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Abstract

L’obiettivo di questo contributo – attraverso la presentazione di uno studio di caso, il progetto WeGovNow – vuole offrire una riflessione critica sulla pubblica amministrazione e il ruolo innovativo che può assumere nel welfare digitale, una forma di welfare che sta emergendo grazie all’approccio dell’innovazione sociale. Il progetto WeGovNow, finanziato grazie a Horizon 2020 (www.wegovnow.eu), sviluppa l’utilizzo di piattaforme tecnologiche che consentono il passaggio di paradigma dall’e-Government (cittadini utenti) al We-Government (cittadini partner) dando luogo a nuovi tipi di interazione nella co-produzione dei servizi rivolti al cittadino e nello sviluppo di approcci inclusivi e soluzioni innovative per lo sviluppo della comunità.

1. Ilseguentepaperèfruttodiunariflessionecomuneediunlavorocondiviso.SispecificacomunquecheMartinaVisentinhascrittoiparagrafi1,2eleriflessioniconclusive.GiulioAntoninihascrittoiparagrafi3e4.

* Università degli Studi di Padova** Istituto Universitario Salesiano di Venezia

La pubblica amministrazione responsabile: un caso di digital welfare1

Martina Visentin* e Giulio Antonini**

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Una piattaforma inclusiva e accessibile a tutti i cittadini consentirà di segnalare problemi, suggerire mi-glioramenti, trattare temi di natura strategica, proporre soluzioni e votare suggerimenti concreti per azioni di politica locale in grado di compensare la carenza di risorse che ormai caratterizza i servizi pubblici. Sono 12 i partners di progetto:

Empirica (leader del progetto) | Città di Torino | Comune di San Donà di Piave | Fondazione Giacomo Brodolini | Funka Nu AB | Infalia PC | LiquidFeedback | London Borough of Southwark | Mapping for Change | Universität Heidelberg | University College London | Università degli Studi di Torino.

Il progetto, finanziato dalla Commissione Europea, è quindi incentrato sull’utilizzo di piattaforme tecnologiche per il coinvolgimento dei cittadini nei processi decisionali che riguardano il miglioramento del territorio in cui vivono. La prima parte del paper illustra il contesto entro cui si muove la pubblica amministrazione, caratterizzato da un difficile rinnovamento fra processi di ricalibratura del welfare e pratiche di innovazione sociale. La parte centrale del paper vede la descrizione del progetto WeGovNow che si costituisce come tema centrale attorno al quale si tenterà di delineare alcune pratiche – apprese gra-zie al progetto – che possono suggerire potenziali vie da percorrere per l’innovazione dell’attuale pubblica amministrazione.

Keywords: welfare digitale, user empowerment, pubblica amministrazione responsabile, social inno-vation, collaborative production, open data.

1. La pubblicazione amministrazione nel contesto del welfare attuale. Un difficile rinnovamento fra processi di ricalibratura e pratiche di innovazione sociale

Ciòchecomunementedefiniamocomewelfaresociale,cioèl’insiemedegliin-terventirivoltiper lopiùadanzianinonautosufficienti,personecondisabi-lità, famiglieinpovertàeprimainfanzia,si trovaoggi,piùcheinpassato,aconvivereconcostantipuntidicriticità.InEuropaassistiamoallacrescitadi

persistentiasimmetriechemettonoindiscussioneilcosiddettomodellosocialeeuropeo(CiariniePennacchi2017).Glistrettivincolidibilanciopresentinelleagendenazionalirischianodirenderestabileunafortedivaricazionefrapaesistabilifiscalmente,chein-vestonoinrisorseinrispostaabisognisocialivecchienuoviepaesiche,incondizionidibilanciopiùcritiche,nonhannoalternativealtagliodellaspesasociale.Inquestoquadroicosiddettiprocessidiricalibraturadelwelfare2sucuieraemersaneglianniprecedenti

2. Perprocessidiricalibraturadelwelfareintendiamotuttequellestrategiedicontenimentodeicosticheaspiranoadattivarestrategiedicontenimentodeicosti.Solitamenteiprocessidiricalibraturasonosiafunzionalichedistributivi.Quandosiattualaricalibraturafunzionalesitendeasoddisfaremenobisognioacopriremenorischi.Quandositentadiattivarelaricalibraturadistributivasitendeariequilibrarelacoperturatragliaventidirittienon(Ferrera2012).

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unaconvergenza,oggiappaionomoltoindebolitieconessiancheiprocessidiriforma,presenti,adesempio,nell’approcciodell’investimentosociale(Esping-Andersen2002;Hemerijk2013;2017;Crouch2017).Lepolitichesocialieilwelfaresonosemprepiùpensaticomeuncostodarenderecompatibileconitassidicrescitadell’economia,nonsonocertovisticomeunaformadiinvestimento(Ferrera2010;Ascoli,RancieSgritta2016).Portandolosguardoalcontestoitalianopossiamoosservareche,daunaparte,vièunacrescitadelladomandasociale–dovutaallamolecrescentediinvecchiamentodellapopolazione,alla riduzionedelle risorsedelle cure informali, all’aumentodellefamigliepovere–dall’altravièunsotto-finanziamentodelwelfarestessochefavorisceunosquilibriocostante fraerogazionimonetariee servizi innatura. Ildibattito sulleerogazionimonetariespessosipolarizzafrachisostienechesispendetroppopocoperilwelfare(Gori2014)echiritienechesispendemale(Longo2016).Idatisullaspesasociale italiana fotografanounasituazioneche«sidiscostamoltopocodaquellade-glianniNovanta,quandolacrisieconomico-finanziariaequellapolitico-istituzionaleavevanocondottoall’approvazionediriformedelsistemapensionistico,sanitario,delmercatodellavoroe,nel2000,dell’assistenza.Oggi,infatti,selaspesasocialepubblicaitaliana(pariacircail29percentodelPIL)èsostanzialmenteinlineaconlamediaUE,unaspesaprevidenzialeipertrofica(intornoal17percento)sicontrapponeancoraagli scarsi investimentinellepolitichedel«nuovowelfare» (disoccupazione, famiglia,invalidità,politicheabitativeedesclusionesocialepesanotuttemenodel2percento)»(Maino 2012, 7-8). Il problema sullo sfondo rimane: nonostante le erogazioni sianomolteplici, categoriali epolarizzate, esse tendonoanon favorire l’equità essendo siaimpostatesucriteridiaccessoevalutazionedelbisognodisomogeneisiaessendoprivediunaverificacirca l’effettivoutilizzo.Sebbenemolticoncordinosuquesta lettura, idecisori pubblici continuano a preferire le prestazionimonetarie per la loro facilitàd’usoel’elevatoritorno,interminidiconsenso,dapartedeicittadini.Diventafonda-mentalequindichiedersisepossiamotrovaredellelineeguidaperilcambiamentodelsistema.Èpossibile intervenire sugli assetti istituzionali e organizzativi?Sulla suddi-visionedellerisorseedeicompiti?Sullepoliticheesuiservizi?L’innovazionesociale,com’ènoto,rappresentaunalevaperimmaginarenuoviscenarienuovetraiettoriedicambiamento.Data la strutturalecrisi europea,viè stataun’accelerazionenello svi-luppodi esperienze,misure ed iniziativebasate sull’innovazione sociale (Bepa2013;SocialInvestmentPackage2013).ComericordaMainonelTerzoRapportosulsecon-dowelfareinItalia(2017),ècresciutoperfinoilcoinvolgimentodistakeholderprivatinell’erogazionedimisurediwelfaree l’utilizzodi strumentifinanziari innovativi.Cisonomoltissimedefinizionidiinnovazionesociale,eanchesenonèoggettodiquestocontributooffrirneuna,valelapenasottolineareche,ingenerale,perinnovazioneso-cialesiintendeilmiglioramentoeffettivoeduraturodellaqualitàdivitadellepersonein terminidiprodotti, servizi,emodelli checontemporaneamenterispondonoaesi-genzesocialiinmanierapiùefficacedellealternativepresentiecreanonuoverelazionisociali(Maino2017,21-22).L’innovazionesocialeètalealloraseèingradodigenerarevantaggiperunacomunitàanzichéfarcresceresoloiguadagnidiunapartedegliattori

