Enrico Biele, FIRE

Convegno “L’efficienza energetica è sviluppo”

Lamezia Terme, 20 maggio 2016

I Decreti legislativi 115/08 e 102/14 e gli attori del mercato dell’efficienza energetica

www.fire-italia.org

Cos’è la FIRE?

La Federazione I ta l iana per l ’uso Razionale dell’Energia è un’associazione tecnico-scientifica che dal 1987 promuove per statuto efficienza energetica e rinnovabili, supportando chi opera nel settore.

Oltre alle attività rivolte ai circa 450 soci, la FIRE opera su incarico del Ministero dello Sviluppo Economico per gestire l’elenco e promuovere il ruolo degli Energy Manager nominati ai sensi della Legge 10/91.

La Federazione collabora con le Istituzioni, la Pubblica Amministrazione e varie Associazioni per diffondere l’uso efficiente dell’energia ed opera a rete con gli operatori di settore e gli utenti finali per individuare e rimuovere le barriere di mercato e per promuovere buone pratiche.

La FIRE certifica gli EGE attraverso il Secem.

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Cos’è la FIRE?

Alcuni dei soci FIRE:

ABB S.p.A. - Acea S.p.A. - API - AXPO S.p.A. - Banca d'Italia - Banca Popolare di Sondrio - Beghelli S.p.A. - Bticino S.p.A. - Finlombarda S.p.A. - C.G.T. S.p.A. - Citroën Italia S.p.A. - Comune di Aosta - Comune di Padova - Comune di Savona - Comune di Venezia - Cofely S.p.A. - CONI Servizi S.p.A. - CONSIP S.p.A. - Egidio Galbani S.p.a. - ENEL Distribuzione S.p.A. - ENI S.p.A. - Ferrero S.p.A. - Fiat Group Automobiles - Fiera Milano S.p.A.- FINCO - FIPER - GSE S.p.A. - Guerrato S.p.A. - Heinz Italia S.p.A. - Hera S.p.A. - Intesa Sanpaolo S.p.A. - ISPRA - Italgas S.p.A. - Lidl Italia s.r.l. - Mediamarket S.p.A. - Nestlè Italiana S.p.A. - Newco Energia S.p.A. - Osram S.p.A. - Pirelli Industrie Pneumatici S.p.A. - Politecnico di Torino - Provincia di Cremona - Provincia di Firenze- RAI S.p.A. - Raffineria di Ancona S.p.A.- Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia - SAGAT S.p.A. - Schneider Electric S.p.A. - Siemens S.p.A. - Siram S.p.A. - Sorgenia S.p.A. - STMicroelectronics S.p.A. - Telecom Italia S.p.A. - Trenitalia S.p.A. - Turboden S.p.A. - Università Cattolica del Sacro Cuore - Università Campus Bio-Medico di Roma - Università Cattolica Sacro Cuore-Sede Roma - Università degli studi di Genova - Università degli studi di Roma Tor Vergata - Università di Pisa - Università degli Studi di Salerno - Vodafone Omnitel N.V. - Wind Telecomunicazioni S.p.A.

La compagine associativa comprende sia l’offerta di energia e servizi, sia la domanda.

Progetti e Collaborazioni

Guide FIRE

Oltre a partecipare a progetti europei, di cui a fianco sono indicati i principali in atto, la FIRE realizza studi e analisi di mercato e di settore su temi di interesse energetico, c a m p a g n e d i i n f o r m a z i o n e e d i sensibilizzazione, attività formativa a richiesta.

Il Ministero dell’Ambiente, l’ENEA, il GSE, l’RSE, grandi organizzazioni (ad esempio Centria, ENEL, Ferrovie dello Stato, FIAT, Finmeccanica, Galbani, H3G, Telecom Italia, Unioncamere), università, associazioni, agenzie ed enti fieristici sono alcuni dei soggetti con cui sono state svolte delle collaborazioni.

