Operazioni di Dismissione e di Gestione del

patrimonio immobiliare

Il patrimonio immobiliare degli Enti Pubblici è diventato sempre di più, nel corso

degli ultimi anni, una potenziale fonte di reperimento di risorse da dedicare al

risanamento delle finanze, al miglioramento dei servizi ad esso collegati e, più in

generale, allo sviluppo del territorio.

Al contempo, il sistema immobiliare italiano, sia pubblico che privato, è stato

sempre di più influenzato dagli ampi processi di riassestamento che hanno

caratterizzato il mercato di riferimento.

Tale riassetto ha determinato, in particolare, un complessivo e radicale

mutamento dei metodi di gestione dei patrimoni immobiliari, divenuti oggetto di

innovative forme di valorizzazione, oltre che di dismissione.

Anche con riferimento al patrimonio immobiliare pubblico, qui di specifico

interesse, l’emersione di problematiche gestionali assolutamente nuove e, al

contempo, le esigenze di urgente risanamento dei bilanci hanno indotto il

Legislatore a declinare nuove modalità tecniche di dismissione, nonché di

ottimizzazione del patrimonio immobiliare, al fine di apportare nuove risorse alla

finanza pubblica. Senza dimenticare che l’attenzione sempre crescente rivolta

dal mercato finanziario al real estate ha esteso notevolmente le dimensioni

complessive del settore, nonché incentivato transazioni immobiliari caratterizzate

da dinamiche sempre più complesse ed articolate.

In tale contesto è emersa la consapevolezza, da parte degli operatori, che

l’efficienza e la redditività dei patrimoni immobiliari possono costituire le principali

fonti di finanziamento delle attività istituzionali devolute alla competenza

specifica degli Enti locali.

In tale contesto, gli Enti Locali possono porre in essere una serie di strategie volte

sia alla valorizzazione e alla regolarizzazione dei cespiti che alla relativa

alienazione degli stessi.

Mentre lo strumento della dismissione è teso normalmente a “fare cassa”, la

regolarizzazione/valorizzazione dei cespiti immobiliari è volta ad arricchire i beni,

per ciò intendendosi la creazione di plusvalore rispetto a quello attuale, per cui il

bene (“asset”) diviene maggiormente redditizio; da ciò ne consegue

l’implementazione del valore del patrimonio dei titolari.

In tema di regolarizzazione/valorizzazione occorre far riferimento anche ad un

efficiente e razionale strategia di “gestione”; presupposto essenziale in tal caso è

la piena conoscenza dei cespiti immobiliari. Da ciò ne consegue l’attribuzione di

IL METODO DI ANALISI IMMOBILIARE Quadro normativo e strumenti

SETTEMBRE 2018

STRATEGIE

IN QUESTO NUMERO:

Rischio Immobiliare

Individuazione del Patrimonio e Monitoraggio

Due Diligence Immobiliare

Modello Di Executive Summary

FAQ

NEL PROSSIMO NUMERO

Gli strumenti concessori per la valorizzazione immobiliare

un valore, attualizzato, al compendio immobiliare che si intende trattare. Tale

valore deve corrispondere a dati reali di stima e, teoricamente, dovrebbe

corrispondere anche al valore attribuito in bilancio al cespite.

La stima del valore attuale dei cespiti immobiliari deriva, specificamente, da vari

fattori che si sovrappongono:

- la posizione del bene;

- gli interventi realizzati sul bene/lo stato occupazionale del bene;

- il contesto economico e sociale in cui il bene si inserisce.

Dove:

- “la posizione”, indica la localizzazione del bene immobile sul territorio;

- “gli interventi realizzati sul bene”, afferiscono alle trasformazioni che l’immobile

ha subito nel corso del tempo;

- “lo stato occupazionale del bene” afferisce ai contratti in essere, alle

percentuali di occupancy degli immobili e alle situazioni inerenti gli spazi

occupati, anche in percentuale, dell’immobile

- “il contesto economico e sociale”, indica le congiunture che incidono nel

periodo di valutazione della stima.

La stima del valore attuale postula, peraltro, un’ulteriore connessa fase di analisi

e valutazione da parte degli Enti proprietari.

Tale fase di approfondimento definisce la c.d. analisi del “rischio immobiliare”.

STIMA DEL VALORE

Analisi del rischio immobiliare

L’analisi del rischio immobiliare rappresenta una tematica di forte attualità e

rilievo nello scenario attuale del mercato, soprattutto con riferimento agli

immobili pubblici.

Le metodologie di misurazione del rischio degli asset a disposizione degli

operatori del settore immobiliare, delle autorità di vigilanza, e degli Enti

proprietari sono spesso frammentarie e poco consolidate.

L’illustrazione di seguito sintetizza una metodologia di apprezzamento del rischio

real estate.

Tale metodologia, in via astratta e per qualsiasi tipologia di politica immobiliare,

deve necessariamente considerare le tre componenti primarie del rischio

immobiliare, e più precisamente:

2. Rischio locativo

3. Rischio dell’immobile 1. Rischio del mercato

METODOLOGIA DI

APPREZZAMENTO DEL

RISCHIO IMMOBILIARE

IL TRIANGOLO DEL RISCHIO

IMMOBILIARE

1. Rischio Mercato

E’ il rischio riferito alle variazioni del valore di un immobile connesso a mutamenti

inattesi delle condizioni di mercato (es. oscillazione dei prezzi degli immobili

dovuta al periodico andamento del mercato immobiliare; errate previsioni sullo

sviluppo del mercato immobiliare).

2. Rischio locativo (sia attivo che passivo)

E’ il rischio che dipende da:

- l’esistenza o meno di un contratto di locazione;

- la tipologia e le caratteristiche del contratto di locazione;

- la tipologia del conduttore (solvibilità, stabilità).

3. Rischio immobile

E’ il rischio che dipende da:

- caratteristiche urbanistiche: quanto più ampia è la destinazione urbanistica e

quindi l’uso implementabile, tanto più “duttile” e quindi meno rischioso è

l’immobile, in quanto lo stesso potrà essere adattato alle diverse esigenze di

mercato che si evidenzieranno nel corso del tempo (fungibilità della funzione);

- caratteristiche edilizie e costruttive: un immobile che in termini strutturali sia più

facilmente trasformabile comporta un rischio inferiore (fungibilità della struttura).

