Diffusione del modello Diffusione del modello diffusodiffuso

Nei Paesi di Nei Paesi di common lawcommon law Canada, Australia, Irlanda [diffuso su due soli Canada, Australia, Irlanda [diffuso su due soli

livelli di giudizio tra Alta Corte (I grado) e livelli di giudizio tra Alta Corte (I grado) e Corte suprema (II grado)]Corte suprema (II grado)]

Nei Paesi di Nei Paesi di civil law civil law (problema della (problema della certezza del diritto > no principio dello certezza del diritto > no principio dello stare decisisstare decisis)) America latinaAmerica latina Europa > Paesi scandinavi (Danimarca, Europa > Paesi scandinavi (Danimarca,

Norvegia e Svezia, Finlandia) > no influenza Norvegia e Svezia, Finlandia) > no influenza USAUSA

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Il controllo di costituzionalità Il controllo di costituzionalità delle leggi in Europadelle leggi in Europa

Costituzione austriaca del 1920 = prototipo del Costituzione austriaca del 1920 = prototipo del modello europeo > 4 precisazioni:modello europeo > 4 precisazioni:

1.1. Corte costituzionale austriaca già istituita nel Corte costituzionale austriaca già istituita nel periodo transitorioperiodo transitorio (l. 3 aprile 1919) con il (l. 3 aprile 1919) con il compito di sindacare le sole leggi dei compito di sindacare le sole leggi dei LanderLander (non (non anche quelle federali)anche quelle federali)

2.2. Cost. cecoslovacca del 29 febbraio 1920Cost. cecoslovacca del 29 febbraio 1920 > opera > opera limitatamente fino al 1938, quando cessa di esistere limitatamente fino al 1938, quando cessa di esistere dopo l’annessione della Cecoslovacchia al III Reichdopo l’annessione della Cecoslovacchia al III Reich

3.3. Controllo di costituzionalità delle leggi = Controllo di costituzionalità delle leggi = no no novumnovum nella storia del diritto europeo > nella storia del diritto europeo > Stato federale es. Stato federale es. SvizzeraSvizzera

4.4. Diffusione del controllo di costituzionalità delle Diffusione del controllo di costituzionalità delle leggi in Europa leggi in Europa successivo alla II GM successivo alla II GM (rinvio)(rinvio)

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SvizzeraSvizzera Cost. federale 1848Cost. federale 1848 > Tribunale federale (= > Tribunale federale (=

organo giurisdizionale non permanente)organo giurisdizionale non permanente) Garantire l’uniforme applicazione del diritto federaleGarantire l’uniforme applicazione del diritto federale Garantire la preminenza del diritto federale su quello Garantire la preminenza del diritto federale su quello

cantonalecantonale Sciogliere i conflitti tra cantoni, tra cantoni e federazione, Sciogliere i conflitti tra cantoni, tra cantoni e federazione,

tra privati e federazionetra privati e federazione Cost. federale 1874Cost. federale 1874 (revisione totale) > Tribunale (revisione totale) > Tribunale

federale diviene permanentefederale diviene permanente 39 giudici + 19 supplenti eletti per 6 a. dalla Assemblea 39 giudici + 19 supplenti eletti per 6 a. dalla Assemblea

federale, così da rispecchiare la composizione politica delle federale, così da rispecchiare la composizione politica delle due camere e gli equilibri linguistici e cantonali)due camere e gli equilibri linguistici e cantonali)

Tribunale di ultima istanza: vigila sulla corretta Tribunale di ultima istanza: vigila sulla corretta applicazione del diritto federale e assicura l’uniforme applicazione del diritto federale e assicura l’uniforme interpretazione del diritto penale, civile e amministrativo interpretazione del diritto penale, civile e amministrativo

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Costituzione Costituzione cecoslovaccacecoslovacca

Ragioni della nascita “sincronica” di due corti Ragioni della nascita “sincronica” di due corti costituzionali?costituzionali? Autonomia legislativa della Rutenia subcarpaticaAutonomia legislativa della Rutenia subcarpatica Relazioni tra i redattoriRelazioni tra i redattori delle due costituzioni (Austria e delle due costituzioni (Austria e

Cecoslovacchia)Cecoslovacchia) Esperienza (problemi/soluzioni) del Tribunale dell’Impero Esperienza (problemi/soluzioni) del Tribunale dell’Impero

austro-ungarico (austro-ungarico (ReichsgerichtReichsgericht, 1867-1918), chiamato a , 1867-1918), chiamato a dirimere i conflitti di giurisdizione e le questioni contenziose dirimere i conflitti di giurisdizione e le questioni contenziose di diritto pubblico [Smend]di diritto pubblico [Smend]

Perché l’esperienza austriaca diviene un Perché l’esperienza austriaca diviene un prototipo?prototipo? Ruolo di Ruolo di KelsenKelsen (promotore e divulgatore) (promotore e divulgatore) Corte austriaca riprende ad operare Corte austriaca riprende ad operare dopo la II GMdopo la II GM Centralità delle Centralità delle “altre” funzioni“altre” funzioni

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La costituzione austriaca La costituzione austriaca del 1920del 1920

