La questione urbana in Europa Negli anni novanta oltre lÕ80% … · 2010-02-02 · Tipologie delle...

Politiche urbane e territoriali METODOLOGIE E PRATICHE

2009-2010 • Ignazio Vinci

Iniziative comunitarie nel campo dello sviluppo territoriale

La questione urbana in Europa

Negli anni novanta oltre l’80% della popolazione europea vivein contesti urbani, per buona parte soggetti agli effetti delleseguenti dinamiche:

• Dinamiche Economiche

Effetti del processo di ristrutturazione economica

• Dinamiche Sociali

Alti tassi di disoccupazione, povertà urbana, disagio sociale

• Dinamiche Ambientali

Degrado o abbandono delle aree post industriali e

delle periferie residenziali




I poli urbani europei




Il concetto di rigenerazione urbana

Approccio rivolto non solo alla riqualificazione fisica delle cittào di parti di esse ma anche alla diversificazione del tessutoeconomico e produttivo e ad affrontare problemi nel tessutosociale.

In genere, le città che adottano una strategia di rigenerazioneurbana perseguono almeno i seguenti obiettivi:

• ricerca di nuovi fattori di competitività o “riposizionamento”economico

• favorire la transizione all’economia dei servizi

• politiche culturali per l’attrazione di turisti e visitatori

• attenzione alla sostenibilità come fattore competitivo




Il concetto di rigenerazione urbana

La politica urbana si alimenta di nuove pratiche:

• Strategie comunicative e di marketing

Promozione dell’immagine urbana e dei vantaggi competitivi

locali a livello nazionale e internazionale

• Partnership locali

Cooperazione tra pubblico e privato per superare i limiti della

finanza pubblica locale

• Reti di città (reti di prossimità o reti “lunghe”)

Cooperazione e alleanze tra governi locali caratterizzati da

analoghi problemi o potenzialità




Il contributo dell’Unione europea al tema della rigenerazioneurbana

Documenti politici

• Ricerche e analisi Libro verde sull’ambiente urbano (1990)

Europa 2000 (1991) ed Europa 2000+

• Comunicazioni della Commissione al Parlamento europeo

La problematica urbana: orientamenti per un dibattito europeo (1997); L’Europa delle città. Azioni comunitarie in ambiente urbano

(1997); Quadro d’azione per uno sviluppo urbano sostenibile

nell’Unione europea (1998)

• Schema di Sviluppo dello Spazio Europeo

Iniziative di programmazione

• Iniziativa comunitaria Urban

• Progetti pilota urbani

Per la rigenerazione economica e sociale delle città e delle aree

urbane in crisi e la promozione di uno sviluppo urbano sostenibile




L’approccio dell’Unione europea alle tematiche urbane

I programmi di ambito urbano promossi dall’UE debbonorispondere ai seguenti requisiti strategici:

• Attivare politiche che promuovono la competitività economica e l’occupazione

• Attivare politiche a favore della coesione economica e sociale

• Attivare politiche che promuovono uno sviluppo sostenibile e la qualità della vita nelle città

• Attivare politiche che favoriscono l’inserimento delle città nelle reti trans-europee




L’approccio dell’Unione europea alle tematiche urbane

I programmi di ambito urbano promossi dall’UE debbonorispondere ai seguenti requisiti metodologici:

• essere riconducibili a tematiche di rigenerazione e pianificazione urbana di interesse europeo;

• presentare un approccio di tipo innovativo;

• avere un carattere dimostrativo tale da consentire il trasferimento dell’esperienza verso altri contesti urbani;

• contribuire allo sviluppo della regione in cui è situata la città interessata dal programma.




