Il Diritto Amministrativo. Manuali professionali - Vol V ... · cipi generali del testo unico...
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INDICE SOMMARIO
Premessa ...............................................................................Pag. XXXIIIDedica e ringraziamenti ...........................................................» XXXVElenco delle abbreviazioni ........................................................» XXXVII
PARTE IIL POTERE ABLATORIO IN GENERALE
Capitolo Primo
IL POTERE ABLATORIO IN GENERALE
1. Premessa ........................................................................... Pag. 32. L’espropriazione ................................................................. » 33. I riferimenti costituzionali ..................................................... » 44. L’ablazione quale limite alla proprietà .................................... » 55. Lo strumento ablatorio quale mezzo funzionale alla pianificazio-
ne urbanistica ..................................................................... » 56. Le espropriazioni anomale o larvate ....................................... » 67. La riserva di legge ............................................................... » 8
7.1. La legge ed il potere della amministrazione. La valutazionedella p.a. ...................................................................... » 8
8. Il testo unico ...................................................................... » 99. La necessità di abrogazione, modificazione e deroga espresse ..... » 10
Capitolo Secondo
LE FONTI DEL POTERE ABLATORIO
1. Le fonti storiche .................................................................. Pag. 132. La legge per il risanamento di Napoli ..................................... » 143. Le disposizioni del codice civile ............................................. » 154. I principi costituzionali ......................................................... » 16
5. L’espropriazione dopo la riforma del titolo V della Costituzio-ne ................................................................................... Pag. 17
6. Le leggi speciali successive alla Costituzione .......................... » 197. L’intervento della Consulta ................................................. » 208. La soluzione provvisoria della legge 359/1992 ......................... » 219. Il testo unico espropriazioni (d.P.R. 8 giugno 2001, n. 327): prin-
cipi generali del testo unico (principi di economicità, di efficacia,di efficienza, di pubblicità e di semplificazione) ...................... » 21
10. Il problema delle disposizioni regolamentari contenute nel T.U.in materia di espropriazioni ................................................. » 22
11. Il d.lgs. n. 302/2002 ............................................................. » 2312. La legge finanziaria per l’anno 2008 (L. 24 dicembre 2007, n.
244, 2) ............................................................................. » 23
PARTE IIIL POTERE CONFORMATIVO
Capitolo Terzo
IL RAPPORTO TRA URBANISTICAED ESPROPRIAZIONE
1. La proprietà alla luce del potere conformativo ....................... Pag. 272. Potere conformativo e potere ablatorio ................................. » 293. Il potere conformativo e la posizione della Consulta ................ » 30
Capitolo Quarto
L’ESPROPRIAZIONE DI VALORE: I VINCOLINON PREORDINATI ALLA ESPROPRIAZIONE
1. I vincoli non preordinati alla espropriazione ........................... Pag. 332. I vincoli di pianificazione sovracomunale ............................... » 343. Il rapporto tra i piani di coordinamento provinciali e la discipli-
na comunale ..................................................................... » 354. I vincoli di pianificazione generale comunale .......................... » 36
VIII INDICE SOMMARIO
Capitolo Quinto
L’ESPROPRIAZIONE DI VALORE:I VINCOLI PREORDINATI ALLA ESPROPRIAZIONE
1. I vincoli preordinati alla espropriazione: la previsione del T.U .. Pag. 392. I vincoli quale premessa per l’esproprio ................................. » 403. La variante semplificata (rinvio) .......................................... » 404. Il silenzio assenso regionale nell’approvazione della variante
semplificata di piano .......................................................... » 415. La realizzazione di opere diverse (approvazione di variante sem-
plificata) .......................................................................... » 426. Vincoli derivati da atti diversi dai piani urbanistici generali: il
ruolo della conferenza di servizi ........................................... » 437. La procedura ordinaria ....................................................... » 438. Le comunicazioni .............................................................. » 449. Il piano particolareggiato e gli effetti espropriativi .................. » 46
10. I piani particolareggiati e le singole procedure attuative ........... » 48a) le sistemazioni edilizie a carico dei privati .......................... » 48b) l’attribuzione ai privati di aree già pubbliche ...................... » 48c) la rettifica dei confini ..................................................... » 49d) le aree private destinate alla formazione di vie e piazze ....... » 49e) i comparti edificatori ...................................................... » 50f) vincolo su aree sistemate a giardini privati ......................... » 51
11. L’intervento ablatorio come sanzione all’inadempienza dei pri-vati nelle convenzioni urbanistiche ....................................... » 51
12. L’intervento ablatorio e la localizzazione degli interventi perl’edilizia residenziale pubblica .............................................. » 53
13. L’intervento ablatorio e la attuazione dei piani di zona per l’edi-lizia economica e popolare .................................................. » 54
Capitolo Sesto
IL PROBLEMA DELLA REITERAZIONE DEI VINCOLI
1. La durata del vincolo ......................................................... Pag. 552. La scadenza del vincolo: la c.d. zona bianca ............................ » 563. La c.d. zona bianca ed il potere di reazione ............................ » 574. La prassi della reiterazione dei vincoli ................................... » 595. La mera inerzia ................................................................. » 606. L’intervento della Consulta e l’obbligo di indennizzo ............... » 607. L’indennità in caso di reiterazione ........................................ » 618. Procedura ........................................................................ » 62
INDICE SOMMARIO IX
9. L’opposizione alla stima (rinvio) .......................................... Pag. 6310. La mancata previsione dell’indennizzo .................................. » 6311. Rapporto tra indennizzo per la reiterazione e indennizzo per la
espropriazione .................................................................. » 64
Capitolo Settimo
REITERAZIONE DEI VINCOLI ESPROPRIATIVIE MOTIVAZIONE
1. La motivazione del provvedimento di reiterazione del vinco-lo .................................................................................... Pag. 65
2. Le diverse tesi sulla motivazione: la tesi che ritiene sufficienteuna valutazione globale ...................................................... » 66
3. La tesi che richiede una motivazione analitica ........................ » 674. Reiterazione del vincolo espropriativo e legge provvedimento .. » 68
Capitolo Ottavo
I DIVERSI VINCOLI CONFORMATIVI