L’analisi del rischio immobiliare prevede un approccio scientifico ad un metodo di

valutazione che può essere articolato e suddiviso nelle seguenti fasi di studio:

i) Individuazione del patrimonio,

ii) Monitoraggio,

ii) Due Diligence immobiliare.

Tali strumenti sono fondamentali per un’ottimale individuazione e gestione dei

rischi che sono generalmente insiti nella gestione, regolarizzazione, valorizzazione

e alienazione dei patrimoni immobiliari.

Nell’ambito dell’analisi delle suindicate tipologie di rischio (immobile, stato

occupazionale, mercato) è possibile distinguere gli immobili in diverse categorie:

‒ un immobile è definibile core quando presenta un basso rischio dei tre

fattori (ad esempio, si tratta di un immobile conforme alla normativa

urbanistico-edilizia, situato in una zona centrale, con un basso rischio

locativo, nell’ambito di condizioni di mercato stabili). Per un immobile

core il tasso di rendimento di un eventuale investimento immobiliare si

aggira intorno al 4/6%. Interessati a tali immobili possono essere soggetti

investitori quali, ad esempio, le SIIQ. Una ulteriore valorizzazione di tali

RISCHIO MERCATO

RISCHIO LOCATIVO

RISCHIO IMMOBILE

APPROCCIO SCIENTIFICO

PER FASI NELLA

VALUTAZIONE DEL RISCHIO

IMOBILIARE

TIPOLOGIE IMMOBILIARI IN

BASE AL RISCHIO:

CORE

cespiti immobiliari può avvenire attraverso l’ottimizzazione della gestione e

dello stato locativo;

‒ un immobile può definirsi core plus quando una delle tre variabili di rischio

appare più elevata (si veda, ad esempio, un immobile conforme alla

normativa urbanistico-edilizia, situato in una zona centrale, nell’ambito di

condizioni di mercato stabili ma che tuttavia presenta un elevato profilo

di rischio relativo al suo stato occupazionale). Per un immobile core plus il

tasso di rendimento di un eventuale investimento immobiliare si aggira

intorno al 7/9%. Interessati a tali immobili possono essere soggetti investitori

quali, ad esempio, le SIIQ, i Fondi Immobiliari o le società veicolo costituite

per lo sviluppo di operazioni immobiliari. Una valorizzazione di tali cespiti

immobiliari può avvenire attraverso l’ottimizzazione della gestione e una

manovra tesa all’eliminazione/mitigazione del fattore di rischio elevato

che rende l’immobile non più core ma core plus;

‒ un immobile può definirsi value added quando due delle tre variabili di

rischio appaiono più elevate (si veda, ad esempio, un immobile conforme

alla normativa urbanistico-edilizia, ma che tuttavia presenta un elevato

profilo di rischio relativo al suo stato occupazionale e si inserisce in un

contesto di mercato instabile). Per un immobile value added il tasso di

rendimento di un eventuale investimento immobiliare si aggira intorno al

9/16%. Interessati a tali immobili possono essere soggetti investitori quali,

ad esempio, Fondi Immobiliari o società veicolo costituite per lo sviluppo

di operazioni immobiliari. Una valorizzazione di tali cespiti immobiliari può

avvenire attraverso l’ottimizzazione della gestione e una manovra tesa

all’eliminazione/mitigazione dei fattori di rischio, ove possibile, anche

ipotizzando (nell’eventualità di rischio di mercato) di modificare strategie

di alienazione in attesa di periodi più stabili;

‒ un immobile può definirsi opportunistic quando tutte le tre variabili di

rischio appaiono elevate (si veda, ad esempio, un immobile che presenta

problemi urbanistico-edilizi, con elevato profilo di rischio relativo al suo

stato occupazionale, che si inserisce in un contesto di mercato instabile).

Essendo tale ipotesi la più rischiosa, il tasso di rendimento di un eventuale

investimento immobiliare raggiunge percentuali tra il 16 e il 35%. Interessati

a tali immobili possono essere soggetti investitori quali, ad esempio, Fondi

Immobiliari opportunistici o società veicolo costituite per lo sviluppo di tali

operazioni immobiliari ad alto rischio. Una valorizzazione di tali cespiti

immobiliari può avvenire attraverso una regolarizzazione e valorizzazione

urbanistica, edilizia, fiscale, oltre che ad una ottimizzazione in termini di

gestione dell’immobile, stato occupazionale e sviluppo di apposite

strategie di mercato.

CORE PLUS

VALUE ADDED

OPPORTUNISTIC

Nell’ambito del patrimonio immobiliare degli enti pubblici le su estese

considerazioni sono presupposto essenziale per operare strategie di valorizzazione

e regolarizzazione, e per ipotizzare idonee strategie di alienazione degli asset,

tese a generare cassa.

Gli strumenti per la disamina del patrimonio immobiliare

Le politiche di dismissione, nonché di gestione e valorizzazione del patrimonio

immobiliare necessitano di soluzioni organizzative che consentano, in concreto,

di percorrere la strada della maggiore fruttuosità del patrimonio, sia sotto il profilo

dell’ottimizzazione degli usi interni all’Ente, sia dell’adeguamento del livello di

redditività dei vari cespiti.

Sul piano operativo, il primo passo da condurre è verso la conoscenza completa

e sistematica dei cespiti.

L’indagine sull’immobile singolarmente considerato, oppure su un intero

patrimonio immobiliare, consiste nella verifica, innanzitutto della piena titolarità e

relativa conformità con l’individuazione catastale; ad essa si affianca una

necessaria verifica degli aspetti urbanistici, edilizi, impiantistici e catastali del

bene, attraverso un processo di indagine volto a controllare la conformità dello

stesso rispetto alle norme in vigore.

Va segnalato che l’indagine di che trattasi appare rilevante sia ai fini dello

scenario di valorizzazione, sia ai fini dello scenario di dismissione; ciò in quanto

tale verifica integra un livello minimo, ma indispensabile, di conoscenza

dell’asset, ai fini dell’assunzione di qualsiasi strategia da intraprendere, anche di

natura finanziaria.

La conoscenza del patrimonio immobiliare si acquisisce, come detto, attraverso

diversi momenti:

- Individuazione del patrimonio;

- Monitoraggio;

- Due Diligence.