Progetti pilota urbani (1990-99)

Prima fase (1990-93)

Europa: 33 progetti (204 meuro)

• Venezia: Rivitalizzazione del Centro storico

• Genova: Rivitalizzazione del Centro storico

Seconda fase (1994-99)

Europa: 26 progetti (126 meuro)

• Torino

• Milano

• Napoli

• Brindisi




Iniziativa comunitaria Urban: temi affrontati

a) progetti di sviluppo economico in aree urbane caratterizzateda problemi sociali derivanti da un alto grado didisoccupazione e difficoltà di accesso alla formazione professionale;

b) progetti riguardanti aree in cui gli obiettivi di sviluppo economico possono essere coniugati con azioni di tipo ambientale;

c) progetti per la rivitalizzazione sociale ed economica deicentri storici caratterizzati da forte degrado edilizio eambientale;

d) progetti che contribuiscono allo sviluppo del sistematerritoriale entro cui l’area urbana è localizzata.




Iniziativa comunitaria Urban: zone ammissibili

Aree urbane e quartieri che si caratterizzano per:

1) forte tasso di disoccupazione a lungo termine e scarsaattività economica

2) elevato grado di povertà ed esclusione sociale, presenza diimmigrati e di minoranze etniche

3) insufficiente grado di scolarizzazione e di qualificazione,forte tasso di criminalità

4) declino demografico

5) fenomeni di degrado ambientale particolarmente diffusi




Iniziativa comunitaria Urban: azioni ammissibili

• il miglioramento dell’ambiente urbano, attraverso il restaurodi edifici e la creazione di spazi verdi

• la creazione di posti di lavoro a livello locale, in particolarenell’ambiente, nella cultura e nei servizi per la popolazione

• l’integrazione delle classi sociali svantaggiate nei sistemi educativo e formativo

• lo sviluppo di sistemi di trasporto pubblico rispettosi dell’ambiente

• la creazione di sistemi per un’efficace gestione dell’energia eper una maggiore utilizzazione di energie rinnovabili

• l’utilizzazione delle tecnologie dell’informazione




Iniziativa comunitaria Urban

Urban I (1994-1999)

• 118 programmi in Europa (città di almeno 100.000 ab.)

Tipologie delle aree:

– aree urbane interne spopolate (inner cities)

– quartieri popolari periferici e sobborghi industriali

– centri storici in declino

• 16 programmi in Italia (174 milioni di euro)

– Trieste, Venezia, Genova, Roma, Napoli, Foggia, Salerno, Bari, Lecce, Cosenza, Catanzaro, Reggio Calabria, Cagliari, Palermo, Catania, Siracusa




Iniziativa comunitaria Urban

Urban II (2000-2006)

• 70 programmi in Europa (città di almeno 20.000 ab.)

728 milioni di euro

• 10 programmi in Italia (174 milioni di euro)

– Milano, Genova, Pescara, Carrara, Torino, Caserta, Crotone, Mola Di Bari, Taranto, Misterbianco

Urban Italia (2000-2006)

• ulteriori 20 programmi

– Ercolano, Settimo Torinese, Catanzaro, Venezia, Venaria Reale, Cava Dei Tirreni, Savona, Cinisello Balsamo, Messina, Trieste, Brindisi, Livorno, Seregno, Aversa, Rovigo, Bitonto, Trapani, Bagheria, Caltagirone, Campobasso




Iniziativa comunitaria Urban in Europa




Iniziativa comunitaria Urban II in Italia

Dimensione finanziaria dei programmi:

• Il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) può finanziarefino al 75% del costo totale di un programma se la zona urbana è situata in una regione in ritardo di sviluppo

(obiettivo 1) e fino al 50% altrove.

• Il contributo europeo si situa fra 3,5 e 15 milioni di euro.

Il contributo FESR nei programmi italiani




Il programma Urban I

di Palermo

Area di intervento:

Mandamenti Tribunale e

Castellamare del centro storico

Estensione: 112 ettari

Popolazione: 11.000 ab.




Il programma Urban I di Palermo

Il contesto politico e amministrativo

• Identificazione del Centro storico quale fulcro dellepolitiche di riqualificazione della città

• Piano Particolareggiato esecutivo (1993)

• Incentivi per il recupero legge regionale 25/93

• Istituzione dell!Ufficio Centro Storico: coordinamento dellecompetenze urbanistiche ed edilizie





Il contesto territoriale

Aspetti ambientali

• Patrimonio architettonico e urbanistico di eccezionaleinteresse

• Presenza di attrattori culturali e funzioni di livellometropolitano

• Gravi e diffuse forme di degrado strutturale e funzionale

Aspetti sociali

• Tessuto di attività artigianali, Reti sociali

• Alti tassi di disoccupazione (c.ca 35%) , Microcriminalità





Strategia

Avviare un programma di rigenerazione urbana che identifichiil “sistema integrato della Kalsa” come nuova “centralitàurbana” caratterizzata dalla cultura artigiana e dallacostituzione di una “comunità di interesse culturale”.