Costituzione rigidaCostituzione rigida Unificazione in un unico organo giurisdizionale di Unificazione in un unico organo giurisdizionale di

tutte le tutte le funzioni di garanzia della funzioni di garanzia della costituzione > indipendenza > composizionecostituzione > indipendenza > composizione

Art. 89 > Art. 89 > piena soggezione dei giudici alla piena soggezione dei giudici alla leggelegge = obbligo di applicare le leggi = obbligo di applicare le leggi incostituzionaliincostituzionali

Controllo successivo e repressivoControllo successivo e repressivo Vizio di procedura o di sostanza > la legge perde Vizio di procedura o di sostanza > la legge perde

efficacia dal giorno della pubblicazione della efficacia dal giorno della pubblicazione della sentenza > sentenza > abrogazioneabrogazione > effetti > effetti erga omnes = erga omnes = norma generale negativa = legislatore negativo norma generale negativa = legislatore negativo (no invasione di campo del potere legislativo)(no invasione di campo del potere legislativo)

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Accesso in via principaleAccesso in via principale [astratto] (no termini per [astratto] (no termini per ricorso) > ricorso) > Governo federale / leggi e regolamenti dei LanderGoverno federale / leggi e regolamenti dei Lander Governi dei Lander / leggi e regolamenti del BundGoverni dei Lander / leggi e regolamenti del Bund

Accesso (parzialmente) concreto = ricorso di ufficio Accesso (parzialmente) concreto = ricorso di ufficio del Tribunale medesimodel Tribunale medesimo

Riforma del 1929Riforma del 1929 > Corte suprema federale e Corte > Corte suprema federale e Corte amministrativa federale possono sollevare q.l.c. > amministrativa federale possono sollevare q.l.c. > conseguenze limitate nell'immediatoconseguenze limitate nell'immediato

Controllo sui regolamentiControllo sui regolamenti > in tal caso il ricorso poteva > in tal caso il ricorso poteva essere presentato anche dai Tribunali che dovevano farne essere presentato anche dai Tribunali che dovevano farne applicazioneapplicazione

Fdg parlamentare monistaFdg parlamentare monista (= centralità dell'organo (= centralità dell'organo rappresentativo) > elemento di rappresentativo) > elemento di razionalizzazione della razionalizzazione della fdgfdg distinto da quelli che intendono garantire la stabilità distinto da quelli che intendono garantire la stabilità dell'esecutivo ed esterno alla stessa fdgdell'esecutivo ed esterno alla stessa fdg

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TeoricoTeorico [ordinamento giuridico a gradi [ordinamento giuridico a gradi ((StufenbauStufenbau)], )], consulenteconsulente del Governo, del Governo, giudicegiudice del Tribunale costituzionale (1920- del Tribunale costituzionale (1920-1929)1929)

Inizialmente fautore del controllo sul rispetto Inizialmente fautore del controllo sul rispetto del del riparto delle funzioniriparto delle funzioni tra federazione ed tra federazione ed entità federate, poi del entità federate, poi del ricorso di ufficioricorso di ufficio

Costituzione Costituzione priva di previsioni di principio priva di previsioni di principio e scarna di contenuto valorialee scarna di contenuto valoriale > limitato > limitato ruolo del Tribunaleruolo del Tribunale

Il legame con KelsenIl legame con Kelsen

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U.S.A. v. AustriaU.S.A. v. Austria Controllo Controllo diffusodiffuso > ogni > ogni

giudice deve controllare e giudice deve controllare e disapplicare la legge disapplicare la legge incostituzionaleincostituzionale

Controllo Controllo incidentale e incidentale e concreto (diritti concreto (diritti individuali)individuali)

Corte suprema = Corte suprema = organo organo di ultima istanza di ultima istanza dell’organizzazione dell’organizzazione giurisdizionalegiurisdizionale

Sentenze con effetti Sentenze con effetti dichiaratividichiarativi ( (nullitànullità) > ) > ex tuncex tunc

Effetti Effetti inter partesinter partes (salvo (salvo il vincolo del precedente il vincolo del precedente vincolante)vincolante)

Controllo Controllo accentratoaccentrato > ogni > ogni giudice deve applicare la giudice deve applicare la legge incostituzionalelegge incostituzionale

Controllo Controllo principale e principale e astratto (no diritti astratto (no diritti individuali)individuali)

Tribunale costituzionale = Tribunale costituzionale = organo giurisdizionale organo giurisdizionale istituito istituito ad hocad hoc per per assicurare la garanzia del assicurare la garanzia del dettato cost.dettato cost.