1. I vincoli paesistici .............................................................. Pag. 732. La non indennizzabilità dei vincoli paesistici .......................... » 763. I vincoli idrogeologici e forestali .......................................... » 77
3.1. L’incidenza del vincolo idrogeologico e forestale .............. » 793.2. Le conseguenze del vincolo idrogeologico e forestale ........ » 81
4. Lo speciale vincolo relativo alle costruzioni abusive realizzatesopra e sotto il soprassuolo boschivo distrutto o danneggiato percause naturali o atti volontari .............................................. » 82
5. I vincoli inerenti il rispetto delle acque pubbliche .................... » 825.1. I vincoli previsti dal codice dell’ambiente ........................ » 855.2. L’indennizzo in caso di vincoli inerenti il rispetto delle ac-
que pubbliche ............................................................. » 855.3. I vincoli inerenti il demanio marittimo ............................ » 865.4. Le nuove opere in prossimità del demanio marittimo ........ » 885.5. Concessione e beni demaniali marittimi .......................... » 89
6. I vincoli stradali ................................................................ » 906.1. I vincoli autostradali .................................................... » 916.2. Le fasce di rispetto ...................................................... » 926.3. La sopraelevazione ed i vincoli stradali ........................... » 956.4. La durata del vincolo ................................................... » 966.5. La non indennizzabilità in caso di vincoli stradali .............. » 96
X INDICE SOMMARIO
6.6. La rilevanza dei vincoli stradali in caso di determinazionedell’indennizzo espropriativo ......................................... Pag. 98
6.7. Il vincolo quinquennale in caso di espropriazione ............. » 997. I vincoli ferroviari .............................................................. » 100
7.1. Ulteriori limitazioni ..................................................... » 1017.2. Tramvie, ferrovie metropolitane e funicolari .................... » 1027.3. L’indennizzo ed i vincoli ferroviari ................................. » 103
8. I vincoli aeronautici ........................................................... » 1038.1. Considerazioni sulla natura dei vincoli aeronautici ............ » 1048.2. Regole inerenti i vincoli aeronautici ............................... » 1068.3. L’indennizzabilità dei vincoli aeronautici ......................... » 107
9. I vincoli cimiteriali ............................................................. » 1089.1. Le finalità e la valenza del vincolo cimiteriale .................. » 1109.2. Vincoli cimiteriali e sopraelevazioni ............................... » 1119.3. L’ampliamento dei cimiteri ........................................... » 1129.4. Indennizzo e vincoli cimiteriali ...................................... » 113
10. I vincoli archeologici .......................................................... » 11510.1. La natura dei vincoli archeologici ................................. » 116
PARTE IIIIL TESTO UNICO SULLE ESPROPRIAZIONI
SEZIONE IIl Testo Unico n. 327/2001
Capitolo Nono
IL PROCEDIMENTO ESPROPRIATIVO E LE SUE FASI
1. Il procedimento espropriativo .............................................. Pag. 1232. Il procedimento ablatorio unico ........................................... » 1233. Le varie fasi ...................................................................... » 1244. La propedeuticità e la consequenzialità logica tra le varie fasi ... » 124
Capitolo Decimo
IL RAPPORTO CON LA LEGGE GENERALE SULPROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO
1. L’applicazione delle regole sul procedimento amministrativo .... Pag. 1272. La partecipazione .............................................................. » 128
2.1. Il momento partecipativo .............................................. » 129
INDICE SOMMARIO XI
2.2. La comunicazione di avvio del procedimento, in particola-re ............................................................................. Pag. 131
3. Il problema della dichiarazione di pubblica utilità implici-ta .................................................................................... » 132
4. Le modalità di comunicazione dell’avviso di avvio del procedi-mento espropriativo ........................................................... » 134
5. L’irrilevanza della natura del soggetto espropriante ................. » 1356. La riapprovazione del progetto e la partecipazione .................. » 1367. Acquisizione sanante e partecipazione .................................. » 1378. Occupazione di urgenza e partecipazione: la tesi favorevole al-
l’obbligo di comunicazione .................................................. » 1388.1. Occupazione di urgenza e partecipazione: la tesi contraria
all’obbligo di comunicazione ......................................... » 1398.2. La tesi intermedia ....................................................... » 140
9. Gli avvisi pubblici .............................................................. » 14110. L’interesse generale ........................................................... » 14211. Espropriazione ed accordi ex art. 11 l. 241/1990 ...................... » 14212. Art. 21 octies e procedure espropriative ................................. » 14313. Procedimenti ex lege 241/1990 e procedimenti espropriativi spe-
cifici ................................................................................ » 144
Capitolo Undicesimo
I SOGGETTI DEL PROCEDIMENTO ESPROPRIATIVO
1. Il soggetto espropriato ........................................................ Pag. 1451.1. Il soggetto passivo risultante dai registri catastali .............. » 1461.2. Gli oneri per il vecchio proprietario ................................ » 1481.3. La comunione pro indiviso ............................................ » 149
2. L’autorità espropriante ....................................................... » 1513. Il beneficiario dell’espropriazione ......................................... » 1524. Le espropriazioni a favore di privati ..................................... » 1535. Il promotore dell’espropriazione .......................................... » 1546. Uffici preposti alla procedura espropriativa ............................ » 154
6.1. Il dirigente dell’ufficio espropriazioni ............................. » 1556.2. Uffici ed organi degli enti locali ..................................... » 1556.3. Competenze particolari dei Comuni ............................... » 1566.4. Il responsabile del procedimento espropriativo ................. » 1576.5. La delegabilità dei poteri .............................................. » 158
7. La competenza per le espropriazioni finalizzate alla realizzazio-ne di opere private ............................................................. » 160
8. La conferenza di servizi e gli accordi di programma ................. » 161
XII INDICE SOMMARIO
Capitolo Dodicesimo
L’OGGETTO DELLA ESPROPRIAZIONE
1. L’oggetto del testo unico ..................................................... Pag. 1632. La finalità delle espropriazioni: le opere pubbliche .................. » 1643. L’oggetto dell’espropriazione .............................................. » 1644. I beni demaniali ................................................................ » 1655. Beni indisponibili .............................................................. » 1666. Beni della Santa Sede ......................................................... » 1667. Edifici aperti al culto .......................................................... » 1678. I beni disciplinati dal diritto internazionale ............................ » 1689. Gli usi civici ...................................................................... » 168