Obiettivi generali

• Ristrutturazione del sistema urbano storico

• Integrazione tra il centro storico e le altre centralità urbane

• Collegamento delle politiche e azioni locali alle più generalidirettive

Dati finanziari

• 20,7 milioni di euro

(34% fondi UE, 42% fondi nazionali, 18% fondi comunali, 6%risorse private)





Approccio integrato

• “Montare” in un unico processo attuativo azioni di diversanatura e in particolare:

– Interventi infrastrutturali (in particolare restauri)

– Azioni di sostegno alle attività di impresa locali (artigianato)

– Promozione di attività e servizi sociali

• Coinvolgere nell’ideazione e nella realizzazione del programmasoggetti di diversa natura giuridica

– Rami della pubblica amministrazione (Comune,Soprintendenza)

– Associazioni del “terzo settore”

– Privati

• Convergenza temporale





MISURA 1

Sostegno alle piccole e medie imprese locali esistenti edincentivazione alla nascita di nuove imprese

• rappresentazione di manifestazioni artistico-culturali presso isiti storici dei due mandamenti

• azioni di sostegno in favore delle strutture teatrali esistentinel quartiere e la rivitalizzazione dei relativi laboratori teatrali

• interventi per la riqualificazione del parco carrozze ed alla rivitalizzazione delle attività economiche connesse

• promozione turistica e culturale del quartiere ad opera di imprese specializzate nel settore




MISURA 1

Sostegno alle piccole e medie imprese locali esistenti edincentivazione alla nascita di nuove imprese





MISURA 2

Promozione e formazione dell’occupazione a livello locale

• corsi di formazione per professionisti esperti nell’utilizzazionedi tecniche e procedure operative di restauro del patrimonioarchitettonico

• corsi per maestranze edili, (scalpellini, ebanisti, fabbri, selciatori, capocantiere, etc.)

• corsi per direttori d’orchestra e strumentisti jazz

• corsi di formazione per operatori dell’imprenditoria e del commercio;

• corsi di formazione per operatori del settore turistico.





MISURA 3

Potenziamento e adeguamento dell’offerta di servizi sociali

• azioni di assistenza agli emarginati sociali, ai minori, ai tossicodipendenti;

• recupero di spazi urbani igienicamente degradati;

• ottimizzazione dei sistemi di raccolta rifiuti;

• recupero di spazi verdi pubblici;





MISURA 4 (54% delle risorse finanziarie)

Miglioramento delle infrastrutture e dell’ambiente

• valorizzazione dell’architettura e del patrimonio urbano;

• realizzazione di interventi per la decongestione del trafficoveicolare all'interno del quartiere;

• creazione di isole pedonali e parcheggi alberati;

• risparmio energetico ed esportazione delle relative tecnologiesperimentali in altri edifici del centro storico dell'area Urban.




MISURA 4 (54% delle risorse finanziarie)

Miglioramento delle infrastrutture e dell’ambiente





Interventi infrastrutturali

01. Sistemazione area verde tra Via Alloro e Vicolo S. Carlo

02. Recupero Antico Monastero delle Carmelitane Scalze

03. Intervento strutturale per il recupero delle opere edili a VillaGaribaldi

04. Intervento strutturale per il recupero delle Mura delle Cattive

05. Intervento strutturale per il recupero del parco statuario di Villa Giulia

06. Intervento strutturale per il recupero dell'ex Noviziato dei Padri Crociferi

07. Realizzazione dell'impianto di cogenerazione

08. Manutenzione immobili nel Mandamento Castellammare

09. Manutenzione immobili nel Mandamento Tribunali

10. Ristrutturazione del Complesso di S. Maria dello Spasimo

11. Parcheggi e verde pubblico fra via S. Spinuzza e P.zza dell’Olivella

12. Ottimizzazione del sistema di trasporto pubblico mediante impiantodi telecontrollo satellitare





MISURA 5

Promozione e diffusione dei risultati

• pianificazione strategica, ideazione, coordinamento tecnico e

relazioni con il pubblico;

