I FONDI STRUTTURALI IN SICILIA: “ESPERIENZA DEL PASSATO E PROPOSTE PER IL FUTURO” Dipartimento...

I FONDI STRUTTURALI IN SICILIA: “ESPERIENZA DEL PASSATO E PROPOSTE

PER IL FUTURO”

Dipartimento Regionale Fondi Strutturali Europei

Catania 23 gennaio 2015

LA PROGRAMMAZIONE COMUNITARIA SICILIA 2007/2013

• LA POLITICA DI COESIONE E L’ACCORDO DI PARTENARIATO

• LA CERTIFICAZIONE DELLA SPESA DEI FONDI COMUNITARI SICILIA 2007/2013

• LA RIMODULAZIONE DEL PO FESR SICILIA 2007/2013

• IL PIANO DI AZIONE E COESIONE (PAC)

• L’EVOLUZIONE DEL PO FESR SICILIA 2007/2013

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LA POLITICA DI COESIONEI Fondi Strutturali e di investimento europei (Fondi SIE)

• La politica di coesione (o politica regionale comunitaria) è la politica che l’Unione Europea mette in campo per ridurre il divario di sviluppo fra le diverse regioni degli Stati membri e per rafforzare la coesione economica, sociale e territoriale

• E’ una delle principali leve di crescita e sviluppo della qualità di vita in Europa

• La politica di coesione è ripartita in cicli economici di programmazione della durata di 7 anni (2007/2013) con la possibilità di spesa di andare oltre di 2 anni (entro il 2015, meccanismo “N+3”) e si fonda sul principio di solidarietà che è alle radici della Unione Europea

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LA POLITICA DI COESIONELA RIPARTIZIONE DELLE RISORSE PERIODO 2007/2013

• Gli importi assegnati alla politica regionale di coesione sono stabiliti quando gli Stati membri hanno definito le prospettive finanziarie, cioè il bilancio europeo per i sette anni successivi (in occasione del Consiglio europeo).

• Nel periodo 2007/2013 ai 27 Stati membri sono stati attribuiti 347 miliardi di euro. La distribuzione delle risorse finanziarie tra gli Stati è stata negoziata in sede di Consiglio, privilegiando i Paesi e le Regioni in ritardo di sviluppo.

• Ogni paese distribuisce l’importo ricevuto fra le regioni interessate dall’obiettivo di “convergenza” e quelle che fanno capo all’obiettivo di “competitività e occupazione”.

• Lo Stato poi elabora dei “programmi operativi” che possono riguardare un complesso di regioni (programmi tematici: ambiente, energia, trasporti, …) l’intero Paese (programmi nazionali) o una regione (programmi regionali).

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LA POLITICA DI COESIONEL’AUTORITA’ DI GESTIONE DELLE RISORSE

• In tutte le regioni d’Europa è possibile beneficiare di finanziamenti dei fondi strutturali. La Commissione europea non interviene nella selezione dei progetti in loco, eccezion fatta per un numero limitato di progetti di vasta portata (grandi progetti).

• Viene applicato un sistema di gestione decentrata, nell’ambito del quale sono state designate delle Autorità nazionali o regionali (455) per gestire ciascuno dei programmi di attuazione della politica di coesione per il periodo 2007-2013.

• Si tratta delle “Autorità di gestione” che definiscono i criteri di selezione, organizzano i comitati di selezione e scelgono i progetti che riceveranno un aiuto europeo in seguito a gare aperte a tutti.

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LA POLITICA DI COESIONEI BENEFICIARI E I SETTORI D’AZIONE

• I beneficiari della politica di coesione possono essere le imprese anche quelle straniere stabilite in Europa (principalmente quelle piccole e medie), gli enti pubblici, le associazioni o i privati, purché presentino un progetto conforme ai criteri di selezione fissati dall’Autorità di gestione del programma.

• Ogni Stato ha l’obbligo di pubblicare e aggiornare l’elenco di tutti i beneficiari dei fondi strutturali.

• Nella fase preparatoria dei programmi operativi, gli Stati membri e le Regioni determinano la distribuzione degli importi loro assegnati.

• Numerosi sono i settori interessati: ricerca e sviluppo tecnologico, società dell’informazione, aiuti alle imprese, sviluppo delle infrastrutture (trasporti, telecomunicazioni, sanità, istruzione), energia, prevenzione dei rischi, ambiente, misure per l’occupazione, aiuti alla formazione, turismo, cultura …

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LA POLITICA DI COESIONEI CONTROLLI E LA LOTTA CONTRO LE FRODI

• Ogni programma regionale o nazionale deve designare tre autorità:1. Autorità di gestione verifica il rispetto delle condizioni per la concessione delle sovvenzioni, effettua

controlli regolari per determinare i progressi e la correttezza delle spese;2. Autorità di certificazione presenta periodicamente alla Commissione i rendiconti di spesa e le

domande di pagamento, verifica che le domande di rimborso siano esatte e che derivino da sistemi contabili affidabili e conformi alle norme nazionali ed europee in vigore;

3. Autorità di controllo realizza verifiche dei sistemi ed esamina i progetti, segnala all’autorità di gestione e all’autorità di certificazione i punti deboli constatati e le irregolarità individuate nelle spese.

• La Commissione Europea esercita una funzione di sorveglianza e può realizzare verifiche in qualsiasi momento ed, eventualmente, può interrompere o sospendere i pagamenti.

• La Commissione tiene anche conto delle verifiche della Corte dei Conti Europea e delle indagini dell’Ufficio Europeo per la Lotta Antifrode (OLAF).

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LA POLITICA DI COESIONELA MISURAZIONE DELL’IMPATTO E DEI RISULTATI

• La politica di coesione ha un impatto a causa dell’investimento colossale che rappresenta in alcuni paesi (fino al 4% del loro Prodotto Interno Lordo).

• All’inizio della programmazione, gli Stati membri hanno fissato obiettivi quantificati, in particolare nell’ambito dei rispettivi “quadri di riferimento strategici nazionali”.

• Gli Stati membri e la Commissione europea misurano l’impatto dei programmi attraverso opportune valutazioni:

1. Ogni tre anni, la Commissione pubblica una “Relazione sulla Coesione” che descrive lo sviluppo delle regioni e l’impatto della politica.

2. Con cadenza annuale pubblica anche, una “ Relazione intermedia sulla coesione economica e sociale”.

• Misurare l'impatto e i risultati della politica di coesione è fondamentale per garantirne il successo, poiché consente di dimostrare ai cittadini europei gli effetti positivi di questa politica, di scambiare le migliori pratiche e di migliorare continuamente i progetti e i programmi.

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LA POLITICA DI COESIONEL’ACCORDO DI PARTENARIATO

• E’ il documento predisposto da uno Stato membro in collaborazione con le istituzioni di livello centrale e locali e i partner economici e sociali, che definisce strategie, metodi e priorità di spesa.

• L'Accordo quantifica le risorse derivanti da quattro Fondi:1. Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR)

2. Fondo sociale europeo (FSE)

3. Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP)

4. Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR)

• E’ approvato dalla Commissione Europea in seguito del negoziato con lo Stato membro.