10. L’espropriazione dei diritti reali e delle specifiche facoltà domi-nicali ............................................................................... » 169
11. I diritti di godimento .......................................................... » 17012. I beni mobili ..................................................................... » 171
SEZIONE IILe diverse fasi dell’espropriazione
Capitolo Tredicesimo
LE DIVERSE FASI. LA FASE PREPARATORIA
1. Premessa .......................................................................... Pag. 1752. La fase preparatoria ........................................................... » 1753. L’avviso di avvio del procedimento e la partecipazione (rin-
vio) ................................................................................. » 1754. Le fasi successive ............................................................... » 176
Capitolo Quattordicesimo
L’ACCESSO AL FONDO
1. L’accesso al fondo ............................................................. Pag. 1772. La procedura per l’accesso al fondo: l’avviso di accesso al fon-
do ................................................................................... » 1773. La mancanza dei rilievi ....................................................... » 1784. Il ruolo del proprietario e del possessore ............................... » 1795. Le ricerche archeologiche e di bonifica .................................. » 179
INDICE SOMMARIO XIII
Capitolo Quindicesimo
LA REDAZIONE DEL PROGETTO
1. Le modalità che precedono l’approvazione del progetto ........... Pag. 1812. Lo stato di consistenza ....................................................... » 1813. Progetto definitivo e progetto preliminare ............................. » 1824. L’approvazione del progetto ................................................ » 1835. Il contraddittorio ............................................................... » 1846. Le osservazioni dell’espropriato ........................................... » 1867. Le frazioni residue ............................................................. » 1878. L’esproprio ulteriore .......................................................... » 1889. Il progetto definitivo .......................................................... » 189
10. La dichiarazione implicita di pubblica utilità .......................... » 190
Capitolo Sedicesimo
LA DICHIARAZIONE DI PUBBLICA UTILITÀ
1. La dichiarazione di pubblica utilità ....................................... Pag. 1932. Il rapporto con la disciplina urbanistica ................................. » 1943. Gli atti che determinano la dichiarazione di pubblica utilità ...... » 1954. La comunicazione della dichiarazione di p.u. (rinvio) ............... » 1965. Il termine di emanazione della dichiarazione di pubblica utilità . » 1966. Durata e proroga ............................................................... » 1967. Il provvedimento di destinazione di uso ................................. » 1978. La reiterazione della dichiarazione di pubblica utilità .............. » 1989. Gli elenchi ex art. 14 .......................................................... » 199
10. L’impugnazione della dichiarazione di pubblica utilità ............. » 20011. Il termine di impugnazione in caso di dichiarazione di pubblica
utilità implicita .................................................................. » 20112. Ambito del sindacato giurisdizionale ..................................... » 201
Capitolo Diciassettesimo
LA CESSIONE BONARIA
1. La cessione bonaria ........................................................... Pag. 2032. Natura ............................................................................. » 2043. Cessione bonaria ed indennità provvisoria ............................. » 2074. La vincolatività della cessione. L’ipotesi dell’inadempimento .... » 2085. La trascrizione .................................................................. » 2086. Il corrispettivo .................................................................. » 209
XIV INDICE SOMMARIO
7. La non preclusione all’impugnazione della indennità ............... Pag. 2118. Il preliminare di cessione bonaria ......................................... » 2119. L’effetto traslativo ............................................................. » 212
10. L’alternativa della cessione rispetto al decreto di esproprio ...... » 21211. Altri casi di emissione del decreto di esproprio ....................... » 21312. La cessione bonaria tardiva ................................................. » 21413. L’accordo amichevole ex art. 26 l. 25 giugno 1865 n. 2359 ......... » 214
Capitolo Diciottesimo
IL DECRETO DI ESPROPRIO
1. Il decreto di esproprio ........................................................ Pag. 2172. I presupposti del decreto di esproprio ................................... » 2183. I termini del decreto di esproprio ......................................... » 2194. Le caratteristiche del decreto di esproprio ............................. » 2195. La procedura per l’adozione ................................................ » 2206. La notifica del decreto di esproprio ...................................... » 2217. La trascrizione .................................................................. » 2228. La pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale .............................. » 2239. Il collegamento con la dichiarazione di pubblica utilità ............. » 223
10. Gli effetti del decreto di esproprio ........................................ » 22311. L’esecuzione del decreto di esproprio ................................... » 22412. La mancanza di valido decreto di esproprio ........................... » 224
Capitolo Diciannovesimo
LO STATO DI CONSISTENZA
1. Natura e tempi del provvedimento ....................................... Pag. 2272. Il contraddittorio ............................................................... » 2283. Il soggetto preposto ai rilievi ............................................... » 2284. L’«autonomia» dello stato di consistenza ............................... » 229
Capitolo Ventesimo
L’IMMISSIONE IN POSSESSO
1. L’immissione in possesso .................................................... Pag. 2312. Il contraddittorio ............................................................... » 2323. La materiale disponibilità da parte del proprietario ................. » 2324. Gli adempimenti dell’autorità espropriante ............................ » 234
INDICE SOMMARIO XV
Capitolo Ventunesimo
I TERMINI
1. I termini entro i quali deve essere emanato il decreto di esproprioa seguito della dichiarazione di pubblica utilità ......................... Pag. 237
2. L’indicazione dei termini iniziali e finali delle espropriazioni e deilavori nella precedente normativa .......................................... » 239
3. La mancata indicazione dei termini ........................................ » 2404. La scadenza dei termini ........................................................ » 2415. La proroga del termine ........................................................ » 2426. L’efficacia temporale della dichiarazione di pubblica utilità e la
cd. zona bianca ................................................................... » 244
Capitolo Ventiduesimo
LE PROCEDURE DI VERIFICA E CONTROLLO