• progettazione esecutiva, controllo risultati e relazioni con i media;

• attività di produzione materiali promozionali (audiovisivo, sito

internet, materiale tipografico, High memory card, cartelli e targhe,

strutture espositive, reportage fotografico, mailing);

• controllo indicatori e monitoraggio (ricerche ed elaborazioni

statistiche);

• attività di acquisto media (spazi pubblicitari su Tv, radio, quotidiani,

periodici specializzati, mezzi di trasporto pubblico, aeroporto di

Palermo;

• meeting, conferenze e viaggi (comitati di sorveglianza, seminari).




Programma Urban II di Crotone

L’area di intervento

- 8,4 kmq (4,6% del totale)

- 50.200 abitanti (83,6% del totale)

• il centro storico, che insisteper buona parte sull’antica acropoli e che ingloba numerose aree archeologicheed edifici di carattere storico emonumentale;

• i quartieri periferici realizzatitra gli anni sessanta e settantanel quadrante occidentale emeridionale del centro urbano;

• le aree interstiziali poste tra ilfiume Esaro, la fasciaferroviaria e la zona industriale.





Fattori di criticità

Ambientale:

• Degrado nel tessuto edilizio e urbanistico delle periferie della città e abbandono del centro storico.

• Rischio sismico e idrogeologico diffuso.

Sociale:

• Disoccupazione di lunga durata eda difficoltà di riconversione della manodopera.(disoccupazione totale = 26,5 %)(disoccupazione giovanile = 65,5%)

• Alto tasso di criminalità(904,5 reati per 10.000 abitanti)





Esperienze pregresse

• Contratto di Quartiere Fondo di Gesù, riguardante operazioni di riqualificazione urbanistica ed edilizia nei quartieri di edilizia residenziale pubblica limitrofi alla zona industriale

• Programma Integrato di Intervento per le aree Vescovatello e San Francesco

• Programma di Recupero Urbano per la urbanistica di alcune aree degradate tra il centro storico ed ilfiume Esaro

• Nuovo Piano regolatore Generale(2001)





Esperienze pregresse: il Prg

Obiettivi:

• il recupero del fronte urbanonord (quartiere Marinella) e ladefinizione del fronte portuale;

• l’estensione del nucleo centraledi Crotone verso le aree industriali;

• la promozione dello sviluppoturistico della costa nord;

• il recupero delle zone di abusivismo edilizio esterne alnucleo consolidato;

• la precisazione del disegnoambientale relativo all’interoterritorio comunale.





Partners del programma

Con ruoli diretti nell’attuazione degli interventi:• Comune di Crotone

• Soprintendenza della Calabria

• Servizio Sismico Nazionale

Con ruoli consultivi o indiretti nell’attuazione degli interventi:Università degli Studi della Calabria; Provincia di Crotone; EnteGestione Riserva naturale marina; Azienda speciale Pubblici Servizi diCrotone; Business Innovation Center (BIC) Calabria; CCIA di Crotone;Associazioni industriali, artigianali, agricole; Crotone Sviluppo.





La logica del programma: 4 assi di intervento

1. Riurbanizzazione Plurifunzionale e Compatibile con l’Ambiente(9 misure, 19 azioni)

2. Sviluppo dell’Imprenditorialità e Patti per l’Occupazione(9 misure, 14 azioni)

3. Trasporti Ecocompatibili(2 misure, 2 azioni)

4. Assistenza Tecnica e Gestione(3 misure, 6 azioni)





La logica del programma: le quattro aree di integrazione

Nel PIC Urban di Crotone è possibile individuare quattro aree diintegrazione delle azioni afferente alle specifiche misure delprogramma.