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LA POLITICA DI COESIONEOBIETTIVO DI CERTIFICAZIONE DI SPESA AL 31 12 2014

Fonte : DPS/ Agenzia per la Coesione Territoriale

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LA POLITICA DI COESIONESPESA RESIDUA DA CERTIFICARE AL 31 12 2015

Fonte : DPS/ Agenzia per la Coesione Territoriale

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PO FESR- Certificazione della spesa al 31/12/2014Fonte : Dipartimento della Programmazione della Regione Siciliana

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Asse prioritario Costo totale del Programma

(euro)

Spesa certificata al 31.12.2014

(euro)

1. Reti e collegamenti per la mobilità

1.075.117.306961.005.628,78

2. Uso efficiente delle risorse naturali900.613.259 516.316.879,37

3. Valorizzazione identità culturali, risorse

paes/amb, attrattività turistica, sviluppo

794.975.160150.607.673,41

4. Diffusione ricerca, innovazione e della

società dell'informazione374.977.843 201.915.546,79

5. Sviluppo imprenditoriale e

competitività sistemi produttivi locali470.714.923 226.922.680,88

6. Sviluppo urbano sostenibile684.039.659 323.538.865,44

7. Governance, capacità istituzionali e

assistenza tecnica59.298.584 22.596.274,43

Totale complessivo 4.359.736.734 2.402.903.549,10

Asse Prioritario Costo totale Programma(euro)

Spesa certificata al 31.12.2013(euro)

1 - Adattabilità 3.779.011 2.833.357,64

2 - Occupabilità 708.759.854 547.057.249,03

3 - Inclusione Sociale 100.000.000 72.152.522,09

4 - Capitale Umano 515.900.000 348.912.923,02

5 - Transnazionalità e interregionalità 300.000 0

6 - Assistenza tecnica 46.450.000 26.073.756,07

7 - Capacità istituzionale 14.350.000 4.498.851,76

Totale 1.389.538.865 1.001.528.659,61

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PO FSE – Certificazione della spesa al 31 12 2014Fonte : Dipartimento della Programmazione della Regione Siciliana

L’evoluzione del PO FESR Sicilia 2007/2013Focus su dotazione iniziale finanziaria intero PO e Asse 2 dopo le rimodulazioni

Tab. A - PO FESR SICILIA 2007/2013. LA DOTAZIONE FINANZIARIA INIZIALE E LA NUOVA DOTAZIONE DOPO 1^ RIMODULAZIONE Dotazione finanziaria Nuova dotazione Differenza Differenza

iniziale (dopo 1^ rimodulazione) (valori assoluti in euro) (valori percentuali)

6.539.605.100,39 6.039.605.100,39 500.000.000,00 7,65%

Tab. A1 - CONFRONTO TRA LA DOTAZIONE FINANZIARIA DOPO 1^ RIMODUAZIONE E LA NUOVA DOTAZIONE DOPO 3^ RIMODULAZIONEDotazione finanziaria Nuova dotazione finanziaria Differenza Differenza

(dopo 1^ rimodulazione) (dopo 3^ rimodulazione) (valori assoluti in euro) (valori percentuali)

6.039.605.100,39 4.359.736.734,00 1.679.868.366,39 27,81%

Tab. A2 - CONFRONTO TRA DOTAZIONE FINANZIARIA INIZIALE E LA NUOVA DOTAZIONE FINALEDotazione finanziaria Nuova dotazione finanziaria Differenza Differenza

iniziale finale (valori assoluti in euro) (valori percentuali)

6.539.605.100,39 4.359.736.734,00 2.179.868.366,39 33,33%

Tab. B - ASSE 2 PO FESR SICILIA 2007/2013. LA DOTAZIONE FINANZIARIA INIZIALE E LA NUOVA DOTAZIONE DOPO 1^ RIMODULAZIONEDotazione finanziaria Nuova dotazione finanziaria Differenza Differenza

iniziale (dopo 1^ rimodulazione) (valori assoluti in euro) (valori percentuali)

1.602.203.250,00 1.406.512.582,65 195.690.667,35 12,21%

Tab. B1 - CONFRONTO TRA DOTAZIONE FINANZIARIA DOPO 1^ RIMODULAZIONE E LA NUOVA DOTAZIONE DOPO 3^ RIMODULAZIONEDotazione finanziaria Nuova dotazione finanziaria Differenza Differenza

(dopo 1^ rimodulazione) (dopo 3^ rimodulazione) (valori assoluti in euro) (valori percentuali)

1.406.512.822,65 900.613.258,00 505.899.564,65 35,97%

Tab. B2 - CONFRONTO TRA DOTAZIONE FINANZIARIA INIZIALE E LA NUOVA DOTAZIONE FINALEDotazione finanziaria Nuova dotazione finanziaria Differenza Differenza

iniziale finale (valori assoluti in euro) (valori percentuali)

1.602.203.250,00 900.613.258,00 701.589.992,00 43,79%

27/08/2013 - Elaborazione su dati della Regione Siciliana a cura del Dipartimento Ambiente e Territorio

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LA DOTAZIONE FINANZIARIA DEL PO FESR SICILIA 2007/2013 IN MATERIA DI ENERGIA PER OBIETTIVO

OPERATIVO

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LA POLITICA DI COESIONELE CRITICITA’ DELLA PROGRAMMAZIONE REGIONALE 2007/2013

• Incapacità da parte della politica di individuare le scelte strategiche principali cui dare priorità• Programmazione non pienamente esplicita e poco operativa• Mancanza di Piani regionali di settore cui fare riferimento• Insufficiente capacità di programmare, progettare e rendere operativi e realizzare operazioni in

tempi dati e secondo criteri specifici richieste dalle regole dei fondi• Diffuse carenze nella capacità amministrativa e tecnica• Mancanza di coinvolgimento del partenariato economico, sociale e istituzionale in violazione del

Protocollo d’Intesa sulla Politica della Concertazione • Livelli non sempre chiari di distinzione di responsabilità con rischi elevati di confusione e

sovrapposizione • Standard non adeguati di tempestività e trasparenza della decisione pubblica • Carenze e ritardi nella messa a punto di forme di coordinamento chiare ed efficienti • Funzionamento non efficiente del sistema di affidamento dei lavori e delle procedure di appalto

secondo modelli improntati a standard elevati di maggiore semplicità amministrativa e procedurale, trasparenza, verificabilità e tempestività

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C(2007) 4249 del 7 settembre 2007

C(2012) 8405 del 15 novembre 2012

C(2013) 4224 del 5 luglio 2013

Finanziamento totale € 6.539.605.100 € 6.039.605.100 € 4.359.736.734

Tasso di cofinanziamento 50% 54,14% 75%

FESR € 3.269.802.550

Risorse nazionali € 3.269.802.550 € 2.769.802.550 € 1.089.934.184

Risorse PO destinate a specifici temi

Risorse nazionali liberate 500 M€ 1.680 M€

500 M€ 428 M€ 417 M€ 834 M€

PAC I

Ferrovie

PAC III

Manovra anticiclica Strumenti diretti

per impresa e lavoro

PAC III

Nuove iniziative regionali

PAC III

Salvaguardia progetti

significativi POR

L’evoluzione del PO FESR e l’adesione al PAC:

323 M€

263M€

PAC I

Istruzione (laborator

i + edilizia)

OI MIUR

60M€

PAC I

Banda larga ed

ultralarga

GP

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Le risorse a disposizione dell’Autorità di Gestione del PO FESR derivanti dal PAC

Totale risorse PAC gestite dall’AdG:

2.180 M€

500 M€

PAC I Ferrovie

428 M€ 417 M€ 834 M€

PAC IIIManovra anticiclica Strumenti diretti per

impresa e lavoro

PAC IIINuove iniziative

regionali

PAC IIISalvaguardia di

progetti significativi

inclusi nel POR

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1. Quadro delle risorse derivanti dal Piano di Azione e Coesione