1. La trasmissione alle autorità statali o regionali ......................... Pag. 2472. L’aggiornamento degli elenchi e gli uffici competenti ................ » 2473. Le comunicazioni di legge ..................................................... » 248
Capitolo Ventitreesimo
GLI EFFETTI PER I TERZI
1. L’estinzione degli altri diritti ................................................. Pag. 2512. L’irrilevanza delle controversie .............................................. » 2513. Gli effetti della trascrizione ................................................... » 2524. Pagamento dell’indennità e diritti dei terzi (rinvio) ................... » 2525. Il comma 4 ......................................................................... » 252
SEZIONE IIILa retrocessione
Capitolo Ventiquattresimo
LA RETROCESSIONE: DEFINIZIONE E TIPOLOGIE
1. La retrocessione in generale .................................................. Pag. 2572. La natura ........................................................................... » 2583. La retrocessione totale dei beni ............................................. » 2594. La retrocessione parziale dei beni .......................................... » 260
XVI INDICE SOMMARIO
Capitolo Venticinquesimo
LA DISCIPLINA DELLA RETROCESSIONE
1. Presupposti ........................................................................ Pag. 2632. La cessione volontaria dei beni .............................................. » 2643. La dichiarazione di inservibilità nella retrocessione parziale ....... » 265
3.1. I comportamenti equivalenti ........................................... » 2673.2. Il potere discrezionale dell’amministrazione ...................... » 2683.3. I beni demaniali erroneamente inseriti nell’elenco dei beni
inservibili .................................................................... » 2683.4. Il rito del silenzio .......................................................... » 269
4. Il corrispettivo .................................................................... » 2695. L’opposizione alla stima (rinvio) ............................................ » 2706. Il diritto di prelazione dei comuni .......................................... » 2707. Problemi di giurisdizione (rinvio) ........................................... » 271
SEZIONE IVLe indennità
Capitolo Ventiseiesimo
L’INDENNITÀ DI ESPROPRIO
1. L’indennità di esproprio ....................................................... Pag. 2752. Le varie fasi della procedura ................................................. » 2753. Pagamento diretto con deposito presso la Cassa depositi e presti-
ti. Quadro di sintesi ............................................................. » 2774. Indennizzo e risarcimento ..................................................... » 2785. L’indennità e la compressione delle facoltà dominicali (la servitù
in particolare) ..................................................................... » 279
Capitolo Ventisettesimo
L’INDENNITÀ PROVVISORIA
1. L’indennità provvisoria ........................................................ Pag. 2832. Il contraddittorio ................................................................ » 2833. L’accettazione .................................................................... » 2844. La mancata accettazione ...................................................... » 2855. Il pagamento ...................................................................... » 2866. Le alternative della amministrazione ...................................... » 2867. Determinazione dell’indennizzo e validità del potere ablatorio ... » 287
INDICE SOMMARIO XVII
Capitolo Ventottesimo
LA DETERMINAZIONE URGENTEDELL’INDENNITÀ PROVVISORIA
1. La determinazione urgente ................................................... Pag. 2892. Il difetto dei presupposti: la mancanza di urgenza ..................... » 2903. Ipotesi peculiari .................................................................. » 2904. Il pagamento ...................................................................... » 2915. La procedura ...................................................................... » 291
Capitolo Ventinovesimo
L’INDENNITÀ DEFINITIVA ED IL PROCEDIMENTOPER LA SUA DETERMINAZIONE
1. L’indennità definitiva ........................................................... Pag. 2932. La mancanza dell’accordo ..................................................... » 2943. La nomina dei tecnici ........................................................... » 2944. Le spese per l’attività dei tecnici ............................................ » 2955. Le operazioni peritali ........................................................... » 2956. Il pagamento ...................................................................... » 2977. Quantum dell’indennità e legittimità della procedura ................ » 2978. La commissione provinciale (art. 41 T.U.) ............................... » 297
Capitolo Trentesimo
I CRITERI DI DETERMINAZIONE DELL’INDENNITÀ:ITER STORICO
1. La legge 2359/1865 .............................................................. Pag. 3012. La legge per Napoli n. 2892/1885 ........................................... » 3023. La legge per la casa ............................................................. » 3024. La decisione della Corte Costituzionale n. 5/1980 ..................... » 3045. La legge 385/1980 ................................................................ » 3056. La decisione n. 223/1983 della Corte Costituzionale .................. » 3067. Il criterio del valore venale ex lege 2359/1865 ........................... » 3078. La legge 359/1992 ................................................................ » 3089. Il problema della decurtazione del 40%. L’ordinanza della Corte
Costituzionale n. 300/2000 .................................................... » 310
XVIII INDICE SOMMARIO
Capitolo Trentunesimo
I CRITERI DI DETERMINAZIONE DELL’INDENNITÀ
1. I parametri previsti dal testo unico espropriazioni ................... Pag. 3112. Il momento rilevante per la quantificazione ........................... » 3133. Le migliorie ...................................................................... » 3144. Il diritto di «asportazione» .................................................. » 3155. La rilevanza dei vincoli conformativi ed ablatori ..................... » 3156. L’espropriazione parziale. La compensatio lucri cum damno ...... » 3167. Le aree edificabili (dopo l’art. 2, commi 89 e 90, della legge 24
dicembre 2007, n. 244) ........................................................ » 3177.1. Valore venale e cessione bonaria ................................... » 318
7.1.1. Il ruolo della Corte Costituzionale (n. 349/07) ......... » 3197.1.2. Aspetti fiscali .................................................... » 320
7.2. Il limite dell’I.C.I. ........................................................ » 3217.3. Il concetto di edificabilità ............................................. » 3247.4. L’edificabilità legale e l’edificabilità di fatto ..................... » 326
8. Le aree legittimamente edificate .......................................... » 3289. Le aree non legittimamente edificate (opere abusive) .............. » 328
10. L’esproprio per la realizzazione di opere private di pubblicautilità che non consistano in abitazioni dell’edilizia residenzialepubblica ........................................................................... » 330
