Gli effetti del disegno di legge 1880 sul processo penale

a cura di Claudio Nunziata, già magistrato referente distrettuale per l’informatica Emilia Romagna

relazione su www.claudionunziata.blogspot.com Bologna, 29 gennaio 2009

DISTRIBUZIONE DELLE PENDENZE

• Il Ministro alla Camera del 21.1.2010 ha indicato

le pendenze penali complessive relative al 2009 in 3.270.979

• in fase indagini PM sono circa 1.700.000

• In fase di indagini dinanzi al GIP-GUP 850.000

• Processi in fase di giudizio

dinanzi ai Tribunali ordinari,

Corti Appello e Cassazione circa 500.000

• Minorenni e Giudici di Pace circa 150.000

(la distribuzione è basata sulla media delle ricorrenze degli anni precedenti)

I numeri della giustizia penale (riti ordinari) al 31.12.2007 definiti sopravvenuti pendenti Procure(noti) 1.262.213 1.534.320 1.503.762

Tribunalimonocratico 323.329 328.341 375.267

collegiale 13.202 13.364 20.988 Appello 75.683 78.917 156.362Cassazione

47.959 43.732 33.212

QUADRO DELLE DEFINIZIONI NELLE VARIE FASI Dati riferiti al 2005

denunzie c/o noti 1.305.757esercizio azione penale 569.335 (43% del dato precedente) di cui DDA 974

giudizio di primo grado 371.429 (65% del dato precedente) abbreviato 105.889 (28,5%) monocratico 237.951 (64,6%) collegiale 10.897 (2,9%) assise 250 (0,06%) G.Pace 16.692 (4,4% )appello 77.333 (21% rispetto al I° grado)cassazione 46.097 (59% rispetto al II° grado)

distribuzione della maggiore durata a seconda del modo introduzione del giudizio ordinario

(analisi su dati Tribunale Bologna dal 2005 al 2009)

tempo medio numero % definiti > 2 anni

Citazione diretta 6.120 575 17%

Da ud.preliminare 2.964 1.295 71%

Opposizione a decreto 1.614 1.293 76%

Rito direttissimo 569 341 8%

Rito immediato 305 735 27%

Presso il Tribunale di Roma l’incidenza sui provenienti da udienza preliminare è stata indicata nel 76%

Durate previste dal d.l. 1880

norma transitoria a regime

<10 anni >10 anni crim.org.

(75%) (24%) (1%)

Giudizio di I grado 2 anni 3 anni 4 anni 5 anni

Giudizio di II grado 2 anni 2 anni 3 anni

Cassazione 1 anno e mezzo 2 anni

ANDAMENTO PRESCRIZIONI

1990 n. 17.452 1995 n. 38.177 1999 n. 136.545 2002 n. 169.983 2004 n. 212.891 2006 n. 156.820 2007 n. 156,842 2008 n. 154.332 2009 n. 170.000

(mediamente si riferiscono per il 55% a contravvenzioni e per il 45% a delitti)

distribuzione ricorrente76% dichiarata con archiviazione 16% con sentenza di Tribunale 7% con sentenza di appello

RAPPORTO ESTINZIONI / DEFINITI A GIUDIZIOdati 2007

• prescrizioni 156.820 34% dei definiti a giudizio ordinario 462.278 dati 2007

• d.l 1880 151.325 32% dei definiti a giudizio ordinario 462.278 estinz. stimate

Stima teorica al 2013 delle estinzioni (prescrizioni+ estinzioni processuali) Supponendo dati constanti

• Tot. estinzioni 308.145 66% dei definiti a giudizio ordinario 462.278

Ma almeno 2/3 delle sole prescrizioni dichiarate a giudizio saranno assorbite dal d.l. 1880

somma di estinzioni processuali + prescrizioni nella varie fasi (salvi i maggiori effetti della Vitali-exCirielli)

prescritti 2008 estinzioni 1880 previsione di assorbimento

totale delle estinzioni ex 1880. +

1/3 delle prescrizioni dichiarate a giudizio

Tribunale 24.916 55.738 64.043

Appello 10.311 92.266 95.703

Totale parziale 35.227 148.004 159.746+

Prescrizioni GIP 118.318 118.318dichiarate con decreto di archiviazione

TOTALE 278.064 pari al 60% dei processi definiti a giudizio ordinario

Le estinzioni rispetto alle prescrizioni sono il doppio in tribunale e aumentano di nove volte in appello in totale aumentano di quattro volte

