I processi inclusivi

Fagagna 12/01/2017

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OBIETTIVI DELLA PRESENTAZIONE: - PERCHE’ - QUANDO - COME LA PARTECIPAZONE

I primi riferimenti alla partecipazione dei beneficiari negli

interventi di sviluppo risalgono alla metà degli anni '50.

Tuttavia, solo negli anni '70 il riconoscimento dei fallimenti

delle strategie di sviluppo top-down , ha portato all'emergere

di "partecipazione" e "sviluppo partecipativo" come concetti

chiave nelle politiche di sviluppo.

In generale, l'idea di fondo è che le agenzie di sviluppo tra

cui le amministrazioni devono coinvolgere le popolazioni

beneficiarie in ogni fase del ciclo di progetto

(dall'individuazione dei bisogni, all'esecuzione delle attività,

fino alla valutazione dei risultati) per migliorare il

funzionamento e l'impatto degli interventi.

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Participative- Deliberative Democracy

Aumento del desiderio di

partecipazione dei cittadini

Sviluppo sostenibile

Governance

Teorie sociologiche e filosofiche

Allontanamento dalle forme

politiche tradizionali

(Partiti)

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8 CONTROLLO DA PARTE

DEI CITTADINI

7 POTERE DELEGATO

6 PARTENARIATO

5 CONTENIMENTO DEI

CONFLITTI

4 CONSULTAZIONE

3 INFORMAZIONE

2 TRATTAMENTO

TERAPEUTICO

1 MANIPOLAZIONE

NON PARTECIPAZIONE

PARTECIPAZIONE SUPERFICIALE IRRISORIA

POTERE DEI CITTADINI

SCALA DEI GRADI DI PARTECIPAZIONE I

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SCALA DI RICHARD KINGSTON

PARTECIPAZIONE DEL PUBBLICO NELLE DECIONI FINALI

PARTECIPAZIONE DEL PUBBLCO NEL VALUTARE RISCHI E SUGGERIRE

SOLUZIONI

PARTECIPAZIONE DEL PUBBLICO NEL DEFINIRE INTERESSI, ATTORI E SCADENZE

DIRITTO DEL PUBBLICO DI OPPORSI

INFORMAZIONE AL PUBBLICO

DIRITTO DEL PUBBLCO DI SAPERE

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* l'efficienza nell'uso delle risorse del progetto migliora

attraverso una riduzione dei costi di investimento e di gestione

dovuta al contributo materiale della comunità, in termini di

lavoro volontario e di risorse finanziarie e in natura;

* l'efficacia aumenta utilizzando le informazioni e la

conoscenza locale per identificare bisogni e problemi e per

evitare conflitti e incomprensioni;;

* la sostenibilità del progetto migliora se i soggetti coinvolti

sentono di esserne "proprietari" e si fanno carico della

manutenzione e del funzionamento delle realizzazioni del

progetto dopo la sua conclusione, nel lungo periodo;

* l'auto-responsabilità e la fiducia in sé stessi vengono

promosse contribuendo a sconfiggere la mentalità della

dipendenza e inducendo la gente a prendere l'iniziativa e ad

individuare soluzioni per i propri problemi.

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i ASPETTI POSITIVI

Punti di forza Aspetti principali

Promozione del

civismo

Abitudine al confronto, superamento interessi

egoistici, depotenziamento di situazioni

conflittuali

Governabilità

delle politiche

pubbliche

Aumento della legittimità delle decisioni,

definizione di aspettative credibili e ragionevoli

Qualità delle

politiche

pubbliche

Ampliamento dei punti di vista, incremento delle

informazioni disponibili e dell’intelligenza

collettiva

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- Problema per gli organi politici

prendere decisioni di qualunque tipo

- Si rischia l’immobilità

- Che fare? Imporre o partecipare?

- Qual è il ruolo della politica allora?

SINDROME NINBY e D.A.D.

“…siamo giunti a un’impasse. Le amministrazioni pubbliche non riescono ad agire, anche quando tutti ritengono che qualcosa debba essere fatto… Qualsiasi sforzo per costruire prigioni,autostrade, centrali elettriche, case di cura per malati mentali o case popolari è osteggiato da coloro che risiedono nei dintorni. Dal 1975 non è stato costruito in questo Paese neanche un impianto per il trattamento di rifiuti pericolosi, anche se tutti ritengono che tali impianti siano necessari per evitare il fenomeno della discarica selvaggia.” I

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IL CONCETTO DI ENPOWERMENT

La partecipazione come un fine in sé, mirante al

rafforzamento del potere delle persone (empowerment)

nei processi decisionali che le riguardano,

accrescendo il loro controllo sulla propria

esistenza e sulle scelte relative ai processi di

sviluppo. Nuove capacità, fiducia e stima di sé

acquisite attraverso il processo partecipativo stimolano

un ruolo attivo e dinamico degli individui e della

comunità, che si espande oltre i confini di un progetto

particolare e investe processi di trasformazione sociale

di più vasta portata.

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Per capacity building si definisce invece

la valorizzazione e lo sviluppo della

consapevolezza, delle conoscenze-saperi,

delle capacità-competenze di tutti gli attori

di una comunità locale nel poter definire

progetti e realizzare i propri obiettivi.

IL CONCETTO DI CAPACITY BUILDING

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i Punti di

debolezza

Aspetti principali

Inutilità Opportunità partecipative non utilizzate,

scarso impatto sulla decisione finale,

marginalità delle questioni affrontate,

insuperabilità degli opposti egoismi

Effetti

perversi

Manipolazione (intenzionale o non

intenzionale), dinamiche di gruppo

(polarizzazione, spirale del silenzio,

groupthink), esplosione di conflitti, aumento di

tempi e costi della decisione, confusione

cognitiva

Messa a

repentaglio

Attrito tra le azioni partecipative e i processi

delle politiche pubbliche, messa in discussione

dell’autorevolezza delle istituzioni

ASPETTI CRITICI

- CHI SONO I PORTATORI DI INTERESSE?

