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Osservatorio Open Source1ForumPA – 8 maggio 2006

Il software Open Source nella Pubblica Amministrazione

Mauro Draoli

laboratorio sperimentale CNIPA


L’Open Source

Programmi informatici ad hoc o custom applicazioni informatiche sviluppate o mantenute da un fornitore per

soddisfare specifiche esigenze di uno o più clienti. Normalmente questo tipo di sviluppo viene eseguito all’interno di un contratto di servizio per il quale il cliente corrisponde al fornitore un compenso

Programmi a licenza d’uso applicazioni informatiche che vengono cedute in uso dal fornitore al cliente.

Tale cessione d’uso è regolata da opportune licenze che indicano i vincoli e i diritti che sono garantiti al titolare della licenza stessa

Programmi “open source” applicazioni informatiche il cui codice sorgente può essere

liberamente studiato, copiato, modificato e ridistribuito

Modello “open source” modello di sviluppo e distribuzione del software basato sulla

disponibilità del codice sorgente


Caratteristiche del software OS

E’ protetto da licenze d’uso specifiche (dette licenze OS)

La caratteristica principale del software Open Source consiste nell’avere libero accesso al codice sorgente

Le licenze d’uso OS proteggono il diritto d’autore regolano la pubblicità del codice sorgente regolano il processo pubblico di modifica e ridistribuzione

Il software OS è sviluppato dalle “community” di esperti ed utenti


Principi base licenze OS

Alla base di ogni licenza che si possa definire “Open” sussistono dei diritti di base (Open Source Initiative)

accesso al codice sorgente

permesso di effettuare modifiche (rispettando l’attribuzione all’autore originale)

permesso di redistribuire

nessuna discriminazione riguardo chi e come può utilizzare il software

esclusione di ulteriori condizioni relative al rilascio (restrizioni)


Acquisizione del software OS nella PA

L’OS apre nuove modalità di acquisizione dei programmi informatici

Acquisizione e uso “as is” Iniziative spontanee dei servizi IT delle PA

Tipicamente applicato al software di “infrastruttura” (sistemi operativi, connettività, sicurezza)

Acquisizione da un fornitore Include servizi di customizzazione, integrazione, assistenza

Acquisizione tramite partecipazione a community già consolidate

Acquisizione tramite creazione di community ad hoc (con PA e imprese)


L’OS nella PA Italiana

La diffusione dell’OS in Italia è a “macchia di leopardo”, essendo presenti zone ad alta concentrazione in contrapposizione ad altre aree dove ancora non si avverte la necessità dell’adozione del software OS. Occorre tenere presente, però, che in molti casi si utilizza inconsapevolmente il software OS.

Prevale la tendenza ad acquisire servizi basato su prodotti piuttosto che prodotti: tra essi vi possono essere componenti OS

Un recente segnale: alla gara di aggiudicazione per il progetto CIPE Scuola (www.innovazione.gov.it/cipe_scuola) hanno risposto 8 grandi nomi del mercato ICT italiano: 5 offerte su 8 fornivano soluzioni basate in tutto o in parte su tecnologia OS, presentando così notevoli risparmi sui costi.


L’OS nella PA Italiana ed europea

A livello UE in ciascun Paese membro sono presenti istituzioni che incoraggiano e promuovono l’adozione di software OS e formati aperti nelle PA

Di particolare rilievo sono le iniziative volte all’introduzione e all’uso di software OS nelle istituzioni rivolte all’educazione

Si assiste, in ambito UE, all’incentivazione per lo sviluppo di osservatori, centri di competenza, etc. che possano costituire un network informativo, di scambio opinioni e di politiche comuni

Sono numerose le best practices


ADULLACTun esempio francese

Associazione francese nata allo scopo di promuovere, sostenere, riutilizzare e condividere il software OS tra le amministrazioni pubbliche, le collettività territoriali e le strutture ospedaliere

Mette a disposizione un ambiente di sviluppo cooperativo (oltre 230 progetti OS e 1700 utenti registrati)

Le PA aderiscono ad Adullact e la sostengono versando una quota associativa

A disposizione permanente dell’ente francese vi è un numeroso gruppo di risorse specialistiche, che assicurano e garantiscono la qualità del software prodotto


L’approccio italiano

Direttiva MIT dicembre 2003 in “materia di sviluppo e utilizzazione dei programmi informatici da parte delle pubbliche amministrazioni”

Le Pubbliche Amministrazioni devono tenere conto dell’offerta sul mercato di una nuova modalità di sviluppo e diffusione di programmi informatici, definita “open source”…

in un quadro di equilibrio, pluralismo e aperta competizione


Le modalità di acquisizione

Le PA acquisiscono programmi informatici a seguito di una valutazione comparativa tra le diverse soluzioni disponibili sul mercato: sviluppo di programmi informatici ad hoc riuso dei programmi già acquisiti dalla PA acquisizione di programmi informatici di tipo proprietario acquisizione di programmi informatici a codice sorgente aperto (open

source) acquisizione mediante combinazione delle precedenti modalità

Le PA valutano quale soluzione risulta più adeguata mediante comparazioni di tipo tecnico ed economico

Codice amministrazione digitale (art.68)


Interoperabilità e formati standard

Le PA adottano soluzioni che: basandosi su formati dei dati e interfacce aperte e

standard, assicurino l’interoperabilità e la cooperazione applicativa …

consentano la rappresentazione dei dati e documenti in più formati, di cui almeno uno di tipo aperto

Le PA privilegiano soluzioni che garantiscano la disponibilità del codice sorgente per

ispezioni e tracciabilità … (anche nel caso di codice proprietario)

…


Il ruolo del Cnipa

Il CNIPA promuove l’attuazione delle norme di settore e fornisce alle amministrazioni adeguato supporto