PAC III - Manovra anticiclica Strumenti diretti per impresa e lavoro

Linea d'Intervento Dipartimenti competenti per l'attuazione

Dotazione finanziaria (euro)

Agevolazioni fiscali de minimis per micro e piccole aziende situate nelle ZFU MISE DGAI (Attività Produttive) 147.000.000,00

Rifinanziamento credito di imposta occupati svantaggiati Lavoro 10.000.000,00

Tutela dell’occupazione e politiche attive del lavoro collegate ad ammortizzatori in deroga Lavoro 144.000.000,00

Potenziamento Istruzione tecnica e professionale di qualità Istruzione 18.000.000,00

Aiuti in de minimis per il sostegno e la creazione di imprese localizzate in aree colpite da crisi industriale o in comuni colpiti da calamità naturali Attività Produttive 52.000.000,00

Credito di imposta per nuovi investimenti (in aree di crisi industriale) Finanze 30.000.000,00

Strumenti di incentivazione per il rinnovamento di macchinari ed attrezzature per le imprese Attività Produttive 7.000.000,00

Aiuto a persone e famiglie con elevato disagio sociale Lavoro 20.000.000,00

Totale 428.000.000,00

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2. Quadro delle risorse derivanti dal Piano di Azione e Coesione

PAC III - Nuove iniziative regionali

Linea d'Intervento Dipartimenti competenti per l'attuazione

Dotazione finanziaria (euro)

Ammodernamento e sistemazione della SS 117 Santo Stefano di Camastra - Gela Infrastrutture 25.000.000,00

Collegamento viario a supporto dell'aeroporto di Comiso Infrastrutture 30.000.000,00

Efficientamento energetico (Start up del Patto dei Sindaci) Energia 30.000.000,00

Infrastrutture sociali per l'inclusione delle categorie deboli e svantaggiate nelle aree metropolitane Lavoro 30.000.000,00

Interventi di bonifica di beni e strutture pubbliche contenenti amianto Energia/Ambiente/Sanità 20.000.000,00

Interventi di mitigazione del rischio idrogeologico Ambiente 79.000.000,00

Interventi per il sostegno ai piani di inserimento professionali (PIP) Famiglia 20.000.000,00

Interventi sulle infrastrutture portuali Infrastrutture 30.000.000,00

Programmi integrati nelle aree urbane Infrastrutture 40.000.000,00

Strada a scorrimento veloce Licodia Eubea – A 19 Infrastrutture 113.000.000,00

Totale 417.000.000,00

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3. Quadro di dettaglio delle risorse derivanti dal Piano di Azione e Coesione

PAC III – Piano di SalvaguardiaDeliberazione n. 280 del 05/08/2013 Allegato A

ASSE Obiettivo operativo DIPARTIMENTO Salvaguardia di Progetti significativi inclusi nel PO

1

1.1.2 INFRASTRUTTURE 45.000.0001.1.4 INFRASTRUTTURE 68.000.0001.1.4 PROTEZIONE CIVILE 6.905.8231.2.1 INFRASTRUTTURE 49.330.0001.2.3 PROTEZIONE CIVILE 6.042.5951.3.3 INFRASTRUTTURE 2.000.000

2

2.2.1 ACQUA E RIFIUTI 10.000.0002.2.2 ACQUA E RIFIUTI 9.200.0002.3.1 AMBIENTE 38.000.0002.3.1 PROTEZIONE CIVILE 21.522.5822.4.4 ACQUA E RIFIUTI 10.000.0002.4.4 AMBIENTE 5.910.000

3

3.1.1 BENI CULTURALI 7.306.7743.1.3 BENI CULTURALI 9.653.3733.3.1 ATTIVITA PRODUTTIVE 89.531.2333.3.2 ATTIVITA PRODUTTIVE 12.000.0003.3.2 TURISMO 30.000.0003.3.3 TURISMO 10.079.094

4 4.2.1 ATTIVITA PRODUTTIVE 12.000.0004.2.2 BILANCIO 63.000.000

5 5.1.2 ATTIVITA PRODUTTIVE 119.980.649

6

6.1.1 INFRASTRUTTURE 45.965.9216.1.3 AMBIENTE 2.885.0006.1.3 ENERGIA 4.209.0006.2.1 INFRASTRUTTURE 30.565.2736.2.2 INFRASTRUTTURE 1.000.0006.3.1 FAMIGLIA 5.000.0006.3.1 ISTRUZIONE 107.000.0006.3.2 FAMIGLIA 10.000.000

7 7.1.1 PROGRAMMAZIONE 2.781.049

Totale 834.868.366

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PAC III – Piano di Salvaguardia

LA PROGRAMMAZIONE COMUNITARIA SICILIA 2014/2020

• LE STRATEGIE E IL BILANCIO FINANZIARIO

• LA PRGRAMMAZIONE DEI FONDI COMUNITARI SICILIA 2014/2020

• LA “RIMODULAZIONE ANTICIPATA” DEI PO FESR E FSE SICILIA 2007/2013

• IL PIANO DI AZIONE E COESIONE (PAC)

• L’EVOLUZIONE DEL PO FESR SICILIA 2007/2013

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La Programmazione Comunitaria 2014/2020 Le strategie della Commissione Europea

Europa 2020 è una strategia lanciata dalla CE, a luglio

2010, che si prefigge i seguenti traguardi:

consentire alle economie dei Paesi membri di uscire più forti dalla crisi

trasformare l’ UE in un’ economia “intelligente, sostenibile e inclusiva”

garantire una società con alti livelli di occupazione,

produttività e coesione sociale

EU

2020

3 Priorità

5 Obiettivi

7 Iniziative Faro

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1.CRESCITA INTELLIGENTE

2.CRESCITA SOSTENIBILE

3.CRESCITA INCLUSIVA

7.UNIONE PER

L’INNOVAZIONE

1.AGENDA

EUROPEA DEL

DIGITALE2.POLITICA

INDUSTRIALE PER

L’ERA DELLA

GLOBALIZZAZIONE

3.EUROPA

EFFICIENTE

NELL’UTILIZZO

DELLE RISORSE

4. AGENDA NUOVE

COMPETENZE E

NUOVI POSTI DI

LAVORO

5.PIATTAFORMA

EUROPEA CONTRO

LA POVERTA’

6.YOUTH ON THE

MOVE

INCLUSIONESOCIALE

OBIETTIVO 5.

10 % ABBANDONO

SCOLASTICO

OBIETTIVO 4.

-20 MLN DI

PERSONE

POVERE

OBIETTIVO 1.

INVESTIMENTO 3%

PIL UE IN R&S

OBIETTIVO 3.

LAVORO 75%

PERSONE TRA 20

E 64 ANNI

OBIETTIVO 2.