11. La salvezza del principio maggioritario ex lege 166/2002 ........... » 33012. Le aree del piano per l’edilizia economica e popolare .............. » 33113. Le aree non edificabili ........................................................ » 33214. La rilevanza del tipo di coltura e le aree non coltivate .............. » 33315. Il rilievo degli usi civici ....................................................... » 33416. L’esproprio di cava ............................................................ » 33417. L’indennizzo per danni o per servitù ex art. 44 T.U. espropria-
zioni (opere pubbliche) ....................................................... » 335
Capitolo Trentaduesimo
LE INDENNITÀ AGGIUNTIVE
1. Le indennità aggiuntive ...................................................... Pag. 3372. La ratio dell’istituto ........................................................... » 3393. I requisiti soggettivi ........................................................... » 3394. Le caratteristiche del terreno ............................................... » 3405. L’onnicomprensività dell’indennità aggiuntiva nei confronti del-
l’affittuario ....................................................................... » 341
INDICE SOMMARIO XIX
Capitolo Trentatreesimo
IL PAGAMENTO DELL’INDENNITÀ DEFINITIVA
1. Il pagamento dell’indennità definitiva ................................... Pag. 3432. L’opposizione alla stima (rinvio) .......................................... » 3443. La contestazione delle modalità di pagamento ........................ » 3444. I diritti dei terzi ................................................................. » 3455. Le autorizzazioni al pagamento ............................................ » 345
PARTE IVGLI ALTRI PROCEDIMENTI ESPROPRIATIVI
Capitolo Trentaquattresimo
IL RAPPORTO TRA IL TESTO UNICOE LE ALTRE NORME SULL’ESPROPRIAZIONE
1. La tecnica normativa dei testi unici misti ............................... Pag. 3492. Le abrogazioni previste dal testo unico espropriazioni ............. » 3513. I correttivi normativi successivi ............................................ » 356
Capitolo Trentacinquesimo
L’ESPROPRIAZIONE DEI BENIDI INTERESSE CULTURALE E ARCHEOLOGICO
1. Il settore dei beni culturali .................................................. Pag. 3572. La riforma del titolo V e la competenza legislativa in materia di
espropriazione dei beni culturali ed archeologici ..................... » 3583. Ratio ............................................................................... » 3594. L’«importante interesse» ..................................................... » 3615. L’oggetto della disciplina. I beni mobili ................................. » 3626. Le regole procedurali ......................................................... » 3627. La disciplina del testo unico ................................................ » 3638. Le espropriazioni strumentali .............................................. » 3639. Le espropriazioni per interesse archeologico .......................... » 365
10. La dichiarazione di pubblica utilità ....................................... » 36511. L’indennità di esproprio ..................................................... » 36612. La retrocessione ................................................................ » 36713. Il premio per il ritrovamento ............................................... » 368
XX INDICE SOMMARIO
Capitolo Trentaseiesimo
LA REALIZZAZIONE DELLE INFRASTRUTTUREE DEGLI INSEDIAMENTI PRODUTTIVI STRATEGICI
DI INTERESSE NAZIONALE
1. Il quadro normativo ........................................................... Pag. 3692. Le norme del testo unico: l’emanazione del decreto di esproprio
(rinvio) ............................................................................ » 3703. Le comunicazioni .............................................................. » 3714. La normativa del codice dei contratti pubblici ........................ » 3715. Il progetto preliminare ....................................................... » 3736. Il progetto definitivo .......................................................... » 3767. Norme generali sulla procedura di approvazione dei proget-
ti ..................................................................................... » 3788. Conferenza di servizi e approvazione del progetto definiti-
vo ................................................................................... » 3809. Le varianti ........................................................................ » 381
10. Interferenze ...................................................................... » 38311. Aspetti processuali ............................................................ » 38512. Le infrastrutture nel codice delle comunicazioni elettroni-
che .................................................................................. » 386
Capitolo Trentasettesimo
LE PROCEDURE ESPROPRIATIVE IN MATERIA DIINFRASTRUTTURE LINEARI ENERGETICHE
1. Le infrastrutture lineari energetiche ...................................... Pag. 3912. Le procedure di comunicazione, notificazione e pubblicità degli
atti del procedimento ......................................................... » 3923. Le disposizioni generali in materia di conformità urbanistica,
apposizione del vincolo preordinato all’esproprio e pubblicautilità ............................................................................... » 393
4. Disposizioni particolari per le infrastrutture lineari energetichefacenti parte delle reti energetiche nazionali ........................... » 395
5. Disposizioni particolari per le infrastrutture lineari energetichenon facenti parte delle reti energetiche nazionali .................... » 396
6. Disposizioni sulla redazione del progetto ............................... » 3977. Decreto di imposizione di servitù ......................................... » 3988. Determinazione dell’indennità di espropriazione .................... » 398
INDICE SOMMARIO XXI
Capitolo Trentottesimo
ALTRI PROCEDIMENTI ESPROPRIATIVI
1. Procedure espropriative legate al raggiungimento di specificiobiettivi sociali ................................................................... Pag. 399a) L’edilizia scolastica ed i poteri ablatori ............................... » 400b) La costruzione di campi sportivi ........................................ » 401c) Le opere di sistemazione dei bacini montani ........................ » 402
2. Procedure espropriative in materia di mobilità e viabilità ........... » 403a) La costruzione di strade ed autostrade ................................ » 404b) Le opere ferroviarie ........................................................ » 404c) La realizzazione di ferrovie metropolitane ........................... » 405
3. Procedure espropriative in materia di comunicazioni ed ener-gia .................................................................................... » 409a) L’espropriazione nell’amministrazione delle Poste e delle Te-
lecomunicazioni .............................................................. » 409b) Il piano per la installazione degli impianti radio-televisivi ...... » 410c) Gli impianti di telefonia mobile ......................................... » 411d) Il Codice delle comunicazioni elettroniche .......................... » 412e) La costruzione di elettrodotti ............................................ » 415f) Le opere realizzate dall’Ente Nazionale Idrocarburi .............. » 416
4. Procedure espropriative finalizzate a tutelare interessi milita-ri ...................................................................................... » 417a) L’espropriazione per le opere militari ................................. » 417b) Le servitù militari ........................................................... » 420
