DOCUMENTIDIVALUTAZIONEDELRISCHIOEPREVENZIONE:CRITICITÀEOPPORTUNITÀ

REQUISITIERESPONSABILITÀDELRSPP

KATIARAZZINIMilano,31marzo2019

R.S.P.P.

Il Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezionecostituisce per il datore di lavoro il riferimento per lavalutazione, la programmazione e la consulenza inmateriadisaluteesicurezzasullavoro.

CompitospecificodelRSPPconsistenella“individuazionedeifattoridirischio,valutazionedeirischi,elaborazionee individuazione delle misure di protezione eprevenzione, elaborazione delle procedure di sicurezzadellevarieattivitàaziendali,proposizionediprogrammidiinformazioneeformazione”.(D.Lgs.81/2008,art.33).

R.S.P.P.

RSPP

COMPITI

COMPETENZE

RISORSE

RESPONSABILITA’

COMPITI Il RSPP è utilizzato dal datore di lavoro per compiti di valutazione dei fattori dirischio, di individuazione delle misure prevenzionistiche, di informazione eformazionedeilavoratori(Sez.IV,12luglio2001,n.28153)

D.Lgs.81/08Art.28La valutazione di cui all'articolo 17,comma 1, lettera a) …….. deveriguardare tutti i rischi per lasicurezza e la salute dei lavoratori,ivi compresiquelli riguardantigruppidi lavoratori esposti a r ischiparticolari, tra cui anche quellicollegatiallostresslavoro-correlato,secondo i contenuti dell'accordoeuropeodell'8ottobre2004,equelliriguardanti le lavoratrici in stato digravidanza, secondoquantoprevistodal decreto legislativo 26 marzo2001,n. 151,nonchèquelli connessialle differenze di genere, all'età, allaprovenienzadaaltriPaesi.

COMPITI

……….redazionepianidiemergenzaedevacuazione,consulenzaepareriper lasicurezzaallevariestruttureaziendali,………..redazionedeiDocumentidiValutazionediRischidaInterferenze………..redazionepianidisicurezzaecoordinamento(exD.Lgs.494/96es.m.i.),………..partecipazione alla consultazione in materia di tutela della salute e sicurezza ed allariunioneperiodicadicuiall'art.35………..visitaregliambientidilavoro

Asecondadelledimensionidell’aziendaedancheasecondadellatipologiadiazienda,lafiguradelRSPPpuòessereaffiancataancheda,gliASPP(AddettoalServiziodiPrevenzioneeProtezione)chehailcompitodi“aiutare”ilresponsabilenellosvolgimentodellavoroassegnato

In caso di attività particolarmente pericolose oltre aprevedere che il RSSP sia interno, art. 31, comma 7,prevede l’obbligatorietà della istituzione del servizio diprevenzione e protezione all’interno dell’aziendaovverodell’unitàproduttiva,art.31,comma6.

OBBLIGONONSANZIONATOnell’art55

Capacità e requisiti professionali adeguatialla natura dei rischi presenti sul luogo dilavoroerelativialleattivitàlavorative

ART.32D.Lgs.81/2008

AccordoStato-Regioni7luglio2016

Titolo di studio non inferiore a diploma diistruzionesecondariasuperioreAttestato di frequenza ai corsi diformazione(ModuliABeC)ObbligodiaggiornamentoEsoneroconLaureespecifiche

COMPETENZE

MODULOA28ore

MODULOB48ore

MODULOC24ore

MODULOB12OREAgricoltura16ORECostruzioni

12ORESanità16OREChimico

1CFU=25oredilavorotralezionifrontaliinaulaestudiopersonale

1ANNOaccademico=60CFU

COMPETENZE

RISORSE

Interpellon.22/2014del6ottobre2014Inparticolaresi chiededi sapere se ‘nelladefinizionedimezziadeguati è da intendersi un budget di spesa congruo alraggiungimentodellefinalitàpreviste”.……..le previsioni dell’art. 31, comma 2, del D.Lgs. n. 81/2008sono dirette ad assicurare che il Servizio di prevenzione eprotezionedispongadituttoquantonecessario(mezziadeguati)allo svolgimento dei compiti di cui all’art. 33, comma 1, avutoriguardoallacomplessitàaziendaleeairischipresenti.……….in relazione alle modalità per realizzare tali finalità, lascelta di assegnare un budget è rimessa alla discrezionalitàdell’organizzazioneaziendale.