TRAGUARDO

20-20-20

La Programmazione Comunitaria 2014/2020Le strategie della Commissione Europea

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La Programmazione Comunitaria 2014/20201/3 del Bilancio Comunitario

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La Programmazione Comunitaria 2014/2020La classificazione delle Regioni

Nella Programmazione comunitaria 2014/2020 la classificazione delle Regioni europee e nazionali sono state identificate in base al grado di sviluppo. Ecco la classificazione delle Regioni italiane:

1. «meno sviluppate» (Puglia, Campania, Calabria, Basilicata, Sicilia)

2. «in transizione» (Abruzzo, Molise, Sardegna)

3. «più sviluppate» (PA Bolzano, Emilia Romagna, Friuli Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Piemonte, Toscana, PA Trento, Valle d’Aosta, Veneto, Umbria)

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La Programmazione Comunitaria 2014/2020

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La Programmazione Comunitaria 2014/2020La dotazione delle risorse

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La Programmazione Comunitaria 2014/2020La distribuzione delle risorse nei 4 Fondi

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La Programmazione Comunitaria 2014/2020I programmi regionali e nazionali FESR e FSE

60 programmi regionali

• 39 programmi regionali (FESR, FSE), di cui 3 plurifondo (Calabria, Molise, Puglia), e 21 programmi regionali FEASR

14 programmi nazionali

• 11 programmi nazionali (FESR, FSE), 2 programmi FEASR, 1 programma FEAMP

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La Programmazione Comunitaria 2014/2020I programmi nazionali FESR e FSE

In Italia1. Per la Scuola2. Sistemi di politiche attive per l’Occupazione3. Inclusione4. Città metropolitane5. Governance e Capacità istituzionale6. Iniziativa Occupazione Giovani

Nelle regioni «meno sviluppate» e «in transizione»7. Ricerca e Innovazione8. Imprese e Competitività

Nelle regioni «meno sviluppate»9. Infrastrutture e reti10. Cultura11. Legalità

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La Programmazione Comunitaria 2014/2020Le Risorse per Programmi regionali e nazionali

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La Programmazione Comunitaria 2014/2020Risultati Attesi e Azioni

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La Programmazione Comunitaria 2014/2020Le Risorse nazionali per FESR e FSE

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La Programmazione Comunitaria 2014/2020Fondi UE diretti gestiti dalla Commissione Europea

• Assegnazione di risorse finanziarie a Programmi tematici pluriennali:• PMI, ambiente, innovazione, ricerca, trasporti, energia, etc…

• Come accedere• Bando del programma e/o inviti a presentare proposte (call for proposals)• Attraverso domanda di adesione nell’ambito del programma con proposte di progetto Transnazionali

• Da chi sono erogati i Fondi• Direttamente agli utilizzatori finali attraverso le Direzioni Generali CE o le Agenzie delegate dalla CE

• Procedure di aggiudicazione dei Fondi a gestione diretta

• Le sovvenzioni co-finanziate(grants)Le sovvenzioni - hanno carattere tematico, le risorse sono assegnate a progetti europei, le candidature sono presentate attraverso le call for proposals, pubblicate periodicamente nell’ambito dei Programmi tematici pluriennali

• Le gare d’appaltoAcquisto di beni, Servizi, Opere attraverso Bandi di gara (call for tenders) pubblicati periodicamente; Coprono il 100% del valore del servizio,fornitura, o lavoro prestato, comprensivo dell’utile d’impresa

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La Programmazione Comunitaria 2014/2020Programmi Obiettivi Budget

PROGRAMMA “HORIZON 2020” (Ricerca)DESCRIZIONE

Incentiva la conoscenza, la ricerca e l’innovazione ed è strutturato in 3 pilastri

• Eccellenza della ricerca di base per garantire il vantaggio europeo nel settore scientifico

• Sfide Sociali per affrontare grandi sfide (sicurezza alimentare, uso efficiente delle risorse, energia)

• Creazione di una leadership industriale per supportare la ricerca e la innovazione della industria europea, con una forte attenzione nei riguardi degli investimenti per le Piccole e Medie Imprese.

OBIETTIVI

• Integrare e sviluppare lo “Spazio Europeo di Ricerca”• Costituire partenariati tra settore privato e Stati Membri• Garantire un approccio strategico e coerente per la cooperazione internazionale• Affrontare le sfide sociali contribuendo a colmare il divario tra ricerca e mercato

BUDGET

Il budget totale è pari a 77, 028 miliardi di euro:

• 24,441 miliardi di euro per Eccellenza della ricerca di base (Excellent Science)• 29,679 miliardi di euro per Sfide Sociali (Societal Challenges)• 17,06 miliardi di euro per Creazione di una leadership industriale (Industrial Leadership) di cui 2,8

dedicati al supporto degli investimenti delle imprese (1/3 dedicati alle PMI).• 5,848 miliardi di euro per altri intervento

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La Programmazione Comunitaria 2014/2020 Programmi Obiettivi Budget

PROGRAMMA “COSME” (Ricerca, sviluppo tecnologico e competitività)DESCRIZIONE

Incrementare la competitività delle PMI sui mercati internazionali in modo complementare al Programma “Horizon 2020”

• Semplificare l’accesso ai finanziamenti (come capitale di rischio e come debito) per le PMI• Aiutare l’ingresso in mercati europei e internazionali• Promuovere l’imprenditorialità soprattutto nel creare nuove imprese per i giovani e le donne

OBIETTIVI

• Mettere a disposizione strumenti finanziari dedicati• Internazionalizzazione delle PMI attraverso il supporto della rete Enterprise Europe Network (EEN)• Armonizzazione legislativa e riduzione delle differenze fra l’UE e i suoi principali partner commerciali

BUDGET

Il budget totale è pari a 2,35 miliardi di euro:• 1,4 miliardi di euro destinati agli strumenti finanziari divisi in:1. Finanziamenti per investire nelle PMI durante la loro fase di crescita (Equity Facility for Growth)2. Garanzie per prestiti (Loan Guarantee Facility)

• 0,95 miliardi di euro destinati finanziare Enterprise Europe Network

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Programmi Obiettivi Budget

PROGRAMMA “LIFE +” (Ambiente)DESCRIZIONE

Definire le priorità ambientali e climatiche per creare sinergie tra fondi dell’UE e quelli nazionali mediante “progetti integrati” e mobilitando finanziamenti pubblici e privati

• Sottoprogrammi di finanziamento specifico per l’Ambiente e per l’Azione per il clima• Interventi più efficaci delle azioni dei singoli Stati Membri garantendo condivisione di risorse e competenze e

istituendo partenariati• Piattaforma per lo sviluppo e lo scambio di buone pratiche e la condivisione della conoscenza

OBIETTIVI

• Passaggio verso un’economia più efficiente in termini di risorse naturali• Sviluppo, attuazione e applicazione della politica e della legislazione ambientale dell’Unione• Sostegno alla governance ambientale e climatica

BUDGET

Il budget totale è pari a 3,45 miliardi di euro:

• 2,596 miliardi di euro per il Sottoprogramma Ambiente

• 864 milioni di euro per il Sottoprogramma Azione per il clima

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PROGRAMMA “GMES” (Monitoraggio globale per l’ambiente e la sicurezza)

DESCRIZIONE

Un programma a lungo termine, basato su un sistema di partenariati tra l’Unione, gli Stati Membri, l’Agenzia Aerospaziale Europea e altri soggetti di interesse

• Fornisce informazioni fondamentali per una gestione più sostenibile dell’ambiente• Fornisce indicazioni utili a migliorare il processo decisionale sulle politiche• Contribuire alla stabilità e crescita economica, promuovere applicazioni commerciali tramite l’accesso a servizi informativi ed ai dati

OBIETTIVI

1. Una componente “ servizi” per garantire l’accesso alle informazioni in sei settori: monitoraggio atmosferico; dei cambiamenti climatici, del territorio, dell’ambiente marino; gestione delle emergenze, sicurezza

2. Una componente “ in situ” per garantire le osservazioni a bordo di aerei, di navi e a terra3. Una componente “ spaziale” per ottenere dati rilevanti tramite un sistema di satelliti