5. Procedure espropriative finalizzate a tutelare interessi di naturaeconomica ......................................................................... » 423a) L’espropriazione per fini turistici ....................................... » 423b) L’attribuzione a terzi di concessione di cava o di torbie-
ra ................................................................................. » 425c) L’attribuzione a terzi di concessione mineraria ..................... » 429
6. Procedure espropriative finalizzate ad eventi ed obiettivi specifi-ci ...................................................................................... » 430a) Gli interventi infrastrutturali per i mondiali di calcio ............. » 430b) Le opere relative alle Colombiadi di Genova ....................... » 432c) Le infrastrutture per la città di Roma ................................. » 433d) La realizzazione della tenuta di Capocotta .......................... » 434
XXII INDICE SOMMARIO
PARTE VLE OCCUPAZIONI LEGITTIME ELE OCCUPAZIONI ILLEGITTIME
Capitolo Trentanovesimo
LA DISCIPLINA DELLE OCCUPAZIONI
1. Le occupazioni in generale ................................................... Pag. 4392. Occupazioni legittime ed occupazioni illegittime ....................... » 4393. Le fonti della disciplina delle occupazioni ................................ » 4404. Il provvedimento ablatorio quale presupposto dell’occupazio-
ne ..................................................................................... » 440
Capitolo Quarantesimo
L’OCCUPAZIONE D’URGENZA
1. Occupazione di urgenza preordinata alla espropriazione ............ Pag. 4432. La disciplina dell’occupazione d’urgenza preliminare all’espro-
prio .................................................................................. » 4443. La motivazione ................................................................... » 4454. L’acconto dell’indennità in caso di accordo .............................. » 4465. La competenza ................................................................... » 4466. I termini ............................................................................ » 4477. La proroga dell’occupazione ................................................. » 448
Capitolo Quarantunesimo
OCCUPAZIONE PRELIMINARE, OCCUPAZIONESTRUMENTALE ED ALTRI TIPI DI OCCUPAZIONE
1. Occupazione strumentale e occupazione preliminare ................. Pag. 4492. L’occupazione preliminare .................................................... » 4493. L’occupazione strumentale (o temporanea) di aree non soggette
ad esproprio ....................................................................... » 4504. Occupazioni dettate da cause di forza maggiore ....................... » 4515. Occupazioni relative ad infrastrutture lineari energetiche facenti
parte delle reti energetiche nazionali (rinvio) ........................... » 4516. L’occupazione nelle servitù ................................................... » 452
INDICE SOMMARIO XXIII
Capitolo Quarantaduesimo
L’INDENNITÀ DI OCCUPAZIONE
1. L’indennità di occupazione ................................................... Pag. 4552. La mancata indicazione dell’indennità .................................... » 4563. La decisione della commissione ............................................. » 4564. L’opposizione alla stima (rinvio) ............................................ » 4575. Il rapporto con l’indennità definitiva ...................................... » 4576. Gli interessi legali ............................................................... » 458
Capitolo Quarantatreesimo
L’OCCUPAZIONE APPROPRIATIVA(ACCESSIONE INVERTITA)
1. L’occupazione appropriativa (o accessione invertita) ................. Pag. 4612. La decisione n. 188/1995 della Corte Costituzionale .................. » 4643. La servitù temporanea illegittima ........................................... » 4644. Accessione invertita e posizione del privato ............................. » 4655. Il rapporto con la Convenzione Europea dei Diritti per la salva-
guardia dei Diritti dell’Uomo ................................................ » 4666. La tutela del privato ............................................................ » 467
Capitolo Quarantaquattresimo
IL DANNO NELLA OCCUPAZIONE APPROPRIATIVA
1. Il danno nella occupazione appropriativa: la decisione della CorteCostituzionale del 1996 ........................................................ Pag. 469
2. Il comma 7 bis dell’art. 5 bis l. 333/1992 ................................... » 4703. L’avallo della Corte Costituzionale nella decisione 148/1999 ....... » 4714. Il successivo intervento della C.E.D.U. ................................... » 4725. ... ed il ripensamento della Corte Costituzionale ....................... » 4746. La giurisprudenza successiva ................................................. » 4807. La legge finanziaria per l’anno 2008 ....................................... » 480
Capitolo Quarantacinquesimo
L’OCCUPAZIONE USURPATIVA
1. L’occupazione usurpativa ..................................................... Pag. 4832. L’assenza della dichiarazione di pubblica utilità ........................ » 484
XXIV INDICE SOMMARIO
3. L’attività dell’amministrazione come attività comportamenta-le .................................................................................... Pag. 485
4. Differenze nella tutela giurisdizionale tra occupazione appro-priativa ed occupazione usurpativa ....................................... » 486
Capitolo Quarantaseiesimo
PROBLEMI DI GIURISDIZIONE IN MATERIADI OCCUPAZIONE ILLEGITTIMA
1. Problemi di giurisdizione .................................................... Pag. 4872. Comportamento materiale e comportamento amministrativo .... » 4873. La decisione della Corte Costituzionale n. 204/2004 ................. » 4884. I successivi contrasti ermeneutici .......................................... » 4885. La decisione della Corte Costituzionale n. 191/2006 ................. » 4896. La giurisprudenza successiva ............................................... » 4917. Il discrimen temporale ........................................................ » 4928. La rilevabilità del difetto di giurisdizione ............................... » 493
Capitolo Quarantasettesimo
L’ACQUISIZIONE SANANTE
1. La c.d. acquisizione sanante ................................................. Pag. 4952. La acquisizione sanante in sede amministrativa ....................... » 498
2.1. La caratteristica di eccezionalità dell’istituto .................... » 4982.2. La motivazione ........................................................... » 4992.3. La comunicazione di avvio del procedimento ................... » 501
3. Il rapporto con la occupazione appropriativa .......................... » 5024. La acquisizione sanante in sede giurisdizionale ....................... » 5035. I poteri del giudice ............................................................. » 5036. Aspetti processuali ............................................................ » 5047. Limiti temporali ................................................................ » 5048. Acquisizione sanante e giudizio di ottemperanza .................... » 5069. Il problema del giudicato e l’ambito di applicazione ................ » 507
10. Caratteristiche dell’atto ...................................................... » 50811. La determinazione del danno .............................................. » 50812. L’istituto nella giurisprudenza amministrativa ........................ » 50913. La posizione della C.E.D.U. ................................................ » 51014. La posizione della giurisprudenza interna rispetto al tema della