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ingioco.L’innovazionesocialerappresentaquindiunvaloreaggiuntoperlasocietàsevengonoperòintenzionalmenteutilizzatenuoveerinnovateformediorganizzazioneeinterazionefragliattorialfinedirispondereallesfidesociali.L’innovazionesocialestadissolvendo i confini che separavano le sferedelwelfarepubblico favorendounacooperazionefraidiversiattori(Moulaertetal. 2013).Lapubblicaamministrazione,descrittanellatabellaseguente,puòdiventareunsoggettodiinnovazionesocialesedi-ventacapacedimutarelesueformedigovernance,l’orientamentoallarealtà,lefiguredellatemporalitàeilsuomodotipicodioperare:

Tav. 1Fasidisviluppodellapubblicaamministrazione(Andersen2016,178surielaborazionediPrandinieOrlandini2015,356).

ComehaillustratoAndersenin“Ilwelfaredellepotenzialità”,lapubblicaamministra-zioneèpassatadaessereun’amministrazionedisettore(laI°fasenellaTavola1),sud-divisacioèpercompartimentibendefinitidoveognunosioccupadelproprioproblema(lavoro,istruzione,sanità,ecc.)earticolatasecondoilprincipiocentro(ministero)–pe-riferia(ufficidizona),adun’amministrazionedisupervisione(esplicitatanellaIII°fase),

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ilcuifineultimoèquellodicoordinaredall’altol’auto-gestionedelleistituzioniinferio-ri.Soloattualmentesiassisteall’implementazionedellacosiddettaamministrazioneincercadipotenzialità(laIV°fase),ossiaun’amministrazionecheescedaipropriconfinitradizionaliperstimolarelevarieistituzioniaridefinireerifletterecostantemente(su)ipropriobiettivi,strumentieidentità.Inquestomodol’interapubblicaamministrazionepuòdiventare (emantenersi)piùflessibilesviluppandolacapacitàditradurre l’incer-tezzadelfuturoinrisorsainternapernuoveeinediteprogettualità.SecondoAndersensi staattuandol’ultimafase,quelladell’amministrazionedellepotenzialità,dovefon-damentalisonoiprocessicontinuidiibridazionefraformeorganizzativeinediteelogi-chediazionechesicostruisconoinsiemeagliattoriingiocoechenonpossonoessereprevisteapriori.Ciòcheècentraleinquestafase,echevalelapenasottolinearequi,èl’evidenzadiuncertoritornosulwelfarecomeinvestimentoenonsolocomecosto.Sedaunapartelostatohacomefunzionequelladiregolaregiuridicamenteuncampodipotenzialitàemergentichesiauto-regolano,dall’altralaformadicollaborazionefralediverseorganizzazionidiventalapartnership(Andersen2008).Ilsistemadiwelfaresirivelaquindiormai«policontestuale,poliarchicoecontinuamenteibridatosenzacentronévertice.Loscopoè,daunlato,tenereapertigliorizzontidelpossibilescegliendovol-tapervoltacosaèmeglioattualizzare;dall’altro,rendereicittadini«capaci»dicogliereleopportunitàesocialmente“attivi”»(PrandinieOrlandini2015,358-359).Illivellolocalepuòdiventarel’oggettoprivilegiatodiazioneperagiresullivellonazionale.Puòoffrireilterrenopersviluppareinnovazionisocialicapacididiventareunbeneperlasocietàe,magari,rafforzareanchelacapacitàdiagireereagireallesfideeaiproblemi.Fralacrisidellafinanzapubblicael’aumentodeibisogni,illocalepuòagirepersegnaredelletraiettoriedimiglioramento.Nellospecifico,è lapubblicaamministrazionechepuògiocareunruoloprivilegiatointuttociòsviluppandoineditiscenaridiwelfarelo-cale.Inprimis(Longo2016)nellaricomposizionedelladomandadeiservizi.Afrontediuncontestoestremamenteframmentato(KazepoveBarberis2009;2013)èimportantesviluppareservizicapacidiaggregareladomandaericomporreleretisociali.Ogniser-viziodiwelfarepotrebbeesserebasatosulprincipiopercuilarispostaalbisognovieneoffertainsiemeapiùindividui,piùpersone,piùattorisocialigenerandoconnessionievalorizzandorisorsepresentinellacomunità(Fostietal.2013).Successivamentesvilup-pandopiattaformedi incontro siafisichechevirtuali,basate suuna logica inclusiva,capacidiautosostenersiperpromuoverelaricomposizionesocialeelavalorizzazionediretisocialipresentienonnelterritorio.Ilpubblicopuòdiventarecosìsiaunpromotoredelleconnessionifralepersone,creandolecondizioniperl’incontro,siailredattoredeicriteridiaccessoperlatecnologia.Lerisorsepubbliche,duranteedopoquestoperiododicrisi,difficilmenteaumenteranno.Dobbiamodiventareconsapevolidellanecessitàdi ragionare inmanieradiversanell’ideazione,produzioneederogazionedei servizi.Lerisorsedevonoessereutilizzateeri-orientatemeglioattraversolacompartecipazionedeicittadini.Insiemeallaqualitàdeglioperatorielosviluppodellelorocompetenze,lapubblicaamministrazionepuòavereunruolofondamentalenellavalorizzazionedidriverdicambiamentodicuiilnostroPaesenecessita.Datequestepremesse,l’oggetto

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diquestocontributo,siponecomeriflessione,apartiredaunostudiodicaso,sulruolodellapubblicaamministrazioneafrontedeicambiamentiillustratifinoaqui.Ilpaperècosìorganizzato:nelpr.2vieneaffrontatoilruolopotenzialedellapubblicaammi-nistrazioneperl’inclusionedigitaleacuisegueilpr.3chevedelapresentazionedellostudiodi caso.Ladescrizionee l’analisidelprogettoWeGovNowci aiuteràa trarredelle indicazioni (pr.4) edelle riflessioni conclusive (pr.5) adusodel lettore sul ruoloinnovativodelsettorepubblico.

