Adriano Ippolito 1

-IL CONTROLLO DI GESTIONE

- REFERTO

- NUCLEO DI VALUTAZIONE

Corso di Formazione in materia di Enti Locali

III giornata - Torino 27/03/2008 - Aula MagnaUniversità degli studi di Torino- Facoltà di Economia

-Argomenti trattati dal dott. Adriano Ippolito

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CONTROLLO: DUE DIVERSI SIGNIFICATI

Insieme integrato di attività e comportamenti manageriali per gestire un’azienda in logica qualità totale

Insieme integrato di attività e comportamenti manageriali per gestire un’azienda in logica qualità totale

Controlli Esterni

Controlli Esterni

Controlli Interni

Controlli Interni

Verifiche della conformitàdel comportamento a direttive o a norme prefissate

(esaminare accuratamente qualcosa per verificarne l’esattezza, la validità, la regolarità,la rispondenza a determinati criteri).

Verifiche della conformitVerifiche della conformitààdel comportamento a del comportamento a direttive o a norme direttive o a norme prefissateprefissate

(esaminare accuratamente (esaminare accuratamente qualcosa per verificarne qualcosa per verificarne ll’’esattezza, la validitesattezza, la validitàà, la , la regolaritregolaritàà,la rispondenza a ,la rispondenza a determinati criteri).determinati criteri).

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Articolazione del controllo

Fasi delControllo

ControlloAntecedente

ControlloSusseguente

Controllo Concomitante

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CONTROLLO

Processo cibernetico eterofinalizzato per

l’eccellenza aziendale

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Il supporto dottrinale: “ senza l’uso di modelli cibernetici l’organizzazione si muove lentamente ed inesorabilmente verso l’indifferenziazione degli elementi. Un sistema siffatto si esaurirà in ciò che Boltzmannha chiamato Warmetod, e cioèla distruzione termica della vita nelle organizzazioni”

Norbert Wiener : the human use of human Beings; Mifflin company Boston 1950. Norbert Wiener : the human use of human Beings; Mifflin company Boston 1950.

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CIBERNETICA E MANAGEMENT• CIBERNETICA: SCIENZA DEL CONTROLLO

- Sistema- Feedback; Feedforward; Buffering- Entropia- Informazione- Equifinalità- Varietà- Vincolo

• MANAGEMENT : PROFESSIONE DEL CONTROLLO

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Per controlli interni si intende l’insieme di metodologie e tecniche manageriali utilizzate per gestire*

in maniera legale, congrua, umana e finalistica l’ente secondo criteri di eccellenza.

Controlli Interni : Una possibile definizione

*Garantire il funzionamento dell’ente

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Capo III - Controlli Interni - Articolo 147 Tuel

Gli enti locali, nell’ambito della loro autonomia normativa ed organizzativa, individuano strumenti e metodologie adeguati a :

A) Garantire, attraverso il controllo di regolaritàamministrativa e contabile, la legittimità, regolaritàe correttezza dell’azione amministrativa.

B) Verificare, attraverso il controllo di gestione, efficacia, efficienza ed economicità dell’azione amministrativa, al fine di ottimizzare anche attraverso efficaci interventi di correzione,il rapporto tra costi e risultati.

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Capo III - Controlli Interni - Articolo 147 TuelGli enti locali, nell’ambito della loro autonomia normativa ed organizzativa, individuano strumenti e metodologie adeguati a :

C) Valutare le prestazioni del personale con qualifica dirigenziale.

D) Valutare l’adeguatezza delle scelte compiute in sede di attuazione dei piani, programmi ed altri strumenti di determinazione dell’indirizzo politico, in termini di congruenza tra risultati conseguiti e obiettivi predefiniti.

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Articolo 2, comma 4, lett.e) Legge 5/6/2003 n. 131

Nell’attuazione della delega di cui ai commi 1 e 2, Il governo si attiene ai seguenti principi e criteri direttivi:

e) attribuire all’autonomia statutaria degli enti locali la potestà di individuare sistemi di controllo interno, al fine di garantire il funzionamento dell’ente secondo criteri di efficienza,di efficacia e di economicitàdell’azione amministrativa…...