RISORSE

Compito Necessitàdibudgeteconomico

a)individuazionedeifattoridirischio,valutazionedeirischieall’individuazionedellemisureperlasicurezzaelasalubritàdegliambientidilavoro

Lavalutazionedialcunirischi,inparticolarequellifisici(rumore, vibrazioni, CEM …), ma anche rischi chimici,microclima, rischi biologici e tutto ciò che sia“misurabile”, richiedono dei rilievi strumentali e ditecnici qualificati a supporto del SPP. Certamente ilDatorediLavorodeveprevedereunbudgetperdetteattività.

b)elaborare,perquantodicompetenza,lemisurepreventiveeprotettivedicuiall’art.28comma2eisistemidicontrolloditalimisure;

Le misure di prevenzione e protezione elaborate dalSPP, non richiedono un budget per il RSPP perchéricadono tra gli obblighi non delegabili dal Datore diLavoro.Ilqualedeveindividuarechiattuadettemisuree stabilire i relativi budget per l’effettiva applicazionedel piano di miglioramento della salute e sicurezzaStrutture,DPI,rinnovoattrezzature

c)elaborareleproceduredisicurezzaperlevarieattivitàaziendali;

RISORSE

Compito Necessitàdibudgeteconomico

d)proporreiprogrammidiinformazioneeformazionedeilavoratori;

Per i programmi di informazione e formazionecogenti proposti non è richiesto unbudget direttoper il SPP, anche se tali costi ricadonodirettamentesulDatorediLavoroe/oDirigenteènecessariostabilire i relativibudgetper l’effettivaapplicazione anche in applicazione dell’AccordoStatoRegioni

e)parteciparealleconsultazioniinmateriadituteladellasaluteesicurezzasullavoro,nonchéallariunioneperiodicadicuiall’art.35;

Nonèrichiestobudgetspecificoperdettocompito.

f)fornireailavoratorileinformazionidicuiall’art.36.

Non è effettivamente richiesto un budget perl’informazione dei lavoratori, in quanto svoltadirettamentecartellonistica

RISORSE

NonostantelaCommissionelascialladiscrezionalitàaziendalelascelta di definire un budget o meno, sicuramente le azioniintraprese dal SPP richiedono un impegno economico, seppurconnesso ad obblighi non delegabili del Datore di Lavoro oDirigenteconpoteredecisionaleedispesa.Anche se il budget economicononè gestitodirettamentedalSPP, il Datore di Lavoro o Dirigente deve averlo quantificatocompatibilmente con le tempistiche previste nel piano dimiglioramentodellasaluteesicurezzaaziendale.

RESPONSABILITA’

responsabilitàcivile

ClassificatainRESPONSABILITÀEXTRACONTRATTUALEECONTRATTUALE.Laprimarimandaall’art.2043delcodicecivile,saràpertantoresponsabilecolui che commette un’azione che cagiona danno a qualcuno, sia essacosciente o posta in essere per negligenza, la cui conseguenza è ilrisarcimentodeldanno.Quindi, il mancato rispetto di uno degli obblighi citati dall’art.33 delD.Lgs. 81/08, qualoradiventino causao concausadi danno, obbligano ilRSPParisarcireisoggetti,sianoessidannipatrimonialiononpatrimoniali.Invece, per quanto concerne la responsabilità contrattuale, il RSPP dalmomento che accetta l’incarico di RSPP può ritenersi contrattualmentevincolatoarispettareeonoraregliobblighideipropricompiti