MEDIA DELLE DURATE REALI DALLA DATA DEL FATTO SECONDO IL RITODEI PROCESSI del TRIBUNALE DI BOLOGNA

sulla base delle risultanze della banca dati della corte di bologna(verifica eseguita nel 2003 su dati registrati dal 2000 in poi)

Compresi detenuti

GUP – giudizio abbreviato 4 anni e 4 mesi

Trib. Monocratico citazione diretta 5 anni

Trib. Monocratico da udienza preliminare 7 anni 5 mesi

Tribunale collegiale 8 anni e 3 mesi

Esclusi detenuti (aumento presunto=+1/3)

GUP – giudizio abbreviato 5 anni e 8 mesi

Trib. Monocratico citazione diretta 6 anni e 8 mesi

Trib. Monocratico da udienza preliminare 9 anni e 11 mesi

Tribunale collegiale 10 anni e 11 mesi

Serie storica definizioni giudizio ordinario - dati nazionali

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Tribunali Monocratico 301.645 303.975 313.869 326.036 295.708 323.329

Collegiale 17.595 14.708 14.729 13.120 12.097 13.202

Appello 72.486 68.703 73.471 79.542 73.345 77.788

Cassazione 47.786 49.321 47.867 48286 48103 43.752

Serie storica definizioni Tribunali monocraticidi dimensioni prossime a quello di Bologna

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

BARI 2413 2502 2617 3134 3090 3392

BOLOGNA 2684 3187 2913 3889 4319 4386 4378

CAGLIARI 4514 4308 4666 4362 3427 3683

FIRENZE 5834 6752 6769 7522 6780 7513

GENOVA 3684 4179 4812 5164 5057 5963

SALERNO 2963 3099 2351 3802 3046 3410

VENEZIA 5110 3771 3462 3649 3148 3664

aumento di produttività di circa 1/7 a livello nazionale, del tribunale bolognese del 12,7% negli ultimi tre anni,

del 32% rispetto al rendimento del 2003 e del 60% rispetto a quello del 2001

Serie storica definizioni Tribunali collegialidi dimensioni prossime a quello di Bologna

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

BARI 302 274 242 243 216 237

BOLOGNA 359 350 368 368 304 305 305

CAGLIARI 190 139 101 81 75 105

FIRENZE 125 90 44 160 187 233

GENOVA 187 185 161 156 114 125

SALERNO 51 49 162 152 289 324

VENEZIA 94 85 125 89 67 82

I processi collegiali definiti – rispetto al monocratico - nel 2000 erano il 16,8% e nel 2007 il 4,2%.Presso il Tribunale di Bologna il rapporto nel 2007 è del 7%.

Ripartizione reati

rilevazione 1 rilevazione 2

Reati con pena inferiore a 10 anni 75 % 87%

Reati con pena superiore a 10 anni 24% 12%

procedimenti x criminalità organizzata 1% 1%

base prudenziale di calcolo 75%

Pendenti presso l’Ufficio GIP/GUP del Tribunale di Bologna

al 30 giugno 2009

• Reati con pena < 10 anni di cui

• con durata > 2 anni

con richiesta diversa dall’archiviazione

• 19.707 (87%)

• 2.718 (13%)

Formula di calcolo della durata

durata media = 365* (pendenti iniziali + pendenti finali) / 2 (sopravvenuti + esauriti) /2.

Il senso di questa formula è abbastanza intuitivo perché una volta stabilito che un ufficio giudiziario è in grado di smaltire un determinato numero di processi all’anno, occorre dividere il numero di processi pendenti per la capacità di smaltimento annuale ed il risultato indicherà il numero di anni necessario a smaltire tutto l’arretrato.