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Articolo 7, comma 7, legge 5/6/2003 n. 131

……….Le sezioni regionali di controllo della Corte dei conti verificano, nel rispetto della natura collaborativa del controllo sulla gestione,………la sana gestione finanziariadegli enti controllati ed il funzionamento dei controlli interni e riferiscono sugli esiti delle verifiche esclusivamente ai Consigli degli enti controllati……….

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SISTEMA CONTROLLI INTERNI

SI

CONTROLLA

PER MEDIANTE CON

ORGANO DIREVISIONE

SERVIZIO DICONTROLLO

INTERNO

NUCLEO DIVALUTAZIONE

UFFICIO DIVALUTAZIONE

ECONTROLLOSTRATEGICO

REVISIONE CONTABILEED

AMMINISTRATIVA

CONTROLLO DIGESTIONE

DIREZIONE PEROBIETTIVI

(MBO)

CONTROLLOSTRATEGICODIREZIONALE

GARANTIRE LEGITTIMITA'CORRETTEZZA

AZIONE AMMINISTRATIVASISTEMA DILEGALITA'

SISTEMA DIPILOTAGGIO

SISTEMA DIAPPRENDI-MENTO

SISTEMA DIGESTIONE

STRATEGICA

VERIFICAREEFFICACIA-EFFICIENZA

ECONOMICITA'GESTIONE

VERIFICARE QUALITA'PRESTAZIONIDIRIGENZIALI

VALUTARE ADEGUATEZZADEGLI OBIETTIVI AGLI

INDIRIZZI POLITICI

Articolo 147 T.U.

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SI

VALUTA

COSA E’STATOFATTO

COMPONENTE MBO

COME E’STATOFATTO

COMPONENTE SKILL

ATTRAVERSO

RETRIBUIRE

MIGLIORARE

SISTEMA PREMIANTE

SISTEMA DI APPRENDIMENTO

PER

sistema di valutazione delle prestazioni

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Struttura retributiva• La retribuzione complessiva di un lavoratore

subordinato è la somma tre componenti:

Retribuzione di baseRetribuzione di posizioneRetribuzione di risultato.

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Retribuzione di posizione

è la retribuzione che spetta in relazione:• alla responsabilità per il ruolo ricoperto;• alla collocazione nella struttura;• alla complessità delle attività da svolgere.

Componente retributiva semi-variabile

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Retribuzione di risultato

la retribuzione di risultato è data dalla somma monetaria che spetta al dipendente in relazione ai risultati raggiunti

Risultati Individuali Risultati Collettivi

Componente retributiva variabile

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Art. 37

Compensi per produttività

1. L’art. 18 del CCNL dell’1.4.1999 è sostituito dal seguente:

“1. La attribuzione dei compensi di cui all’art. 17, comma 2, lett. a) ed h) èstrettamente correlata ad effettivi incrementi della produttività e di miglioramentoquali-quantitativo dei servizi da intendersi, per entrambi gli aspetti, come risultatoaggiuntivo apprezzabile rispetto al risultato atteso dalla normale prestazionelavorativa.

2. I compensi destinati a incentivare la produttività e il miglioramento dei servizidevono essere corrisposti ai lavoratori interessati soltanto a conclusione delperiodico processo di valutazione delle prestazioni e dei risultati nonché in base allivello di conseguimento degli obiettivi predefiniti nel PEG o negli analoghistrumenti di programmazione degli enti.

3. La valutazione delle prestazioni e dei risultati dei lavoratori spetta ai competentidirigenti nel rispetto dei criteri e delle prescrizioni definiti dal sistema permanentedi valutazione adottato nel rispetto del modello di relazioni sindacali previsto; illivello di conseguimento degli obiettivi è certificato dal servizio di controllo interno.

4. Non è consentita la attribuzione generalizzata dei compensi per produttivitàsulla base di automatismi comunque denominati.