compatibilità con i principi comunitari .................................. » 511
INDICE SOMMARIO XXV
PARTE VILA REQUISIZIONE
Capitolo Quarantottesimo
L’ISTITUTO DELLA REQUISIZIONE
1. La requisizione ................................................................... Pag. 5152. La natura ........................................................................... » 5163. L’imprevedibilità dell’evento ................................................. » 5174. La finalità .......................................................................... » 5185. Il termine di efficacia ........................................................... » 5186. La prorogabilità del termine ................................................. » 5187. Il diritto all’indennizzo ......................................................... » 5198. La cauzione ........................................................................ » 519
Capitolo Quarantanovesimo
LA PROCEDURA E LA TUTELA
1. Le regole del procedimento amministrativo ............................. Pag. 5212. La competenza ................................................................... » 5213. La requisizione di immobili da destinare ad abitazione .............. » 5234. La giurisdizione .................................................................. » 5245. L’intervento nel processo ..................................................... » 5256. Il risarcimento del danno ...................................................... » 5267. La requisizione abusiva ........................................................ » 527
7.1. La prescrizione in ipotesi di requisizione abusiva ................ » 527
PARTE VIILA TUTELA GIURISDIZIONALE
Capitolo Cinquantesimo
LA GIURISDIZIONE DEL GIUDICE AMMINISTRATIVO
1. La norma ........................................................................... Pag. 5312. La decisione della Corte Costituzionale n. 191/2006 .................. » 5323. Il risarcimento del danno ...................................................... » 5324. L’occupazione appropriativa (rinvio) ...................................... » 5335. Il rito del silenzio ................................................................ » 5336. La retrocessione (rinvio) ...................................................... » 534
XXVI INDICE SOMMARIO
Capitolo Cinquantunesimo
IL RITO SPECIALE EX ART. 23 BIS L. 1034/1971
1. Il rito di cui all’art. 23 bis l. 1034/1971 ..................................... Pag. 5352. La dimidiazione dei termini .................................................. » 5353. La notificazione .................................................................. » 5374. Il deposito ......................................................................... » 5385. Il ricorso incidentale ............................................................ » 5416. I motivi aggiunti .................................................................. » 5447. Il regolamento di competenza ............................................... » 5458. La revocazione e la opposizione di terzo. La ottemperanza ........ » 5469. Le esigenze di tutela della difesa nella applicazione giurispruden-
ziale .................................................................................. » 546
Capitolo Cinquantaduesimo
IL RITO SPECIALE NEI PROCEDIMENTI RIGUARDANTILE PROCEDURE DI PROGETTAZIONE, APPROVAZIONE E
REALIZZAZIONE DELLE INFRASTRUTTURE EDEGLI INSEDIAMENTI PRODUTTIVI E RELATIVE ATTIVITÀ
DI ESPROPRIAZIONE, OCCUPAZIONE E ASSERVIMENTO
1. I processi accelerati nel sottosistema di cui alla legge 443/2001 edel previgente decreto legislativo 190/2002 .............................. Pag. 549
2. La tutela cautelare nei processi accelerati ai sensi dell’abrogatodecreto legislativo 190/2002 ................................................... » 550
3. Il risarcimento per equivalente nel giudizio ex d.lgs. 190/2002 ..... » 5514. L’abrogazione da parte del testo unico sui contratti pubbli-ci ...................................................................................... » 551
5. Le attuali disposizioni del codice dei contratti pubblici (D.lgs. 12aprile 2006 n. 163, Parte 1, 246) ............................................. » 551
6. La superfluità della domanda di fissazione e la applicabilità delleregole del rito accelerato ...................................................... » 552
7. Il bilanciamento degli interessi in sede cautelare ....................... » 5528. Il risarcimento per equivalente nel giudizio ex d.lgs. 163/2006 ..... » 553
Capitolo Cinquantatreesimo
LO SVOLGIMENTO DEL GIUDIZIO ABBREVIATO
1. La domanda cautelare quale presupposto per la esperibilità delrito ................................................................................... Pag. 555
INDICE SOMMARIO XXVII
2. L’accoglimento della istanza cautelare e la fissazione dellaudienza ............................................................................ Pag. 555
3. La integrazione del contraddittorio ....................................... » 5574. Riesame e appellabilità della ordinanza che dispone il giudizio
abbreviato ........................................................................ » 5585. L’ulteriore abbreviazione del termine ................................... » 5586. Le esigenze istruttorie ........................................................ » 5597. Il differimento della discussione: i motivi aggiunti, il ricorso inci-
dentale, il regolamento di competenza .................................. » 5608. Il deposito delle memorie e dei documenti ............................. » 5619. Le conseguenze del mancato rispetto del termine dello scadere
dei trenta giorni per la fissazione della udienza in materia di pro-duzione di documenti e memorie .......................................... » 561
10. L’udienza ......................................................................... » 56311. La pubblicazione del dispositivo della sentenza ....................... » 56312. Le conseguenze del mancato rispetto del termine di deposito del
dispositivo ........................................................................ » 56413. Le conseguenze della variazione del contenuto del dispositivo ri-
spetto a quello contenuto all’atto del deposito della motivazioneintegrale ........................................................................... » 565
14. L’appello ......................................................................... » 56615. Il regime delle spese ........................................................... » 566
Capitolo Cinquantaquattresimo
IL GIUDIZIO CAUTELARE DI APPELLO NEIPROCESSI ACCELERATI EX ART. 23 BIS L. 1034/1971
1. Ratio e disciplina in generale dell’istituto ............................... Pag. 5672. La speciale procedura accelerata ed il ruolo del Consiglio di Stato . » 5683. Misure cautelari nel rito accelerato ex art. 23 bis e procedura in-
nanzi al Consiglio di Stato ................................................... » 5694. Giudizio cautelare di sospensione della decisione .................... » 570
Capitolo Cinquantacinquesimo
IL GIUDIZIO DI PRIMO GRADO NEI PROCESSI ACCELERATIEX ART. 23 BIS L. 1034/1971 E LE CONSEGUENZE SULL’APPELLO
1. Il rapporto tra primo grado e secondo grado .......................... Pag. 5712. La tesi favorevole alla differenza di riti nei giudizi di primo gra-
do e di appello. Le possibili combinazioni .............................. » 572
XXVIII INDICE SOMMARIO
