INEA – Ossrvatorio sulle Politiche agricole dell’UE

La riforma Fischler La riforma Fischler per l’olio d’olivaper l’olio d’oliva

(Regolamento (CE) n. (Regolamento (CE) n. 864/2004)864/2004)

Maria Rosaria Pupo D’Andrea

Istituto Nazionale di Economia Agraria(INEA)

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Olio d’olivaOlio d’oliva

UE78% Marocco

3%

Altri7%

Tunisia9%

Siria3%

Portogallo1%Francia

0%

Grecia13%

Italia28%

Spagna58%

Produzione mondiale Produzione UE

Annata 2003/04: produzione mondiale = 3.165.000 tonnellate

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Olio d’olivaOlio d’oliva

Consumo mondiale Consumo UE

Annata 2003/04: consumo mondiale = 2.831.500 tonnellate

UE70%

USA8%

Altri18%Siria

4%

Francia5%

Regno Unito3%

Grecia14%

Italia39%

Spagna31%

Altri8%

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Olio d’olivaOlio d’oliva

Importazioni mondiali Esportazioni mondiali

Annata 2003/04: commercio mondiale ± 650.000 tonnellate

Italia24%Spagna

9%

Altri33%

USA34% Turchia

7%

Altri16%

Spagna16%

Italia30%

Tunisia31%

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Olio d’olivaOlio d’oliva

La produzione di olio d’oliva è pari a

1,8% della produzione agricola dell’UE-25 4,8% della produzione agricola nazionale

Distribuzione della produzione nazionale (2002/03)Produzione olio

(milioni di euro)

% su tot. produzione

agricola regionale

% su produzione nazionale di olio

Calabria 526 27,6 27,9

Puglia 482 13,9 25,5

Sicilia 192 5,7 10,2

Campania 164 5,0 8,7

Abruzzo 127 10,4 6,7

Toscana 115 5,7 6,1

Centro-Nord 341 1,2 18,1

Mezzogiorno 1.547 9,8 81,9

Italia 1.888 4,3 100,0

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Il funzionamento dell’OCM Il funzionamento dell’OCM prima della riforma Fischlerprima della riforma Fischler

OCM regolata da “riforma-ponte” (campagne 1998/99 – 2000/01)

Strumenti: Aiuto alla produzione (esteso alle olive da mensa) Blocco nuovi impianti Stoccaggio privato (che sostituisce il regime di intervento) Restituzioni alle esportazioni Programmi di attività

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I contenuti della “riforma-ponte”I contenuti della “riforma-ponte”

Aiuto alla produzione

Aiuto pagato sulla base della quantità effettivamente prodotta (sostegno “accoppiato”)

Eliminato il regime associato ai “piccoli produttori” ai quali l’aiuto era pagato su base forfetaria

Aiuto alla produzione è pari a 1.322,5 euro/t

L’aiuto alla produzione è esteso alla olive da mensa

Soggetti ad aiuto solo gli impianti esistenti al 1° maggio 1998 (blocco nuovi impianti)

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I contenuti della “riforma-ponte”I contenuti della “riforma-ponte”

Stabilizzatore di bilancio

Al fine di stabilizzare la spesa per il settore viene confermato lo stabilizzatore di bilancio basato sul QMG (Quantitativo Massimo Garantito) che viene aumentato e ripartito tra i 5 paesi produttori in QNG (Quantitativo Nazionale Garantito)

Per tenere conto dell’alternanza produttiva tipica dell’olivicoltura viene ideato un sistema di riporto che permette al paese che in una campagna non ha coperto il proprio QNG di riportare alla campagna successiva l’80% della quota non utilizzata

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I contenuti della “riforma-ponte”I contenuti della “riforma-ponte”

Stabilizzatore di bilancio

Tonnellate Spesa (euro) (%)Italia 543.164 718.334.390 30,6

Spagna 760.027 1.005.135.708 42,8

Grecia 419.529 554.827.103 23,6

Portogallo 51.244 67.770.190 2,9

Francia 3.297 4.360.283 0,2

Totale 1.777.260 2.350.426.350 100,0

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I contenuti della “riforma-ponte”I contenuti della “riforma-ponte”

Contratti di magazzinaggio privato

La riforma elimina il sistema di intervento (garanzia minima di prezzo basata sugli acquisti all’intervento)