Nelle gare nell’ambito delle quali la proposta del software viene fatta dal fornitore, lo stesso è tenuto a giustificare la scelta della modalità di acquisizione

Il CNIPA valuta, in sede di parere, gli elementi prospettati per la scelta

Il CNIPA istruisce ed aggiorna, con periodicità almeno annuale, un repertorio dei formati aperti utilizzabili nelle pubbliche amministrazioni e delle modalità di trasferimento dei formati

Il CNIPA gestisce il catalogo delle applicazioni riusabili nella PA


Le attività del Cnipa

Attuazione delle norme e direttive Promozione Supporto alle PA

Valutazione, in sede di parere, della modalità di acquisizione scelta dalla PA o proposta dai fornitori

Conduzione del progetto CMSI “Osservatorio Open Source” Partecipazione al progetto EU “Qualipso”

Valutazioni delle tecnologie OS Collaborazione tra Osservatorio OS e Laboratorio sperimentale

CNIPA


Osservatorio sull’Open Source

Iniziativa del Comitato dei Ministri per la società dell’Informazione, attuata dal CNIPA

Obiettivi Diffondere la conoscenza sul fenomeno OS, anche

attraverso la raccolta e pubblicazione delle esperienze avute in materia dalle PA locali e centrali

Promuovere i processi di valutazione e comparazione dei prodotti OS da parte delle P.A.

Far emergere il patrimonio di esperienze svolte presso le Università, la ricerca pubblica, l’industria di settore


Attività dell’Osservatorio

Fornire alle PA gli strumenti tecnici per lo sviluppo collaborativo (es. CDE)

Rilevare l’uso dell’OS e realizzare la “vetrina” delle esperienze concrete della PA italiane

Studio delle politiche di licensing

Elaborazione di contrattualistica-tipo

Accordi con Università per diffondere la conoscenza di progetti di ricerca

Coordinamento con i Centri europei per l’OS

Partecipazione a progetti ed attività di ricerca inerenti all’OS


La rilevazione continua dell’OS

Raccolta di informazioni sulla presenza e l’utilizzo di software Open Source presso le singole unità operative della P.A.

Tipologia di informazioni esigenze risolte parzialmente o completamente con utilizzo di

software OS domini ai quali afferiscono le esigenze (es: back-office, strumenti di

amministrazione, strumenti di comunicazione, ecc.) prodotti OS utilizzati aziende che hanno realizzato il progetto e/o fornito i servizi

Partita il 3 maggio, presto i primi risultati


La rilevazione continua

L’iniziativa ha carattere continuativo: si vuole aprire un canale di comunicazione tra le PA ed il CNIPA

L’interazione avviene completamente attraverso il web


La “Vetrina” dell’OS

Le informazioni raccolte tramite le Rilevazione (che, si ricorda, ha carattere continuativo) sono pubblicate sulla Vetrina dei prodotti e delle soluzioni Open Source presso le PA

Le PA con una determinata esigenza “informatica” possono effettuare una ricerca su quanto è stato fatto in un’analoga situazione da altre PA

La Vetrina vuole essere uno strumento di scambio e collaborazione tra le PA


Iniziative: quadro generale

PAPA

PAPA

Sistema diRilevazione

continua

Sistema diRilevazione

continua

VetrinaVetrina

Esperienzein ambito OS

si favorisce lacreazione di communitiestra le PA e le imprese

PMIPMI

PMIPMI

PMIPMI

CDECDE


Il progetto europeo QualiPSo

Quality Platform for Open Source Software (6th FP)

La Commissione Europea considera strategico l’uso di software Open Source (OSS) per la crescita di una industria del software europea indipendente da vendor esterni

Il progetto intende riunire i principali attori operanti nel settore del software (industrie, enti di ricerca, PA, ecc.) per poter infondere sull’OSS un livello di fiducia almeno pari al software proprietario

Anche Cina e Brasile partecipano al progetto attraverso università e centri di ricerca. Infatti i due paesi vedono nell’uso di OSS un vantaggio competitivo per le proprie economie

Il progetto si prefigge di creare degli strumenti di sviluppo collaborativo, delle licenze open pienamente conformi alle leggi europee, banchi di prova per i prodotti OSS e standard di interoperabilità



Il progetto è open in senso molto ampio: open standards (per favorire una reale interoperabilità) open community (per favorire l’ingresso di enti/individui che possano

apportare un contributo di qualità) aperto verso una continua espansione (nuovi scenari, nuovi risultati,

ecc.)

Accanto alle best practice strettamente tecniche, il progetto intende fornire un supporto anche per ciò che riguarda: aspetti legali e di licensing procedure di sviluppo modelli di business qualità dei processi e dei prodotti coordinamento dei Centri di Competenza presso i paesi membri



Ambiti di partecipazione del Cnipa Business Models Trustworthy Results

identificazione, valutazione e misurazione dei fattori di qualità di un software OS rispetto all’affidabilità del prodotto;

Competence Centre Creazione di legami tra i centri di competenza europei, in manira

per favorire la diffusione delle informazioni, degli strumenti, delle piattaforme, dei casi di studio, delle best practice, etc.;

Dissemination Diffusione dei risultati del progetto su vasta scala, rivolgendosi

principalmente al mondo della ricerca e a quello delle imprese.


Conclusioni

Approfondire e diffondere una conoscenza oggettiva dell’OS tra le PA

Le PA debbono raggiungere una visione unitaria ed omogenea delle caratteristiche e possibilità del software OS

Diffusione delle best practices, con il contributo del mercato

Migliorare la qualità del supporto dai Centri di Competenza


Per maggiori informazioni

[email protected]@cnipa.it

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