RESPONSABILITA’

responsabilitàpenale

Perquanto riguarda la responsabilitàpenale, ilD.Lgs. 81/2008non prevede specifiche sanzioni penali, tuttavia il RSPP puòessere soggetto a responsabilità per reati gravi. Insieme aldatoredilavoropuòrisponderediuneventualeinfortunio,nelcaso.Siparla,infatti,diunacorresponsabilitàdelResponsabilecon il datore di lavoro, qualora il verificarsi di un eventodannoso sia stato determinato dall’inosservanza dei compiti diprevenzioneeprotezionespecificatamenteattribuibilialRSPPechelaleggeconfiguracomeconcausadell’evento.

RESPONSABILITA’

Sez.IV,10giugno2009,n.23929ilRSPPèunmeroconsulentedeldatoredilavoroSez.IV,sentenzan.1149211marzo2013Il RSPPnon sarebbe«titolaredi alcunaposizionedigaranzia rispetto all’osservanza della normativaantinfortunistica; lo stesso opera, piuttosto, quale“consulente” in talemateria del datore di lavoro, ilqualeèerimanedirettamentetenutoadassumerelenecessarie iniziative idonee a neutralizzare lesituazionidirischio»

RESPONSABILITA’

Sez.IV,11giugno2013n.25647Il responsabile per la sicurezza, esuberando daipropricompitidiconsulenza, fornisca indicazionioperative inadeguate o manchi di approntarespecifici progetti d'intervento volti ad assicurarela sicurezza delle condizioni lavorative, il c.d.RSPP può essere r i tenuto penalmenteresponsabile

Sentenzadel20luglio2018,n.34311

LaIVsezionedellaSupremaCortediCassazioneridefinisce i confini di un precedenteorientamento interpretativo e sottolinea cheil Responsabile del Servizio di Prevenzione eProtezionenonharuolooperativo,manonpuòessere consideratoun semplice consulente deldatore di lavoro incaricato di garantire lasicurezzadeglioperatori.responsabilitàesclusivaacaricodelRSPP

EVOLUZIONE

OggiilRSPPpurinassenzadiunaprevisionenormativadisanzionipenali a suo specifico carico, qualora, agendo con imperizia,negligenza,imprudenzarispondepenalmenteinproprio

Lacomplessitàdeicompitiedelleaziendeimponelanecessitàdiuncambiamento di visione del RSPP: dalla sicurezza di tipomeccanicisticoallacosiddettasicurezzaorganizzativa.

Anche se l’accordo del 2016 ha introdotto importanti novità laformazionedegliRSPPnonhaancoraunaconnotazioneprecisa.

Ilnuovoorientamento imponealRSPP lapossibilitàdi intervenirenellagestionediunbudgeteconomico.

EVOLUZIONE

AttualeRSPP-protagonistadell’organizzazioneaziendaleinmateriadisicurezzaesalutedeilavoratori;-  titolare delle funzioni progettuali ed attuative dellemisuredisicurezza.

Unafiguramanageriale

Unconsulentepermanentedeldatoredilavoroconcuicondivide

laresponsabilita

EVOLUZIONE

DESTINATARIODIUNAFORMAZIONEMANAGERIALECompetenzegestionali,metodologiche,organizzativeeprogettuali;Aspettipiutecnicidelrischioedelleazionidiprevenzione;Comunicazione,gestionedellerelazioni,attivitadinegoziazione

Spesso la sua funzione lo espone a situazioni che sonoborderline,rispetto all’accezione più genuina della sicurezza del lavoro, siaperché determinati scenari hanno comunque un impattosull’integrità, la salute ed il benessere dei lavoratori e sia perchéaltre volte la sicurezza viene impropriamente o capziosamenteutilizzataperrivendicazionichevannooltrelafunzionespecifica

Nonèsoloperquellochefacciamochesiamoritenutiresponsabili,maancheperquellochenonfacciamo.

(Molière)