I contratti di magazzinaggio privato rappresentano una “rete di sicurezza” che si attiva su decisione della Commissione e solo se si verificano alcune condizioni:

Gravi perturbazioni di mercato Prezzo medio di mercato constatato in un periodo di

riferimento inferiore al 95% del prezzo di intervento in vigore nella campagna 1997/98

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I contenuti della “riforma-ponte”I contenuti della “riforma-ponte”

Altre misure

La riforma-ponte Mantiene lo strumento delle restituzioni alle esportazioni

(inutilizzato da anni) Mantiene lo strumento delle restituzioni alla produzione

(industrie di trasformazione) Elimina l’aiuto al consumo Sostituisce lo schedario oleicolo con il Sistema di

Informazione Geografica (GIS) che è una banca dati di riferimento grafico informatizzata

Finanziamento programmi di attività elaborati da organizzazioni di operatori

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Il secondo pacchetto della riforma FischlerIl secondo pacchetto della riforma Fischler

Regolamento n. 864/2004

Tabacco Cotone Oliveti Luppolo

Principio disaccoppiamento più attenuato

Produzioni localizzate in aree in ritardo di sviluppo dove il mantenimento dell’attività agricola e dell’ambiente rurale sono presupposti essenziali per lo sviluppo sostenibile di tali aree

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Aiuto maturato nel periodo storico di riferimento

La riforma delle OCM mediterraneeLa riforma delle OCM mediterranee

Pagamento unicoDisaccoppiamento totale

Dotazione nazionaleDisaccoppiamento parziale

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La riforma dell’OCM olio d’olivaLa riforma dell’OCM olio d’oliva

Pagamento unico

Almeno il 60% degli importi di riferimento di ciascuna azienda (calcolati come media degli aiuti percepiti nel quadriennio 1999/2000-2002/2003) ricade nel pagamento unico

Entro il 1° agosto 2005 gli Stati membri possono innalzare questa percentuale oltre il 60%

Disaccoppiamento 100% per aziende <0,3 ha GIS

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Pagamento unico

Diritto all’aiuto solo le superfici a oliveto i cui impianti sono anteriori al 1° maggio 1998 o i nuovi oliveti di sostituzione di impianti preesistenti o ogni nuovo impianto effettuato nell’ambito di programmi autorizzati e registrato in un GIS

Si amplia la base degli ettari ammissibili e dell’uso del suolo

La riforma dell’OCM olio d’olivaLa riforma dell’OCM olio d’oliva

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Aiuto supplementare

Restante quota aiuti (max 40%) va a costituire dotazione nazionale per erogare un aiuto supplementare quale contributo per la manutenzione di oliveti di particolare valore sociale o ambientale

Aiuto disponibile a partire da campagna 2005/06

Ammesse anche aziende <0,3 ha GIS olivo

La riforma dell’OCM olio d’olivaLa riforma dell’OCM olio d’oliva

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Aiuto supplementare

Aiuto concesso per ettaro GIS olivo

L’aiuto può essere differenziato per 5 categorie di superfici olivicole definite in base al loro valore ambientale e sociale, connesso ai paesaggi e alle tradizioni sociali

Attenzione particolare per oliveti in zone marginali

L’ettaro GIS olivo è una unità di misura che deve tenere conto del numero degli alberi e del loro posizionamento sul terreno

La riforma dell’OCM olio d’olivaLa riforma dell’OCM olio d’oliva

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Aiuto supplementare

Oliveto registrato nel GIS oliveti

Ammissibili all’aiuto oliveti “ammissibili” (…)

Numero alberi non più di +/- 10% del numero registrato al 1° gennaio 2005

Oliveto deve presentare le caratteristiche proprie della categoria di oliveti per la quale è richiesto l’aiuto

Aiuto > 50 euro per domanda

La riforma dell’OCM olio d’olivaLa riforma dell’OCM olio d’oliva

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Aiuto supplementare

Spetta agli Stati membri fissare l’aiuto per ettaro GIS olivo per le diverse categorie nei limiti della dotazione nazionale

L’aiuto non può superare le spese di manutenzione e non deve includere le spese di raccolta

La riforma dell’OCM olio d’olivaLa riforma dell’OCM olio d’oliva

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Finanziamento programmi di lavoro

Max 10% dotazione nazionale per il finanziamento programmi di lavoro di organizzazioni di operatori