- PARTECIPANO TUTTI?

- GLI INTERESSI SONO TUTTI UGUALI?

- LE DECISIONI DELIBERATE VENGONO ASSUNTE DALLE ISTITUZIONI?

- IL PROCESSO DEVE ESSERE STRUTTURATO IN MODO RIGIDO O FLESSIBILE?

-COME VIENE VALUTATO IL SUCCESSO?

-IL RAPPORTO CON LA DEMOCRAZIA RAPPRESENTATIVA

I PROBLEMI DELLA PARTECIPAZIONE I

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Poter partecipare

Voler partecipare sì no

sì attivazione esclusione

no auto-esclusione estraneità

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QUANDO AVVIARE UN PROCESSO PARTECIPATIVO?

quando esistono forti conflitti, attuali

o potenziali;

quando c’è bisogno dell’apporto di

altri (cittadini – imprese – associazioni

ecc)

SEMPRE?

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IN QUALE STADIO DEL PROCESSO DECISIONALE

AVVIARE UN PROCESSO PARTECIPATIVO?

PRIMA ?

DOPO?

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SE E’ DOPO

Bisogna tenere presente che:

- Più la progettazione è andata avanti più è difficile

da correggere,

- Trappola dei costi già sostenuti

- La difficoltà a realizzare il progetto

- Pericolo di concentrare l’attenzione sulla

soluzione e non sul problema

- Sindrome DAD (decisione,annuncio, difesa =

stallo)

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SE E’ PRIMA

Bisogna tenere presente che:

- Tutte le possibilità sono ancora aperte

- Possono emergere soluzioni a cui nessuno aveva

pensato

- Gli interlocutori riflettono sul problema invece di

irrigidirsi contro una soluzione

- E’ difficile far partecipare gli interlocutori, c’è

maggiore propensione a mobilitarsi contro qualcosa

che a ragionare attorno ad un problema

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i TEMPI e le FASI della partecipazione,

gli ATTORI coinvolti,

le CONDIZIONI di base,

gli STRUMENTI utilizzati.

CIÒ CHE CARATTERIZZA LE DIVERSE

POSSIBILITÀ DI PARTECIPAZIONE SONO:

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CHI COINVOLGERE?

Autorità locali (Comuni, Province, Regioni)

Enti pubblici (Enti Parco, Comunità Montane, Consorzi)

Organizzazioni non governative (Ong), gruppi di

volontariato

Imprese

Associazioni di categoria e di settore

Scuole di ogni ordine e grado (insegnanti, studenti)

Istituti di ricerca

Gruppi etnici

Gruppi studenteschi

Gruppi parrocchiali

Gruppi rappresentativi delle donne

Disoccuppati

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CHI COINVOLGERE?

Gruppi giovanili

Associazioni sportive

Organizzazioni sindacali

Associazioni agricole

Ordini professionali

Associazioni della Terza età e anziani

Associazioni portatori di handicap

Media locali (Tv, radio e quotidiani locali)

Enti di controllo e prevenzione

Università

Agenzie di sviluppo

Forze di sicurezza

Vigili Urbani

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LE CONDIZIONI DELLA PARTECIPAZIONE

CONDIZIONI DEL PROCESSO:

•Accettazione e condivisione delle modalità di lavoro proposte dal

facilitatore,

•Accettazione e condivisione delle regole della partecipazione:

a) Parla uno alla volta

b) Tutto ciò che emerge può essere rilevante per raggiungere

l’obiettivo, costituisce un arricchimento

c) Tutti hanno il diritto di esprimere liberamente la propria

opinione sull’argomento

d) Rispettare le opinioni altrui

e) Rispettare i tempi e delle fasi stabiliti

•Legittimazione del ruolo del facilitatore, dei diversi partecipanti e

del promotore del processo partecipato

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i CONDIZIONI TECNICHE:

• Budget

• Il luogo

• Il piano di comunicazione

GLI STRUMENTI

Le tecniche non vanno intese come ricette da applicare alla

lettera, ma non vanno neanche prese sotto gamba: molti

aspetti che possono sembrare semplici dettagli sono invece

importanti e non andrebbero trascurati.

Nessuna tecnica è ovviamente risolutiva.

Nessuna tecnica è buona per tutti gli usi.

A seconda delle circostanze, può essere meglio sceglierne

una piuttosto che un’altra o combinarle tra di loro.

Una strategia appropriata nasce generalmente dalla

combinazione di tecniche diverse.

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tecniche per l’ascolto, ossia metodi che

aiutano a capire come i problemi sono percepiti

dagli stakeholder e dai comuni cittadini.

Possono essere impiegati soprattutto nella fase

preliminare, quando si tratta di avviare un

processo inclusivo, individuare i possibili

interlocutori e capire quali sono i temi su cui

lavorare;

• tecniche per l’interazione costruttiva, ossia

metodi che aiutano i partecipanti a interloquire

tra di loro e a produrre conclusioni interessanti.

Possono essere impiegati per organizzare e

gestire il processo decisionale inclusivo;

• tecniche per la risoluzione dei conflitti,

ossia metodi che aiutano ad affrontare questioni

controverse. I p

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Esempi dall’estero:

-Citizen juries

-Deliberative polling

-Planungs zelle

-Bilancio partecipativo

-Debat public

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GRAZIE PER L’ATTENZIONE

elena.maiulini@gmail.com

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