Sentenze con effetti Sentenze con effetti costitutivicostitutivi ( (abrogazioneabrogazione) ) > > ex nuncex nunc

Effetti Effetti erga omneserga omnes

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Due problemiDue problemi

Perché solo nel XX secolo la giustizia Perché solo nel XX secolo la giustizia costituzionale europea diviene giudice costituzionale europea diviene giudice dei diritti?dei diritti? Zagrebelsky > manca il requisito del pluralismo Zagrebelsky > manca il requisito del pluralismo

socialesociale

Perché il controllo di costituzionalità Perché il controllo di costituzionalità delle leggi non è affidato ai giudicidelle leggi non è affidato ai giudici?? Problema della certezza del diritto in assenza del Problema della certezza del diritto in assenza del

principio dello stare decisis principio dello stare decisis Principio della separazione dei poteri e ruolo del Principio della separazione dei poteri e ruolo del

giudice in sede di applicazione della volontà del giudice in sede di applicazione della volontà del legislatore > rivoluzione francese del 1789legislatore > rivoluzione francese del 1789

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Ibridazione dei 2 prototipi: Ibridazione dei 2 prototipi: il controllo incidentaleil controllo incidentale

Controllo accentrato con accesso Controllo accentrato con accesso incidentale al giudice costituzionale >incidentale al giudice costituzionale > Certezza del dirittoCertezza del diritto in ordinamento ove in ordinamento ove

il precedente non è vincolanteil precedente non è vincolante ConcretezzaConcretezza del giudiziodel giudizio > rimedio alle > rimedio alle

limitate vie di accesso al giudice delle limitate vie di accesso al giudice delle leggileggi

Si afferma nel Si afferma nel II dopoguerraII dopoguerra (Italia, (Italia, Spagna e Germania) e si affianca Spagna e Germania) e si affianca all’accesso diretto (ricorso dei cittadini) all’accesso diretto (ricorso dei cittadini)

Effetti delle sentenze di accoglimentoEffetti delle sentenze di accoglimento > > annullamentoannullamento e non abrogazione e non abrogazione

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ItaliaItalia

ComposizioneComposizione (indipendenza) (indipendenza) FunzioniFunzioni

Controllo di costituzionalità delle leggiControllo di costituzionalità delle leggi Accesso in via incidentaleAccesso in via incidentale Accesso in via principaleAccesso in via principale Effetti delle sentenze di accoglimentoEffetti delle sentenze di accoglimento

Conflitti di attribuzione tra poteri dello Stato Conflitti di attribuzione tra poteri dello Stato e tra entie tra enti

Giudizio di ammissibilità dei referendum Giudizio di ammissibilità dei referendum abrogativiabrogativi

Giudizio sull’accusa del PDR per alto Giudizio sull’accusa del PDR per alto tradimento e attentato alla costituzionetradimento e attentato alla costituzione

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GermaniaGermania

TCF è organo giurisdizionaleTCF è organo giurisdizionale: il potere : il potere giurisdizionale è affidato ai giudici; giurisdizionale è affidato ai giudici; esso viene esercitato da TCF, tribunali esso viene esercitato da TCF, tribunali federali e tribunali dei Länder (art. federali e tribunali dei Länder (art. 92).92).

Composizione Composizione 16 giudici, 8 eletti dal 16 giudici, 8 eletti dal Bundestag e 8 dal Bundesrat, almeno Bundestag e 8 dal Bundesrat, almeno 6 scelti dai tribunali federali superiori. 6 scelti dai tribunali federali superiori.

IndipendenzaIndipendenza > mandato di 12 anni non > mandato di 12 anni non rinnovabile + Incompatibilità con rinnovabile + Incompatibilità con cariche parlamentari e governativecariche parlamentari e governative

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Controllo di costituzionalità delle Controllo di costituzionalità delle normenorme ConcretoConcreto: leggi federali e dei Länder (escluse : leggi federali e dei Länder (escluse

fonti diverse da quelle primarie e precedenti fonti diverse da quelle primarie e precedenti all'entrata in vigore della GG) > controllo all'entrata in vigore della GG) > controllo incidentale (giudice nel corso di un processo, deve incidentale (giudice nel corso di un processo, deve esservi pregiudizialità) esservi pregiudizialità)

AstrattoAstratto: ricorso che può essere promosso dal : ricorso che può essere promosso dal Governo federale, dal Governo di un Länd o da 1/3 Governo federale, dal Governo di un Länd o da 1/3 dei componenti del Bundestag (tutela delle dei componenti del Bundestag (tutela delle minoranze parlamentari) contro minoranze parlamentari) contro atti normativiatti normativi della federazione e dei Länder di qualsiasi rango della federazione e dei Länder di qualsiasi rango gerarchic in presunto contrasto con la legge gerarchic in presunto contrasto con la legge fondamentale. No termine per la presentazionefondamentale. No termine per la presentazione

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Ricorso individuale direttoRicorso individuale diretto

persona fisica o giuridicapersona fisica o giuridica lesa in uno dei suoi lesa in uno dei suoi diritti diritti fondamentalifondamentali da un atto (o un’omissione) normativo(a) o da un atto (o un’omissione) normativo(a) o amministrativo(a) o giurisdizionale > la legge può essere amministrativo(a) o giurisdizionale > la legge può essere contestata direttamente o indirettamentecontestata direttamente o indirettamente

interesse propriointeresse proprio (= atto impugnato è diretto nei confronti (= atto impugnato è diretto nei confronti del ricorrente), del ricorrente), attualeattuale (= non virtuale e non collegato a (= non virtuale e non collegato a eventi futuri, la lesione del diritto è già avvenuta), eventi futuri, la lesione del diritto è già avvenuta), immediatoimmediato (il diritto non deve essere leso di riflesso, ma (il diritto non deve essere leso di riflesso, ma direttamente dall'atto)direttamente dall'atto)

carattere sussidiariocarattere sussidiario = devono essere esauriti gli altri = devono essere esauriti gli altri mezzi giuridici di tutela, no patrocinio legale, no spese mezzi giuridici di tutela, no patrocinio legale, no spese giudiziarie giudiziarie

elevato numero di ricorsielevato numero di ricorsi > giurisprudenza restrittiva in > giurisprudenza restrittiva in termini di accesso (la questione sottoposta ha valore di termini di accesso (la questione sottoposta ha valore di principio per il diritto costituzionale ed è idonea ad principio per il diritto costituzionale ed è idonea ad affermare i diritti fondamentali)affermare i diritti fondamentali)