Una volta esperiti questi tre passaggi, si può ipotizzare la definizione di una

eventuale pianificazione di regolarizzazione e/o valorizzazione del cespite,

ovvero di dismissione dello stesso, sulla base delle finalità e degli obiettivi di

strategia immobiliare e finanziaria assunti da parte dell’Ente.

a) L’individuazione del patrimonio immobiliare pubblico

La conoscenza dell’asset è il presupposto essenziale da cui far partire le varie

ipotesi di regolarizzazione, valorizzazione e/o strategie di alienazione dei cespiti.

Essa consiste in:

- individuazione geografica;

- classificazione catastale;

- indicazione delle consistenze e dimensionamenti del compendio trattato;

- indicazione dello stato occupazionale.

FINALITA’ DELLA

CONOSCENZA DEL

PATRIMONIO IMMOBILIARE

FASI CONOSCENZA DEL

PATRIMONIO IMMOBILIARE

INDIVIDUAZIONE DEL

PATRIMONIO IMMOBILIARE

PUBBLICO

Occorre verificare che tale individuazione sia aggiornata e ricca di dettagli; in

alcuni casi, infatti, è stato riscontrato che le informazione a disposizione degli Enti

proprietari non erano state verificate e pertanto non rappresentavano lo stato di

fatto degli immobili (basti pensare ad immobili pubblici con destinazione

residenziale laddove l’inquilino residente nell’unità non era il formale

assegnatario dell’immobile poiché subentrato all’originale assegnatario senza

averne dato alcuna notizia).

Una tale attività di ricognizione deve essere organizzata in modo sistematico

anche attraverso la distinzione delle categorie di appartenenza del bene

immobile considerato, in funzione della sua strumentalità e utilizzazione, della sua

natura e consistenza.

Va, infatti, ricordato che la demarcazione tra bene appartenente al patrimonio

disponibile o indisponibile dipende da elementi di valutazione di cui solo l’Ente

titolare di un dato cespite può disporre.

Ciò, in base all’uso corrente od ad un diverso utilizzo o destinazione che possano

apparire strategicamente più soddisfacenti ed ottimali nell’ambito delle finalità

di valorizzazione nel caso in cui l’immobile conservi una funzione utile per l’Ente,

ovvero, di dismissione nel caso il bene non rivesta più un ruolo strumentale.

Questa analisi sarà tanto più possibile, laddove si disponga di tutte le informazioni

di carattere giuridico, tecnico, ed amministrativo/gestionale in relazione al

compendio immobiliare da trattare.

In parallelo all’individuazione del patrimonio immobiliare è opportuna una

ricognizione della situazione finanziaria dell’Ente e delle relative esigenze nel

breve (6/12 mesi), medio e lungo termine.

Dall’esame del piano economico finanziario dell’Ente devono essere estrapolati i

dati relativi ai costi e ai ricavi, assumendo come obiettivo minimo il pareggio di

bilancio.

In tale scenario di analisi, di natura sia gestionale che strategica-economica,

una particolare attenzione deve essere posta relativamente ai costi derivanti

dall’utilizzo dei beni immobili; ciò sia relativamente a quelli di proprietà (siano essi

utilizzati dall’ente stesso o locati a terzi soggetti), sia relativamente agli immobili

che per necessità l’ente ha dovuto prendere in locazione quale conduttore.

Relativamente al tema di cui sopra, una corretta individuazione del patrimonio

immobiliare di proprietà dell’ente, corredato da una conoscenza sullo stato

occupazionale dei cespiti, consente di operare strategie di ottimizzazione degli

spazi con i conseguenti margini di risparmio del caso.

b) il Monitoraggio

Con il termine Monitoraggio si fa riferimento alle procedure di:

I. Monitoraggio dell’immobile nel suo stato manutentivo e gestionale;

II. Monitoraggio dell’immobile nel suo stato occupazionale;

INFORMAZIONI GIURIDICHE

ESAME PIANO

ECONOMICO-FINANZIARIO DELL’ENTE

MONITORAGGIO

III. Monitoraggio delle procedure amministrative edilizie e urbanistiche

relative all’immobile;

IV. Monitoraggio degli eventuali contenziosi in corso relativi all’immobile.

Per quanto riguarda la fase sub i), esso attiene al controllo delle procedure di

gestione e manutenzione dell’immobile. In tale ambito rientrano le verifiche in

merito ad eventuali contratti di fornitura di servizi, alle procedure di

manutenzione fisica dell’immobile, alla verifica di conformità degli impianti e

rinnovo periodico dei relativi libretti, della valutazione delle procedure di

selezione per i soggetti che si occupano di tali attività;

Per quanto riguarda la fase sub ii), tale attività riguarda il controllo degli inquilini,

delle occupazioni, dei contratti di locazione (scadenze, proroghe, rinnovi,

recessi, disdette), delle procedure inerenti occupazioni sine titulo e/o morosità;

monitoraggio inoltre della percentuale di occupancy dei singoli immobili, con

indicazione relativamente alla destinazione e alla strumentalità di ciascun

cespite;

Nell’ambito del monitoraggio sub iii), si richiede la verifica e il controllo di tutti i

procedimenti amministrativi relativi ai titoli edilizi relativi ai singoli immobili

(domande inevase, procedimenti di acquisizione pareri e nullaosta di Enti

competenti, ottenimento dei titoli, procedure per mutamenti di destinazione

d’uso, etc.) come anche la verifica e il controllo di tutte le procedure

amministrative di natura urbanistica, comunali e sovracomunali, tesi a modificare

il territorio, provvedendo a meglio inserire e (ri)configurare i beni immobili nel

contesto di riferimento.

Si tenga conto che una tale attività, svolta a livello locale e nazionale,

inerentemente alle procedure amministrative volte allo sviluppo del territorio,

permette di inquadrare le condizioni di mercato in termini di costi, tempistiche e

modus operandi e, conseguentemente, di ipotizzare con minor rischio il ricorso a

determinati strumenti urbanistici (quali ad esempio PII e Accordi di programma),

calcolandone gli eventuali derivanti flussi reddituali.

Per quanto attiene alla fase sub iv), tale attività consiste nel monitoraggio di tutti i

contenziosi inerenti gli immobili, con valutazione degli incartamenti di giudizio,

disamina dei gradi di giudizio e delle relative spese.