BUDGET

Il budget totale è pari a 3,786 miliardi di euro:• 1,386 miliardi di euro per la componente “servizi” e quella “in situ”

• 2,4 milioni di euro destinati alla componente “spaziale”

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PROGRAMMA “Meccanismo UE della Protezione Civile”

DESCRIZIONE

Rafforzare la cooperazione tra Stati Membri e Unione nel settore della protezione civile e istituire uno strumento finanziario per gli interventi nell’ambito del meccanismo per la protezione dalle catastrofi naturali o provocate

• Elevare il livello di protezione dalle catastrofi promuovendo la cultura di prevenzione e riducendo gli effetti negativi

• Migliorare lo stato di preparazione dell’Unione in risposta alle catastrofi• Agevolare interventi di risposta emergenziale rapidi ed efficaci in caso di catastrofi gravi

OBIETTIVI

1. Contribuire a realizzare gli obiettivi della strategia Europa 20202. Migliorare la sicurezza dei cittadini dell’Unione3. Potenziare la resilienza alle catastrofi naturali e provocate dall’uomo

BUDGET

Il budget totale è pari a 198 milioni di euro

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PROGRAMMA “Politica Agricola Comune” (PAC)

DESCRIZIONE

La nuova PAC ha introdotto dei cambiamenti sulla convergenza dei pagamenti, sui criteri di “ecologizzazione” ed accesso ai mercati e sul livello prefissato dei pagamenti diretti, ed è strutturato su due pilastri prioritari:

• Fondo Europeo Agricolo di Garanzia (FEAGA) per finanziare dei pagamenti diretti agli agricoltori• Fondo Agricolo per lo Sviluppo Rurale (FEASR) per finanziare i Programmi di Sviluppo Rurale (PSR) dei singoli

Stati Membri

OBIETTIVI

1. Migliorare la produttività agricola tramite la promozione del progresso tecnologico, lo sviluppo razionale e l’uso ottimale dei fattori di produzione agricola

2. Rendere più equo lo standard di vita per le comunità agricole innalzando i guadagni della manodopera impiegata, stabilizzando i mercati, garantendo la disponibilità di risorse da fornire ai consumatori a prezzi ragionevoli

BUDGET

Il budget totale è pari a 408,312 miliardi di euro:• 312,735 miliardi di euro per il primo pilastro “Pagamenti diretti” e spese per l’accesso ai mercati• 95,577 miliardi di euro per il secondo pilastro “Sviluppo Rurale”

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PROGRAMMA “Politica Comune della Pesca” (PCP)DESCRIZIONE

Il nuovo Fondo Europeo per gli Affari Marittimi e la Pesca (FEAMP) si articola su quattro pilastri:• Pesca intelligente ed ecocompatibile più selettiva senza rigetti in mare e provocando meno danni agli ecosistemi

marini • Acquacoltura intelligente ed ecocompatibile per creare un settore sostenibile, competitivo ed economicamente

redditizio• Sviluppo territoriale sostenibile ed inclusivo per contrastare il declino delle comunità costiere e interne• Politica marittima integrata per sostenere priorità trasversali (ricerca marina, pianificazione dello spazio marittimo,

gestione integrata delle zone costiere, protezione della biodiversità marina)

OBIETTIVI

1. Applicare l’approccio precauzionale ed eco sistemico alla gestione della pesca2. Garantire condizioni ambientali sostenibili a lungo termine e disponibilità dell’approvvigionamento alimentare

BUDGET

Il budget totale è pari a 6,5 miliardi di euro

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PROGRAMMA “Cambiamento Sociale e Innovazione” (EaSI) DESCRIZIONE

L’Employment Social Innovation (EaSI) vuole rafforzare gli obiettivi della “Strategia Europa 2020” nei settori occupazionale, sociale e delle condizioni di lavoro. E’ aperto alle Parti sociali, agli Enti di ricerca e istruzione, ONG, Autorità nazionali/regionali/locali. Si articola in tre Assi:

• Asse “Progress” per sostenere lo sviluppo, l’attuazione, il monitoraggio della politica occupazionale, sociale e della legislazione in materia di condizioni di lavoro

• Asse “EURES” per sostenere le attività svolte dalla rete EURES, ovvero dei servizi specializzati designati dagli stati Membri dello spazio Economico Europeo

• Asse “Micro finanza e imprenditorialità sociale” per agevolare l’accesso ai finanziamenti per gli imprenditori, in particolare a quelli più distanti dal mercato del lavoro e le imprese sociali

OBIETTIVI

1. Sostenere lo sviluppo di sistemi di protezione sociale e mercati del lavoro adeguati, accessibili, efficienti e facilitare le riforme2. Modernizzare il diritto dell'Unione secondo i principi della regolamentazione intelligente3. Promuovere la mobilità geografica dei lavoratori e accrescere le possibilità di impiego sviluppando mercati del lavoro aperti e

accessibili a tutti

BUDGET


• 61% Asse “Progress” di cui almeno il 17% perla promozione della sperimentazione sociale• 18% Asse “EURES”• 21%Asse “Micro finanza e imprenditoria sociale”

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PROGRAMMA “Fondo Europeo per l’aggiustamento alla Globalizzazione” (FEG)

DESCRIZIONE

Il FEG si propone di facilitare il reinserimento dei lavoratori che hanno perduto il posto di lavoro nei settori, territori o mercati del lavoro in crisi a causa di grandi cambiamenti strutturali del commercio mondiale derivanti dalla globalizzazione.

OBIETTIVI

1. Assistenza nella ricerca di un impiego2. Orientamento professionale3. Formazione e riqualificazione su misura4. Tutoraggio5. Promozione dello spirito imprenditoriale6. Non finanzia misure di protezione sociale come pensioni o indennità di disoccupazione

BUDGET

Il budget totale è pari a 3 miliardi di euroPer il settore agricolo lo stanziamento massimo previsto è di 2,5 miliardi di euro

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PROGRAMMA “Europa Creativa” (Istruzione e Cultura)DESCRIZIONE

Il Programma mira a creare nuovi percorsi di sviluppo economico con il fine di promuovere la diversità culturale e linguistica e rafforzare la competitività dei settori creativi e culturali

OBIETTIVI• Fornire supporto alle reti transfrontaliere, alle collaborazioni e alle attività di apprendimento tra pari• Costituire uno strumento finanziario dedicato che fornisca le garanzie per agevolare l'accesso al credito delle piccole imprese e delle

organizzazioni e che permetta l’accesso al finanziamento privato• Creare azioni di capacità mirate all'ampliamento e alla diversificazione dei modelli pubblici e alla sperimentazione dei modelli di

business• Fornire misure per l'internazionalizzazione del settore cultura

BUDGET Il budget totale è pari a 1,46 miliardi di euro• 56% minimo per i Media dedicata al settore audiovisivo (a sostegno della distribuzione di 1.000 film europei nel

mondo e finanziamenti per i professionisti per inserirsi sui mercati internazionali)• 31% minimo per la Cultura (sostegno a 8 mila organizzazioni culturali e 300 mila artisti per varcare i confini del

proprio Paese)• 13% massimo per la componente transettoriale dedicata a tutti i settori creativi e culturali

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PROGRAMMA “Europa per i Cittadini”DESCRIZIONE

Il Programma ha come scopo quello di dare sostegno alle organizzazioni per promuovere il dibattito e attività riguardanti la memoria, i valori Europei e la storia dell’Unione. Si articola in quattro sottoprogrammi:

• Active Citizens for Europe• Active Civil Society in Europe• Together for Europe • Active European Remembrance

