Il ruolo della UNI/PdR 13:2015 nella strategia e opratività della certificazione della...

28 Aprile 2011Dr. Geol. Gianluca Qualano

- Referente Area Costruzioni e Schema Ispezione - 18.03.2015, Milano

ACCREDIA L’ente italiano di accreditamento



" RT-33 - Prescrizioni per l'accreditamento degli Organismi di

Ispezione di Tipo A, B e C ai sensi della norma UNI CEI EN

ISO/IEC 17020 in conformità al Protocollo ITACA"




Il ruolo

ACCREDIA è l’Ente italiano per l’’’’accreditamento dei Laboratoridi prova e taratura e degli Organismi di certificazione, ispezionee verifica.

ACCREDIA svolge un ruolo di pubblica autorità nell’interessegenerale, operando sotto la vigilanza del Ministero delloSviluppo Economico, che è l’Autorità Nazionale per le attività diaccreditamento e punto di contatto con la CommissioneEuropea.



Il Regolamento 765/2008

L’accreditamento fa parte di un sistema globale

che comprende

L’accreditamento fa parte di un sistema globale

che comprende

L’accreditamento fa parte di un

sistema globale

Valutazione della conformità

Procedura atta a dimostrare se le prescrizioni specifiche relative a un prodotto, a un

processo, a un servizio, a un sistema, a una persona o a un organismo siano state

rispettate.

Accreditamento

Attestazione da parte di un organismo nazionale di accreditamento che certifica

che un determinato organismo di valutazione della conformità soddisfa i

criteri stabiliti da norme armonizzate e, ove appropriato, ogni altro requisito

supplementare, compresi quelli definiti nei rilevanti programmi settoriali, per svolgere una specifica attività di valutazione della

conformità.



Sistema di

norma-zione

Sistema di accreditamento

Organismi di Certificazione e ispezione

Mondo delle imprese

Laboratori di prova

Il sistema italiano di assicurazione della qualità

Laboratori di taratura

Consumatori



ILAC MRA e EA MLA

Prova Taratura Ispezione

Analisi mediche

Gli Accordi internazionali di mutuo riconoscimento

Organismi di certificazione,

ispezione e verificaLaboratori di prova,

medici e PTP

Laboratori di prova per la sicurezza degli

alimenti

Laboratori di taratura e RMP

IAF MRA e EA MLA

ProdottoPersonale

Sistemi di gestioneVerifiche gas serra

Valutazione della competenza

Valutazione della conformità di prodotti, servizi, professionisti a regole obbligatorie e norme volontarie

Istituzioni – Imprese – Consumatori



Le garanzie dell’accreditamento

COMPETENZA CORRETTEZZA

INDIPENDENZA AFFIDABILITA’

IMPARZIALITA’ INTERNAZIONALITÀ



L’Organismo Nazionale di accreditamento - ACCREDIAL’accreditamento è garanzia di:

• IMPARZIALITA’ La rappresentatività di tutte le parti interessate nel ConsiglioDirettivo garantisce l’uniformità di trattamento per chiunque presenti domandadi Certificazione e/o Ispezione.

• INDIPENDENZA L’autorità preposta al rilascio della certificazione è strutturatain maniera tale da garantire l’assenza di conflitti d’interesse.

• CORRETTEZZA Le norme europee vietano la prestazione di consulenze siadirettamente che attraverso società collegate.

• COMPETENZA E’ necessario che il personale addetto all’attività dicertificazione sia culturalmente, tecnicamente e professionalmente qualificato.

• AFFIDABILITA’ Garanzia continua nel tempo della validità della certificazionedi parte Terza a tutela del mercato.

• INTERNAZIONALITA’ Riconoscimento reciproco degli accreditamenti comepasso fondamentale per il mutuo riconoscimento deicertificati e/o attestati emessi.



I settori di accreditamento

Il Regolamento CE n. 765/2008 affida la vigilanza del mercato, di competenza degli Statimembri, alle strutture pubbliche, ma stabilisce che l’attività di accreditamento copratutte le attività di valutazione della conformità, sia nel volontario che nel cogente(Direttive del Nuovo approccio e Regolamenti comunitari).

ACCREDIA gestisce dunque gli Organismi che effettuano valutazioni di conformità nelsettore volontario e nei settori regolamentati/cogenti, sulla base di specifici mandati esu formale iniziativa delle Amministrazioni competenti.



I Dipartimenti Laboratori di prova e Laboratori di prova per la sicurezza degli alimenti

Laboratori di prova, Laboratori di prova per la sicurezza degli alimenti,Laboratori medici e Proficiency Testing Providers accreditati secondo le norme:

� ISO/IEC 17025 Requisiti per i laboratori di prova e di taratura;� ISO 15189 Requisiti per i laboratori medici;

� ISO/IEC 17043 Requisiti per prove valutative interlaboratorio.