1. Prevenzione dei rischi, sicurezza e servizi alle fasce deboli della popolazione;

2. Riqualficazione urbana e rivitalizzazione socio-economico del centro storico;

3. Recupero e valorizzazione del patrimonio archeologico e culturale dell’area urbana;

4. Sistema integrato di interventi pilota per la riqualificazione ambientale dell’area urbana.





1. Prevenzione dei rischi, sicurezza e servizi alle fasce deboli della popolazione

• Analisi del rischio sismico e valutazione degli interventi prioritari di mitigazione

• Piano di comunicazione sul rischio sismico

• Realizzazione di un sistema di video-sorveglianza dei parcheggi pubblici e di altre aree a rischio o strategiche

• Realizzazione della sede della centrale operativa integrata deiVigili Urbani e della Protezione Civile

• Progettazione, realizzazione e avvio di una ausilioteca per disabili (Locali Ex-Lazzaretto)

• Incentivi alle attività di servizio alla persona





2. Riqualificazione urbana e rivitalizzazione socio-economico del centro storico

• Piano ordinatore del verde e degli spazi aperti e realizzazione interventi prioritari

• Realizzazione di un sistema di parcheggi di rotazione ai margini del Centro Storico

• Ristrutturazione e adeguamento funzionale di locali privati del centro storico per attività socio-economiche

• Incentivi alle attività artigianali e commerciali

• Recupero e valorizzazione dell’Ex Palazzo Comunale per la localizzazione di funzioni di servizio alle attività economiche

• Centro Servizi alle attività economiche del Centro Storico




I presupposti dell’Iniziativa comunitaria Leader

• declino delle forme di agricoltura tradizionale

• necessità/opportunità di integrare l’economia agricola con altre fonti di reddito (turismo ambientale, agriturismo, etc.)

• opportunità economiche derivanti dalla valorizzazione delletipicità produttive e delle produzioni biologicamentecontrollate

• necessità di ridefinire nuovi rapporti ed equilibri tra città ecampagna




L’Iniziativa comunitaria Leader +

Leader promuove l’attuazione di strategie di sviluppo costruiteattorno ad uno o più temi prioritari con l’obiettivo di renderemaggiormente dinamiche le aree rurali e di creare nuoveoccasioni di occupazione.

L’obiettivo è di contribuire a generare in ogni territorio ruraledinamiche di sviluppo endogene e durature, costruite sullastoria e i fattori competitivi specifici di ogni area.

L’Iniziativa si propone di:• sostenere la realizzazione di azioni integrate e/o complementari con

gli obiettivi di sviluppo dei programmi strutturali;

• incentivare l’apertura delle aree rurali verso gli altri paesi europei edextraeuropei;

• promuovere la diffusione di esperienze, conoscenze e know-how soprattutto nei contesti interessati dal PIC;




L’Iniziativa comunitaria Leader +

I temi catalizzatori indicati nella Comunicazione agli Statimembri sul Leader+ sono:

• utilizzazione dei nuovi know-how e nuove tecnologie e peraumentare la competitività dei prodotti e dei servizi dei territori in questione;

• miglioramento della qualità di vita nelle zone rurali;

• valorizzazione dei prodotti locali, in particolare agevolando mediante un'azione collettiva l'accesso ai mercati per le piccole strutture produttive;

• valorizzazione delle risorse naturali e culturali, compresala valorizzazione dei siti di interessi comunitario Natura2000.




L’iniziativa comunitaria Leader: obiettivi

• incentivare lo sviluppo integrato e sinergico di iniziative nei diversi settori economici per favorire la risoluzione di problematiche che investono l'intero sistema socioeconomicodi un’area(agricoltura alle piccole e medie imprese, artigianato e tradizioni locali, tutela e valorizzazione dell’ambiente e dei beni culturali)

• creare dei partenariati che coinvolgano operatori economici esociali, pubblici e privati, a livello locale nella definizione, gestione e realizzazione delle linee programmatiche e le azioni dell’Iniziativa;