Per una gestione sistematica e funzionale degli aspetti di cui sopra, è necessario

segnalare come sempre più, ad oggi, può ritenersi utile l'impiego di sistemi

informatici dedicati.

Tra questi sistemi si segnala la piattaforma informata EnTer creata dall’Agenzia

del Demanio con l’obiettivo di supportare gli Enti pubblici nei processi di

valorizzazione del proprio patrimonio immobiliare.

La piattaforma permette, infatti, di creare una sorta di identikit degli immobili

sulla base di dati utili di varia natura: tecnici, urbanistici, riguardanti vincoli ed

alienabilità dell’immobile.

MONITORAGGIO

DELL’IMMOBILE NEL SUO

STATO MANUTENTIVO E

GESTIONALE

MONITORAGGIO

DELL’IMMOBILE NEL SUO

STATO OCCUPAZIONALE

MONITORAGGIO DELLE

PROCEDURE

AMMINISTRATIVE, EDILIZIE E

URBANISTICHE RELATIVE

ALL’IMMOBILE

MONITORAGGIO DEGLI

EVENTUALI CONTENZIOSI IN

CORSO RELATIVI

ALL’IMMOBILE

IL MONITORAGGIO A

MEZZO DELLA

PIATTAFORMA ENTER

I dati inseriti nel data base possono essere modificati o aggiornati in qualsiasi

momento, essendo la piattaforma sempre aperta e sprovvista di vincoli

temporali in ordine alla candidatura degli immobili ai percorsi di rigenerazione e

riqualificazione.

Una volta inserito l’immobile nella rete da parte dell’Ente, le strutture territoriali

dell'Agenzia del Demanio contatteranno la P.A. proprietaria al fine dell’analisi e

selezione di percorsi di rigenerazione e riuso dei cespiti candidati.

Come è agevole intuire, il ricorso al “metodo informatico” agevola una visione

strategica ed integrata delle informazioni inerenti patrimoni immobiliari anche di

significativa estensione.

Attraverso lo studio di tali procedure è possibile gestire contestualmente aspetti

manutentivi, occupazionali e tecnici degli asset, con la possibilità di calcolarne i

relativi costi economici, i vantaggi e il flusso reddituale.

c) Due Diligence Immobiliare

La Due Diligence si sostanzia in una metodologia di disamina a carattere globale

volta all’analisi documentale di tipo amministrativo, urbanistico edilizio, tecnico-

strutturale, economico-finanziario, legale, manageriale, ambientale con lo scopo

di fornire un quadro completo e veritiero di tutte le specificità relative ad un

immobile al fine ultimo di analizzare gli aspetti strategici in funzione di una

determinata operazione da effettuare, nonché i rischi (economico – finanziari, di

mercato, legali, fiscali, etc.) ad essa connessi.

LA DUE DILIGENCE

IMMOBILIARE

Due Diligence Immobiliare

Come detto, la Due Diligence si sostanzia in una metodologia di disamina a

carattere globale avente lo scopo di fornire un quadro completo e veritiero di

tutte le specificità relative ad un immobile.

Quale strumento di conoscenza di un patrimonio, soprattutto se pubblico, la Due

Diligence può essere utile in molteplici casi:

a) nel monitoraggio di un tale patrimonio immobiliare da gestire, per

valutare ipotesi di regolarizzazione e/o valorizzazione dei cespiti;

b) nel caso di dismissione di uno o più immobili, al fine di evitare eventuali

impedimenti e/o imprevisti nelle procedure di vendita;

c) nel caso di acquisizione di cespiti immobiliari, come base di negoziazione

del prezzo e delle relative garanzie contrattuali;

La Due Diligence immobiliare si distingue in diverse tipologie:

1) Due Diligence tecnica;

2) Due Diligence legale;

3) Due Diligence ambientale;

4) Due Diligence economico – finanziaria.

In via preliminare occorre segnalare che, per ottimizzare una Due Diligence

legale di un patrimonio immobiliare, sarebbe auspicabile procedere con

un’iniziale disamina dei profili tecnici degli immobili.

In tal modo sarà possibile confrontare le informazioni di natura legale con gli

aspetti tecnici, da considerarsi imprescindibili per evitare che il rischio legale sia

solo teorico e non anche collegato allo stato di fatto.

Alla luce di tali considerazioni, sarebbe opportuno che l’Ente incaricasse un

tecnico professionista esperto al fine di reperire i seguenti documenti e

informazioni:

1) individuazione dell’uso corrente dell’asset;

2) individuazione della estensione della SLP attuale;

3) verifica della conformità della SLP autorizzata con quella attuale;

4) verifica del criterio utilizzato dal comune per il calcolo della SLP;

5) verifica dei parametri edilizi contenuti negli strumenti urbanistici per

effettuare eventuali demolizioni e ricostruzioni - in raffronto con I dati

dimensionali dell’immobile nello stato di fatto attuale, ai fini del calcolo

della assentibilità di un tale intervento;

6) verifica della possibilità di ulteriore edificazione (calcolando l’edificabilità

residua);

DEFINIZIONE

FUNZIONALITA’

TIPOLOGIE

LA DUE DILIGENCE

LEGALE

DOCUMENTI E

INFORMAZIONI

7) reperimento delle tavole di piano e relative norme tecniche di attuazione

per l’area di riferimento;

8) individuazione dei criteri di calcolo degli standard urbanistici;

9) verifica della estensione delle superfici delle aree pertinenziali degli asset;

10) disamina degli elaborati grafici di catasto, titoli abilitativi, licenze edilizie o

certificati di prevenzione incendi, al fine di verificarne la conformità con

lo stato di fatto.

Qualora i tecnici fornissero preventivamente tali informazioni, ciò consentirebbe

una disamina del rischio immobiliare non più teorica, bensì reale, senza correre il

rischio che una verifica tecnica successiva (quale, ad esempio, un sopralluogo)

possa modificare l’esito di una Due Diligence effettuata esclusivamente sugli

incartamenti.