2. Dall’Europa all’Italia, un framework per l’innovazione tecnologica nella pubblica amministrazione

Lavelocitàdelrecentecambiamentotecnologicoelasuadiffusionenellesocietàditut-toilmondosonostatestraordinarie(Eriksen2017).Oggipassiamomoltopiùtempoacomunicareeadacquisireinformazionionlinediquantofacessimosolodieciannifa.Laproliferazioneditelefonicellulariabassocostoharesoildivariotecnologicomenonettodiquantocipotremmoaspettare.Aprescinderedalfattochevenganousatiperchiamare,inviaremessaggionavigaresuinternet,itelefonicellulariestendonoleretidichiliutilizza.Velocementeefacilmente,attraversosofisticatistrumentidisoftware,produttore e consumatore si incontrano in una infrastruttura aperta e partecipativaattraversocui interagiree scambiarebenie servizi, tangibilio intangibili.Alcentrodeiprocessicheabbiamodescrittoprecedentementevièl’innovazionetecnologica«af-fiancatadaunsistemaeconomicosemprepiùbisognosodi“ritagliare”e“inventare”benie servizi suidesideridegli individui» (PrandinieOrlandini2015,354).Airbnb,Facebook,Alibaba,Uber,Coursera,Amazonsonosoloalcuniesempidiquellocheèilmondodellacosiddettaplatformrevolution(Parkeretal.2017).Iplatformstudiessonoemersigraziealcrescenteinteressedelpubblico–accademicoenon-perleimplica-zionidellacosiddettaplatformsociety.Glistudisullepiattaformesonoemersiinizial-mentedaglistudisuivideogiochiehannoavutol’architetturadelsistemainformaticocomeoggettoprincipaledianalisisucuisonostatiidealiivideogiochi,alfinedifornirenuoveinformazionisulmodoincuipiattaformediverse(comeAtarieNintendo)hannoplasmatol’esperienzadelgioco(BogosteMontfort,2009).Piùrecentemente,glistudisullepiattaformevirtualisonostatiproposticomeunaltroutilequadroperanalizzarel’usoeleimplicazionidellepiattaformeonlinechefunzionanoefficacementecomein-frastrutturepubblichecondivise(Plantin,Lagoze,EdwardseSandvig,2016;vonDijck,PoelleDeWaal2018,incorsodipubblicazione).Tuttavia,nessunodeiduecampihailmonopoliodellostudiodellepiattaformeelagammadidisciplineaccademichechestudianoquesti fenomeni staora tenendo ilpassocon la crescentegammadi servizidigitalidescritticome“piattaforme” (Nash,Brightetal.2016).Ognipiattaforma, inmanieradiversa,attraelepiùeterogeneetipologiediutentiecrealepiùdifferentifor-medivalore.Tuttaviatuttelepiattaformesonoaccomunatedalfattoche:i)l’obiettivo

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principaleè facilitare ilmatching fradomandaeoffertadegliutenti; ii) capacitandogliutentiadesseresemprepiùattivinellapiattaforma;iii)ilbusinessdellapiattaformacreavaloreutilizzandorisorsedicuinonpossiedelaproprietàoilcontrollo;infineiv)ilvaloredellepiattaformederivadallecomunitàacuidannovita.Inlineaconitrenddi scenario,anche ilmondodelwelfaresta, semprepiù frequentemente, facendousodellepiattaforme.Èuntipodiwelfarechenonsisostituisceaquellocheconosciamo,basatoessenzialmentesullalogicadellaprestazione,masiaffiancaadesso.Ciòsignificacostruire logichediwelfarediverse,rifletteresuipuntidi intersezione, ivantaggichesipossonocreare,lerispostealternativealwelfaretradizionalechesipossonocreareeprodurreinsieme.Èunwelfarechesidefinisceattornoalconcettodicondivisione(Fosti2016)eche,mutuandoalcuniconcettidallasharingeconomy,haloscopodiattivarerisorseinedite.Lacontrazionedellerisorsedisponibilisiimponesempredipiù,cosìilwelfaresispostaquindinellepiattaformeeprovaarispondereallasfidadellasostenibi-litàinmanieradiversa(Visentin2018).

L’usodelletecnologieinformatichefinalizzatoallamodernizzazionedell’apparatopub-blicoèiniziatodamoltotempo.Itrattisonostatidescrittidaiprocessidie-governmenteoradall’e-governance(RapportoInnovazioneeTecnologieDigitaliinItalia,2017,20-22).Lapubblicaamministrazioneècosìchiamataasviluppareprocessidiinnovazioneaffinchévengafavoritol’avvicinamentodelletecnologieaicittadini,alleimprese,allescuoleinun’otticadiuncrescentecoinvolgimentoperlosviluppoeladiffusionedellecosiddetteICTskills.L’ideachestaallabasediquestolungoprocessotrovalesueradicigiànellelineeguidaapprovatedalConsiglioEuropeodiFeiranel200conilpianoeEu-rope2002echeoggitrovalasuarealizzazionenellastrategiaEuropa2020che–sosti-tuendolastrategiadiLisbona–havolutorilanciarel’ideadiunacrescitaintelligentepersviluppareunaeconomiabasatasullaconoscenzaesull’innovazioneattraversoladiffusionedelletecnologiedell’informazione.L’AgendadigitaleEuropeasioccupaspe-cificatamentedirilanciarelasfidadelladigitalizzazione:l’obiettivodell’agendadigitalenonèsoloquellodifornireaognicittadinoeuropeounaccessoonline,maèsoprattuttoquellodiaiutarelepersoneaorientarsinelmondodigitaleedi–inultimaistanza–partecipareallaco-produzionediservizipercepiticomeutilidagliutentifinali.ComericordaColetti(2013,464)l’AgendaDigitaleEuropeaèstatounpassaggiofondamenta-leneltentativodimodernizzazionedellepubblicaamministrazioneperchéhacercatodiaffrontarelecriticitàimpliciteedesplicitediquestoprocesso:«dallaframmentazionedeimercati digitali, ai problemi legati all’interoperabilità, allamancanza di investi-mentinellarete,aldigitaldividesocialeeculturalecheancoraimpediscel’accessoallaretediun’ampiafasciadellapopolazione».Talicriticitànonhannofavoritolosviluppodeiprocessididigitalizzazione che, in Italia, sono in ritardo rispettoall’Europa.Lostrumentodigitalehaunruolospecificograzieallastrategiadisviluppoepromozionedell’economiaedelleculturedigitaliconilcosiddetto‘decretocrescita2.0’,ossiailde-cretolegge18ottobre2012,179).L’Italiahaadottatoun’AgendaDigitaleperpotenziarelacollaborazionefraamministrazioni,perfavorirelatrasparenzadell’azionepubblicae