RimediRimedi/ atto amministrativo > divieto di reiterazione/ atto amministrativo > divieto di reiterazione

/ atto legislativo > nullità/ atto legislativo > nullità/ atto giurisdizionale > rinvio al giudice che ha compiuto la prima violazione dichiarando / atto giurisdizionale > rinvio al giudice che ha compiuto la prima violazione dichiarando nulle le eventuali decisioni successive.nulle le eventuali decisioni successive.

Page 25: Giustizia costituzionale

Altre funzioniAltre funzioni

Conflitti di competenza tra organi dello Stato e tra Conflitti di competenza tra organi dello Stato e tra entienti

Giudica la necessità dell'intervento legislativo Giudica la necessità dell'intervento legislativo federale nelle materie rimesse dalla costituzione federale nelle materie rimesse dalla costituzione alla legislazione concorrente di necessità alla legislazione concorrente di necessità [nel caso [nel caso in cui vi sia un contrasto tra Bund e Lander se lo in cui vi sia un contrasto tra Bund e Lander se lo richiedano il Bundesrat o il Governo di un Land o richiedano il Bundesrat o il Governo di un Land o l'Assemblea legislativa di un Land > giudizio anche sulla l'Assemblea legislativa di un Land > giudizio anche sulla persistenza della necessità]persistenza della necessità]

Decide la perdita dei diritti fondamentali (art. 18)Decide la perdita dei diritti fondamentali (art. 18) Giudica la costituzionalità dei partiti politici (art. Giudica la costituzionalità dei partiti politici (art.

21)21) Giudica il PDR per violazione del diritto federale Giudica il PDR per violazione del diritto federale

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SpagnaSpagna precedenteprecedente = Tribunale di garanzia = Tribunale di garanzia

costituzionale (cost. 1931) > controllo costituzionale (cost. 1931) > controllo accentrato (1934-1937)accentrato (1934-1937)

InfluenzaInfluenza Italia, Germania, Austria e Italia, Germania, Austria e FranciaFrancia

ComposizioneComposizione: 12 membri (4 camera : 12 membri (4 camera bassa e 4 senato (q.u. su proposta delle bassa e 4 senato (q.u. su proposta delle assemblee legislative CA – in entrambe assemblee legislative CA – in entrambe le camere eletti con la maggioranza dei le camere eletti con la maggioranza dei 3/5 – 2 governo, 2 consiglio generale 3/5 – 2 governo, 2 consiglio generale del potere giudiziario) del potere giudiziario)

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Controllo di costituzionalità delle leggiControllo di costituzionalità delle leggi

1.1. ConcretoConcreto = ricorso incidentale dell’a.g. = ricorso incidentale dell’a.g.

2.2. AstrattoAstratto = ricorso diretto del Presidente = ricorso diretto del Presidente del governo, difensore del popolo (tutela del governo, difensore del popolo (tutela diritti dei cittadini), 50 deputati o diritti dei cittadini), 50 deputati o senatori (minoranze parlamentari), senatori (minoranze parlamentari), Governi e assemblee legislative CA Governi e assemblee legislative CA [nell’ultimo caso per la tutela competenze [nell’ultimo caso per la tutela competenze costituzionalmente garantite alle CA]costituzionalmente garantite alle CA]

3.3. Ricorso di ufficioRicorso di ufficio nell'ambito del solo nell'ambito del solo giudizio di giudizio di amparoamparo

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Altre funzioniAltre funzioni AmparoAmparo (162, 1) > di gran lunga la via di (162, 1) > di gran lunga la via di

accesso più utilizzataaccesso più utilizzata Sindacato preventivo di costituzionalità Sindacato preventivo di costituzionalità

dei trattati internazionalidei trattati internazionali (iniziativa (iniziativa

governo o una delle Camere) [Francia]governo o una delle Camere) [Francia] Conflitti (positivi e negativi) di Conflitti (positivi e negativi) di

competenza fra Stato e CA e fra CAcompetenza fra Stato e CA e fra CA Conflitti di attribuzione fra organi Conflitti di attribuzione fra organi

costituzionalicostituzionali Conflitti in difesa dell’autonomia localeConflitti in difesa dell’autonomia locale

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Quartum genusQuartum genus??