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La Valutazione delle prestazioni

Per valutazione delle prestazioni si intende

• la verifica della conformitàdei comportamenti delle

persone al modello manageriale adottato dell’ente.

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Modellomanageriale

Modellomanageriale PrestazioniPrestazioni DifformitàDifformità Migliora-

mentoMigliora-mento

Controllo Strategico

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Controllo di gestione : finalità•••• Garantire la realizzazione degli obiettivi Garantire la realizzazione degli obiettivi

programmatiprogrammati•• Garantire la corretta ed economica gestione Garantire la corretta ed economica gestione delle risorse pubblichedelle risorse pubbliche•• Garantire lGarantire l’’imparzialitimparzialitàà ed il buon ed il buon andamento della pubblica amministrazione.andamento della pubblica amministrazione.•• Garantire trasparenza dellGarantire trasparenza dell’’azione azione amministrativaamministrativa•• Verificare la qualitVerificare la qualitàà dei servizi offertidei servizi offerti•• Verificare la funzionalitVerificare la funzionalitààdelldell’’organizzazioneorganizzazione•• Verificare lVerificare l’’efficacia, lefficacia, l’’efficienza, efficienza, economiciteconomicitàà nellnell’’attivitattivitàà di realizzazione di realizzazione degli obiettividegli obiettivi

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QUESITOESISTONO TECNICHE MANAGERIALI

INNOVATIVE PER PERSEGURE L’OBIETTIVO

BZA (BASE ZERO ANOMALIE)

1. ZERO ERRORI2. ZERO RITARDI

3. ZERO LAMENTELE4. ZERO SPRECHI

5. ZERO DISFUNZIONI

Obiettivo dei cinque zeri

Obiettivo dei cinque zeri

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Modelli di management

• Modello Tayloristico;• Modello Burocratico;

• Modello Organico-adattivo

TQMTQM ABMABM JITJITMBOMBO AHPAHPRMRM BSC

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TQMTQM TOTAL QUALITY MANAGEMENT

RMRM

ABMABM

JITJIT

RISK MANAGEMENT

ACTIVITY BASED MANAGEMENT

JUST IN TIME

MBOMBO MANAGEMENT BY OBYECTIVE

AHPAHP ANALYTIC HIERARCHY PROCESS

BSCBSC BALANCED SCORECARD

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Contabilità dei costi

• Modello tradizionale di imputazione costi:

Per realizzare prodotti è necessario sostenere dei costi:

I prodotti consumano risorse

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Activity based management

• Modello innovativo:

Per produrre beni e servizi è necessario realizzare attività;

Per realizzare attività occorre utilizzare risorse;

I prodotti consumano attività; le attivitàconsumano risorse.

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Imperativo categorico del controllo di gestione

Principio Teleologico dell’efficacia

Principio Economico dell’efficienza

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BABELE LINGUISTICA O META LINGUAGGIO ?

Finalità’Finalità’ Motivazione per la quale si vuole perseguire un obiettivoMotivazione per la quale si vuole perseguire un obiettivo

ObiettivoObiettivo Risultato di lavoro atteso,definito, misurabile e riferito ad un determinato periodo di tempoRisultato di lavoro atteso,definito, misurabile e riferito ad un determinato periodo di tempo

Attivitàelementare

Attivitàelementare

Processo Elementare gestibile e misurabile che consuma risorse per produrre risultati.Processo Elementare gestibile e misurabile che consuma risorse per produrre risultati.

FunzioneFunzione Insieme di attività raggruppate per competenzaInsieme di attività raggruppate per competenza

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Grado conseguimento di obiettiviPiano dettagliato degli obiettivi - Principi redazionali

Definizione di obiettivo

• Un risultato di lavoro atteso, definito, misurabile e riferito ad un determinato periodo di tempo.