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lapartecipazionedidiversisoggettiallosviluppodell’economiaedellaculturadigitale.Maalcuneproblematichechenonsonostateaffrontateriguardanoilruolodegliutenti(Coletti2013,465):iservizidellapubblicaamministrazionenonsonosempresviluppatiadeguatamenterispettoaibisognidell’utenza.Restanoapertiiproblemicheriguarda-no l’accessoe l’identificazionedigitaleattraversogliappositi strumentichesonorap-presentatidallacartad’identitàelettronica,lacartadeiservizi,lapostaelettronicacer-tificata,ipagamentielettronici.Leregionihannocercatodirispondereatalicriticitàma–inuncontestodiwelfaregiàfortementeframmentato(BarberiseKazepov2013)–talerispostanonpotevacheesserecaratterizzatadadisomogeneità,discontinuitàegrossirischididisparità.ComesirilevadalRapportosull’Innovazionenell’ItaliadelleRegioni(2010),lamaggiorpartedegliinterventiavviatirientranellasferadiazionedeilivelliregionalichesolitamentefannoriferimentoapianistrategicipluriennaliacuide-vonoseguirepianiattuativi,protocollidiintesaedaccordidiprogrammaperlaprecisadefinizionedegliobiettivioperativi.DalRapportoapparecosìcheogniregioneabbiadefinitounapropriastrategiaattuativadelle lineedi indirizzonazionalerealizzandoazionidiinformatizzazionediverserendendocosìmenoefficacelapolicysulterritorionazionale (Rapporto sull’Innovazione nell’Italia delleRegione 2010, 62-77; 166-178;277-347;Coletti2013,471).Sembranecessarialacreazionediunnetworkregionaledicoordinamentointraeinfra-regionaleperguidarequestiprocessichesembranodeli-nearsiinunmixfraapproccitop-downebottom-up,macherischianoperòdiperdereognispintapropulsivaall’innovazionedataladiscontinuitàdeifinanziamentielafortedifferenziazioneregionaleemersa(Coletti2013,479).Atalfine,ilgovernoGentilonihastrutturatounpianotriennaledisviluppodell’informaticanellapubblicaamministra-zione (2017-2019)per realizzare«l’attuazionedell’Agendadigitale italiana richiede ilcoordinamentodimoltepliciazioniincapoallapubblicaamministrazione,alleimpreseeallasocietàcivileenecessitadiunagestioneintegratadellediversefontidifinanzia-mentonazionaliecomunitarie(alivellocentraleeterritoriale)».Ilpianoproponeallepubblicheamministrazionidicontribuireallosviluppoeallacrescitadell’economiadelPaesefornendoloroindicazionisualcunistrumentichepermetterannolosnellimentodeiprocedimentiburocratici,lamaggioretrasparenzadeiprocessiamministrativi,unamaggioreefficienzanell’erogazionedeiservizipubblicie,nonultimo,larazionalizza-zionedellaspesainformatica.Restanoaperteepocodiscusselecriticitàinsiteinquestiprocessidiinnovazionedigitale.

3. Pubblica amministrazione&inclusione digitale: un’applicazione empirica. Il caso del progetto WeGovNow (GA)

IlprogettoWeGovNow2016-2019èfinanziatodalprogrammaeuropeodiricercaein-novazioneHorizon2020enascedall’ideadisperimentare,inalcunerealtàlocali(CittàdiTorino,CittàdiLondra-Southwark,CittàdiSanDonàdiPiave)l’utilizzodelleICT

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nell’ambitodiprocessidiriorganizzazionedellepubblicaamministrazione,nonpiù (enon solo) in terminidi “e-government”ma tentandodi affermareunaprospettivadi“we-government”,fondatasulconcettodellapartecipazioneconsapevoleeresponsabilesiadeicittadinisiadegliattoripubblicieprivatiallacostruzionedipoliticheenuovimo-dellidiservizidi“pubblicointeresse”(www.wegovnow.eu).

Itemidellapartecipazioneedellacollaborazionehannoispirato,inparticolareaSanDonàdiPiave,larealizzazionedel“PianodelleOpportunitàSociali”(POS),valeadireun percorso di co-produzione di politiche pubbliche, introdotto dall’amministrazionecomunalenel2015,percostruireunpiùstrettorapportotraibisognidellapopolazione,laqualitàdellavitadellepersoneelosviluppoeconomicodellacittà,eperinvestiresu:

• la riconversione e la valorizzazionedelle risorse localinellaprospettivadiunpiùstrettorapportotrawelfareesviluppolocale;

• losviluppodinuovimodellidiserviziallapopolazione;

• ilriorientamentodellaspesanell’ambitodellaprogrammazionelocale integratainmateriasocialeesociosanitaria;

• l’attivazionedirisorsecomplementaridaentipubblicieprivati.

Piùneldettaglio,ilPianodelleOpportunitàSocialihavistolacollaborazionediUNE-BAnellariletturadeicostidelsistemadiwelfaremunicipaleperareedibisognoomoge-nee,dellalorostrutturastorica,edeiprincipalirapporticonsoggettiterzi.Inoltre,graziealCentrodiricercheGiorgioLagodell’UniversitàdiPadova,hapermessolarealizza-zionediunpercorsodianalisidelledinamichedellosviluppocittadinoedidefinizionedeitemiritenuticentraliperlaqualitàdellavitadellapopolazione,alqualehannopar-tecipato,inpiùmomenti,oltre50stakeholderspubblicieprivati.

Ilripensareinformapartecipataallequestionichiaveperl’identitàelosviluppodellacittàispirandosiadunavisionecomunitariahaportatoinevidenzatre“scenari”:

1. larigenerazioneurbana,valeadireilriusodeigrandispazielarivitalizzazionedelcentrocittadino;

2. l’ageing, ispirandosialparadigmadella“age friendlycity”comevalorizzatodallaCommissioneEuropeanell’ambitodellaEuropeanInnovationPartnershiponActiveandHealthyageing(EIPAHA);

3. lacrescitadeigiovanicomeoccasionediripensareaitemidell’educazione,dellacit-tadinanza,dellaformazioneedellavoro.

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Questiscenari,coprogettatigraziealPianodelleOpportunitàSociali,sonodiventati,aSanDonàdiPiave,labasedicontenutiedirelazionistrategicheutiliperladefinizionee lasperimentazionedellapiattaformaeuropeaWeGovNow, laqualehacomeobiettiviprincipali:

a) Promuovere lo “user empowerment” inteso comeprocesso di “capacitazione” delcittadinoedellesuediverseformedirappresentanzaafavorediunapartecipazioneattivaallavitadellasocietà;

b) favorirelaproduzione,subasecollaborativa,dibenieservizidipubblicointeresse;

c) facilitareilriusodegliopendataalfinediaumentareleconoscenzeeleinformazioniutiliallacostruzionedipoliticheediserviziinchiavepartecipativa.

LaquestionecentraledelprogettoWeGovNowruota,insostanza,attornoalruolocheleICTpossonoaverenellaprogettazioneenellacostruzionedinuovepoliticheeservizipubblicichesiispiranoadunadimensioneeuropeadellacrescitasostenibileedell’inclu-sionesocialeapartiredallosviluppourbano,cheèoggiun’occasionepertenereinsiemeleideedispazioediqualitàdellavitadellapopolazioneconl’obiettivodiaumentarelepossibilitàdilavorare,diabitare,distudiare,dipraticaresport,dimuoversiediviverel’ambientenaturale,insalute.Quindi,ciòsignificaprogettareidiversispazidellacittàcomeecosistemifunzionaliallanascitaeallosviluppodirelazionitralepersoneetralediverseorganizzazioni.