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www.secem.eu

SECEM

SECEM, Sistema Europeo per la Certificazione in Energy Management, è un organismo di certificazione del personale facente capo alla FIRE.

Primo organismo a offrire la certificazione di parte terza per gli Esperti in Gestione dell’Energia (EGE) secondo la norma UNI CEI 11339, ad aprile 2012 SECEM ha ottenuto da Accredia l’accreditamento secondo i requisiti della norma internazionale ISO/IEC 17024.

SECEM certifica gli EGE in virtù di un regolamento rigoroso e imparziale, basato sull’esperienza di FIRE con gli energy manager. 

Un vantaggio di chi si certifica con SECEM è la possibilità di accedere ai servizi informativi e formativi e di essere coinvolto nelle iniziative della FIRE.

SECEM inoltre riconosce corsi di formazione sull’energy management, su richiesta dell’ente erogatore.

Gli attori dell’efficienza energetica

A differenza di altri settori del comparto energetico, data anche la trasversalità del tema, nell’ambito dell’efficienza energetica l’Italia vanta non poche imprese e più in generale

numerosi player attivi a livello nazionale e globale.

I decreti legislativi 115/08 e 102/14 tendono a coinvolgere buona parte dei summenzionati

stakeholder.

Gli stakeholder:

produttori di tecnologie; installatori e manutentori; ESCo, società di servizi, utility, energy manager, energy professional; consumatori finali; banche e istituti di credito; fondi, private equity, venture capitalist; enti pubblici; istituzioni (MSE, MATTM, AEEG, ENEA, GSE, GME, Regioni, Enti Locali); cittadini e ambiente.

Le barriere non economiche principali:

mancanza di conoscenza, informazione e sensibilità;

limitata comprensione delle opportunità offerte da EPC e da FTT;

secondarietà rispetto al core business (costi energetici bassi);

professionalità e qualificazione degli operatori;

attitudini e comportamenti;

filiera non sviluppata adeguatamente;

complessità delle soluzioni;

vincoli legislativi e autorizzativi;

accesso agli incentivi;

sistema del credito non maturo.

Le barriere all’efficienza energetica

Indagine 2011 FIRE-Enel sulle barriere

non economiche all’efficienza (risultati

disponibili al link www.fire-italia.org/

indagine-sulle-barriere-non-economiche-

allefficienza-energetica/).

Fonte: Fire Fonte: Fire

La Direttiva 2006/32/CE e il D.Lgs. 115/08

La direttiva si è posta l’obiettivo di rendere gli usi finali dell'energia più economici ed efficienti: • fornendo gli obiettivi indicativi, gli incentivi e il quadro istituzionale, finanziario e

giuridico necessari ad eliminare gli ostacoli e le imperfezioni del mercato che ostacolano un efficiente uso finale dell'energia;

• creando condizioni favorevoli alla costituzione e alla promozione di un mercato di servizi energetici, e alla fornitura di programmi di risparmio energetico e di altre misure volte a migliorare l'efficienza energetica agli utenti finali.

Il D.Lgs. 115/08

Principali temi trattati dal D.Lgs.115/08:

• Obiettivi di risparmio energetico

• Strumenti di programmazione e monitoraggio

• Ruolo Agenzia UTEE

• Disciplina dei servizi energetici e dei SEU

• Semplificazione e razionalizzazione delle procedure amministrative

• Edilizia pubblica

• Misurazione e fatturazione del consumo energetico

• Diagnosi energetiche e campagne di informazione

• Contratti servizio energia

• Definizioni di EGE ed ESCO e qualificazione dei fornitori e dei servizi energetici.