PortogalloPortogallo Periodo monarchicoPeriodo monarchico > controllo politico sugli atti > controllo politico sugli atti

legislativi (influenza costituzionalismo francese > legislativi (influenza costituzionalismo francese > intangibilità della legge e separazione dei poteri)intangibilità della legge e separazione dei poteri)

Repubblica (1911-1924)Repubblica (1911-1924) > controllo giurisdizionale di > controllo giurisdizionale di costituzionalità delle leggi di tipo diffuso, incidentale e costituzionalità delle leggi di tipo diffuso, incidentale e concreto [> influenza nordamericana sul Brasile]concreto [> influenza nordamericana sul Brasile]

Repubblica (1978)Repubblica (1978) > controllo accentrato + sindacato > controllo accentrato + sindacato politico affidato alle forze armate tramite il consiglio della politico affidato alle forze armate tramite il consiglio della rivoluzione (= organo costituzionale presieduto dal PDR e rivoluzione (= organo costituzionale presieduto dal PDR e composto da vertici e rappresentanti delle forze armate) > composto da vertici e rappresentanti delle forze armate) > ratioratio = timore che i magistrati formatisi nel corso del = timore che i magistrati formatisi nel corso del regime autoritario avrebbero ostacolato l'affermazione della regime autoritario avrebbero ostacolato l'affermazione della costituzione democratica > riforma del 1982costituzione democratica > riforma del 1982

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Controllo sulla costituzionalità delle Controllo sulla costituzionalità delle leggileggi

Astratto preventivoAstratto preventivo PDR > PDR > leggi, d.l., accordi o trattati leggi, d.l., accordi o trattati

internazionaliinternazionali sottoposti al suo esame per sottoposti al suo esame per promulgazione, ratifica o approvazionepromulgazione, ratifica o approvazione

Ministri > Ministri > d.lgs. e regolamenti regionalid.lgs. e regolamenti regionali applicativi di leggi della repubblicaapplicativi di leggi della repubblica

PDR, 1 ministro, 1/5 dei deputati > PDR, 1 ministro, 1/5 dei deputati > leggi leggi organicheorganiche prima della promulgazione prima della promulgazione

CostituzionalitàCostituzionalità > PDR o il/i ministro/i > PDR o il/i ministro/i possonopossono attivare il attivare il veto politicoveto politico per impedire l'entrata in per impedire l'entrata in vigore dell'attovigore dell'atto

IncostituzionalitàIncostituzionalità > PDR o il/i ministro/i > PDR o il/i ministro/i devonodevono esercitare il esercitare il veto costituzionaleveto costituzionale e rimettere l'atto e rimettere l'atto all'organo che lo ha adottato, che dovrà sanare i all'organo che lo ha adottato, che dovrà sanare i vizi rilevati dal tribunale ovvero riapprovarlo con la vizi rilevati dal tribunale ovvero riapprovarlo con la maggioranza dei 2/3maggioranza dei 2/3

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Concreto (204)Concreto (204) Sindacato diffusoSindacato diffuso Controllo accentratoControllo accentrato > ricorso al TC (pubblico > ricorso al TC (pubblico

ministero e soggetti che possono impugnare la ministero e soggetti che possono impugnare la sentenza del giudice) controsentenza del giudice) contro

1.1. Sentenze che disapplicano una norma perché Sentenze che disapplicano una norma perché incostituzionaleincostituzionale

2.2. Sentenze che applicano una norma di cui è stata Sentenze che applicano una norma di cui è stata eccepita la illegittimità costituzionaleeccepita la illegittimità costituzionale

3.3. Sentenze che applicano una norma già dichiarata Sentenze che applicano una norma già dichiarata incostituzionale (p.m. incostituzionale (p.m. devedeve ricorrere per garantire la ricorrere per garantire la uniformità della giurisprudenza ordinaria)uniformità della giurisprudenza ordinaria)

Gli effetti della sentenza del tribunale Gli effetti della sentenza del tribunale costituzionale sono limitati al caso concreto costituzionale sono limitati al caso concreto ((inter partesinter partes))

Quando il TC accerta per 3 volte l'illegittimità Quando il TC accerta per 3 volte l'illegittimità costituzionale di una norma è costituzionale di una norma è attivato di diritto attivato di diritto il controllo astratto successivoil controllo astratto successivo al fine eliminare al fine eliminare dall'ordinamento la norma in questionedall'ordinamento la norma in questione

Page 32: Giustizia costituzionale

Astratto successivo Astratto successivo di costituzionalità e di legittimità di norme di costituzionalità e di legittimità di norme

perfette ed efficaciperfette ed efficaci non limitato alle sole norme primarienon limitato alle sole norme primarie esclusi atti politici, amministrativi e esclusi atti politici, amministrativi e

giurisdizionaligiurisdizionali

Pdr, Presidente della assemblea della Pdr, Presidente della assemblea della repubblica, I ministro, ministri, difensore repubblica, I ministro, ministri, difensore civico, procuratore generale, 1/10 dei civico, procuratore generale, 1/10 dei deputati della assemblea, Presidenti delle deputati della assemblea, Presidenti delle assemblee legislative regionali, Presidenti assemblee legislative regionali, Presidenti dei governi regionali, 1/10 dei deputati delle dei governi regionali, 1/10 dei deputati delle assemblee regionali (per violazione degli assemblee regionali (per violazione degli statuti regionali o i diritti di una regione statuti regionali o i diritti di una regione autonoma o una legge generale della autonoma o una legge generale della repubblica) repubblica)

