DIRITTO DELL’UNIONE EUROPEA L’adozione degli atti nell ... · considerevoli per l'Unione; v)...

UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI BERGAMO


Dipartimento di Giurisprudenza

DIRITTO DELL’UNIONE EUROPEA

L’adozione degli atti nell’Unione europea.

Le procedure non legislative


LE PROCEDURE NON LEGISLATIVE

Non esiste una definizione di procedure non legislative né

esiste una procedura non legislativa ordinaria (o standard).

Si tratta, infatti, di procedure anche molto diverse tra loro e

il cui unico dato in comune è rappresentato dal fatto che gli

atti adottati sulla base di tali procedure sono atti non

legislativi.

In particolare, appartengono alle procedure non legislative:

• la procedura per la conclusione di accordi internazionali;

• la procedura per l’adozione degli atti di attuazione e di

esecuzione;

• la procedura per istituire una cooperazione rafforzata;

• la procedura per l’adozione degli atti in materia di PESC.

All rights reserved

Prof. Stefano Bastianon


LA STIPULA DI ACCORDI INTENAZIONALI

Art. 216 TFUE: l’Unione può concludere accordi

internazionali con Stati terzi o organizzazioni internazionali

qualora i Trattati lo prevedano o qualora la conclusione di

tali accordi sia necessaria per realizzare uno degli obiettivi

dei Trattati. Gli accordi internazionali conclusi dall’Unione

vincolano le istituzioni dell’Unione e gli Stati membri.

Art. 47 TUE: L’Unione ha personalità giuridica.

All rights reserved



LA STIPULA DI ACCORDI INTENAZIONALI

LA PROCEDURA (Art. 218 TFUE)

Il Consiglio

1. autorizza l’avvio dei negoziati;

2. designa il negoziatore;

3. definisce le direttive di negoziato;

4. autorizza la firma;

5. conclude gli accordi.

All rights reserved



La Commissione (o l’Alto rappresentante quando l’accordoriguarda esclusivamente o principalmente la PESC):

1. presenta raccomandazioni al Consiglio

Il Consiglio, su proposta del negoziatore, adotta una decisione cheautorizza la firma dell’accordo

Fatti salvi i casi nei quali l’accordo riguarda la PESC, il Consiglioadotta la decisione di conclusione dell’accordo:

a) previa approvazione del Parlamento europeo: nei casiespressamente previsti dai Trattati, ossia

i) accordi di associazione;

ii) accordo sull'adesione dell'Unione alla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali;

All rights reserved



iii) accordi che creano un quadro istituzionale

specifico organizzando procedure di cooperazione;

iv) accordi che hanno ripercussioni finanziarie

considerevoli per l'Unione;

v) accordi che riguardano settori ai quali si applica la

procedura legislativa ordinaria oppure la procedura

legislativa speciale qualora sia necessaria l'approvazione

del Parlamento europeo.

All rights reserved



b) previa consultazione del Parlamento europeo negli altri casi.

Il Parlamento europeo formula il parere nel termine che ilConsiglio può fissare in funzione dell'urgenza. In mancanza diparere entro detto termine, il Consiglio può deliberare.

Nel corso dell’intera procedura il Consiglio delibera amaggioranza qualificata.

Tuttavia esso delibera all'unanimità quando l’accordo riguarda unsettore per il quale è richiesta l’unanimità per l'adozione di unatto interno dell'Unione, ovvero quando si tratta di un accordo diassociazione con Stati terzi o di un accordo con Stati candidatiall’adesione nonché per l’accordo sull’adesione dell’Unione allaConvenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo edelle libertà fondamentali. La decisione sulla conclusione di taleaccordo entra in vigore previa approvazione degli Stati membri,conformemente alle rispettive norme costituzionali.

All rights reserved



Il PE è immediatamente e pienamente informato in tuttele fasi della procedura.

Uno SM, il PE, il Consiglio o la Commissione possonochiedere il parere della Corte di giustizia circa lacompatibilità di un accordo con i Trattati. In caso diparere negativo della Corte, l’accordo non può entrare invigore, salvo modifiche dello stesso o revisione deiTrattati.

All rights reserved



L’ADOZIONE DEGLI ATTI IN MATERIA DI PESC

Art. 24, 1 TUE: la PESC è soggetta a norme e procedurespecifiche.

Art. 36 TUE: L’Alto rappresentante dell’Unione per gliaffari esteri e la politica di sicurezza consultaregolarmente il PE sui principali aspetti e sulle sceltefondamentali della politica estera e di sicurezza comune elo informa dell’evoluzione di tale politica Egli provvedeaffinché le opinioni del PE siano debitamente prese inconsiderazione.

Il Parlamento europeo può rivolgere interrogazioni oformulare raccomandazioni al Consiglio e all'altorappresentante.

Funzione meramente consultiva del Parlamento europeo.

All rights reserved



Art. 30 TUE: Ogni SM, l’Alto rappresentante o l’Altorappresentante con l’appoggio della Commissione possonosottoporre al Consiglio questioni relative alla PESC epossono presentare iniziative e proposte al Consiglio.

Perdita del potere quasi-monopolistico della Commissionein materia di iniziativa legislativa.

Art. 31 TUE: Le decisioni a norma del presente capo (CAPO2 – PESC) sono adottate dal Consiglio europeo e dalConsiglio che deliberano all’unanimità, salvo nei casi in cuiil presente trattato dispone diversamente.

Il voto all’unanimità costituisce la regola, salvo diversadisposizione contenuta nei Trattati.