L’attività di accreditamento

Il Dipartimento Certificazione e Ispezione

Organismi di certificazione, di ispezione e di verifica accreditati secondo le norme:

� ISO/IEC 17020 Requisiti per gli organismi di ispezione;� ISO/IEC 17021 Requisiti per gli organismi di certificazione di sistemi di gestione;

� ISO/IEC 17024 Requisiti per gli organismi di certificazione delle persone;� EN 45011 (ISO/IEC 17065) Requisiti per gli organismi di certificazione di prodotti;

� ISO 14065 Requisiti per gli organismi di validazione e verifica dei gas ad effetto serra.

Il Dipartimento Laboratori di taratura

Centri di taratura e Produttori di materiali di riferimento accreditati secondo la norma:

� ISO/IEC 17025 Requisiti per i laboratori di prova e di taratura.



Le collaborazione con i Ministeri

Ministero dello Sviluppo Economico (MISE) per attività diaccreditamento in conformità a:

� Direttiva 1999/05/CE - Apparecchiature radio e Apparecchiature terminali ditelecomunicazione

� Direttiva 2009/48/CE - Sicurezza giocattoli

� Direttiva 2004/22/CE - MID - Strumenti di misura

� Direttiva 1992/42/CE - Caldaie ad acqua calda

� Direttiva 1997/23/CE - PED - Attrezzature a pressione

� Direttiva 1994/09/CE - ATEX - Apparecchi e sistemi di protezione destinati� a essere utilizzati in atmosfera potenzialmente esplosiva

� Direttiva 2004/108/CE - EMC - Compatibilità elettromagnetica




Ministero dello Sviluppo Economico (MISE) e Ministero del Lavoro edelle Politiche sociali (MLPS) per attività di accreditamento inconformità a:

� Direttiva 2006/42/CE - Macchine

� Direttiva 1995/16/CE - Ascensori

� Direttiva 2006/95/CE - Bassa Tensione

� Direttiva 1989/686/CEE - Dispositivi di Protezione Individuale




Ministero delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali (MIPAAF)per attività di accreditamento in conformità a:

� Regolamento (CE) n. 834/2007 - Agricoltura biologica

� Regolamento (CE) n. 1151/2012 - Prodotti di qualità a marchio di qualitàagroalimentare DOP (Denominazioni di Origine Protette), IGP (IndicazioniGeografiche Protette), STG (Specialità Tradizionali Garantite)

� Regolamento (CE) n. 491/2009 - Vini

� Regolamento (CE) n. 110/2208 - Bevande Spiritose




Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare(MATTM) per attività di accreditamento in conformità a:

� Direttiva 2000/14/CE - Emissione acustica ambientale macchine edattrezzature destinate a funzionare all’aperto

� Direttiva 2003/87/CE - Sistema per scambio quote emissioni gas a effettoserra nella Comunità

� Direttiva 2009/28/CE - Promozione uso energia da fonti rinnovabili

� Direttiva 2009/30/CE - Specifiche relative a benzina, combustibile diesel egasolio nonché l’introduzione di un meccanismo inteso a controllare eridurre le emissioni di gas a effetto serra e specifiche relative alcombustibile utilizzato dalle navi adibite alla navigazione interna

� Regolamento (CE) n. 1221/2009 - Adesione volontaria delle Organizzazioniad un Sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS)

� Regolamento (CE) n. 842/2006 - Gas fluorurati ad effetto serra




Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti (MIT) per attività diaccreditamento in conformità a:

� Direttiva 2010/35/UE - Attrezzature a pressione trasportabili

� Decisione 2009/750/CE- Definizione del Servizio Europeo di Telepedaggioe dei relativi elementi tecnici



L’accreditamento nel settore costruzioniGli approcci alla qualità

Approccio di prodotto

Approccio di sistema/processo

Approccio ispettivo




Approccio di prodotto

Si applica ai materiali e componenti per le costruzioni

Certificazione di conformità dei prodotti a determinati requisiticostruttivi e di prestazione.

La legislazione di riferimento è rappresentata dalle Leggi nazionalie dalle Direttive Europee.

La certificazione di prodotto nasce con “l’affermazione del Produttore cheil prodotto è conforme ai requisiti di certificazione, che il Produttore è ingrado di dimostrarlo e desidera che un ente terzo, l’OdC, dichiari alpubblico che questa cosa è vera”.