OBIETTIVI

• Stimolare una consapevolezza comune rispetto alla memoria, alla unione storica, alla identità e stimolare il dibattito, la riflessione e le reti di contatti

• Incoraggiare la partecipazione democratica e civile dei cittadini dell’Unione al fine di sviluppare la conoscenza del processo di legislazione e promuovere opportunità per il coinvolgimento sociale e il volontariato in Europa

• BUDGET


Pagina 46


PROGRAMMA “Tutela dei Consumatori”

DESCRIZIONE

Il Programma si propone di accrescere i diritti dei consumatori nell’Unione Europea

OBIETTIVI

• Monitoraggio e attuazione delle regole in tema di sicurezza per il tramite di sistemi su scala UE quali RAPEX, il sistema UE di scambio rapido di informazioni sui prodotti di consumo pericolosi

• Iniziative d'informazione e educazione per sensibilizzare i consumatori, in particolare i giovani consumatori, sui loro diritti• Assicurare l'applicazione della legislazione volta ad accrescere i diritti dei consumatori, ad esempio la direttiva sul credito al

consumo che assicura che i consumatori di tutta Europa godano di una base comune di diritti, tra cui il diritto a ricevere informazioni chiare e comparabili prima di impegnarsi sul piano finanziario

• Azioni di forza pubblica per il tramite di "operazioni a tappeto“ coordinate dalla Commissione europea e condotte simultaneamente dalle autorità nazionali preposte

• BUDGET


Pagina 47


PROGRAMMA “Salute per la crescita”DESCRIZIONE

Il Programma vuole conseguire un forte potenziale di crescita economica grazie al migliore stato di salute, facilitando l'adozione di soluzioni innovative per migliorare la qualità, l'efficienza e la sostenibilità dei sistemi sanitari, promuovendo la buona salute e la prevenzione delle malattie, sostenendo le soluzioni volte a contrastare le minacce sanitarie transfrontaliere e le azioni previste dagli obblighi di legge

OBIETTIVI

• Sviluppare strumenti e meccanismi comuni a livello dell'UE per affrontare la carenza di risorse umane e finanziarie• Migliorare l'accesso alle competenze mediche e alle informazioni concernenti patologie specifiche anche su scala transnazionale e

sviluppare soluzioni condivise e orientamenti per migliorare la qualità della sanità e della sicurezza dei pazienti• Individuare, diffondere e promuovere l'adozione di buone pratiche convalidate per misure di prevenzione efficaci sotto il profilo dei

costi• Sviluppare approcci comuni e comprovarne il valore per essere più preparati e coordinarsi meglio nelle emergenze transfrontaliere

BUDGET


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PROGRAMMA “Hercule III” (Fiscalità e Dogane)

DESCRIZIONE

Il Programma è stato creato per promuovere delle attività contro la frode, la corruzione e qualsiasi sorta di attività illegale contro gli interessi finanziari dell’Unione tramite l’aumento della cooperazione transnazionale

OBIETTIVI

• Proteggere gli interessi finanziari dell’Unione così da stimolare la competitività dell’economia europea e assicurare protezione ai risparmi dei contribuenti

• Prevenire ed eliminare la frode, la corruzione e qualsiasi sorta di attività illegale contro gli interessi finanziari dell’Unione Europea

•

BUDGET


Pagina 49


PROGRAMMA “Pericle 2020”

DESCRIZIONEL’obiettivo specifico del Programma è di proteggere le banconote e le monete in euro contro la contraffazione e le relative frodi, prendendo in considerazione gli aspetti transnazionali e pluridisciplinari della lotta contro la contraffazione monetaria e promuoverà le migliori pratiche adattate alle specificità nazionali di ciascuno Stato membro. “Pericle 2020” è posto sotto la direzione amministrativa dell’Ufficio Europeo per la Lotta Antifrode (OLAF)

OBIETTIVI

• Lo scambio d informazioni fra le diverse Autorità competenti• Assistenza tecnica • Sovvenzioni volte all’acquisto di attrezzatura specifica per la lotta alla frode ed alla falsificazione delle banconote

BUDGET

Il budget totale è pari a 7,7 milioni di euro

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PROGRAMMA “Fiscus”DESCRIZIONE

Il programma si propone di rafforzare la cooperazione tra autorità doganali e fiscali e altre parti interessate per contribuire a ottimizzare la loro efficienza e ad evitare incompatibilità nel loro lavoro che potrebbero ostacolare il mercato interno. Il programma sarà implementato attraverso piani operativi annuali, realizzati tramite il coordinamento degli attori nazionali. Il programma è destinato agli Stati membri, agli Stati candidati. Gli Stati destinatari della Politica Estera di Vicinato sono ammessi a partecipare a determinate condizioni. Esperti di altre autorità esterne possono essere ammessi a partecipare

OBIETTIVI• Supportare la preparazione di politiche fiscali e doganali coerenti, oltre a curarne un effettiva ed efficace implementazione• Prevenire fenomeni di evasioni tramite il miglioramento della cooperazione tra le diverse autorità doganali dei Paesi Membri oltre

che con i Paesi terzi • Aumentare la competitività delle imprese europee attraverso una facilitazione degli scambi e la riduzione degli oneri amministrativi • In riferimento al settore doganale, contribuire alla protezione dei cittadini attraverso un miglioramento dei controlli, con

ripercussioni positive sulla saluta dei consumatori e sull’ambiente

BUDGET • Il budget totale è pari a 777,6 milioni di euro

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PROGRAMMA “Meccanismi per collegare l’Europa - Common European Framework”DESCRIZIONE

Il programma di riferimento per la conoscenza delle lingue si propone di supportare la preparazione di politiche fiscali e doganali, oltre a curarne un’effettiva ed efficace implementazione. Il programma sarà implementato attraverso piani operativi annuali, realizzati tramite il coordinamento degli attori nazionali. Il programma è destinato agli Stati membri, agli Stati candidati. Gli Stati destinatari della politica estera di vicinato sono ammessi a partecipare a determinate condizioni. Esperti di altre autorità esterne possono essere ammessi a partecipare

OBIETTIVI

1. Prevenire fenomeni di evasione tramite il miglioramento della cooperazione tra le diverse autorità doganali dei Paesi membri, oltre che con i Paesi terzi

2. Aumentare la competitività delle imprese europee attraverso una facilitazione degli scambi e la riduzione degli oneri amministrativi3. In riferimento al settore doganale, contribuire alla protezione dei cittadini attraverso un miglioramento dei controlli, con

ripercussioni positive sulla salute dei consumatori e sull’ambiente4. Rafforzare la cooperazione tra autorità doganali e fiscali e altre parti interessate per contribuire a ottimizzare la loro efficienza e ad

evitare incompatibilità nel loro lavoro che potrebbero ostacolare il mercato interno• Favorire lo sviluppo di amministrazioni pienamente online ed integrate, attraverso la realizzazione di piattaforme comuni per la

gestione delle attività

BUDGET

Il budget totale è pari a 29,3 miliardi di euro:• 23,1 miliardi di euro per il settore dei Trasporti• 1,1 miliardo di euro per il settore Telecomunicazioni e digitale• 5,1 miliardi di euro per il settore Energia

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PROGRAMMA “Erasmus per tutti”