Significaancherifiutare l’ideachecidebbanoessereareedellacittà“dedicate”aglianziani,aigiovani,agliimmigrati,aidisabili,rincorrendoilmitodell’esclusivo,sem-plicementeperchél’esclusivopreludeall’esclusioneequindiallasolitudine,allamargi-nalità.Igrandieipiccolispazivannopensaticome“sistemidirelazioni”economiche,sociali,edorganizzative,neiqualicondividerenuoveresponsabilità,politiche,tecni-che,risorseeservizi.

Ripensare lo sviluppourbanocon lo sguardo rivoltoallo sviluppoumanohaportatoinevidenzal’esigenzadiripensareglispazi(abitativi,urbani,edilizi,comunitari)inre-lazioneallepolitichediwelfaredicomunità.Eccoperché,oggi,ilPOSfungeoggidaindirizzodellarigenerazioneurbanacheèanchesviluppodellacomunitàestrumentodicoesionesociale.Ilwelfarediventa,quindi,opportunitàdiletturadellacondizioneuma-naedivitadellapropriacomunità,graziealqualelepersonepossonotrovarerispostaailorobisogninellediverseetàecondizionidivita,diventandoalorovoltasoggettiattivi.InquestocontestoancheleICTpossonoaiutareacostruireemoltiplicarerelazioniutilicontribuendo,quindi,asuperarepolitichesocialierelativiservizioggisemplicementeinadeguatiafrontedellacomplessitàdeibisogniedelleaspettativediqualitàdellavitadellapopolazione.

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Ciòsignifica“cercare”disuperarelatradizionaleeancoravigorosaculturadellepoliti-chesocialiintesecomeassistenza,riparazioneeseparazioneafavoredipoliticheeserviziingradodipromuoverenuoverelazionisociali,economicheeorganizzativeingradoditenereinsieme,inunalogicadisviluppolocale,lequestionilegateallosviluppourbanoequellelegateallosviluppoumano.

Daquilacentralitàdeltemadellapartecipazionee,quindi,dell’innovazionelegataan-cheall’usodelleICTcomeoccasionedipromuoverelapartecipazione.

Occuparsidisalute,dilavoro,dicasa,didiritti,didignitàdellepersone,dipromozioneumana,rappresenta,infatti,unagrandeoccasioneperricostruirenuovilegamisocialieperfavorireunadiversacomposizionedellerisorse,dellerelazioniedeiservizigiàpre-sentieattivabilinelsistemadiwelfarelocale.

È,dunque,laquestionedellerelazioniedeilegamiilpuntodipartenzaperripensareinchiavepartecipativaedico-produzioneunwelfarelocaleancoraoggicentratosullecate-goriediappartenenzadellapopolazione(anziani,disabili,minori,personeconproblemidisalutementale,didipendenze,famigliearischiodimarginalitàsociale,immigrati…).

Unwelfareancoratoalleprestazioni,espressionearticolatadiorganizzazioniedipro-cessiorganizzativivoltiaerogareilpossibile,inmanierasemprepiùefficentista,aforterischiodispersonalizzazioneeburocratizzazionedegliinterventi,cheperdedivistalanaturarelazionaledell’interventosocialeeche,quindi,riproducediseguaglianze.

All’ideadiripensareilwelfareinuna“necessariadimensionedicomunità”hannosicu-ramentecontributo,traglialtri,ilpensierodiCharlesTaylor,diMartaNussbaumediAmartyaSene,piùrecentemente,quellodiPapaFrancescochenell’enciclicaLaudatoSiiaffermache“...Non basta la ricerca della bellezza nel progetto, perché ha ancora più valore servire un altro tipo di bellezza: la qualità della vita delle persone, la loro armonia con l’ambiente, l’incontro e l’aiuto reciproco…”.

Nellafaticaditrovareunariconosciutadimensionedi“policysociale”centratasullerela-zioni(enonsulleprestazioni)qualel’innovazionepossibilenelwelfarelocale?Perrisponde-reaquestadomandacipuòaiutarel’InternationalClassificationofFunctioning,DisabilityandHealthcomedeclinatofindal2001dall’OrganizzazioneMondialedellaSanità, laqualedescriveladisabilitàcome“esperienzaumana”chetuttipossonosperimentare.

Un’esperienzaumana,dunque,nonsolo,madisabilitàcomerelazionecheintercorretrailfunzionamentodellapersonael’ambienteincuilapersonavive,personaeambiente.

Serileggiamodunquelepolitichesocialinonsolopercategorie(perilsolo“funziona-mento”dell’individuoperchéanziano,perchédisabile,perchésenza lavoro...)maalla

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lucedelparadigmadelladisabilitàcomeesperienzaumanaecomerelazionetrapersonaeambientedivita,eccounachiaveinterpretativaperripensarepoliticheeservizipar-tendodallacentralitàdellerelazionisociali,eccol’innovazione.

Infondofarepolitichesocialisignificaoccuparsidicasa,nonsolocomeemergenzaabi-tativacontuttelecriticitàlegateallagestionedell’ediliziaresidenzialepubblica,macomeprospettivadivitaperigiovanielefamiglie,oppurecomeprospettivadidomiciliaritàancheperchièincondizionedifragilitàacausadell’etàoperchichiedediessereaccolto.

Significaancheoccuparsidellavoro,nonsoloattraversounsistemadidelegheaicentriperl’impiego,aiSILoalleagenzieinterinali,maanchepromuovendoalivellolocaleretiealleanzetrapiùattoripubblicieprivatiingradodilavorareinsieme(ricomponendorisorsee responsabilità innuovemodellidi servizi)a favorediprogettipersonalizzatidiinclusionesocialeelavorativa,comedifattorichiestoanchedallamisuranazionaledicontrastoallapovertàdenominataREIinvigoredal1dicembre2017.Pensiamoadesempioallanuovafrontierarappresentatadalrapportotrawelfareterritoriale(pertutti)ewelfareaziendale(peralcuni).

Significainfinelavoraresullerelazionifamiliariesocialiapartiredaunrafforzamentodeiprocessieducativineidiversicontesti,formalieinformaliedandoforzaedignitàalleretisolidaliedieconomiasociale.

Questosignificasostanzialmenteassumereunadimensionedicomunitàallabasedellenuovepolitichesociali.Comunitàintesacomeluogodivita,direlazioni,dieconomiapossibile,dibellezza,diidentitàedicambiamento.Chesiapaese,quartiere,frazione,città.Comunitàcomecentrodell’agirenellesuedimensionidiprocessoediazione.Luo-gorealeevirtualeinrelazionealqualepromuovere,sperimentareeconomieeserviziingradodiconiugarelediversecondizionidivita,lediverserisorse,lediversecapacità,lediverseconoscenze,lediverseformedigestionedibenieservizi,idiversiattori.