All rights reserved



LA PROCEDURA PER L’ADOZIONE DEGLI ATTI DELEGATI E DI ESECUZIONE

Nel diritto dell’Unione europea non sono rari i casi nei qualiun atto adottato dal Consiglio oppure congiuntamente dalConsiglio e dal Parlamento europeo deleghi alla Commissioneil potere di adottare atti la cui funzione è quella diintegrare/modificare/dare attuazione all’atto principale.

Il Trattato di Lisbona ha previsto due distinte procedure:

• una relativa agli atti c.d. delegati;

• l’altra relativa agli atti c.d. di esecuzione.

All rights reserved



ATTI NORMATIVI DELEGATI

Art. 290 TFUE: Un atto legislativo può delegare alla Commissione il

potere di adottare atti non legislativi di portata generale che integrano

o modificano determinati elementi non essenziali dell'atto legislativo.

Gli atti legislativi delimitano esplicitamente gli obiettivi, il contenuto,

la portata e la durata della delega di potere.

Gli atti legislativi fissano esplicitamente le condizioni cui è soggetta la

delega, che possono essere le seguenti:

a) il Parlamento europeo o il Consiglio possono decidere di revocare la

delega;

b) l'atto delegato può entrare in vigore soltanto se, entro il termine

fissato dall'atto legislativo, il Parlamento europeo o il Consiglio non

sollevano obiezioni.

All rights reserved



ATTI DI ESECUZIONE

Art. 291 TFUE: Gli Stati membri adottano tutte le misure didiritto interno necessarie per l'attuazione degli attigiuridicamente vincolanti dell'Unione.

Allorché sono necessarie condizioni uniformi di esecuzione degliatti giuridicamente vincolanti dell'Unione, questi conferisconocompetenze di esecuzione alla Commissione o, in casi specificidebitamente motivati e nelle circostanze previste agli articoli 24e 26 TUE (PESC), al Consiglio.

Il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberando medianteregolamenti secondo la procedura legislativa ordinaria,stabiliscono preventivamente le regole e i principi generalirelativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membridell'esercizio delle competenze di esecuzione attribuite allaCommissione.

All rights reserved



LA PROCEDURA PER ISTITUIRE UNA COOPERAZIONE RAFFORZATA

Art. 20 TUE: gli Stati membri che intendono instaurare traloro una cooperazione rafforzata nel quadro dellecompetenze non esclusive dell’Unione, possono fare ricorsoalle istituzioni di quest’ultima ed esercitare tali competenzeapplicando le pertinenti disposizioni contenute nei Trattati.

La norma mira, in sostanza, a consentire ad un gruppo diStati membri, di avvalersi del quadro istituzionale egiuridico dell’Unione, per promuovere tra di loro una formadi cooperazione nonostante il dissenso di altri Stati membri.

All rights reserved



L’attuazione di una cooperazione rafforzata, proprio perchélimitata a taluni Stati, deve rispettare taluni limiti fondamentali.

• Le cooperazioni rafforzate rispettano i trattati e il dirittodell'Unione. Esse non possono recare pregiudizio né al mercatointerno né alla coesione economica, sociale e territoriale.

• Non possono costituire un ostacolo né una discriminazione pergli scambi tra gli Stati membri, né possono provocaredistorsioni di concorrenza tra questi ultimi.

• Le cooperazioni rafforzate devono rispettare le competenze, idiritti e gli obblighi degli Stati membri che non vi partecipano iquali, a loro volta, sono tenuti a non ostacolarne l'attuazioneda parte degli Stati membri che vi partecipano.

• Alle cooperazioni rafforzate devono poter aderire, in qualsiasimomento, tutti gli Stati membri che lo desiderano.

• Gli atti adottati nel quadro di una cooperazione rafforzatavincolano soltanto gli Stati membri che vi partecipano.

All rights reserved



Art. 329 TFUE: gli Stati membri che desiderano instauraretra loro una cooperazione rafforzata in uno dei settori di cuiai trattati, eccetto i settori di competenza esclusiva e lapolitica estera e di sicurezza comune, trasmettono unarichiesta alla Commissione precisando il campod'applicazione e gli obiettivi perseguiti dalla cooperazionerafforzata prevista.

La Commissione può presentare al Consiglio una proposta alriguardo. Qualora non presenti una proposta, la Commissioneinforma gli Stati membri interessati delle ragioni di taledecisione.

L'autorizzazione a procedere a una cooperazione rafforzata èconcessa dal Consiglio, su proposta della Commissione eprevia approvazione del Parlamento europeo.

All rights reserved



La richiesta degli Stati membri che desiderano instaurare tra lorouna cooperazione rafforzata nel quadro della politica estera e disicurezza comune è presentata al Consiglio.

Essa è trasmessa all'Alto rappresentante dell'Unione per gli affariesteri e la politica di sicurezza, che esprime un parere sullacoerenza della cooperazione rafforzata prevista con la politicaestera e di sicurezza comune dell'Unione, e alla Commissione,che esprime un parere, in particolare, sulla coerenza dellacooperazione rafforzata prevista con le altre politichedell'Unione. Essa è inoltre trasmessa per conoscenza alParlamento europeo.

L'autorizzazione a procedere a una cooperazione rafforzata èconcessa con una decisione del Consiglio, che deliberaall'unanimità.

Art. 330 TFUE: tutti i membri del Consiglio possono parteciparealle sue deliberazioni, ma solo i membri del Consiglio cherappresentano gli Stati membri partecipanti ad una cooperazionerafforzata prendono parte al voto.

All rights reserved


DIRITTO DELL’UNIONE EUROPEA L’adozione degli atti nell ... · considerevoli per l'Unione; v)...

Documents

Transcript of DIRITTO DELL’UNIONE EUROPEA L’adozione degli atti nell ... · considerevoli per l'Unione; v)...