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INDICE

Premessa alla settima edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. XIII

Premessa alla sesta edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » XIV

Premessa alla quinta edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » XV

Premessa alla quarta edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » XVII

Premessa alla terza edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » XIX

Premessa alla seconda edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » XXI

Premessa alla prima edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » XXIV

Opere generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » XXVII

INTRODUZIONE

1. Considerazioni generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 12. L’Europa comunitaria. Cenni sulla sua evoluzione . . . . . . . » 43. Il Trattato di Maastricht e l’Unione europea . . . . . . . . . . . . » 94. I Trattati di Amsterdam e di Nizza. La Carta dei diritti fon-

damentali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 135. Il momento attuale. Il Trattato di Lisbona . . . . . . . . . . . . . » 15

PARTE PRIMA

IL SISTEMA GIURIDICODELL’UNIONE EUROPEA

CAPITOLO ILA STRUTTURA ISTITUZIONALE

1. Le istituzioni dell’Unione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 212. Il Parlamento europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 22

3. Il Consiglio europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 284. Il Consiglio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 325. La Commissione europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 396. Segue: l’Alto rappresentante dell’Unione per gli affari

esteri e la politica di sicurezza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 447. La Corte di giustizia (e il Tribunale) dell’Unione europea . » 458. La Banca centrale europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 539. La Corte dei conti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 54

10. Altri organi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 5611. Il ruolo delle istituzioni: a) nel processo di formazione

delle norme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 6112. Segue: b) nell’approvazione del bilancio . . . . . . . . . . . . . . » 7213. Segue: c) nella stipulazione di accordi internazionali . . . . » 75

CAPITOLO IILE NORME

1. Le norme convenzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 812. La revisione dei trattati ed il diritto di recesso . . . . . . . . . » 893. La ripartizione di competenze tra l’Unione e gli Stati

membri: il principio di attribuzione. Le competenzeesclusive dell’Unione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 94

4. Le competenze concorrenti. I principi di sussidiarietà e diproporzionalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 98

5. Le competenze complementari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 1026. I principi del diritto dell’Unione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 1047. Il principio di eguaglianza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 1168. La tutela dei diritti e la Carta dei diritti fondamentali del-

l’Unione europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 1239. Il diritto derivato dell’Unione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 136

10. Gli atti vincolanti: regolamenti, decisioni e direttive . . . . » 13911. Gli atti non vincolanti: raccomandazioni e pareri . . . . . . . » 14812. Elementi comuni agli atti dell’Unione: motivazione, base

giuridica, efficacia nel tempo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 15013. Altri atti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 15614. Diritto dell’Unione e diritto interno . . . . . . . . . . . . . . . . . » 16115. L’effetto diretto delle norme dell’Unione . . . . . . . . . . . . . » 16516. L’obbligo d’interpretazione conforme al diritto del-

l’Unione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 183

VI INDICE

17. Il primato del diritto dell’Unione europea sul diritto in-terno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 189

18. Rilievi sulla natura del rapporto tra diritto comunitario ediritto italiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 199

CAPITOLO IIILA TUTELA GIURISDIZIONALE

1. La tutela giurisdizionale nel sistema dell’Unione . . . . . . . Pag. 2172. Il controllo diretto sulla legittimità di atti e comportamenti

delle istituzioni dell’Unione. L’azione di annullamento . . » 2223. L’azione in carenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 2424. L’eccezione d’invalidità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 2475. L’azione di responsabilità extracontrattuale . . . . . . . . . . . » 2506. Il contenzioso in materia di personale . . . . . . . . . . . . . . . . » 2597. L’impugnazione della sentenza del Tribunale . . . . . . . . . . » 2638. Segue: la revocazione, il riesame, il rinvio . . . . . . . . . . . . . » 2709. Il controllo giurisdizionale sulla corretta applicazione del

diritto dell’Unione negli Stati membri. La procedura d’in-frazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 272

10. Segue: effetti della sentenza di inadempimento e sanzionepecuniaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 285