Requisiti degli obiettivi:• Sinteticità- Enunciabilità• Misurabilità- Parametrizzabilità• Scindibilità-Tempificabilità• Quantificabilità- Classificabilità• Verificabilità- Rintracciabilità• Conformità-Priorità• Raggiungibilità-Negoziabilità• Attribuibilità-Retribuibilità

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PIANO STRATEGICO O INDUSTRIALE

PIANO DETTAGLIATO DI OBIETTIVI

Il piano strategico, redatto in forma libera. Contiene in maniera sintetica e descrittiva, precisa e rigorosa, le finalitàche l’organo esecutivo intende concretamente perseguire, opportunamente motivate, nella direzione di creare valore a favore degli stakeholders.

Il piano dettagliato di obiettivi contiene l’elenco di che cosa dovrà essere concretamente fatto per perseguire gli indirizzi e raggiungere le finalità indicate nel piano strategico.

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Piano strategico

Piano dettagliato

degli obiettivi

Carichi di lavoro

Il Piano strategico e' un documento redatto in forma libera, senza schemi prefissati e/o imposti contenente in maniera sintetica e descrittiva, precisa e rigorosa, le finalità che l'organo esecutivo intende concretamente perseguire opportunamente motivate nella direzione di "creare valore”

Il Piano dettagliato degli obiettivi predisposto dal direttore generale e/o dai dirigenti, rappresenta la pianificazione operativa; contiene l'elenco di che cosa dovrà essere concretamente fatto per raggiungere gli indirizzi e perseguire le finalità indicate nel piano strategico.

Il carico di lavoro è la quantità di lavoro necessaria misurata in unità di tempo per svolgere un’attivitàelementare; le attività sono processi che consumano risorse per ottenere risultati. Nella letteratura tecnica la gestione dei carichi di lavoro è chiamata " Activity Based management" (ABM). Quindi un obiettivo può essere scomposto in fasi, ciascuna fase può essere disaggragata in attività elementare per la quale si può determinare il carico di lavoro necessario.

Predisposto dall’organo esecutivo

Predisposti dai responsabili di servizio

Predisposto dal Direttore generale

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PERT

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DIAGRAMMA DI GANTT FASI

1 FASE 1 5

2 FAS E 2 9

3 FASE 3 9

4 FASE 4 4

5 FASE 5 8

6 FASE 6 14

7 FASE 7 7

8 FASE 8 5

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38A S S E DEL TEMPO

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DIAGRAMMA DI GANTT FASI

1 FASE 1 5

2 FAS E 2 9

3 FASE 3 9

4 FASE 4 4

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6 FASE 6 14

7 FASE 7 7

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Diagramma “ Pert”

Fase a

Fase b

Fase c

Fase d

59

(8)

(9)3

7

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Diagramma di Gantt

Asse del tempo

Fase a

Fase b

Fase c

Fase d

Fase a

Fase b

Fase c

Fase d

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CURVA COSTO DISQUALITA’costo disqualità

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10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 70 75 80 85 90 95 100

qualità

cost

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CURVA COSTO FUNZIONE QUALITA'

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CURVA COSTI FUNZIONE QUALITA’

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curva costi-qualità

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qualità

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costianomalie

costifunzionequalità

costitotali

CURVA COSTI TOTALI - QUALITA’

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Il controllo strategico è la procedura atta a valutare, adottando allo scopo strumenti idonei, l’adeguatezza delle scelte compiute in sede di attuazione dei piani, programmi, ed altri strumenti di determinazione dell’indirizzo politico, in termini di congruenza tra risultati conseguiti ed obiettivi predefiniti. (art. 147 T.U).

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Articolo 7, comma 7, legge 5/6/2003 n. 131

……….Le sezioni regionali di controllo della Corte dei conti verificano, nel rispetto della natura collaborativa del controllo sulla gestione,………la sana gestione finanziariadegli enti controllati ed il funzionamento dei controlli interni e riferiscono sugli esiti delle verifiche esclusivamente ai Consigli degli enti controllati……….

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SANA GESTIONE FINANZIARA

• COME SI VALUTA

• COSA SI MISURA