Scansione temporale degli effetti applicativi d.l. 1880

• Norma transitoriaNorma transitoria riferita ai processi con data reato sino al 2.5.2006

con soglia di 2 anni, per i soli processi x reati reati <10 anni, in primo grado;

• Esclusi dalla applicazione gli altri processi pendenti alla data di entrata in vigore:

- per reati con pena >10 anni di primo grado

- tutti quelli di I grado con data reato successiva al 2.5.2006

- tutti i processi in appello e in cassazione

• Applicazione a regime

- per i processi per i quali l’azione penale sia stata esercitata in data successiva alla entrata in vigore,

- con prima possibilità di verifica dopo circa 3 anni (nel 2013 in occasione della prima soglia non rispettata)

- con obbligo di adeguamento dei tempi di definizione per gli uffici giudiziari scatta con l’entrata in vigore, salvo a manifestarsi successivamente l’effetto estintivo.

Effetti del D.L. 1880 Disciplina Transitoria sui pendenti dei Tribunali

• pendenti al 31.12.2005 373.880 • 1/3 sopravvenuti 2006 (da gennaio ad aprile 2006) 113.753

• ulteriori sopravvenuti con data fatto <2.5.2006 (sino ad aprile 2007) 340.000

• Pendenza successiva 2007/2008 Trib. con indice durata >2,5 60.534

• 2007/2008 con indice durata >2 / <2,5 (riduzione 1/2) 17.904

• 2007/2008 con indice durata >1 / < 2 (riduzione a 1/5) 23.676

TOTALE PENDENTI ante 2.5.2006 929.747 -

CAPACITÀ DI SMALTIMENTO sino ad aprile 20102/3 2006+2007+2008+2009 +1/4 2010 detratto un 30% destinato a detenuti 914.722

Differenza = 15.015

Processi soggetti alla disciplina transitoriapari al 75% in ragione del titolo del reato 11.261

Effetti a regime del D.L. 1880

sui pendenti (decorrenza effettiva metà 2013)

TRIBUNALI ORDINARI

Tribunali in sofferenza con indice di durata >2,5 con detrazione di 1/6 50.445+

Tribunali in sofferenza con indice di durata >2 / <2,5con detrazione di 1/3 23.873 =

Totale parziale 74.31875% soggetto alla estinzione processuale 55.738 **** pari al 14% delle pendenze dei tribunali

CORTI DI APPELLO

pendenti al 31.12.2007 156.362

59% di pendenza > 2 anni 92.266 ****CORTE DI CASSAZIONE

pendenti al 31.12.2007 33.21210% per i ritardi della V sezione destinati all’estinzione

per durata di 17 mesi+4 mesi per trasferimento dall’appello 3.321 ****

Totale previsione effetto DL 1880 a regime

a parità di capacità di smaltimento degli uffici

per i processi con esercizio dell’azione penale in data successiva a quella di entrata in

vigore del disegno di legge (decorrenza minima prevista metà del 2013)

55.738 processi di tribunale ordinario

92.266 processi di appello

3.321 processi di cassazione

151.325 totale processi esposti a rischio estinzione ogni anno.

L’esperienza del “peso” dei processi

• Ricerca di un indicatore diverso da 1

• Unità di riferimento non più il processo, bensì il reato unitario (=numero dei reati x numero degli imputati)

• Attribuzione di un coefficiente predeterminato ad ogni reato unitario a seconda della sua intrinseca complessità di trattazione

• Identificazione di una frazione di difficoltà secondo il rito

• La risultanza dà il “peso” del processo

• Finalità: idenficazione delle performances degli uffici e dei magistrati sulla base del peso

Analisi sugli esiti dei processi di appelloeseguita nel 2003 su 11.000 processi definiti dalla Corte di Appello di Bologna

modifica della pena 45,58% riforme totali 11,67%conferme 25,36%prescritti e riuniti 11,83%vizi formali 5,54% 100%

Ripartizione media annuale delle condanne - 2005

235.372 persone condannate per delitto, di cui:

- 94.395 (37,13%) a sola pena pecuniaria - 147.986 (62,87%) a pena detentiva, di cui:

141.199 (95,5%) condannati a pena detentiva inferiore ai 3 anni 6.787 (4,5%) condannati a pena detentiva superiore ai 3 anni 725 condannati a pena superiore ai 10 anni