11. Controllo giurisdizionale e cooperazione tra giudice na-zionale e giudice dell’Unione. Funzione e oggetto del rin-vio pregiudiziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 290

12. Segue: condizioni soggettive e oggettive del rinvio pregiu-diziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 301

13. Segue: facoltà ed obbligo di rinvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 31414. Segue: giudizio cautelare nazionale e rinvio pregiudiziale . » 32115. Segue: gli effetti della sentenza pregiudiziale . . . . . . . . . . . » 32416. I pareri della Corte di giustizia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 33317. Sanzioni per le violazioni del diritto dell’Unione e obbli-

go risarcitorio dello Stato inadempiente nei confronti delsingolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 336

18. Le ricadute della giurisprudenza dell’Unione sulla re-sponsabilità risarcitoria degli Stati membri nell’ordina-mento italiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 351

19. Cenni sulla procedura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 353

INDICE VII

PARTE SECONDA

IL MERCATO INTERNO

CAPITOLO IVLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI

1. La centralità del mercato interno nel sistema dell’Unione.Integrazione negativa e integrazione positiva . . . . . . . . . . Pag. 365

2. La libera circolazione delle merci. Campo di applicazionedella disciplina: nozione di merce, sfera territoriale, desti-natari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 370

3. L’unione doganale. Origine delle merci e regime di liberapratica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 376

4. L’abolizione dei dazi doganali e delle tasse di effetto equi-valente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 380

5. Il divieto di imposizioni fiscali discriminatorie . . . . . . . . . » 3866. Restrizioni quantitative e misure di effetto equivalente . . » 3977. Le misure distintamente applicabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 4038. Le misure indistintamente applicabili. Normative sui

prezzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 4069. Segue: normative sulla qualità e la presentazione del pro-

dotto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 40810. Segue: normative sulle modalità di commercializzazione . » 41111. Le restrizioni quantitative alle esportazioni . . . . . . . . . . . . » 41712. Le deroghe al divieto di misure di effetto equivalente . . . » 41813. Le restrizioni agli scambi connesse alla tutela della pro-

prietà industriale e commerciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 42514. I monopoli commerciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 437

CAPITOLO VLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE

E DEI CAPITALI

1. Le «persone» che beneficiano della libertà di circolazioneall’interno dell’Unione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 444

2. Segue: la cittadinanza europea e la libertà di circolazionedei «cittadini» dell’Unione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 448

3. La libertà di circolazione dei cittadini di paesi terzi . . . . . . » 454

VIII INDICE

4. Segue: le politiche dell’Unione in tema di controlli allefrontiere, asilo e immigrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 460

5. La libera circolazione dei lavoratori. Campo di applica-zione della disciplina: nozioni di lavoratore e di attivitàsubordinata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 465

6. Il diritto di ingresso e di soggiorno . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 4737. Il regime della libera circolazione dei lavoratori . . . . . . . . » 4768. Il sistema di sicurezza sociale garantito ai lavoratori mi-

granti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 4869. Le limitazioni alla libertà di circolazione dei lavoratori.

Riserva del pubblico impiego e restrizioni dovute a ragio-ni di ordine pubblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 492

10. La libertà di stabilimento. Campo di applicazione perso-nale e materiale della disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 496

11. L’ipotesi di stabilimento a titolo principale e quella di sta-bilimento a titolo secondario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 501

12. Il regime del diritto di stabilimento: a) la regola del tratta-mento nazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 507

13. Segue: b) oltre il trattamento nazionale . . . . . . . . . . . . . . . » 51114. Le misure destinate a facilitare la libertà di stabilimento:

la direttiva 2005/36/CE sul riconoscimento delle qualifi-che professionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 517

15. Segue: la direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi nel mer-cato interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 526