La Direttiva 2012/27/UE e il D.Lgs. 102/14

La Direttiva 2012/27/UE è il punto di arrivo di un percorso di acquisizione di conoscenza e consapevolezza riguardo ai benefìci dell’efficienza energetica, tradotto, a livello europeo, in diverse comunicazioni, decisioni, risoluzioni. La Direttiva regola elementi di fondamentale importanza, quali la riqualificazione energetica del patrimonio edilizio, le diagnosi energetiche, gli attori, gli strumenti e gli incentivi per raggiungere degli obiettivi.

La Direttiva 2012/27/UE è stata recepita a livello nazionale con il Decreto Legislativo numero 102 del 4 luglio 2014, entrato in vigore il 19 luglio 2014.

Il D.Lgs. 102/14

Principali temi trattati dal D.Lgs.102/14:

• Obiettivi di risparmio energetico

• Promozione dell'efficienza energetica negli edifici

• Miglioramento della prestazione energetica degli immobili della P.A. e acquisti della

P.A.

• Regimi obbligatori di efficienza energetica

• Diagnosi obbligatorie per grandi imprese ed energivori

• Misurazione e fatturazione dei consumi

• Promozione dell’efficienza per il riscaldamento e il raffrescamento

• Sistemi di qualificazione, accreditamento, certificazione

• Informazione e formazione

• Fondo nazionale per l’efficienza energetica

• Obblighi di certificazione per ESCO ed EGE nell’ambito delle diagnosi obbligatorie e

dei certificati bianchi

D.Lgs. 102/14: diagnosi e certificati bianchi

Da luglio 2016 diagnosi energetiche eseguite da soggetti

certificati da OdC accreditati sulle

norme:

NORMA TECNICA

SU ENERGY AUDITOR

UNI CEI 11352 ESCO

UNI CEI 11339 EGE

Diagnosi grandi imprese ed energivori

Certificati bianchi

Certificazione delle ESCO nel nuovo conto termico

Le Energy service company

La norma per la certificazione delle ESCO è la UNI CEI 11352: 2014

Come definito dal D.Lgs. 115/08, una Energy Service Company (ESCO) è una persona fisica o giuridica che fornisce servizi energetici ovvero altre misure di miglioramento dell'efficienza energetica nelle installazioni o nei locali dell'utente e, ciò facendo, accetta un certo margine di rischio finanziario. Il pagamento dei servizi forniti si basa, totalmente o parzialmente, sul miglioramento dell'efficienza energetica conseguito e sul raggiungimento degli altri criteri di rendimento stabiliti.

«Finanziamento tramite terzi»: accordo contrattuale che comprende un terzo, oltre al fornitore di energia e al beneficiario della misura di miglioramento dell'efficienza energetica, che fornisce i capitali per tale misura e addebita al beneficiario un canone pari a una parte del risparmio energetico conseguito avvalendosi della misura stessa. Il terzo può essere una ESCO.

Le Energy service company

www.fire-italia.org/elenco-delle-esco-certificate-uni-cei-11352/

La FIRE ha predisposto e aggiorna un elenco di ESCO certificate in base alla norma UNI CEI 11352. Tale elenco ha valore puramente informativo e non può essere necessariamente esaustivo, basandosi sulla volontà di comunicazione dell’avvenuta certificazione da parte del soggetto interessato. L’elenco riportava, a fine dicembre 2015, circa 135 ESCO certificate.

Mercato delle ESCO (RAEE 2015)

Dati rapporto annuale efficienza energetica Enea 2015

Mercato delle ESCO (RAEE 2015)

Società di servizi energetici ai fini dei TEE

219

428

154 182

3693

1717 39 89 117

967

40

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

Distributoriele2rici Distributorigas SEMvolontari SEMobbliga; SSE SSGE

Accredita;al2015

A?vial2015

Fonte: elab. FIRE su dati GSE

Dati rapporto annuale TEE 2015

L’Esperto in gestione dell’energia

L’articolo 2, comma 1, lettera z del D.Lg.s 115/08 definisce l’Esperto in gestione dell’energia come soggetto che ha le conoscenze, l'esperienza e la capacità necessarie per gestire l'uso dell'energia in modo efficiente. La prima motivazione per una norma sugli EGE è la richiesta da parte del mercato di poter dimostrare le competenze acquisite sul campo.