La certificazione di prodotto è basata sulla “fiducia sullo specificoprocesso di fabbricazione” e non può essere considerata un’attivitàispettiva.




Approccio di sistema/processo

Si applica alle imprese di costruzione ed ai relativi processi

Nel campo delle opere pubbliche, il riferimento legislativo è costituito dalla D.Lgs.163/2006 (ex L. 109/1994) e Regolamento attuativo n. 207/2010 (ex. DPR 554/1999)entrato in vigore l’08.06.2011 che richiede, in base a determinati criteri, il possessoda parte dell’impresa di un sistema di gestione per la qualità conformealla la norma ISO 9001:2008.A specifici organismi di attestazione (SOA) è affidato, dalla legge, il compito di accertare ilpossesso, da parte delle imprese qualificate, della certificazione di sistema di qualitàrilasciata da organismi di certificazione accreditati ai sensi delle norme della serie UNI CEIEN ISO/IEC 17000.Considerate le peculiarità del settore delle costruzioni, ACCREDIA ha elaborato unospecifico documento, contenente particolari prescrizioni per gli Organismidi certificazione operanti in tale settore: il Regolamento Tecnico RT-05“PRESCRIZIONI PER L’ACCREDITAMENTO DEGLI ORGANISMI OPERANTI LA VALUTAZIONEE CERTIFICAZIONE DEI SISTEMI DI GESTIONE PER LA QUALITÀ (SGQ) DELLE IMPRESEDI COSTRUZIONE E INSTALLAZIONE DI IMPIANTI E SERVIZI (SETTORE EA 28)” i cuirequisiti si aggiungono, integrandoli, ai requisiti generali di accreditamento contenuti nellanorma UNI CEI EN ISO/IEC 17021.




Approccio ispettivo

Si applica alle opere di costruzione sia nella fase di progettazione che di realizzazione

Nel campo della verifica della progettazione ai fini della validazione diopere pubbliche, il riferimento è rappresentato dall’art. 112 del D.Lgs.163/2006 (ex. Legge 109/94), dagli artt. 28-29 dell’Allegato XXI al D.Lgs. edagli artt. 47-48 del Regolamento attuativo n. 207/2010 (ex. DPR 554/1999)entrato in vigore l’08.06.2011.

Nel campo del Controllo tecnico applicato all’edilizia e alle opere diingegneria civile si inserisce la nuova norma UNI 10721.

Il successo di un intervento realizzativo dipende dal contributo di tutti ipartecipanti al processo di costruzione e dalla loro efficace integrazione(progettista, impresa, direttore dei lavori e collaudatore).

La Norma UNI 10721 permette di avere un riferimento comune che permetteloro di agire in modo coordinato e di affiancare alle verifiche “tradizionali”un’attività di controllo affidata ad organismi terzi che garantisce al committente lareale qualità dell’opera, sotto il profilo della durabilità e prevenzione dei rischima anche della fattibilità e del rispetto dei tempi e dei costi di realizzazione.



Considerate le peculiarità del settore, ACCREDIA ha elaborato nel tempo 3

specifici documenti, contenente particolari prescrizioni per gli Organismi di

ispezione/certificazione operanti in tale settore:

• Regolamento Tecnico RT-07 “PRESCRIZIONI PER L'ACCREDITAMENTO DEGLIORGANISMI DI ISPEZIONE DI TIPO A, B e C“;

• Regolamento Tecnico RT-10 “CRITERI GENERALI DI VALUTAZIONE DA PARTEACCREDIA DELLE ATTIVITÀ DI VERIFICA DEI PROGETTI AI FINI DELLAVALIDAZIONE“;

• Regolamento Tecnico RT-21 “PRESCRIZIONI PER L’ACCREDITAMENTO DEGLIORGANISMI OPERANTI LA CERTIFICAZIONE DEL SISTEMA DI GESTIONE PERLA QUALITÀ (SGQ) DELLE ORGANIZZAZIONI CHE EFFETTUANO ATTIVITÀ DIVERIFICA DELLA PROGETTAZIONE DELLE OPERE, AI FINI DELLAVALIDAZIONE, IN AMBITO COGENTE“;

i cui requisiti si aggiungono, integrandoli, ai requisiti generali di

accreditamento contenuti nella norme UNI CEI EN ISO/IEC 17020, UNI CEI

EN ISO/IEC 17021, UNI CEI EN ISO/IEC 17065.

Strumenti a supporto di ACCREDIA



RT33«Regolamento Tecnico per l’accreditamento degli Organismi che svolgono

attività di Ispezione nel campo della sostenibilità energetico ambientale delle costruzioni in conformità al “Protocollo ITACA»

Il 29 luglio 2013 è stato approvato da ACCREDIA il Regolamento Tecnico RT-33.