La Due Diligence legale, in particolare, permette di rilevare il rischio connesso

all’immobile, ponendo attenzione ai seguenti aspetti:

- alle difformità sotto il profilo urbanistico–edilizio dell’immobile e/o del patrimonio

immobiliare;

- agli oneri economici, strumenti giuridici e tempi necessari per riportare

l’immobile e/o il patrimonio immobiliare ad uno stato di piena legittimità, oltre a

coadiuvare nella valutazione del valore di mercato di aree ed immobili, in

considerazione anche dei possibili progetti di sviluppo;

- alla realizzazione di un Data Base per la gestione dell’immobile e/o del

patrimonio immobiliare,

- all’elaborazione di una strategia di valorizzazione urbanistica, edilizia ed

occupazionale ottimale dell’immobile e/o del patrimonio immobiliare.

La Due Diligence legale permette inoltre di verificare:

1) la presenza di pesi, vincoli e gravami;

2) la necessità e/o l’opportunità di richiedere e/o presentare titoli edilizi in

sanatoria per ottenere la legittimità dell’immobile e/o del patrimonio

immobiliare;

3) la previsione di ipotesi variazione della destinazione d’uso per singoli immobili

o lotti di immobili;

L’opportunità di adottare strumenti attuativi (anche in variante alla disciplina

urbanistica vigente) volti a programmare estese ed integrate operazioni di

sviluppo e riqualificazione urbanistica di aree o comprensori.

I Fase, La check list documentale

Al fine di provvedere ad una corretta disamina dell’immobile e/o del patrimonio

immobiliare occorre, in prima istanza, richiedere una serie di documenti da

considerarsi rilevanti e necessari (c.d. “check list”). Tale check list, suddivisa per

categorie di disamina (di cui si dirà in proseguo) dovrebbe contenere tutti i

DUE DILIGENCE E RISCHIO

IMMOBILIARE

LA CHECK LIST

DOCUMENTALE

documenti rilevanti e può essere fornita al titolare dell’immobile per agevolare la

racconta degli stessi. Tale check list potrà essere tarata in base alla tipologia di

disamina richiesta, alla finalità specifica della Due Diligence o anche alla

tipologia di asset da analizzare (ad esempio, in una disamina di immobili pubblici

ove parti sono destinate all’utilizzo commerciale sarà necessario prendere

visione, oltre che dei documenti di carattere generale dell’immobile, anche delle

informazioni circa gli eventuali conduttori di tali esercizi commerciali e delle

relative licenze, oltre alla valutazione delle eventuali procedure di assegnazione

di tali unità). Può accadere che la Due Diligence si basi su documenti

autonomamente forniti dal titolare dell’immobile; in tal caso sarà cura del

professionista fornire una richiesta di integrazione documentale per poter dare

completezza alla disamina.

II Fase, Data Room

Di solito, prima dell’avvio di una Due Diligence, sia essa tecnica, legale,

ambientale e/o economico finanziaria, soprattutto per la disamina di portafogli

immobiliari, è prassi allestire una Data Room. Tale “stanza virtuale” dei documenti

può essere organizzata in senso fisico o virtuale.

Nel primo caso si potrà accedere ai documenti, fisicamente o presso la proprietà

o tramite l’invio organizzato degli stessi. In tal caso sarà opportuno informarsi se di

tali documenti è possibile prenderne copia e quali siano le tempistiche per una

tale disamina. Nel caso di ricorso ad una data room virtuale, l’analisi dei

documenti sarà svolta mediante connessioni internet, pertanto sarà opportuno

richiedere preventivamente il numero di accessi contemporanei, la possibilità di

eseguire download e la possibilità di poter stampare i documenti.

Tali considerazioni possono apparire di scarso interesse.

Tuttavia, considerando che in sede di operazioni di acquisizione di immobili le

tempistiche per effettuare una data room sono solitamente ristrette (da una

settimana a mesi, a seconda dell’entità del pacchetto), predette considerazioni

appaiono invece fondamentali per organizzare il lavoro.

Sempre in tema di data room appare di particolare rilevanza redigere un indice

dei documenti forniti (questo nel caso di data room fisica) come anche

controllare che nella data room virtuale vi sia un indice dei documenti. Tale

indice dovrà essere sempre allegato ai report di Due Diligence.

III Fase, la disamina

Una Due Diligence organizzata prevede che gli argomenti siano suddivisi in

categorie.

Per quanto riguarda gli aspetti legali inerenti il rischio immobiliare, le categorie di

disamina di ciascun immobile sono le seguenti:

‒ atti di provenienza;

‒ aspetti catastali;

DATA ROOM

LA DISAMINA

‒ data di realizzazione dell’immobile;

‒ titoli abilitativi;

‒ pesi, vincoli e gravami;

‒ aspetti urbanistici;

‒ aspetti ambientali;

‒ aspetti inerenti lo stato occupazionale;

‒ aspetti inerenti le licenze commerciali;

‒ procedimenti ablatori;

‒ contenziosi.

Caratteri specifici degli aspetti legali inerenti il rischio immobiliare:

A) Atti di provenienza

Una disamina degli atti di provenienza deve tenere conto di tutti gli atti di

trasferimento dell’immobile; tra di essi si annoverano atti di compravendita,

donazione, successione, usucapione, trasferimento di diritti reali, decreti di

individuazione da parte dell’Agenzia del Demanio ecc.

La disamina di tali atti è necessaria al fine di ricostruire la piena titolarità

dell’immobile; a tal fine appare opportuno anche e soprattutto incaricare un

Notaio per la redazione di un certificato storico ventennale. Oltre ad accertare la

titolarità, la disamina di tali atti appare rilevante per verificare la presenza di titoli

edilizi, trascrizioni pregiudizievoli, pesi, vincoli e gravami.

B) Aspetti catastali

I documenti rilevanti per questa categoria di disamina sono le visure catastali,

anche storiche, e le planimetrie catastali. Si ricorda come, in assenza di titoli

edilizi, le planimetrie catastali risalenti all’istituzione del Nuovo Catasto Edilizio

Urbano (N.C.E.U.) del 1939 hanno rilevanza al fine di verificare lo stato di

conformità dell’immobile. Una verifica fondamentale nell’ambito di tale

categoria è la comparazione dei dati catastali con quanto contenuto negli atti

di provenienza, dei titoli edilizi e negli incartamenti inerenti gli aspetti urbanistici. Si

consiglia sempre di richiedere (o far richiedere) visure e planimetrie aggiornate al

momento della disamina.