EarriviamodunquealleICTeallororuolonell’innovazionesociale.

LapiattaformaWeGovNowpermetteaicittadiniealleorganizzazionidelletrecittàpi-lotadicreareelocalizzaresullamappadellacittàservizi,luoghi,edeventicittadinie/odipartecipareadessi(firstlife).Permettedicreare,discutereevotareproposteeiniziativedipubblicointeresse(Liquidfeedback).Permetteaicittadinidisegnalareall’amministra-zioneimalfunzionamentieleproblematichesulterritorio(Improvemycity).Permettedicrearemappetematichedelproprioterritorio(Mappingforchange).Permettediincro-ciareledisponibilitàascambiarebenioservizisubasegratuita(TrustedMarketPlace).

Tuttociòavvienesuunamappadellacittà,dellacomunità.Sequindiripensareilwelfa-reèoccasionediriaffermarelacentralitàdellerelazionisocialicheintercorronoinuna

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comunitàeccochelapiattaformaWeGovNowcipermettedirappresentare,comunicareealimentarequantoavviene,adesempio,inmateriadirigenerazioneurbana(usandolapiattaformapercaricareidatisulcommercio,promuovereiniziativeculturali,votareimiglioriprogettidirivitalizzazionediunagrandeexzonaindustriale,mappareinegozivuoti,favorireiniziativedico-workingediriutilizzodispazipubblici).

Sepensiamoalloscenariodell’ageing,eccochechiunquepuòcontribuireamappareiservizidipubblicautilitànelquartiere,diffonderenuovi serviziallapersona, favorireunadiscussionepubblicasucomerafforzareiserviziafavoredellapopolazionefragile,scambiareilpropriotempoinunalogicadicollaborazioneedidono.

Sepensiamoancoraalloscenariodeigiovani,dellalorocrescitaedellavoro,WeGov-Nowpermettedirappresentaregruppidistudenti,iniziativediaggregazioneediani-mazione,dicrearemappedei luoghideldivertimento,dellosport,dellamusica,dellostareinsieme.Permetteancoraalleimpresedelterritoriodirendersivisibilidirettamenteatutticolorochesonodisponibiliadintraprendereunpercorsodialternanzascuola–lavoro,untirocinio,unostage.Permetteancoraalleimpresediessereincontattodirettoconlescuole,igiovanieglistudentie,altempostesso,dirappresentareipropriasset(pensiamoadundistrettodelcommercioodelletecnologie)ancheneiconfrontidiin-vestitorieorganizzazioniattiveinnuoveformedibusiness.TuttoquestocidicechelapiattaformaWeGovNowrappresentandoinmanieradinamicaepuntualel’insiemedellerelazionipossibilidiunacomunità(realeevirtuale),ciaiutaaripensareleformeattualidelwelfarelocaleecipermette,grazieallapartecipazionedicittadinieorganizzazioni,dirivedereinuovispazielenuoverelazionipossibili,quindicipuòaiutareadareformaesostanzaapossibilipercorsilocalidiinnovazionesociale.

4. Per una pubblica amministrazione protagonista di un welfare responsabile. Indicazioni generali ad uso del lettore

Ifenomenisocialiincuisiamoimmersiognigiorno(echecisfidanoognigiorno)sonosem-prepiùinterconnessiediventadifficileimmaginaresoluzioniaiproblemidiunacomunitàinmanieraseparatadalcontesto.Sepoiaggiungiamoilfattocheisistemisocialisonosemprepiùdifferenziatiallorointernoesiconnettonogliuniconglialtri,diventaancorapiùarduointerpretareeleggereifenomeniincuisiamocoinvolti.Ciòchequindisivuolepresentarequinonsonotantodelleconclusionisulprogettopresentatoquantoinvecedelleindicazionipraticheadusodellettorechiunqueessosia.Quidiseguitovengonoespostealcuneriflessionisullecondizionidipossibilitàdiinnovazionediunpubblicaamministra-zioneaffinchépossadiventareunattoreprotagonistadiunwelfareresponsabile:«unodeiprincipaliproblemiacuisitrovanooggidifronteidifferentisistemidiwelfarenazionaliècheicittadini-sullabasedellelorodifferenzedinaturaeconomica,sociale,culturale

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ed etnica – chiedono e rivendicano alle pubbliche amministrazioni preposte a fornireservizidipubblicautilità,benieserviziperl’appuntodifferenti»(Cesareo2017,7).Nellasperanzadinoncontinuareaconfondereperinnovazionequeglielementicheinvecesonosolocosenuove-intelligenti-interessantichenonfannoladifferenzaenontrasformanoisistemi,madirendereiltemadell’innovazionedavverorilevanterispettoalleesigenzeditrasformazionedelwelfare,ciavviciniamoversoleprimeriflessioniconclusivesulruolodellapubblicaamministrazionecomepromotoredicambiamentosociale.AsostegnodiciòvengonoquiesplicitatelecondizionichehannodatoallapubblicaamministrazionediWeGovNowdelComunediSanDonàdiPiavelapossibilitàdimuovereiprimipassiversounprocessodirealeinnovazionesociale(eculturale).

Unprimopassaggiofondamentaleèstatoquellodicostruireunamappacognitiva,quin-diunavisioncomunesulsocialeaffinchéciòpotessepermettereilpassaggiodaserviziditipoassistenzialisticoanuovimodellidiserviziditipocapacitante.Notoriamenteunservizioditipoassistenzialisticoebasatosullaprestazionelegaadessoechiudealconte-sto.Pensareinveceiservizicomeun’opportunitàdiri-capacitazionedellapersona,chedeveesseresemprecollocatanelsuocontestodiriferimentopernonrischiaremaidies-seredimenticatooescluso,puòinvecepermetterelacostruzionedisoluzioniinedite.Ciòsignifica,peresempio,pensareinterventipersonalizzati,checreinolegameegenerinonuovipossibilimondieconnessioni.Questotipodipassaggiorichiedel’organizzazionediformazioneinterdisciplinareaffinchévengacondivisalastessavisionsuiproblemdellacittà.Peresempio,nelprogetto,hasignificatosiaportareinaulaitemidelwelfarenoninchiaveriparativamacapacitantesiaportaresoggettidiversiainterrogarsiinsiemesuquestitemi.Adesempio,èstatafattaformazionesultemadell’ageingenellastessaaulasonostatimessiinsiemeservizisocialidelcomune,associazionidivolontariato,operatorietecnicidicasediriposo,l’aziendadeitrasporti,organizzazionisindacali.Èevidentelanecessitàdiungrossoinvestimentoditipoinformativochesièlegatoallarealizza-zionedelsuperamentodell’impostazionediunwelfarebasatosullastandardizzazione.WeGovNowèdiventatocosìlostrumentoneutroattraversocuifacilitareilripensamentodeiservizi.Ciòhasignificato:

• rivedereinsiemel’utilizzoelafunzionedeglispazi;