La riforma dell’OCM olio d’olivaLa riforma dell’OCM olio d’oliva

Monitoraggio e gestione amministrativa del mercato Miglioramento impatto ambientale olivicoltura Miglioramento della qualità della produzione Sistema di tracciabilità, certificazione e tutela della

qualità Diffusione di informazioni sulle attività svolte da tali

organizzazioni ai fini del miglioramento della qualità dell’olio d’oliva

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Finanziamento programmi di lavoro

Se dotazione nazionale <40% i programmi possono essere finanziati con una trattenuta (max 10%) calcolata sulla specifica componente del massimale nazionale (somma importi di riferimento di settore)

In tal caso occorre l’autorizzazione del Comitato di gestione dei pagamenti diretti

Da 2005/06 abolite le trattenute per miglioramento qualità e per la gestione aiuto in favore OP

La riforma dell’OCM olio d’olivaLa riforma dell’OCM olio d’oliva

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Risorse per il settore in Italia(milioni di euro)

La riforma dell’OCM olio d’olivaLa riforma dell’OCM olio d’oliva

Plafond globale 719.833,18

Pagamento unico (aiuto disaccoppiato al 60% + <0,3 ha GIS)

447.778,57

Dotazione nazionale (40%) 272.054,61

Miglioramento qualità (10%) 27.205,46Fonte: AGEA

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Mercato interno e scambi (Reg. 865/2004)

Campagna commercializzazione: 1° luglio-30 giugno (ora è 1° novembre – 31 ottobre)

Vengono aboliti:

La riforma dell’OCM olio d’olivaLa riforma dell’OCM olio d’oliva

Aiuto alla produzione

Restituzioni alla produzione

Restituzione alle esportazioni (inutilizzate da anni)

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Punti di forza

Maggiore semplificazione Minori adempimenti burocratici e controlli (frantoi)

Più flessibilità per gli Stati membri Se adottare l’aiuto supplementare e in che %

Definire le categorie di oliveti

Come suddividere l’aiuto tra le categorie di oliveti

Se e quanto destinare alle azioni di miglioramento della qualità delle organizzazioni di operatori

La riforma dell’OCM olio d’olivaLa riforma dell’OCM olio d’oliva

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Punti di forza

Più potere decisionale che permette a Stati di intervenire sulla distribuzione del sostegno per favorire le olivicolture ritenute più meritevoli

Maggiore stabilità dei redditi (aiuto definito e non più legato ad andamento della produzione)

Permette interventi di ristrutturazione (potature, sostituzione di oliveti)

Riorientamento al mercato della produzione

La riforma dell’OCM olio d’olivaLa riforma dell’OCM olio d’oliva

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Se Stato membro sceglie 100% pagamento unico

Rischio di smantellamento/abbandono oliveti

Solo nelle norme sulla condizionalità (BCAA) obbligo al mantenimento degli elementi caratteristici del paesaggio, se del caso, mediante il divieto di estirpazione degli oliveti e al mantenimento degli oliveti in buone condizioni vegetative (definizione requisiti Stato membro)

Legge italiana su divieto estirpazione valida?

La riforma dell’OCM olio d’olivaLa riforma dell’OCM olio d’oliva

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Se Stato membro sceglie 100% pagamento unico

Congelamento della distribuzione degli aiuti sui beneficiari storici

Rinuncia ad utilizzare il potere decisionale dato dalla dotazione nazionale per riequilibrare la distribuzione del sostegno

La riforma dell’OCM olio d’olivaLa riforma dell’OCM olio d’oliva

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Se Stato membro sceglie dotazione nazionale

Rischio di mantellamento oliveti (più attenuato)

Oltre alle norme sulla condizionalità (BCAA)

Obbligo a mantenere numero degli olivi e caratteristiche oliveto (aiuto supplementare)

Distribuzione aiuti Il mantenimento status quo è limitato

La redistribuzione dipenderà dalla scelta delle categorie degli oliveti e dell’aiuto connesso

La riforma dell’OCM olio d’olivaLa riforma dell’OCM olio d’oliva

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..... e la produzione?

Gli effetti sulla produzione sono incerti e legati al fenomeno dell’abbandono

Non abbandona chi produce per l’autoconsumo

Abbandona (forse) chi ora produce per l’aiuto

Tuttavia, il riorientamento al mercato dovrebbe condurre ad un miglioramento della qualità

La riforma dell’OCM olio d’olivaLa riforma dell’OCM olio d’oliva