Il Regolamento dà attuazione all’intesa – sottoscritta nel 2012 da ACCREDIA e ITACA conl’avallo della CONFERENZA DELLE REGIONI E DELLE PROVINCE AUTONOME – per lapromozione delle certificazioni, rilasciate sotto accreditamento, che contribuiscono adimplementare le politiche regionali per la sostenibilità ambientale delle costruzioni.

L’evoluzione della normativa relativa alla qualità delle nuove costruzioni e la maggioresensibilità verso un’edilizia sostenibile hanno generato una crescente richiesta di garanziasulle prestazioni degli edifici, ottenibile anche attraverso il controllo dei consumi energetici edei materiali impiegati, così come delle emissioni in atmosfera e della gestione dei rifiuti.

ACCREDIA conferma così il suo impegno di affiancare la PA per assicurare l’affidabilità dellecertificazioni, anche nel settore delle costruzioni, con l’obiettivo di garantire il controllo sullacompetenza degli operatori e di promuovere la sensibilità verso l’edilizia sostenibile e la tuteladell’ambiente”.

Saranno organizzati da ITACA e ACCREDIA, in collaborazione con le Regioni e le Provinceautonome, un sistema di formazione permanente per tutti gli operatori del settore.





Il Regolamento Tecnico (RT-33), che definisce un sistema di ispezione,coordinato ed integrato sia con i sistemi di certificazione regionali, già attivi sulterritorio e basati proprio sul Protocollo ITACA, sia con il sistema di normazionetecnica (UNI e CEN), è stato elaborato da un apposito Gruppo di lavorocoordinato da ACCREDIA ed ITACA e composto da rappresentanti di Organismidi Ispezione già accreditati per il tema trattato e da rappresentanti di numerosisoggetti competenti e coinvolti in materia.





Accreditamento ISO/IEC 17020 OdI A, B e C

3 settori: edilizia residenziale, non residenziale ed aree urbane (infuturo);

3 tipologie ispettive: progettazione, realizzazione, esercizio





• Particolare attenzione ai rischi di conflitto d’interesse ed alle competenze degliispettori impiegati dall’OdI;

• Il Responsabile Tecnico deve operare con rapporto di esclusiva;

• Tutto il personale operativo dell’OdI (RT, Coordinatore del servizio di ispezionee gli ispettori) devono dimostrare di avere conoscenza dei fondamentali tecnico-edilizi e fisico-tecnici, del “Protocollo ITACA” nazionale e della UNI/PdR13.1.2015 documentato per mezzo di corso riconosciuto da ITACA e relativosuperamento dell’esame finale.

• Divieto di subappalto;

• Utilizzo della piattaforma del “Registro Protocollo ITACA”, a garanzia dellarintracciabilità dei documenti e del rispetto delle regole comuni;

• Coinvolgimento e responsabilità del Committente, che deve produrredocumentazione e relativi calcoli per consentire all’Organismo accreditato disvolgere la propria funzione ispettiva (sia per la fase di progettazione, che perquella di realizzazione);

• Prima dell’accreditamento l’OdI deve aver emesso almeno un rapportod’ispezione, anche senza esplicito riferimento al “Protocollo ITACA”; il rapportodi ispezione deve comunque riguardare gli aspetti di sostenibilità degli edifici.



Committente

Pubblico/Privato

OdI A, B e C-

Verificatore Accreditato(controllo sussistenza requisiti)

Rapporto di ispezione

(dichiarazione di esistenza

requisiti)

Progetto - item di

ispezione

ITACA

Iter procedurale (flow chart)

Committente

Pubblico/Privato

Richiesta garanzie

Protocollo – definizione garanzie minime

Validazione Protocollo (ritorni dal

Committente)





IN CONCLUSIONE, IL REGOLAMENTO RT33 E LA UNI/PDR 13.1.2015 SIPREFIGGONO DI DARE UN VALORE AGGIUNTO AD UNO SCHEMA CHEPARTE DALLA CONCERTAZIONE TRA LE REGIONI ED ALTRIRILEVANTI STAKEHOLDERS, PER DARE CERTEZZA AL MERCATO ERAFFORZARE LE POLITICHE PUBBLICHE PER IL SETTORE EDILE, SIAAD USO RESIDENZIALE CHE PRODUTTIVO.



ACCREDIA - L'Ente Italiano di AccreditamentoDipartimento Certificazione e Ispezione

Via Tonale, 26 - 20125 Milanowww.accredia.it

[email protected]


Grazie per l’attenzione

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