Page 33: Giustizia costituzionale

Problemi di Problemi di sistematizzazionesistematizzazione

Grecia, Russia, Estonia, Perù, Grecia, Russia, Estonia, Perù, Equador, Guatemala, Colombia e Equador, Guatemala, Colombia e ParaguayParaguay

No modello unitario > differenze No modello unitario > differenze relative arelative a GenesiGenesi Contesto giuridicoContesto giuridico Raramente (Portogallo e Estonia) e Raramente (Portogallo e Estonia) e

blandamente (America latina) gli USA blandamente (America latina) gli USA sono un modello di riferimentosono un modello di riferimento

Page 34: Giustizia costituzionale

Sviluppo giustizia Sviluppo giustizia costituzionale in Europacostituzionale in Europa

Tra le due guerre mondialiTra le due guerre mondiali [Austria (1920), [Austria (1920), Cecoslovacchia (1920), Germania di Weimar Cecoslovacchia (1920), Germania di Weimar (1925), Seconda Repubblica spagnola (1931), (1925), Seconda Repubblica spagnola (1931), Irlanda (1937)] > durata breve (salvo Irlanda) a Irlanda (1937)] > durata breve (salvo Irlanda) a causa dell’affermazione dei regimi autoritaricausa dell’affermazione dei regimi autoritari

Dopo la II GMDopo la II GM [restaurazione della Corte austriaca [restaurazione della Corte austriaca (1945), Italia (1948) e Germania (1949); anche la (1945), Italia (1948) e Germania (1949); anche la costituzione della V Repubblica francese (1958)] costituzione della V Repubblica francese (1958)]

Anni ’70 Anni ’70 [Grecia (1975), Portogallo (1976), Spagna [Grecia (1975), Portogallo (1976), Spagna (1978) e Belgio (1980)](1978) e Belgio (1980)]

19891989 [Paesi dell’Europa centro-orientale, [Paesi dell’Europa centro-orientale, Lussemburgo (revisione costituzionale 1996) e Lussemburgo (revisione costituzionale 1996) e Finlandia ( 1999)]Finlandia ( 1999)]

Page 35: Giustizia costituzionale

Il controllo politico: la Il controllo politico: la Francia Francia

Rivoluzione 1789Rivoluzione 17891.1. Avversione nei confronti dei giudiciAvversione nei confronti dei giudici > diffidenza verso i > diffidenza verso i

parlements = parlements = organi giudiziari di origine feudale che organi giudiziari di origine feudale che amministravano la giurisdizione regia e che hanno “resistito” amministravano la giurisdizione regia e che hanno “resistito” a numerose riforme (a numerose riforme (ancien régimeancien régime))

2.2. Preminenza della leggePreminenza della legge > prodotto della > prodotto della ragione ragione eded espressione della espressione della volontà generalevolontà generale (Rousseau) (Rousseau)

La sommatoria delle volontà individuali non può La sommatoria delle volontà individuali non può che essere razionaleche essere razionale > onnipotenza del > onnipotenza del legislatore e inviolabilità della legge legislatore e inviolabilità della legge

Giudici = bocca della legge (Montesquieu) Giudici = bocca della legge (Montesquieu) Référé législatif Référé législatif = il giudice chiede un'interpretazione = il giudice chiede un'interpretazione

“autentica” ogni volta che dubita della interpretazione della “autentica” ogni volta che dubita della interpretazione della leggelegge

Tribunal de CassationTribunal de Cassation (istituito a fianco del potere legislativo per (istituito a fianco del potere legislativo per difendere la legge dagli attacchi del potere giudiziario)difendere la legge dagli attacchi del potere giudiziario)

Page 36: Giustizia costituzionale

Spazi esigui per il controllo di Spazi esigui per il controllo di costituzionalità delle leggicostituzionalità delle leggi

Cost. 1795Cost. 1795 Sieyes propone Sieyes propone jury jury constitutionnaireconstitutionnaire di 108 membri nominati di 108 membri nominati dalla Convenzione. Rinnovo di 1/3 ogni 3 dalla Convenzione. Rinnovo di 1/3 ogni 3 anni. anni.

Imporre il rispetto della cost. ai pubblici poteriImporre il rispetto della cost. ai pubblici poteri Promuovere periodicamente miglioramenti cost.Promuovere periodicamente miglioramenti cost.

Cost. 1799Cost. 1799 > > SenatoSenato (80 membri nominati (80 membri nominati a vita e inamovibili) = custode “politico” a vita e inamovibili) = custode “politico” della costituzionalità degli atti dei pubblici della costituzionalità degli atti dei pubblici poteri > nei fatti appoggia in maniera poteri > nei fatti appoggia in maniera incondizionata le scelte di Napoleoneincondizionata le scelte di Napoleone

Cost. 1852Cost. 1852 > Senato voluto da Napoleone > Senato voluto da Napoleone III > ampi poteri, ma non autonomo dal III > ampi poteri, ma non autonomo dal capo dello stato (Napoleone III)capo dello stato (Napoleone III)

Page 37: Giustizia costituzionale

Costituzione del 1946 [artt. 91, 92, 93]Costituzione del 1946 [artt. 91, 92, 93]