3. La tesi contraria alla differenza di riti nei giudizi di primo gradoe di appello. Il conseguente annullamento con rinvio ............... Pag. 572
4. Il limite insuperabile delle garanzie difensive .......................... » 573
Capitolo Cinquantaseiesimo
IL GIUDIZIO DI APPELLO NEI PROCESSIACCELERATI EX ART. 23 BIS L. 1034/1971
1. La proposizione dell’appello nel rito accelerato ...................... Pag. 5752. Il termine per la notifica ..................................................... » 5753. Il termine per il deposito ..................................................... » 5764. Le regole per il computo del termine .................................... » 5785. Problemi di diritto intertemporale ........................................ » 5796. Appello verso la motivazione ed appello verso il dispositivo (rin-
vio) ................................................................................. » 5807. L’appello incidentale nel rito accelerato ................................ » 5818. La tesi della sussunzione dell’appello incidentale improprio alle
regole dell’appello ............................................................. » 5819. La impostazione che applica la regola della dimidiazione dei ter-
mini all’appello incidentale improprio ................................... » 58210. La tesi che non distingue tra appello incidentale proprio e im-
proprio ............................................................................ » 58211. La esecuzione della sentenza di primo grado e la sua sospensio-
ne ................................................................................... » 583
Capitolo Cinquantasettesimo
L’APPELLO AVVERSO IL DISPOSITIVO
1. Appello avverso il dispositivo ed appello avverso la motivazio-ne ................................................................................... Pag. 585
2. La finalità dell’istituto ........................................................ » 5863. Il carattere facoltativo ........................................................ » 5864. Conseguenze sul calcolo dei termini ...................................... » 5875. La proposizione dell’appello avverso il solo dispositivo ............ » 5876. La emissione della decisione nelle more della decisione dell’ap-
pello del dispositivo ........................................................... » 5887. Conseguenze sulla determinazione dell’oggetto del giudizio di
appello ............................................................................ » 5888. L’istituto della revocazione nel rito accelerato ........................ » 589
INDICE SOMMARIO XXIX
Capitolo Cinquantottesimo
IL RISARCIMENTO DEL DANNO
1. Risarcimento del danno e procedure espropriative .................... Pag. 5912. Il danno patrimoniale cagionato dalla P.A. .............................. » 5913. Il danno patrimoniale da attività materiale .............................. » 5934. Il danno patrimoniale da attività provvedimentale .................... » 5945. Il danno non patrimoniale da attività materiale ........................ » 5946. Il danno non patrimoniale da attività provvedimentale .............. » 5947. Il rapporto tra la domanda di determinazione dell’indennità e
l’interesse al risarcimento del danno ....................................... » 5958. Definizione bonaria dell’indennità e residuo interesse al risarci-
mento del danno ................................................................. » 5969. Il problema dell’annullamento pregiudiziale dell’atto ................ » 596
9.1. La tesi negatrice .......................................................... » 5969.2. La tesi favorevole ........................................................ » 6029.3. La tesi intermedia ed il ruolo dell’art. 1227 c.c. ................. » 6089.4. La pregiudizialità dell’annullamento dell’atto nella materia
espropriativa .............................................................. » 611
Capitolo Cinquantanovesimo
LA GIURISDIZIONE DEL GIUDICE ORDINARIO
1. La giurisdizione del giudice ordinario ..................................... Pag. 6132. L’occupazione usurpativa (rinvio) .......................................... » 6133. La determinazione del quantum dell’indennizzo da parte del giu-
dice .................................................................................. » 6134. La retrocessione .................................................................. » 6145. Giurisdizione ordinaria e rito del silenzio ................................ » 616
Capitolo Sessantesimo
LA GIURISDIZIONE DEL GIUDICE ORDINARIOIN MERITO ALL’OPPOSIZIONE ALLA STIMA
1. La opposizione alla stima dell’indennità di espropriazione ......... Pag. 6172. L’opposizione alla stima dell’indennità di occupazione .............. » 6183. L’opposizione alla stima per l’apposizione di vincoli espropriati-
vi ...................................................................................... » 6194. L’opposizione alla stima delle somme dovute per la retrocessione . » 6205. L’opposizione del terzo ........................................................ » 621
XXX INDICE SOMMARIO
Capitolo Sessantunesimo
LA GIURISDIZIONE DEI TRIBUNALIDELLE ACQUE PUBBLICHE
1. La giurisdizione dei Tribunali delle Acque Pubbliche .............. Pag. 6232. Casistica in tema di giurisdizione dei Tribunali delle Acque Pub-
bliche .............................................................................. » 6253. Giurisdizione dei Tribunali delle Acque Pubbliche ed occupa-
zione appropriativa ............................................................ » 626
Capitolo Sessantaduesimo
LA GIURISDIZIONE DELLA CORTE DEI CONTI
1. La giurisdizione della Corte dei Conti ................................... Pag. 6292. Il fondamento costituzionale della responsabilità amministrati-
vo-contabile ...................................................................... » 6293. I principi fondamentali della responsabilità amministrativa ....... » 6314. L’ambito della giurisdizione amministrativo-contabile .............. » 6325. I limiti della giurisdizione: il ruolo del legislatore ordinario ....... » 6356. La sindacabilità nel merito delle scelte discrezionali ................ » 6357. L’estensione della responsabilità: il rapporto di servizio ........... » 6378. Procedure espropriative e responsabilità amministrativo-conta-
bile ................................................................................. » 6399. La solidarietà .................................................................... » 640
10. L’occupazione appropriativa nella giurisprudenza contabile ...... » 642
PARTE VIIIASPETTI FISCALI
Capitolo Sessantatreesimo
IL REGIME FISCALE
1. Aspetti fiscali disciplinati dal testo unico ............................... Pag. 6451.1. Le ritenute obbligatorie ................................................ » 6461.2. Le regole procedurali ................................................... » 6461.3. La disciplina degli interessi ........................................... » 647
2. Il limite dell’I.C.I.: dubbi di costituzionalità ............................ » 6473. Ulteriori aspetti fiscali ........................................................ » 6484. L’esonero dall’INVIM in particolare ..................................... » 648
INDICE SOMMARIO XXXI
Indice bibliografico .................................................................. Pag. 651Elenco delle decisioni citate ....................................................... » 671Indice analitico ....................................................................... » 687
XXXII INDICE SOMMARIO