DESCRIZIONE

Il programma consentirà di ricevere borse di studio a 2,2 milioni di studenti dell'istruzione superiore; di compiere parte del loro percorso educativo a 735.000 studenti della formazione professionale, di ricevere un finanziamento per svolgere attività di insegnamento o di formazione a 1 milione di insegnanti, formatori e operatori giovanili, di partecipare a tirocini in imprese all'estero a 700.000 giovani, di ricevere garanzie sui prestiti per contribuire al finanziamento dei loro studi a 330.000 studenti di master, di partecipare ad attività di volontariato a 540.000 giovani, di ricevere borse di studio destinate ad un "diploma comune" che prevede periodi di studio in almeno due istituti di istruzione superiore esteri a 34.000 studenti, di ottenere finanziamenti per la creazione di oltre 20.000 “partenariati strategici” (dove possono esserci i Sindacati), a 115.000 istituzioni/organizzazioni del settore dell'istruzione, della formazione e/o delle attività per i giovani o ad altri organismi, di creare 400 “alleanze della conoscenza” e “alleanze di competenze settoriali” a 4.000 istituti di istruzione e imprese

OBIETTIVI

• Opportunità di apprendimento per i singoli, sia all'interno che al di fuori dell'UE;• Cooperazione istituzionale tra istituti d'istruzione, organizzazioni giovanili, imprese, autorità locali e regionali e ONG• Sostegno alle riforme negli Stati membri per modernizzare i sistemi di istruzione e formazione e promuovere l'innovazione,

l'imprenditorialità e l'occupazione;• Due terzi dei finanziamenti sono previsti per le borse di mobilità al fine di migliorare le conoscenze e le competenze

BUDGET

Il budget, superiore del 40% rispetto all’attuale bilancio settennale, totale è pari a 14,2 miliardi di euro

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PROGRAMMA “Aiuti Europei a Paesi terzi” (Cooperazione)DESCRIZIONE

Il programma si impegna ad assicurare la qualità e l'efficacia dell'assistenza dell'UE nel mondo. Gli ambiti in cui si interviene possono essere ad esempio. Diritti Umani e Democrazia, Sicurezza e conflitti, Migrazioni e asilo politico

OBIETTIVI

• Sviluppo e cooperazione Europe Aid è una nuova direzione generale (DG) il cui scopo è di elaborare le politiche di sviluppo dell'UE e fornire assistenza mediante programmi e progetti in tutto il mondo.

• Gli strumenti finanziari sono: Strumento di assistenza preadesione (IPA); Strumento europeo di vicinato (ENI); Strumento di cooperazione allo sviluppo (DCI); Strumento di partenariato; Strumento per la stabilità (IfS); Strumento europeo per la democrazia e i diritti umani (EIDHR); Strumento per la cooperazione in materia di sicurezza nucleare (NSCI); Strumento a favore della Groenlandia; Fondo europeo di sviluppo (FES)

BUDGET

Il budget totale è pari a 77 miliardi di euro• 10,3 miliardi di euro allo Strumento di assistenza preadesione (IPA);• 13,6 miliardi di euro allo Strumento europeo di vicinato (ENI);• 17,3 miliardi di euro allo Strumento di cooperazione allo sviluppo (DCI);• 0,8 miliardo di euro allo Strumento di partenariato;• 2 miliardi di euro allo Strumento per la stabilità (IfS);• 1,1 miliardo di euro allo Strumento europeo per la democrazia e i diritti umani (EIDHR);• 200 milioni di euro allo Strumento per la cooperazione in materia di sicurezza nucleare (NSCI);• 219 milioni di euro allo Strumento in favore della Groenlandia;• 31,5 miliardi di euro al Fondo europeo di sviluppo (FES).

Pagina 54

La Programmazione Comunitaria2014/2020 Fondi UE indiretti – Politica di Coesione

• Sono fondi la cui gestione è demandata agli Stati Membri attraverso:

• Regioni che redigono dei Programmi Operativi e dispongono dell’utilizzo e dell’assegnazione finale

• l’approccio alla nuova programmazione mira a garantire un impiego integrato dei fondi.

Pagina 55


PROGRAMMA “Fondi Strutturali/Regionali”DESCRIZIONE

I Fondi Strutturali non sono programmi a gestione diretta, e mirano a offrire una maggiore flessibilità agli Stati membri e alle regioni dell’UE in termini di settori, obiettivi e strutture di attuazione; un quadro di esecuzione stabile basato su una serie di regole chiare e dettagliate, sugli orientamenti esistenti e le esperienze acquisite sul campo; sinergie tra strumenti finanziari e altre forme di sostegno come le sovvenzioni; la compatibilità con altri strumenti finanziari istituiti e utilizzati a livello dell’UE nell’ambito delle norme in materia di gestione diretta

OBIETTIVI

• Concentrare le priorità della Strategia Europa 2020 per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva• Concedere riconoscimenti in base ai risultati• Sostenere la programmazione integrata• Focalizzarsi sui risultati monitoraggio dei progressi verso gli obiettivi concordati• Rafforzare la coesione territoriale• Semplificare l esecuzione delle politiche

BUDGET

Il budget totale è pari a 363 miliardi di euro• 185,3 miliardi di euro per le regioni meno sviluppate• 35,7 miliardi di euro per le regioni di transizione• 55,7 miliardi di euro per le regioni più sviluppate• 10,2 miliardi di euro per la cooperazione territoriale• 74,9 miliardi di euro per il fondo di coesione• 1,5 miliardi di euro per le regioni ultraperiferiche e le regioni settentrionali

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Metodi ed obiettivi per un uso efficace dei Fondi

Documento di indirizzo metodologico

7

3

11

Innovazioni di metodo

Opzioni strategiche su Mezzogiorno,città e aree interne

Aree tematiche comuni all’UE

Pagina 57



Innovazioni di metodo (1/2)

1

Risultati Attesi: I risultati attesi saranno in genere misurati da uno o più “indicatori di risultato”, la cui misurazione, con tempi prestabiliti, sarà parte integrante e condizionante degli impegni del programma. A questi indicatori saranno associati valori obiettivo (target)

2Azioni: I programmi operativi faranno seguire alla indicazione dei risultati attesi quella delle azioni con cui conseguirli

3Tempi previsti e sorvegliati: i Programmi Operativi assoceranno a ogni azione i suoi tempi previsti di attuazione. A ciò corrisponderà un forte sistema centrale di sorveglianza.

4Apertura: trasparenza e apertura delle informazioni che le innovazioni di metodo introdotte producono; e rafforzamento delle possibilità di mobilitazione dei soggetti interessati e del partenariato.

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Innovazioni di metodo (2/2)

5

Partenariato mobilitato: Il principio europeo del partenariato non è una novità, ma a esso dovrà essere data vera attuazione, sia estendendolo alla fase discendente della programmazione (al disegno dei bandi in primo luogo), sia coinvolgendo nella “valutazione pubblica aperta”, oltre alle parti economiche e sociali, tutti i soggetti che dalle azioni che sono potenzialmente influenzati o che alle azioni possano dare un contributo di conoscenza.

6

Valutazione di impatto: 1) consolidata l’organizzazione istituzionale dedicata – i Nuclei di valutazione, 2) centralità e impulso alla valutazione di impatto, ossia alla valutazione del se, in quale misura ed eventualmente per quali soggetti, le azioni adottate abbiano effettivamente effetti per la qualità di vita delle persone e/o le opportunità delle imprese.

7

Forte presidio nazionale: 1) consolidare la natura non-contrattabile delle “regole del gioco” che saranno approvate nell’Accordo di partenariato (una volta concluso il confronto aperto da questo documento); 2) prevedere il lancio da parte nazionale di azioni di coprogettazione strategica territoriale in aree selezionate sulla base dei prototipi già avviati con il Piano Azione Coesione; 3) rafforzare il presidio assicurato dal Dipartimento per lo Sviluppo e la Coesione economica (Agenzia).