L’elenco degli EGE è disponibile sul portale di ACCREDIA: a fine 2015 risultavano iscritti oltre 750 soggetti certificati.

www.accredia.it/accredia_professionalmask.jsp?ID_LINK=270&area=7

Processo di certificazione EGE

La certificazione è aperta a tutti i soggetti che

abbiano raggiunto un livello di esperienza minimo dipendente dal titolo di studio conseguito e che

possono accedere alla procedura di valutazione dei titoli ed alle prove di esame. Una volta ottenuta

la certificazione rimane valida per 5 anni, dopodiché occorre procedere ad un nuovo esame con presentazione di eventuali crediti. Tutti gli

esperti certificati sono iscritti in apposito registro articolato in due elenchi separati corrispondenti

alle due classi di macroattività (ovvero nell’ambito di entrambe):

- Settore industriale (Agricoltura e pesca,

Indus t r ia man i fa t tu r ie ra , Indus t r ia dell’Energia ed Acqua, Industria dei servizi, attività produttiva in generale, trasporti);

- Settore civile (Costruzioni pubbliche e p r i v a t e ; T r a s p o r t i ; P u b b l i c a

Amministrazione, Commercio, Servizi pubblici e privati in generale).

TITOLI DI STUDIO Anni di esperienza minimiEGE Civile EGE Industriale

LM-4 ARCHITETTURA E INGEGNERIA EDILE-ARCHITETTURA

3 4LM-17 FISICA 3 4LM-20 INGEGNERIA AEROSPAZIALE E ASTRONAUTICA 3 3LM-21 INGEGNERIA BIOMEDICA 4 4LM-22 INGEGNERIA CHIMICA 3 3LM-23 INGEGNERIA CIVILE 3 3LM-24 INGEGNERIA DEI SISTEMI EDILIZI 3 3LM-25 INGEGNERIA DELL’AUTOMAZIONE 4 3LM-26 INGEGNERIA DELLA SICUREZZA 3 3LM-27 INGEGNERIA DELLE TELECOMUNICAZIONI 4 4LM-28 INGEGNERIA ELETTRICA ED ELETTRONICA 3 3LM-29 INGEGNERIA ELETTRONICA 3 3LM-30 INGEGNERIA ENERGETICA E NUCLEARE 3 3LM-31 INGEGNERIA GESTIONALE 3 3LM-32 INGEGNERIA INFORMATICA 4 4LM-33 INGEGNERIA MECCANICA 3 3LM-34 INGEGNERIA NAVALE 3 3LM-35 INGEGNERIA PER L'AMBIENTE E IL TERRITORIO 3 4LM-44 MODELLISTICA MATEMATICO-FISICA PER L’INGEGNERIA

4 4LM-48 PIANIFICAZIONE TERRITORIALE, URBANISTICA E AMBIENTALE

3 4LM-53 SCIENZA E INGEGNERIA DEI MATERIALI 3 4LM-54 SCIENZE CHIMICHE 3 4LM-69 SCIENZE E TECNOLOGIE AGRARIE 4 4LM-71 SCIENZE E TECNOLOGIE DELLA CHIMICA INDUSTRIALE

4 3LM-75 SCIENZE E TECNOLOGIE PER L'AMBIENTE E IL TERRITORIO

4 4

L-7 INGEGNERIA CIVILE E AMBIENTALE 4 4L-8 INGEGNERIA DELL’INFORMAZIONE 4 4L-9 INGEGNERIA INDUSTRIALE 4 4L-17 SCIENZE DELL'ARCHITETTURA 4 4L-23 SCIENZE E TECNICHE DELL'EDILIZIA 4 4L-27 SCIENZE E TECNOLOGIE CHIMICHE 4 4L-30 SCIENZE E TECNOLOGIE FISICHE 4 4