16. Segue: le direttive in materia societaria . . . . . . . . . . . . . . . » 53717. La libertà di prestazione dei servizi. Campo di applicazio-

ne personale e materiale della disciplina . . . . . . . . . . . . . . » 54118. Nozione e caratteristiche della prestazione di servizi: defi-

nizione di servizio e differenti ipotesi di prestazione . . . . » 54519. Il regime della libera prestazione dei servizi: a) le misure

discriminatorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 55220. Segue: b) le misure indistintamente applicabili . . . . . . . . . » 55821. Segue: c) le condizioni specifiche imposte al prestatore e

giustificate dall’interesse generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 56122. La libera circolazione dei capitali: la disciplina del Tratta-

to di Roma e le direttive di attuazione . . . . . . . . . . . . . . . . » 57223. Segue: la disciplina attuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 575

INDICE IX

CAPITOLO VIL’UNIONE ECONOMICA E MONETARIA

1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 5892. Il Trattato di Maastricht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 5903. La politica economica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 5914. La politica monetaria ed il suo quadro istituzionale . . . . . » 5945. La politica economica nel Trattato di Lisbona . . . . . . . . . » 5976. La politica monetaria ed il SEBC nel regime vigente . . . . » 6007. Il sistema delle fonti dell’Unione economica e monetaria . » 6058. Il controllo giurisdizionale sugli atti della BCE . . . . . . . . . » 6079. Il nuovo Patto di bilancio UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 611

10. Il meccanismo europeo di stabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 616

CAPITOLO VIILA DISCIPLINA DELLA CONCORRENZA

APPLICABILE ALLE IMPRESE

1. Il regime della concorrenza nell’Unione Europea . . . . . . . Pag. 6192. La nozione di impresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 6303. Oggetto e condizioni di applicabilità del divieto di cui al-

l’art. 101: l’accordo, la pratica concordata, la decisione diassociazione d’imprese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 637

4. Le condizioni del divieto. Il pregiudizio al commercio in-tracomunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 646

5. L’alterazione delle condizioni di concorrenza. Portata ter-ritoriale del divieto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 653

6. La regola de minimis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 6587. Ipotesi tipizzate di intesa. Gli accordi di distribuzione . . . » 6608. La nullità degli accordi vietati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 6689. Le esenzioni individuali di cui all’art. 101, n. 3 . . . . . . . . . » 671

10. Le esenzioni per categoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 67411. L’abuso di posizione dominante. Il mercato rilevante . . . » 68212. La posizione dominante collettiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 68912. La nozione di sfruttamento abusivo . . . . . . . . . . . . . . . . . » 69114. Applicazione cumulativa degli artt. 101 e 102. Conse-

guenze dell’accertamento di un abuso . . . . . . . . . . . . . . . . » 69915. La procedura di applicazione degli artt. 101 e 102. La de-

nuncia, le indagini preliminari, la procedura formale . . . . » 700

X INDICE

16. Segue: poteri di controllo della Commissione e diritti deisingoli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 707

17. Segue: le decisioni della Commissione. I poteri sanziona-tori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 714

18. Trattamento sanzionatorio favorevole: il programma diclemenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 725

19. Il controllo sulle concentrazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 73220. Tutela della concorrenza tra diritto comunitario e diritto

nazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 75321. La cooperazione tra Commissione, autorità e giudici na-

zionali nell’applicazione del diritto comunitario dellaconcorrenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 762

Capitolo VIIILA DISCIPLINA DELLA CONCORRENZA

APPLICABILE AGLI STATI

1. Misure statali ed effetto anticoncorrenziale . . . . . . . . . . . . . Pag. 7792. Misure statali e imprese pubbliche o beneficiarie di diritti

esclusivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 7903. Il potere di controllo della Commissione ex art. 106, n. 3,

TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 8004. Gli aiuti pubblici alle imprese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 8065. La nozione di aiuto oggetto del divieto generale . . . . . . . . . » 8126. Le deroghe al principio d’incompatibilità . . . . . . . . . . . . . . » 8337. La procedura di controllo di compatibilità degli aiuti . . . . » 8408. Gli aiuti di Stato e la crisi economica e finanziaria . . . . . . . » 855

Indice delle sentenze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 865

Indice analitico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 945

INDICE XI

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