C) Data di realizzazione dell’immobile

La data di realizzazione degli asset appare di rilevanza per una serie di motivi.

Innanzitutto, a seconda del periodo storico di costruzione, si può verificare

qualora i titoli edilizi fossero necessari o previsti (la normativa prevede che tutti gli

immobili realizzati dopo il 1967 siano dotati di idoneo titolo edilizio).

Si ricorda altresì che solo nel 1977 la concessione edilizia diveniva onerosa; Ciò

incide sul calcolo degli oneri concessori nel caso in cui si intervenga sull’immobile

per il quale ab origine non erano stati corrisposti tali oneri. Altro dato da

ATTI DI PROVENIENZA

ASPETTI CATASTALI

DATA DI REALIZZAZIONE

DELL’IMMOBILE

verificare, sempre inerentemente alla data di realizzazione riguarda gli immobili

pubblici realizzati da oltre 70 anni. Per tali immobili vige un vincolo presuntivo di

natura storico culturale, sino allo svolgimento di una specifica procedura di

verifica della sussistenza o meno di interesse culturale, eseguita da parte della

competente Soprintendenza locale.

Nell’ambito di tale categoria di disamina è necessario verificare se l’immobile sia

corredato da titoli edilizi, sin dalla sua realizzazione. In particolare tra i documenti

si dovranno cercare licenze edilizie, concessioni edilizie, permessi di costruire,

autorizzazioni edilizie, dichiarazioni di inizio lavori, segnalazioni certificate di inizio

attività, comunicazione inizio lavori asseverate, certificati di agibilità, segnalazioni

certificate di agibilità, progetti approvati mediante procedure straordinarie ai

sensi dell’art 81 del DPR 616/1977, ovvero degli artt. 2, 3 del DPR 383/1994. In tale

lista sono ricompresi titoli edilizi ad oggi non più utilizzati, ma che tuttavia possono

essere rinvenuti nella documentazione fornita (quali, ad esempio, licenze edilizie,

autorizzazioni edilizie, DIA). Tutti i titoli dovrebbero essere corredati da relativi

elaborati grafici. La disamina di tali elaborati, come sopra menzionato, è di

competenza di tecnici esperti che potranno valutare la conformità degli stessi

allo stato di fatto attuale dell’immobile.

A tale lista occorre aggiungere concessioni edilizie in sanatoria ex art. 36 D.P.R.

380/2001 e domande di condono e/o condoni rilasciati (del 1985, 1994, 2003),

oppure le procedure di regolarizzazione “ora per allora” perfezionate ai sensi

dell’art 81 del DPR 616/1977, ovvero degli artt. 2, 3 del DPR 383/1994.. Utile anche

il raffronto tra tali titoli e la documentazione catastale. Da ultimo, occorre dare

rilevanza anche a domande ancora pendenti, al fine di verificare il motivo per

cui dette procedure non si siano concluse ovvero sia maturato un silenzio

assenso.

D) Pesi, vincoli e gravami

Tale categoria di disamina è suddivisibile ulteriormente tra :

‒ vincoli di natura urbanistica e/o paesaggistica;

‒ vincoli di natura contrattuale;

‒ vincoli inclusi nel Dlgs. 42/2004.

L’indagine sui vincoli di natura urbanistica e paesaggistica sarà condotta

nell’ambito degli strumenti urbanistici vigenti (sia generali che attuativi) e

paesaggistici (Piani territoriali, Piani regionali, ecc..). A tal fine, è possibile ricorrere

all’analisi del certificato di destinazione urbanistica (art. 30 del DPR 380/2001).

Nel secondo caso, occorrerà ricercare la presenza di eventuali vincoli negli atti di

provenienza, in atti d’obbligo, convenzioni e contratti.

La terza tipologia di vincolo inerisce i beni tutelati per motivi storico-artistici,

architettonici e/o ambientali. La presenza di un vincolo sull’immobile interferisce

nella eventuale regolarizzazione- valorizzazione dello stesso e può influenzare la

stima del suo valore in termini economici.

TITOLI ABITATIVI

PESI, VINCOLI E GRAVAMI

E) Gli aspetti urbanistici

Gli aspetti urbanistici ineriscono la disamina degli strumenti urbanistici applicabili,

in base alla zonizzazione dell’immobile e dell’area di riferimento; un monitoraggio

sulle procedure amministrative urbanistiche è imprescindibile quando si voglia

ipotizzare eventuali regolarizzazioni e/o valorizzazioni del cespite. Occorre

rinvenire, dunque, oltre al Certificato di destinazione urbanistica anche le tavole

di piano degli strumenti urbanistici, anche attuativi, vigenti, le relative norme

tecniche di attuazione, eventuali convenzioni e incartamenti relativi a piani

sovracomunali o leggi regionali di riferimento.

F) Aspetti ambientali

Se pur si natura prevalentemente tecnica, l’aspetto ambientale non può non

essere preso in considerazione. L’eventuale presenza di sostanze nocive, quali ad

esempio l’amianto, è dato rilevante ai fini di una valutazione dell’immobile. Ciò

vale anche per eventuali cisterne sotterranee, terreni adibiti ad industrie dismesse

etc. Predetta verifica va condotta sulla base di una stretta collaborazione con i

tecnici, data la eventuale connessa attività di campionamento dei terreni

sottoposti ad indagine.

G) Aspetti inerenti lo stato occupazionale

Nella disamina di un immobile, o soprattutto di un patrimonio immobiliare, ancor

più se di natura pubblica, appare fondamentale conoscere lo stato

occupazionale dei cespiti. Come sopra già evidenziato, ciò avviene sia

attraverso sopralluoghi dei tecnici incaricati, sia attraverso la disamina dei relativi

contratti di occupazione (contratti di locazione, comodati, concessioni d’uso,

occupazioni sine titulo, etc.). La valorizzazione dei cespiti passa anche attraverso

una ridefinizione delle situazioni locative e/o occupazionali, possibile solo dopo

aver preso piena consapevolezza dello stato di fatto in termini occupazionali e

della portata dei relativi contratti.

H) Aspetti inerenti le licenze commerciali

Nella disamina di immobili a vocazione commerciale è imprescindibile, in una

Due Diligence completa, l’esame delle autorizzazioni e delle licenze commerciali.