ALTRE LAUREE 5 5DIPLOMA TECNICO 5 5DIPLOMA DI SCUOLA MEDIA SUPERIORE NON TECNICO 10 10

Processo di certificazione

fonte:Secem

Documentare l’esperienza

L’esperienzadilavorovadocumentatacon:

Intalidocumen6deveesserechiaro:

Iperiodiannualidiesperienzapossonointendersianchecomesommadifrazionidiannopurchécara7erizzatedaunacertacon8nuità(almenotremesicon8nua8vi).Iperiodivengonocomputa8unasolavoltaancheinpresenzadipiùesperienzelavora8vecontemporanee.

• le7eredireferenzeconelenco,durataeruolodelleaBvitàsvolte

• contraB

• frontespizidirappor8odiprogeB • fa7ure

• le7erediincarico • altradocumentazioneper8nente

• ilnomedelcandidato • ilnomedeldatoredilavoroovveroilnomedelcliente/commi7ente

• lefunzionieleaBvitàsvoltenelde7aglio

• ledatediinizioedifinerapporto/lavoro

fonte:Secem

L’energy manager per la legge 10/91

La legge 10/1991 all’art. 19 obbliga le aziende del comparto industriale con consumi annui superiori ai 10.000 tep e quelle degli altri settori oltre i 1.000 tep alla nomina annuale del tecnico responsabile per la conservazione e l’uso razionale dell’energia (energy manager).

Funzioni del responsabile secondo la legge:

•individuare azioni, interventi, procedure e quant'altro necessario per promuovere l'uso razionale dell'energia;

•assicurare la predisposizione di bilanci energetici in funzione anche dei parametri economici e degli usi energetici finali;

•predisporre i dati energetici di verifica degli interventi effettuati con contributo dello Stato.

Si tratta di una persona che usualmente è interna all’organizzazione nominante, preferibilmente di livello dirigenziale per poter svolgere un’efficace azione. La sua azione può essere rafforzata dalla presenza di un sistema di gestione dell’energia ISO 50001.

La circolare 18 dicembre 2014 definisce le regole per la nomina

dell’energy manager, confermando FIRE come soggetto attuatore.

http://em.fire-italia.org

Alcuni elementi fondamentali

La nomina dell’energy manager è annuale. Va effettuata entro il

30 aprile secondo le modalità stabilite da FIRE in accordo con la circolare MiSE 18 dicembre 2014.

Tutti i consumi energetici vanno conteggiati per verificare il

raggiungimento delle soglie di obbligo, compresi quelli ricadenti all’interno di contratti di servizio con corrispettivi non collegati ai

consumi energetici e le fonti utilizzate per la generazione di elettricità e calore, anche se immessi integralmente in rete.

L’ ene rgy manage r può esse re un d ipendente dell’organizzazione o un consulente esterno.

Come previsto dalla circolare 18 dicembre 2014, la FIRE ha optato per la gestione informatizzata della nomina dell’energy manager.

L’inserimento della nomina risulta facilitato per gli utenti, soprattutto negli anni successivi al primo (oltre a ridurre il rischio di nomine non valide grazie alle verifiche automatiche in fase di compilazione) e la gestione diventa più agevole per FIRE.

La nuova piattaforma per la nomina

Soggetti

Soggetti

NEMO, acronimo di Nomine Energy Manager Online, è la piattaforma online creata grazie a un investimento di risorse proprie da FIRE, che permette ai soggetti che devono o vogliono nominare l’energy manager di effettuare la nomina.

Guida alla nomina mediante la piattaforma NEMO: http://em.fire.italia.org

Nomine 2015 VS 2014 soggetti obbligati

Stima del livello di inadempienza

Purtroppo la P.A. manifesta tassi di inosservanza nell’ordine del 70-90%, per di più in peggioramento.Un segnale preoccupante per un settore chiamato a svolgere un ruolo esemplare.

