“La pubblica amministrazione in senso soggettivo: il ruolo dei

soggetti privati nella cura concreta dell’interesse generale”

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Nozioni generali

• Concetto di amministrazione in senso oggettivo

• Concetto di amministrazione in senso soggettivo

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Sistema tradizionale

• P.a. in senso soggettivo come insieme di soggetti aventi personalità giuridica di diritto pubblico (art. 1, comma 2, dec.leg. 165/01)

• Tutta l’attività di cura concreta dell’interesse generale si esaurisce nell’attività dei soggetti pubblici

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Sistema attuale

• P.a. in senso soggettivo come insieme di soggetti di diritto pubblico e di diritto privato

• L’attività di cura concreta dell’interesse generale viene svolta dagli uni e dagli altri

• Espansione dell’attività privata ad effetti pubblici

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I punti fondamentali

• Perché: ragioni dell’espansione del sistema misto (4)

• Quando: collocazione cronologica (5)

• Dove: collocazione territoriale (2)

• Chi: esame dei soggetti nazionali (8)

• Come: regime giuridico applicabile (5)

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Perché: ragioni generali

• Generale processo di riavvicinamento del diritto pubblico e privato (azione; controlli; beni; impieghi pubblici; fonti)

• Contenimento spesa pubblica in vista dell’entrata in Europa

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Perché: evoluzione debito pubblico

• Rapporto debito/pil:

• 1991: Francia 50%; GB 46%; Germ. 43%; Italia 104%

• Italia 1992 111%; 1993 119%; 1994 125%; 1995 124%; 1997 121%; 1998 118%… attuale 106%

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Perché: l’impatto della normativa europea

• 1 FASE: iniziare il processo di risanamento • 1992: Art. 104 Tr.Maastricht: divieto di disavanzi eccessivi;• Protocollo 20 allegato al Tr. Maastricht: disavanzo/pil <

3%; debito/pil <60%• 2 FASE: obbligo bilancio in pareggio entro 2004 (Siviglia

22.6.2002) salvo recessione per chi entra nello SME• 1997: Patto stabilità europeo (2 regolamenti – 1466 e

1467/97 - e 1 risoluzione Cons.europeo – 17.6.97) • 1998: Patto stabilità interno (si rivolge agli enti locali) art.

28 l. 448/1998• 3 FASE: mantenimento obiettivi

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Perché: patto di stabilità interno (art. 28 l. 448/1998)

• Riduzione costi nella gestione dei servizi pubblici (lett. a)

• Incentivazione ricorso a convenzioni con privati senza fini di lucro (art. 43 l. 449/97) (lett. c)

• Incentivazione spa non controllate per l’esercizio di servizi pubblici (lett. d)

• Liberalizzazione mercato servizi pubblici (lett. f)

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Quando: quadro d’insieme fino al 1990

• Titolarità delle funzioni e dei servizi in capo ad amm.ne diretta ed indiretta; possibilità di delega esercizio attraverso concessioni

• Il g.a. conosce esclusivamente atti imputabili ad amm.ni dirette o indirette o di concessionari

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Quando: norme processuali su atti amm.vi fino al 1990

• Art. 113 Cost. (“contro gli atti della p.a. è sempre ammessa la tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi”);

• Art. 2 l. n. 2248/1865 (”ancorchè siano emanati provvedimenti del potere esecutivo o dell’autorità amministrativa”);

• Art. 26 R.D. 26 giugno 1924, n. 1054 (“contro atti o provvedimenti di un’autorità amministrativa o di un corpo amministrativo deliberante”);

• Artt. 2 e 3 l. 6 dicembre 1971, n. 1034 (“ricorsi per incompetenza, eccesso di potere e violazione di legge contro atti e provvedimenti”).

• Art. 5 l. 6 dic. 1971, n. 1034 (“rapporti di concessione di servizi”)

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Quando: quadro generale p.a. in senso soggettivo fino al 1990

• I livello: amministrazione statale (centrale e periferica) + enti pubblici + concessionari

• II livello: amministrazioni regionali + enti pubblici + concessionari

• III livello: amministrazioni locali + enti pubblici + concessionari

• Titolo per attività privata ad effetti pubbl: “concessione”

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Quando: linee evolutive 1990

• Dissoluzione della compattezza del quadro e collegamento con privatizz. (amm.ni indipendenti)

• Compattamento amm.diretta• Privatizzazione amm.indiretta• Estensione attività privata ad effetti pubblici al di

fuori ipotesi di concessioni• Conservazione situazioni di vantaggio (servizio

universale)

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Dove: diritto internazionale

• 1976: IMMARSAT ente pubblico

• 1999: spa (capitale distribuito tra gli 86 stati membri)

• Analoghe ipotesi: EUTELSAT.