L’iniziativa comunitaria Leader: obiettivi

• individuare e sperimentare soluzioni innovative riguardanti losviluppo dell’area quali: la diversificazione, l’integrazione, la multisettorialità, la territorialità, l’attrattività, la competitività

• individuare e sperimentare soluzioni innovative riguardanti laproduzione quale: l’originalità del prodotto o dei servizi, del processo di produzione, della commercializzazione

• attivare una serie di iniziative dimostrative dello sviluppo rurale che possano costituire un esempio anche per altre zone rurali e favorirne la diffusione in tutti gli Stati membri




La gestione delle iniziative

È stata affidata a due tipologie di soggetti:

• i GAL - Gruppi di Azione Locale -, cioè un insieme di partner pubblici e privati che elaborano congiuntamente un Piano di azione Locale (PAL) multisettoriale finalizzato alla (ri)vitalizzazione delle aree rurali attraverso un insieme integrato di interventi sia di carattere economico che socioculturale;

• gli OC - Operatori Collettivi - pubblici o privati (camere di commercio, consorzi, associazioni) che possono realizzare Piani di Azione Locale tematici, come ad esempio per la protezione dell’ambiente, la valorizzazione dei prodotti tipici.




Aree ammissibili

• L’inizitiva comunitaria LEADER II si applica nelle zonerurali che rientrano negli obiettivi 1 e 5b

• Il territorio rurale ammissibile a contributo deve avere atitolo indicativo una dimensione locale inferiore ai 100mila abitanti




Azioni ammissibili

• il turismo rurale (investimenti individuali o collettivi innovativi di modesta entità, investimenti in piccole infrastrutture pubbliche, inventario-restauro e valorizzazione di edifici storicie siti rurali, azioni di promozione ed istituzione di sistemi di prenotazione, concezione e creazione di nuovi prodotti turistici rurali, promozione ed istituzione di sistemi di prenotazione, concezione e creazione di nuovi prodotti turistici rurali);

• le piccole e medie imprese, l’artigianato e i servizi zonali (accesso delle piccole imprese e dell’artigianato ai servizi, creazione di servizi zonali, aiuto agli investimenti innovativi nell’artigianato e nelle piccole imprese, agevolazioni per il telelavoro, aiuto alla creazione di imprese);




Azioni ammissibili

• la valorizzazione in loco e commercializzazione dei prodotti agricoli, silvicoli e della pesca (studi di mercato ed analisi deicircuiti di distribuzione, assistenza tecnica ed investimenti perla produzione e la valorizzazione di specialità locali, trasferimento di tecnologie, promozione dei prodotti locali mediante certificazione e creazione di marchi di qualità, commercializzazione, diversificazione delle produzioni agricole e delle attività degli agricoltori, sviluppo dell’acquacoltura e della pesca sportiva a vocazione non commerciale)

• la tutela e miglioramento dell’ambiente e delle condizioni di vita (restauro e potenziamento dei villaggi e del patrimonio edilizio esistente, aiuti per la creazione e la diffusione culturale connesse allo sviluppo rurale, protezione - recuperoe valorizzazione delle risorse naturali, eliminazione e riciclaggio dei rifiuti e loro valorizzazione energetica)




Azioni ammissibili

• l’assistenza tecnica allo sviluppo rurale (assistenza a favore dei promotori dei progetti di sviluppo, assistenza alle PMI e ad altre attività, creazione di sportelli unici per orientare i giovani,sensibilizzazione della popolazione, aiuti per l’acquisto dell’attrezzatura informatica e telematica, aiuti per la gestione eanimazione del PAL);

• la formazione professionale (formazione dei responsabili della gestione e dell’animazione del progetto, formazione specifica per la realizzazione di altre azioni del progetto non finanziate dal PO, formazione allo sviluppo, associazione delle strutture di didattiche e di formazione, metodi innovativi per l’inserimento professionale);




Aree Leader + in Europa




Aree Leader + in Italia




Leader + in Italia: gli attori istituzionali coinvolti




Leader + in Italia: principali temi affrontati




Aree Leader II in Sicilia




Le zone ammissibili nel programma Leader + in Sicilia




Aree Leader + in Sicilia

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