Comité constitutionnelComité constitutionnel > composizione politica (PDR – > composizione politica (PDR – eletto dal parlamento –, Presidenti delle due camere eletto dal parlamento –, Presidenti delle due camere – eletti da ciascuna di esse – e 10 membri eletti dalle – eletti da ciascuna di esse – e 10 membri eletti dalle due camere, 7 dall’assemblea e 3 dal senato)due camere, 7 dall’assemblea e 3 dal senato)

SaisineSaisine > PDR insieme al PM dopo delibera a > PDR insieme al PM dopo delibera a maggioranza assoluta del consiglio della repubblica maggioranza assoluta del consiglio della repubblica (camera alta)(camera alta)

Se le leggi approvate dall’assemblea nazionale Se le leggi approvate dall’assemblea nazionale derogavano la costituzione, il comitato doveva derogavano la costituzione, il comitato doveva cercare un accordo con l’Assemblea nazionale per la cercare un accordo con l’Assemblea nazionale per la modifica, se non vi riusciva la legge era rinviata modifica, se non vi riusciva la legge era rinviata all’Assemblea nazionale ed era promulgata solo all’Assemblea nazionale ed era promulgata solo previa revisione costituzionaleprevia revisione costituzionale

Page 38: Giustizia costituzionale

Costituzione del 1958 (V Repubblica)Costituzione del 1958 (V Repubblica) volontà: positiva di ridimensionare l’egemonia del parlamento volontà: positiva di ridimensionare l’egemonia del parlamento

rispetto agli altri organi dello stato e di garantire l'equilibrio rispetto agli altri organi dello stato e di garantire l'equilibrio fra i poteri dello statofra i poteri dello stato

volontà negativa di evitare qualsiasi forma di governo dei volontà negativa di evitare qualsiasi forma di governo dei giudicigiudici

Art. 56 cost. > Art. 56 cost. > Conseil constitutionnelConseil constitutionnel ((nomennomen > > arbitro nei confronti dei conflitti fra poteri) composto arbitro nei confronti dei conflitti fra poteri) composto da 9 membri che restano in carica per 9 anni (3 da 9 membri che restano in carica per 9 anni (3 nominati dal PDR, fra cui si sceglie il presidente, 3 dal nominati dal PDR, fra cui si sceglie il presidente, 3 dal presidente dell’assemblea nazionale e 3 da quello del presidente dell’assemblea nazionale e 3 da quello del senato) + ex PDR (a vita) > rinnovo è di 1/3 ogni tre senato) + ex PDR (a vita) > rinnovo è di 1/3 ogni tre annianni

Nomina connotata politicamente e ampliamente Nomina connotata politicamente e ampliamente discrezionale (non sono previsti né pareri da parte di discrezionale (non sono previsti né pareri da parte di altri organi costituzionali, né particolari clausole di altri organi costituzionali, né particolari clausole di incompatibilità)incompatibilità)

Page 39: Giustizia costituzionale

CompitiCompiti:: controlla il regolare svolgimento delle controlla il regolare svolgimento delle elezionielezioni

presidenziale e parlamentari e dei referendumpresidenziale e parlamentari e dei referendum esprime un parere preventivo sull’esercizio dei esprime un parere preventivo sull’esercizio dei

poteri eccezionalipoteri eccezionali del PDR del PDR exex art. 16 art. 16 controllo preventivo obbligatorio sulle controllo preventivo obbligatorio sulle

leggi organicheleggi organiche (anche regolarità della (anche regolarità della procedura seguita per l’approvazione) e sui procedura seguita per l’approvazione) e sui regolamenti parlamentariregolamenti parlamentari

controllo preventivo facoltativo dei trattati controllo preventivo facoltativo dei trattati e delle leggi ordinariee delle leggi ordinarie (no controllo su fonti (no controllo su fonti secondarie, su leggi di revisione costituzionale, secondarie, su leggi di revisione costituzionale, su leggi approvate in seguito a su leggi approvate in seguito a referendumreferendum))

Page 40: Giustizia costituzionale

SaisineSaisine PDRPDR PCMPCM Presidenti delle due Assemblee legislativePresidenti delle due Assemblee legislative 60 deputati o 60 senatori > aumento del 60 deputati o 60 senatori > aumento del

ricorso al ricorso al ConseilConseil Consiglio di Stato e Corte di Cassazione > Consiglio di Stato e Corte di Cassazione >

se una previsione legislativa “contrasta” se una previsione legislativa “contrasta” con la parte della costituzione relativa alla con la parte della costituzione relativa alla tutela dei diritti e delle libertà individuali tutela dei diritti e delle libertà individuali > limitata introduzione di un controllo > limitata introduzione di un controllo successivo e incidentalesuccessivo e incidentale

Page 41: Giustizia costituzionale

Composizione Corti Composizione Corti costituzionalicostituzionali

Competenza giuridicaCompetenza giuridica (giudici, (giudici, avvocati, professori universitari)avvocati, professori universitari)

Nomina (anche) politicaNomina (anche) politica > PDR, > PDR, Parlamento, Governo e potere giudiziarioParlamento, Governo e potere giudiziario

MandatoMandato più lungo di quello degli organi più lungo di quello degli organi competenti alla nominacompetenti alla nomina