• Soggetti privati con funzioni normative: ISO e IEC (settore elettrico); Naming authority internet (dominio)

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Dove: diritto comunitario

• Centro nazionale di documentazione europea (mission: diffusione documentazione comunitaria): art. 1, comma 3, lett. a l. 23 giugno 2000, n. 178

• Soggetti di certificazione standards Ce: poteri sostanziali di autorizzazione

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Chi: ambiti soggettivi di riferimento

• Soggetti derivanti da privatizzazioni:

A) derivanti da istituti credito dir.pubblico;

B) derivanti da enti pubblici economici;

C) derivanti da enti pubblici non economici;

• Soggetti costituiti ad hoc

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Chi: privatizzazione degli istituti di credito di diritto pubblico

• L. 218/90

• Dec.leg. 356/90

• Dec.leg. 153/99 (integrato l. 448/2001)

• Soggetto derivante: a) natura giuridica (art. 2); b) mission (art. 1); c) limiti autonomia (art. 10)

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Chi: privatizzazione degli enti pubblici economici

• d.l. 333/92 conv. in l. 359/1992: a) natura giuridica (art. 15, comma 1); b) mission e poteri (art. 14 + leggi speciali e/o concessioni); c) limiti all’autonomia (leggi speciali e/o concessioni)

• Caso “ENEL”: 1) dec.leg. n. 79/1999 (art. 13 mission e art. 1 limiti); 2) d.m. 28.12.95 (art. 6 limiti e art. 17 carta servizi)

• Caso “Ente gestione cinema”: art. 5 bis d.l. 118/93 conv. in l. 202/93 (natura e mission)

• Caso “aziende speciali”: art. 115 dec.leg. 267/00

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Chi: privatizzazione degli enti pubblici non economici (norme generali)

• Art. 11 e art. 14 comma 1 lett. b l. 59/97 (trasformazione in soggetti privati di enti che non svolgono funzioni di interesse pubblico);

• Art. 3 dec.leg. 419/99 (natura, mission, titoli diversi)

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Chi: privatizz.enti pubbl.non ec. (alcuni casi specifici)

• Enti previdenziali (dec.leg. 509/94)

• Enti lirici (dec.leg. 367/96 e 134/98)

• Enti privatizzati ex art. 11 l. 59/97 (alcuni esempi: la Biennale dec.leg. 19/1998; La Triennale dec.leg. 273/1999; Scuola Nazionale di Cinema dec.leg. 426/97)

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Chi: soggetti costituiti ad hoc

• Patrimonio S.p.a./Infrastrutture S.p.a. (d.l. 63/2002 conv. in l. 112/2002)

• Fondazioni universitarie dir.privato (art. 1 d.p.r. 24 maggio 2001, 254)

• SOA (art. 8 l. 109/94; d.p.r. n. 34/2000)• Sviluppo Italia (art. 1 dec.leg. 1/99)• SIBEC (art. 10 l. 352/97)• Consorzi obbligatori (art. 58 dec.leg. 22/97)• Federazioni sportive (dec.leg. 242/99)• REL(1982), RIBS(1983) e AGECONTROL (1996)

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Chi: quadro generale p.a. in senso soggettivo dopo 1990

• I livello: amm.ni internaz. + enti pubblici + soggetti privati che curano l’interesse generale

• II livello: amm.ni comunit. + enti pubb.+ sogg.priv. che curano int.gen.

• III livello: amm.ne statale (centrale e periferica) + aut. amm.ve indipendenti/agenzie + enti pubb.+ sogg.priv. che curano int.gen.

• IV livello: amm.ni reg. + enti pubb.+ sogg.priv. che curano int.gen.

• V livello: amm.ni locali + enti pubb.+ sogg.priv. che curano int.gen.

• Titoli: concessioni, autorizzazioni, legge, convenzioni, accordi

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Chi: norme processuali su atti amm.vi dopo 1990

• Art. 34 dec.leg. 80/98 soggetti equiparati;

• Art. 23 l. 241/90 concessionari pubblico servizio soggetti passivi diritto d’accesso

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Come: problemi

• Azione (motivazione, avvio proced., termini, responsabile);

• Accesso;• Controlli applicabili;• Impieghi nelle p.a.;• Qualifica penale;• Giurisdizione;• Modalità del sindacato.

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Come: regime misto/segmentazione

• Crisi natura giuridica

• Superamento tesi panpubblicistiche e panprivatistiche

• Nuovo metodo: dal basso verso l’alto, ex facto, individuazione norme su mission e su autonomia

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Come: applicazioni su enti previdenziali

• Il caso dell’obbligo di contribuzione (Corte Cost., 248/97)

• Il caso della modifica degli organi collegiali (Corte Cost., 15/99)

• norme del dec.leg. 509/94 che stabiliscono la doverosità

• norme del dec.leg. 509/94 che stabiliscono autonomia

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Come: regime enti previdenziali

• Piani d’impiego

• Riscossione unificata dei contributi

• Accesso agli impieghi

• Normativa vincolistica in tema di locazioni;

• Obbligo di informare il Ministro;

• Visite ispettive della Ragioneria di Stato

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Come: regime enti lirici

• Norme del 367/96 che stabiliscono doverosità;

• Norme del 367/96 che stabiliscono autonomia;

• Azione (motivazione) e impugnazione diniego sovvenzione.