• dare visibilità a iniziative di aggregazione che entrassero nella piattaforma comepatrimoniocondivisodiconoscenze(firstlifeèl’esempiodiunpassaggiodasocialnetworkindividualeasocialnetworkcivico).Diventanecessarioesplorarelaculturachestaallabasediunintervento:laricercadisensoèilpuntodipartenzaindispen-sabileperlacostruzionediprogettirealmenteefficaci,chevadanooltrelostatodibisognoealimentinoildesideriodipensareilsocialeoltreséstesso.Questosigni-ficapensareadunanuovamodalitàdirisposta,nonlegatasolamentealogichediprestazioneemerofunzionamento,macapacediimplementareinterventivoltiall’

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intercettazioneprecocedellesituazionidibisogno,dinonlimitarsiarispondereall’emergenzaechesiacapacedipromuovereprocessidiautonomiaedinclusionesocia-le.Ciòsignificachelapubblicaamministrazionedevecompiereunprecisoeserciziodi interrogazione:deve semprechiedersiqualè l’intenzioneche si vuoleprodurreperidestinatarie lacomunità locale.Perquestoilprogettosibasasuunorienta-mento sistematicomiratoaconnettereevalorizzare le risorsedellepersone,dellefamiglieedelterritorioinunaprospettivacomunitaria,attraversoilrafforzamentoelaritessituradeilegamiedellerelazioniperimpedireche,iservizi,siconcentrinosullaquasiesclusivaattenzioneallapresaincaricodellapersona,spessodimentican-dosicompletamentedelcontestodalqualeprovieneechehageneratolasituazioneproblematica.Unserviziochelavorainmanierasistemicadovrebbeimpegnarsineltransitaredaunacentraturasuiluoghidellacuraadunarinnovatacuradeiluoghi,perprodurreinclusioneealimentareprassidicoesionesociale.Lavoraresuicontestieaverecuradeiluoghisignificaquindiconoscereilterritorioelesuerisorse,significarealizzareunwelfarecontestualeattentoallevocazionideiterritorieacomequestepossanoentrareingioconellarispostaattraversolacostruzionediunvalorecondi-viso.Perunprocessodicambiamentodeisistemidiwelfarelocaleoccorreridefinirele identità e le funzionideiprotagonisti: il territorio, idestinataridei servizi eglioperatorisociali.Questohaportatoquindiall’assunzionediun’otticachenonpotevacheesserequelladellaco-produzionediunservizio.

Ripensaregliinterventidiunapubblicaamministrazionesignifica,comesecondopas-saggio, che tuttigliattoridiun territoriodevonoesseremessinellecondizionidipo-tercontribuire.Questoconcettoèstatoespressogiànel1996dalpremionobelElinorOstrom,maèsolorecentementecheètornatoinauge(Orlandini,RagoeVenturi2014)comepossibileviaperincentivarelapartecipazionedeicittadiniriequilibrandoquelleasimmetriedipoterecheimpedisconolorodiagirenellasferapubblica.Lapiùsemplicedefinizionedico-produzioneè:«lepersonecheusanoiservizicontribuisconoacrearli»(Needham2012,4).ComeciricordaOrlandinietal.(2014,3),taledefinizionenonèsuf-ficienteperché,perspecificarla,èpossibileinserirealmenoduecaratteristiche.Laprimaèlarelazionechesicostruiscefratuttiimembridiunservizio:«Laco-produzionedegliutentiedellacomunitàpuòesseredefinitacomelafornituradiservizitramiterelazioni,regolariedilungoperiodo,trafornitoriprofessionalidiservizierelativautenzaoaltrimembridellacomunità,dovetuttelepartidannouncontributosostanziale»(Bovaird,847).La secondacaratteristicaè rappresentatada tuttequelle capacità, abilità, risor-sepotenzialie latenticheognisingolapersonapuòportarenelprogetto.Così,con laco-produzione«ilsettorepubblicoeicittadinifannounusomiglioredeilorobeniedellelororisorseperraggiungereoutcomemiglioriounamiglioreefficienza»(Loeffer2010).Ciòchevieneco-prodottoèrappresentatodaunagrandevariabilitàdiattività:sipuòpassare«dallaco-pianificazione (sipensiadesempioallapartecipazionedeliberativa),allacoprogettazione(peresempiolaconsultazionedegliutenti);dallaco-prioritizzazione

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(ibudgetpartecipati)alco-finanziamento(alcuneformedifundraising);dalco-mana-gement(ovverolagestionecomunitariadibenicomunipiuttostochelescuolegestitedagenitori)allacoerogazione(gruppidisupportotrapari,attivitàgestitedagliutenti,ecc.)e alla co-valutazione (cioè rating realizzati dagli utenti)» (Orlandini et al. 2014, 3-4).All’internodelprocessodico-produzioneilcittadinopassacosìdaessereunfruitoreoconsumatorepassivodiserviziadiventareunrealeco-produttoredelserviziocapacidicoinvolgersi(enonsoloesserecoinvolto)inconcreterelazionicollaborativeall’internodelprogetto.Com’ènoto,lapubblicaamministrazione,perdefinizionesiesprimeattraversoattipubblici.Partecipazionenonèsinonimodiinnovazione:percrearelecondizionidiunamaggiorinclusione,ilrafforzamentodelcontributodegliattoridelterritorioèavve-nutoattraversovariattichehannoriconosciutoilvaloreeilcontributodiWeGovNowalladefinizionedellepolitiche.Inconcreto,iriconoscimentisonostatiiseguenti:

• riconoscimentoinnumerosiprovvedimentieattipubblicidellapubblicaamministra-zione(convenzioni,deliberegiunta,consiliari,piattaformaperl’innovazionesocialefirmatacoisindacati)incuiitemidiWeGovNowsonostatilegittimatiericonosciuti.

• PremioSmau2017:“LapartecipazionediSanDonàdiPiaveadimportantiprogettieuropeiponelacittàadaltilivelli,inquantolamettealcentrodiunanuovaproget-tazionepartecipata,conunavisionestrategicadilargascala.IlfattodiessereleadpartnerdiunprogettoeuropeoUrbactIII(CityCentreDoctorintemadirigenera-zioneurbana)oltrechepartnerdelprogettoWeGovNowinsiemearealtàconsolida-te,grandimetropolieimportanticentridiricerca,poneSanDonàdiPiavetralebestpracticesinternazionali;realtàilluminateingradodigenerareunnuovomodellodisviluppodellaCittàedellasuacomunità,perrealizzareloscopodifarediSanDonàdiPiaveunaSanDonàd’Europa”(www.smau.it;www.sandonadipiave.net).