Negli ordinamenti federaliNegli ordinamenti federali > influenza > influenza delle entità federate nella selezione dei delle entità federate nella selezione dei membri (Germania e Svizzera)membri (Germania e Svizzera)

Page 42: Giustizia costituzionale

Parametro del giudizioParametro del giudizio Costituzione e leggi costituzionaliCostituzione e leggi costituzionali (ove (ove

previste)previste) Principi supremiPrincipi supremi dell’ordinamento dell’ordinamento

costituzionalecostituzionale Trattati internazionaliTrattati internazionali (laddove è prevista la (laddove è prevista la

loro superiorità rispetto al diritto interno)loro superiorità rispetto al diritto interno) Norme interposteNorme interposte

Leggi organicheLeggi organiche Talune leggi ordinarie (leggi-delega, legislazione di Talune leggi ordinarie (leggi-delega, legislazione di

principio)principio) Regolamenti parlamentari > procedimento legislativoRegolamenti parlamentari > procedimento legislativo

Page 43: Giustizia costituzionale

Accesso al giudizio Accesso al giudizio costituzionalecostituzionale

DirettoDiretto PDRPDR GovernoGoverno Presidenti Camera/e o minoranza Presidenti Camera/e o minoranza

parlamentariparlamentari Entità federate e enti localiEntità federate e enti locali Persone fisiche o giuridichePersone fisiche o giuridiche

IncidentaleIncidentale

Page 44: Giustizia costituzionale

Sentenze delle corti Sentenze delle corti costituzionalicostituzionali

Controllo Controllo a posterioria posteriori Sentenze di accoglimentoSentenze di accoglimento

Fonti del diritto (> sentenze manipolative)Fonti del diritto (> sentenze manipolative) Vincolo del solo dispositivoVincolo del solo dispositivo Efficacia temporale: Efficacia temporale: ex nuncex nunc e parziale retroazione e parziale retroazione

(accesso incidentale). Talvolta differimento nel futuro (accesso incidentale). Talvolta differimento nel futuro degli effettidegli effetti

Controllo Controllo a prioria priori > preclusione alla > preclusione alla adozione dell’atto salvoadozione dell’atto salvo Modifica dell’atto nel senso indicato dalla CorteModifica dell’atto nel senso indicato dalla Corte Revisione costituzionaleRevisione costituzionale Possibilità di superare la preclusione (es. Possibilità di superare la preclusione (es.

Portogallo con una deiberazione a maggioranza Portogallo con una deiberazione a maggioranza qualificata del Parlamento)qualificata del Parlamento)

Page 45: Giustizia costituzionale

Regno UnitoRegno Unito Bonham CaseBonham Case 1610 1610 Sovranità del ParlamentoSovranità del Parlamento

Il Parlamento può approvare qualsiasi legge e non può Il Parlamento può approvare qualsiasi legge e non può essere vincolato dalle leggi approvate da “Parlamenti” essere vincolato dalle leggi approvate da “Parlamenti” precedentiprecedenti

Il giudice è tenuto ad applicare la legge del Parlamento, Il giudice è tenuto ad applicare la legge del Parlamento, che prevale sul che prevale sul common lawcommon law

Crisi del principio della sovranità del ParlamentoCrisi del principio della sovranità del Parlamento PrimautéPrimauté del diritto comunitario su quello interno del diritto comunitario su quello interno

((FactortameFactortame)) Human Rights ActHuman Rights Act 1998 > incorporazione della CEDU al 1998 > incorporazione della CEDU al

diritto interno > il giudice può dichiarare non conforme diritto interno > il giudice può dichiarare non conforme allo HRA una legge che è obbligato ad applicare (= allo HRA una legge che è obbligato ad applicare (= monito per il Parlamento)monito per il Parlamento)

Scotland Scotland ee North Ireland Act 1998 North Ireland Act 1998 > > Devolution issuesDevolution issues > > il giudice può dichiarare le leggi scozzese non conformi il giudice può dichiarare le leggi scozzese non conformi al riparto delle competenze ivi sancitoal riparto delle competenze ivi sancito

Page 46: Giustizia costituzionale

Evoluzioni recenti della Evoluzioni recenti della giustizia costituzionale in giustizia costituzionale in

EuropaEuropa Giustizia costituzionale e Stato Giustizia costituzionale e Stato

democraticodemocratico (> Kelsen aveva prefigurato il (> Kelsen aveva prefigurato il ricorso delle minoranze parlamentari) > ricorso delle minoranze parlamentari) > obiettivo per la nuove democrazie, ma anche obiettivo per la nuove democrazie, ma anche per le democrazie consolidate (UK, Francia)per le democrazie consolidate (UK, Francia)

Influenza del diritto europeo e del diritto Influenza del diritto europeo e del diritto internazionale dei diritti umaniinternazionale dei diritti umani (UK e (UK e Francia)Francia)

Nuove classificazioniNuove classificazioni: : sistemi astratti/concretisistemi astratti/concreti Sistemi incentrati sulla legge/sulla difesa dei diritti Sistemi incentrati sulla legge/sulla difesa dei diritti

(ricorso diretto)(ricorso diretto)