Tali documenti devono essere oggetto di indagine sia per quanto riguarda la

destinazione d’uso impressa, sia per verificare l’estensione della superficie di

vendita destinata all’apertura al pubblico. Tali dati dovranno essere poi

incrociati con lo stato di fatto ed i titoli edilizi, laddove rinvenuti, per verificare la

legittimità del cespite.

I) Procedimenti ablatori

Potrebbe accadere che tra i documenti forniti siano presenti decreti di esproprio

e/o incartamenti relativi a procedure ablatorie. Potrebbe anche accadere che,

nella disamina della zonizzazione, si rilevi la presenza di manufatti in aree

preordinate all’esproprio. Tali eventualità devono essere tenute a mente nella

redazione di una due diligence perché potrebbero influenzare il valore dei

ASPETTI URBANISTICI

ASPETTI AMBIENTALI

ASPETTI INERENTI LO STATO

OCCUPAZIONALE

ASPETTI INERENTI LE

LICENZE COMMERCIALI

PROCEDIMENTI ABLATORI

cespiti.

L) Contenzioso

La presenza di controversie, siano esse stragiudiziali, precontenzioso o

contenzioso giudiziale-innanzi a Tribunali amministrativi, ordinari etc.- è elemento

da analizzare con attenzione. Molto spesso nei documenti forniti si rileva la

presenza di qualche atto; occorrerà necessariamente richiedere l’intero fascicolo

per ciascuna controversia al fine di verificarne la portata e i conseguenti rischi

legali.

Una volta elencate le categorie di disamina appare spontaneo porsi la

domanda: “come si procede all’analisi dei documenti?”.

Ciascun professionista può operare come meglio crede. Tuttavia, quando si

analizza un patrimonio immobiliare consistente, al fine di organizzare il lavoro di

diversi professionisti che operano contemporaneamente, riteniamo sia opportuno

standardizzare la metodologia di analisi. Ciò può avvenire tramite la

scomposizione della disamina in base alle sue estese categorie, analizzando

documento dopo documento, ovvero attraverso una scomposizione delle

fattispecie in semplici quesiti a cui è possibile dare risposta binaria ( si/no).

Le tecniche utilizzate sono molteplici, tuttavia preme rilevare che l’uniformità nel

metodo di disamina è necessaria per la elaborazione di un elaborato

omogeneo, nei contenuti, rispetto a tutti gli argomenti di analisi trattati.

Una volta terminata la disamina, la due diligence dovrà confluire in un report.

Tale documento conterrà, suddivisi per categoria, tutti i risultati dell’attività di

indagine svolte. In tale documento saranno dunque elencate caratteristiche

dell’immobile, peculiarità, rischi legali, vantaggi e criticità. Nello stesso saranno

contenuti anche gli estremi dei documenti di maggior rilievo, l’indice dei

documenti forniti e analizzati e, qualora richiesto le ipotesi per superare criticità

riscontrate o le procedure di revisione/regolarizzazione da porre in essere.

A corredo di tale documento sarà utile fornire anche un sintetico sommario

(“executive summary”) delle criticità emerse ed eventuali necessarie

raccomandazioni al fine dello svolgimento di attività connesse e suppletive.

Lo svolgimento di una corretta indagine legale costituisce strumento necessario

per inquadrare lo stato di uno o più immobili ed è da considerarsi un’ottima base

di partenza per avviare qualunque operazione immobiliare, sia essa di

regolarizzazione, valorizzazione, alienazione, acquisizione dello stesso.

CONTENZIOSO

LA METODOLOGIA DI

DISAMINA

L’OUTPUT DI DUE

DILIGENCE

EXECUTIVE SUMMARY

Si segnala che nel presente sommario verranno evidenziati esclusivamente gli

aspetti di rischio legale rilevati, suddivisi per categorie.

Descrizione dell’immobile

L’immobile “Agidi”, situato in [•], via [•], si compone di un fabbricato ad uso [•],

di [•] piani fuori terra e [•] interrati, di circa [•] mq, con area di pertinenza di

circa [•] mq, individuato catastalmente al Foglio [•], particelle [•], sub [•].

1. Data di realizzazione dell’asset

Dalla documentazione esaminata è emerso che l’immobile fu realizzato per un

ente pubblico nel 1981. Detto immobile ha beneficiato dell’esonero dal

pagamento degli oneri concessori. Tale informazione è utile in quanto qualora si

voglia procedere alla valorizzazione dell’asset, anche attraverso una modifica

dello stesso, bisognerà tenere a mente che gli oneri non corrisposti dovranno

essere quantificati e considerati come aggiuntivi a quelli eventualmente previsti

per legge con un aumento del peso insediativo.

2. Aspetti catastali

Nella documentazione fornitaci non sono presenti planimetrie catastali

aggiornate recentemente. Ciò non consente di effettuare una verifica di

conformità tra lo stato di fatto e le planimetrie catastali. Occorre effettuare un

approfondimento di tale indagine.

3. Titoli abilitativi

Non è stato rinvenuto il titolo abilitativo originario per la realizzazione

dell’immobile. Posto che lo stesso è stato realizzato da un ente pubblico con

destinazione a servizi pubblici è ipotizzabile che per la realizzazione sia stata

seguita la procedura di cui all’art. 81 del DPR 616/77. Tale strumento era utilizzato

per la localizzazione delle opere di interesse statale, e il suo obiettivo era quello di

svincolare la progettazione delle opere pubbliche di competenza statale dalla

potestà pianificatoria delle autorità urbanistiche locali, nell'assunto che le scelte

statali dovevano essere preordinate a soddisfare esigenze più rilevanti rispetto a

quelle esclusivamente locali.

4. Pesi, vincoli e gravami

Dai documenti esaminati è emerso che sussiste un vincolo storico artistico ex Dlgs

42/2004; occorrerà tenere a mente detto vincolo nel caso in cui si voglia

procedere con una valorizzazione del cespite.

5. Aspetti Ambientali

Da una relazione tecnica rinvenuta tra i documenti è stata desunta la presenza di

amianto. Tale dato incide negativamente sul valore dell’immobile. Tale sostanza

dovrà essere debitamente rimossa dall’edificio. I costi per la rimozione sono

solitamente significativi.

6. Stato occupazionale

L’immobile risulta occupato giusto contratto di locazione rinnovato tacitamente.