Ilparadigma“smartcity”o“smartcities”configurailluogoprivilegiatodisperimen-tazionedipiattaformevirtualidiservizipersonalizzatieviciniaicittadini.Com’ènotorappresentaunavisionedellacittàmultidimensionaleconuna forteconnotazione,daunlato,sull’elementotecnologico,comefattoreabilitantediunosviluppoinnovativodelsistemacittàe,dall’altrosuunospecificomodellodisviluppoeconomico-sociale,conte-stualizzatonell’economiacompetitivadelmercatoglobale.Ma,ciòchecihainsegnato,almenofinoaquiWeGovNow,èchelacreazionediunaopiùpiattaformeonlinedeveesserelegataallosviluppodeicorediunacomunità.Larealtàcheincontriamoinunterri-torioèche,moltospesso,mancanoleoccasionidiincontromaanche,piùsemplicemente,laconoscenzastessadellerealtàsociali,educativeequant’altrodelterritorio.Perquestomotivoè indispensabilepensareallapiattaformavirtualecomeaunanuovastrategiaocomeaunmetodoperprogettaremomentidiincontro,diascoltoediriconoscimen-to reciproco.Enonviceversa.Ciò sibasa suunpensareche tutti i soggetti coinvolti,utenti e comunità locale innanzitutto, abbiamoun’enorme potenzialità di generare e

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dicrearelegamemastaallapubblicaamministrazionericonoscerequestepotenzialitàetrovarenuovestradepermetterleingiocoefarlefiorire.Unasocietàresapartecipeeresponsabilizzataèilmezzopiùpotenteperri-concettualizzareiserviziinchiaverela-zionale,perchéiservizisonounbenecomuneedènecessariocoinvolgereattivamenteidestinatari,icittadiniegliattorilocalisianellafasediprogettazionechediproduzione(co-produzione)perchégliinterventipossanoessereproattivi,preventiviedipromozio-ne.Dobbiamo chiederci come scongiurare il rischio che i servizi divengano rivolti atamponareemergenze,creareammortizzatorisocialieridurreirischidisituazionigiàaltamentecompromesse.Lestrutturenondovrebberoprendereincaricolapersonamalavorareconessaperrigenerare i legamigiàesistentiecrearnedinuovi,promuoverei processi di autonomia e inclusione sociale.Unamodalità di risposta inclusiva deveavereunorientamentosistemico,connettereevalorizzarelerisorsedellepersone,dellefamiglieedelterritorioinvestendoinunaprospettivacomunitaria,attraversoilraffor-zamentodeilegamiedellerelazioni,investendosuiprocessidimutuoaiutoefavorendounmigliorutilizzodellerisorse(pubblicheeprivate)eunamaggiorecorrispondenzatraproblemiesoluzioni.

Unultimopassaggiofondamentaleèstatoquellodipensareallarealizzazionedelpro-gettocercandodiandareoltreiclassiciconfinidelwelfare.Ciòsignificamettereinsieme,inunavisionecomunitariaperlavorareconunadiversastrutturadirelazioni,attorichesolitamentesonopresentinellaproduzionediservizidiwelfaresoloinchiaveindividua-listicaespessoassistenzialistica.Attualmentesistasperimentandounanuovaprogettua-litàincuiimpreseescuolasiincontranopercolmareladistanzapresentefrailmondodel lavoro e ilmondo dell’istruzione. L’ esempio concreto è il convenzionamento, dapocoinessere,frailcomuneegliistitutisuperioridellacittàperl’utilizzodell’alternanzascuolalavoro.InquestomodolapiattaformaWeGovNowdiventailterrenoprivilegiatoperdarecorpoadiverseiniziativeeservizidipubblicointeresse.Ciòoffrelapossibilitàdi creare valore per soggetti che sono solitamente fuori dal perimetro dell’interventopubblicoechepotrebberotrarreunbeneficioda«uninterventopubblicoperseguitoconunregistroculturaleditipoconnettivoinvececheconunregistroculturaledinaturaprestazionaleemeccanica»(Fosti2016,77).

Riflessioni conclusive

Abbiamopresentato–attraversoladescrizionediunprogettoincorso–glielementichepossonoportareallosviluppodiprocessiinnovativiall’internodellapubblicaammini-strazioneattraversonuovepratichediwelfaredigitaleosmartwelfare(PrimoRapportosulSecondoWelfare,2013).Cisiamochiestiseletecnologiesonoingradodiaccompa-gnareiprocessidiriorganizzazionedeiservizidipubblicointeresse.Abbiamotentatodidelinearealcunecondizioniingradodifacilitarequestiprocessi(pr.4.1;4.2;4.3;4.4).Re-

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stano,altresì,apertealcuneriflessionisullecriticitàcheimplicanotalipratiche.Laprimariflessioneriguardalanaturadellapiattaformasocialeelavalutazionesullesuecaratte-ristichediconnessioneeapertura.Unacaratteristicachiavedellapiattaformastudiataèlasuacapacitàdicollegarediversigruppi,individuieorganizzazioni,l’unoconl’altro,oconbenieservizi.Questapropensioneallaconnessioneeall’aperturageneraasuavoltaunariccabasediricerca:tuttigliutentihannolastessaopportunitàdiconnettersiodieffettuaretransazioni;qualidatipossiamoraccogliereperesporremodelliditransazioneointerazione;questepiattaformesonodavveroaperteedemocratichecomesembrano?(Rosenblat,Levy,BarocaseHwang2017)studiandoilcasodelsistemadivalutazionedeiclientidiUber,hannoosservatocheopinionidistortedeiconsumatoripossonoportareadiscriminazionisulpostodilavoroequindiaopportunitàmoltodisomogeneepericon-ducenti.Checosapotrebbeaccadereaitecnicidiunapubblicaamministrazione?Diven-tanecessarioaprirelaquestionedelmonitoraggioedellavalutazionediquestiprocessi.Unasecondariflessione,dicuitenercontoechenascesullasciadellaprima,riguardal’operazionalizzazionedellepiattaformesociali.Granpartedellaricercasuquestotemahaloscopodiindagareledecisionidicodificaodiprogettazionechemodellanoimodiincuilepiattaformepossonoessereutilizzate.Piùspecificamente,datal’attenzionesullacapacitàdellepiattaformediconnettersi sopradescritta,diventa importantechiedersiinchemodoquestedecisionidiprogettazioneecodificadannoformaall’aperturadellapiattaformaeinchemodoinfluenzanolenostreinterazioniotransazioni.Lofannoinmodotrasparenteonascosto?

Laterzaeultimariflessionesollevaquestioniempiricheenormativediregolabilità(Les-sig2006),ovverolamodalità/lemodalitàincuilepiattaformepossonoessereregolatee,incasoaffermativo,comesiapossibileregolamentarlealmeglio.Laretoricadellasocietàdellapiattaformaprometteaperturaeconnessione,mentreildesignelacodificadique-stepiattaforme,eledecisionieivaloriumanichestannoallabasediquesti,incidonosullalorocapacitàdifornirequestibeni.Imercatisonostatitradizionalmenteregolatidallostatoperproteggereidirittideilavoratoriedeiconsumatori,ridurreleesternalitànegativeeaumentareletasse.Malaplatformsocietyoffremoltesfideaquestomodello.Lacommercializzazionedeidatipersonaliodellareputazioneoffrevantaggiatutti?Amolti?Opochi?L’efficienzaprodottadaquestepiattaformemiglioradavverolerelazionitrastatoecittadino?Èdavverounprogressoperlademocrazia?Domandecomequestenonpossonoessererisolteinunsingolonumerodirivista,pernonparlarediunsingoloarticolo.Marestaimportantecontinuarearifletteresuquestitemiamanoamanochelasocietàevolvesemprepiùvelocemente.

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