Nel settore industriale, in particolare nei settori energivori, il tasso di inadempienza alla legge risulta basso. Il confronto dei consumi afferenti ai soggetti nominanti con quelli nazionali settoriali mostrano una buona copertura.

Energy manager ed EGE

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Su 1.963 energy manager nominati, 171 hanno conseguito la certificazione EGE. La percentuale sul totale è pari all’11% per gli energy manager esterni e all’8% per gli energy manager interni.

Il dato degli energy manager certificati risulta basso in particolare per i consulenti esterni, che è opportuno siano EGE (quindi anche le gare della P.A. dovrebbero premiarlo). Nelle grandi organizzazioni il profilo dirigenziale dell’energy manager può non essere compatibile con la certificazione, ma sono opportuni collaboratori EGE.

Indagine Fire: inquadramento e certificazione

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L’inquadramento dell’energy manager nell’organigramma aziendale è fondamentale per assicurarne un’azione efficace, in ragione della trasversalità del tema energia.

EM ed EGE

Le figure dell’energy manager ai sensi della Legge 10/91 e quella dell’esperto in gestione dell’energia ai sensi del D.Lgs. 115/08 possono coincidere, come descritto di seguito ma può verificarsi anche il caso in cui un energy manager non sia un EGE e il caso in cui un EGE non sia energy manager. Si precisa che maggiori informazioni sulla figura dell’EGE sono disponibili nella sezione dedicata “Chi è l’EGE” sul portale http://em.fire-italia.org .

• Un energy manager può non essere un EGE. Ai fini dell’adempimento all’art. 19 della Legge 10/91 non sono previsti obblighi  su corsi da seguire, esami da sostenere, certificazioni da ottenere. Un energy manager può essere nominato a prescindere dal fatto che abbia o meno le caratteristiche previste dal D.Lgs. 115/08 e dalla norma UNI CEI 11339. Dal luglio 2016 i soggetti con energy manager nominato che vorranno accedere al meccanismo dei certificati bianchi dovranno far sì che l’energy manager nominato sia un soggetto certificato da parte terza ai sensi della norma UNI CEI 11339, come previsto dall’art. 12 del D.Lgs. 102/14.  Inoltre un energy manager  di una grande impresa o di un’impresa energivora che sia al contempo EGE (obbligatoriamente certificato dal luglio 2016) avrà  la possibilità di condurre direttamente le diagnosi previste dall’art. 8 del D.Lgs. 102/14.

EM ed EGE

• Un energy manager può essere al contempo un EGE. È una condizione auspicabile in diversi casi, in quanto in generale un energy manager dovrebbe avere requisiti tali da soddisfare quanto richiesto dalla norma UNI CEI 11339, indipendentemente dal fatto che intenda certificarsi o meno. Ci sono comunque delle situazioni, specie nelle grandi organizzazioni, in cui l’energy manager è bene che sia un manager di alto livello per poter così incidere in modo efficace sulle scelte aziendali. In tali casi le caratteristiche dell’EGE è più probabile che le abbiano i collaboratori.

• Un EGE può non essere un energy manager, in quanto l’aderenza ai requisiti previsti dallo schema di certificazione e accreditamento per la conformità alla norma UNI CEI 11339:2009  può essere rispettata  anche al di fuori della nomina dell’energy manager. È ad esempio il caso di un  libero professionista che abbia condotto studi di fattibilità e diagnosi e seguito direttamente richieste di incentivi per interventi connessi all’uso razionale dell’energia, o quello ad esempio di un tecnico esperto di efficientamento e manutenzione in un particolare settore (civile o industriale) che abbia  seguito direttamente la realizzazione di interventi di efficientamento energetico e fonti rinnovabili e proceduto alla manutenzione ottimale degli stessi.

Nome relatore, FIRE

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