Pagina 59



Opzioni strategiche1 Mezzogiorno

Il Mezzogiorno accusa due deficit essenziali: un deficit di cittadinanza (dalla sicurezza personale, alla legalità, alla giustizia, all’istruzione, alla qualità dell’aria e dell’acqua, al trasporto pubblico, alla cura di infanzia e anziani, alla rete digitale) e un deficit di attività produttiva privata sia manifatturiera, sia agricola, sia commerciale e di servizi del welfare “industriale” (indicare non il settore ma il metodo di produzione organizzato e a forte contenuto innovativo).

4 indirizzi

L’intera massa delle riserve ordinarie pubbliche impiegate nel Sud deve volgersi alla logica territoriale e alle metodologie qui suggerite

Concentrare le risorse a sostegno dell’inclusione sociale e della tutela dei diritti di cittadinanza secondo la logica degli Obiettivi di Servizio

Distinguere con chiarezza fra azioni rivolte all’inclusione sociale e azioni rivolte alla crescita

Destinare le altre risorse a mantenere e sviluppare una base produttiva moderna agendo in modo molto selettivo nei territori

Pagina 60



Opzioni strategiche2 Città

Promuovere innovazione produttiva e sociale attraverso le città.

Le città sono al centro sia del rilancio della produttività, sia del recupero di inclusione sociale. La programmazione Comunitaria 2014-2020 ci offre l’opportunità di rimettere le città al centro della programmazione

Focus

Ridisegno e modernizzazione dei servizi urbani per tutti i residenti e gli utilizzatori delle città

Pratiche per l’inclusione sociale di segmenti di popolazione più fragile e per aree disagiate

Rafforzamento delle città come ambiente di potenziamento di filiere produttive globali

Pagina 61



Opzioni strategiche 3 Aree Interne

Tre distinti ma interconnessi obiettivi generali.

1.Mettere in sicurezza il territorio

2.Promuovere la diversità naturale e culturale

3.Concorrere a una nuova stagione di sviluppo

Azioni e Interventi

Interventi sulla scuola e sulla sanità volti a riposizionamento e riqualificazione dei servizi essenziali

Interventi sulle telecomunicazioni e la mobilità

Azioni per la manutenzione del territorio e l’ammodernamento degli edifici pubblici

Interventi per l’istruzione e la formazione, anche degli adulti

Promozione delle attività produttive, segnatamente turistiche, boschive e agricole, congruenti con il disegno

Pagina 62



Aree tematiche comuni all’UE

OT OBIETTIVI TEMATICI

1 Rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'innovazione

2 Migliorare l'accesso, l'uso e la qualità delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione

3 Migliorare la competitività delle piccole e medie imprese, del settore agricolo (per il FEASR) e della pesca e dell'acquacoltura (per il FEAMP)

4 Sostenere la transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio in tutti i settori e la generazione distribuita

5 Promuovere l'adattamento ai cambiamenti climatici, la prevenzione e la gestione dei rischi

6 Proteggere l'ambiente e promuovere l'efficienza delle risorse

7 Promuovere il trasporto sostenibile ed eliminare le strozzature nelle principali infrastrutture di rete

8 Promuovere l'occupazione e sostenere la mobilità dei lavoratori

9 Promuovere l'inclusione sociale e la lotta contro la povertà

10 Investire in istruzione, competenze e apprendimento permanente

11 Rafforzare la capacità istituzionale ed una pubblica amministrazione efficiente

Assistenza tecnica

Pagina 63

La Programmazione Comunitaria 2014/2020 Principali Obiettivi (alcuni esempi)

• Sostegno ad oltre 2.000 progetti di ricerca collaborativa tra imprese di diverse dimensioni, inserimento di oltre 1.000 ricercatori nelle imprese, più innovazione per almeno 20.000 imprese di piccole dimensioni [OT1 RA 1.1]

• Banda ultra larga e accesso a internet per tutti ad almeno 30mbps e copertura del 21% dei fabbisogni di infrastrutturazione a 100mbps nelle regioni meno sviluppate; nelle altre regioni, copertura a 30mbps (92% del fabbisogno finanziario nelle regioni in transizione e il 55% nelle regioni più sviluppate) e possibilità di realizzare interventi puntuali per la copertura ad almeno 100mbps [OT2 RA 2.1]

• Nuovi investimenti nelle PMI per circa 2,5 miliardi di euro [OT3 RA 3.1], sostegno ad oltre 14.000 nuove start-up [OT3 RA 3.5]• Dimezzamento dei consumi energetici in circa 6.000 edifici pubblici (efficientamento energetico nell’edilizia pubblica per oltre 5

milioni di mq) [OT4 RA 4.1]; trasformazione delle reti di trasporto di energia in “smart grids”, con una copertura di circa il 45% del fabbisogno nelle regioni del Mezzogiorno [OT4 RA 4.3]

• Contributo alla riduzione del rischio idrogeologico in almeno il 10% delle aree a maggiore rischio, attraverso interventi strutturali per la messa in sicurezza della popolazione esposta e misure di prevenzione per aumentare la resilienza delle infrastrutture, anche in ambito urbano (green e grey options) [OT5 RA 5.1]

• Sostegno al percorso per la definitiva risoluzione delle emergenze nel ciclo di gestione dei rifiuti urbani attraverso la copertura del fabbisogno impiantistico [OT 6 RA 6.1] e per il superamento delle infrazioni comunitarie per depurazione delle acque nell’ambito delservizio idrico integrato [OT 6 RA 6.3] nelle regioni del Mezzogiorno

• Migliori condizioni strutturali e standard di fruizione in almeno 100 musei e aree archeologiche concentrati nelle principali aree di attrazione culturale [OT6 RA 6.7]; rilancio della competitività delle principali destinazioni turistiche, sostenendo l’innovazione nelle imprese turistiche e la loro aggregazione [OT3 RA 3.3] e realizzando infrastrutture pubbliche nelle destinazioni individuate [OT6 RA 6.8]

• Completamento del potenziamento tecnologico e velocizzazione di alcune direttrici ferroviarie strategiche (Napoli-Bari- Lecce/Taranto; Messina-Catania-Palermo; Catania-Siracusa e Nodo ferroviario di Palermo) [OT7 RA 7.1]; rinnovo del materiale rotabile in molte linee regionali delle regioni meno sviluppate [OT 7 RA 7.3]; completamento del sistema infrastrutturale e logistico dei porti e interporti rilevanti del Sud (Polo logistico Gioia Tauro/Taranto; Porti di Salerno, Napoli, Augusta e Bari; Interporto della Puglia) [OT7 RA 7.2]

Pagina 64

ALFIO LA ROSA

• Responsabile Dipartimento Ambiente e Territorio• Responsabile Dipartimento Fondi Strutturali Europei• CGIL SICILIA • http://www.cgilsicilia.it/dipartimenti/ambiente-e-territorio/• http://www.cgilsicilia.it/dipartimenti/dipartimento-fondi-

strutturali-europei/• [email protected]

• Phone: 091 6825864 Mobile: 329 6813727 Fax: 091 6819127 Skype: alfio1204

Grazie

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I FONDI STRUTTURALI IN SICILIA: “ESPERIENZA DEL PASSATO E PROPOSTE PER IL FUTURO” Dipartimento...

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