Da un sopralluogo effettuato dai tecnici incaricati si evince che lo stesso sia

occupato esclusivamente al piano secondo e terzo, per un totale pari al 30%

della superficie utile.

In sede di valorizzazione questo dato andrà tenuto in considerazione, qualora si

voglia addivenire ad una piena redditività dello stesso.

FAQ

IL DANNO ERARIALE PUÒ DERIVARE DA UN’ERRONEA STIMA REDATTA DA UN TECNICO ESTERNO SUL VALORE DEI BENI DA DISMETTERE? NEL CASO DI VENDITA DI BENI ALL’ASTA, IL DANNO ERARIALE È CONFIGURABILE ANCHE NEL CASO IN CUI IL PREZZO BASE SIA SOTTOSTIMATO?

Per rispondere ponderatamente al quesito occorre, innanzitutto, verificare se la Pubblica Amministrazione, che ha conferito mandato ad un tecnico esterno, avrebbe potuto provvedere ai suoi compiti mediante organizzazione e personale propri.

Infatti, il ricorso a soggetti esterni è consentito solo nei casi previsti dalla legge o in relazione ad eventi straordinari, ai quali non si possa far fronte con la struttura burocratica esistente Una fonte di responsabilità per danno erariale in capo agli amministratori pubblici potrebbe consistere nella “culpa in eligendo” per aver incaricato di effettuare la stima un professionista esterno notoriamente inaffidabile (ad es. già incorso in precedenti gravi errori di stima, oppure sospeso dall’albo per episodi inerenti responsabilità professionale).

Altra causa di responsabilità per danno erariale consiste nel mancato controllo di una tale stima, effettuata da soggetti terzi, quando tale valore ipotizzato è facilmente sconfessato o sconfessabile da valori di mercato che si discostano in modo evidente dalla stima e, pertanto, con diligenza media si sarebbe potuto scongiurare un tale errore. Si ricorda che il valore di mercato degli immobili è ricavabile da strumenti messi a disposizione da parte dell’Agenzia delle Entrate, quali ad esempio le tabelle OMI, aggiornate semestralmente.

Per quanto attiene alle vendite all’asta, la tematica non si discosta da quanto sopra. Al fine di valutare l’immobile e stabilirne il prezzo base, occorrerà verificare lo stato dei luoghi, il relativo stato manutentivo e la presenza di eventuali difformità che possano incidere sul valore del cespite e, quindi, sul prezzo di vendita. Qualora una tale disamina sia stata effettuata con diligenza e si siano consultati gli strumenti per una valutazione del prezzo medio di mercato (e, nel caso di rilevate difformità o criticità dello stato dell’immobile e/o manutentivo si sia provveduto ad una valutazione in riduzione di tale valore), non si ravvisa un rischio di responsabilità per danno erariale. Al contrario, qualora una tale attività di verifica non sia stata effettuata, si potrebbe configurare tale ipotesi.

NEL CASO DI BANDO PER LE ASTE DI IMMOBILI PUBBLICI, È POSSIBILE PORRE A CARICO DEL PRIVATO, FUTURO ACQUIRENTE, GLI ONERI DI REGOLARIZZAZIONE EDILIZIA E CATASTALE?

Non è possibile porre a carico del privato gli oneri oggetto del presente quesito. Si deve tener conto che, in casi analoghi, i regolamenti comunali in materia dispongono che prima di procedere all'alienazione dovrà essere predisposto, ad opera del gestore, un fascicolo per ogni immobile, contenente tutta la documentazione necessaria e propedeutica alla vendita, aggiornata e concernente il suo stato di diritto e di fatto.

A tal proposito, i dati e gli atti mancanti dovranno essere reperiti. Parimenti, i dati e gli atti soggetti a scadenza dovranno essere aggiornati, mentre gli atti e la documentazione attestanti uno stato non corrispondente al quadro attuale dovranno essere regolarizzati presso gli Uffici di competenza. Al termine di tale Due Diligence potranno verificarsi tre ipotesi:

1. unità immobiliari ad uso residenziale e ad uso diverso vendibili;

2. unità immobiliari da regolarizzare per le quali, prima di procedere alla vendita, dovrà essere svolta un'attività di assestamento giuridico - amministrativo. In particolare, ove all'esito della Due Diligence risultasse che un immobile abbia un classamento catastale difforme dalla sua attuale destinazione d'uso, il dirigente del Servizio Patrimonio dovrà, con il supporto del Gestore del patrimonio comunale, preliminarmente alla vendita, porre in essere tutte le attività necessarie per l'allineamento della destinazione catastale dell'immobile con quella d'uso effettiva;

3. unità immobiliari invendibili a causa della presenza di vincoli e/o irregolarità giuridico – amministrative su cui non è stato possibile sanare nel corso della Due Diligence. Nel caso, detti immobili saranno ritirati dalla vendita.

A QUALI SOGGETTI È RIVOLTA LA PIATTAFORMA ENTER E QUALI SONO LE INFORMAZIONI RICHIESTE PER L’INSERIMENTO DEGLI IMMOBILI PUBBLICI?

La piattaforma EnTer è stata creata dall'Agenzia del Demanio al fine di supportare gli Enti Pubblici che, su base volontaria, intendano accreditarsi al sistema e inserire dati utili relativi agli immobili di proprietà al fine di verificare la possibilità di avviarli in progetti di recupero, rifunzionalizzazione e valorizzazione.

Si tratta, infatti, di un database integrato che serve a verificare le potenzialità di recupero e di interesse, a livello di mercato, degli immobili pubblici inseriti sulla piattaforma e sviluppare un approccio strutturato e integrato dei portafogli immobiliari pubblici a livello nazionale.

Attraverso l'aggiornamento costante delle informazioni, è possibile valutare l'inserimento degli immobili in progetti ed iniziative di valorizzazione in corso o in via di sviluppo.

Per poter inserire un immobile nella piattaforma EnTer, è necessario inserire 18 informazioni obbligatorie distinte per Anagrafica, Dati tecnici, Dati urbanistici e occupazioni, Tutela, vincoli e alienabilità e Documentazione fotografica.

Ulteriori informazioni sono consultabili al seguente link:

http://www.agenziademanio.it/opencms/it/progetti/enter/

Nel prossimo numero...

Gli strumenti concessori per la valorizzazione immobiliare.