Di Michele Miguidiincarichi & finanziaria 20051 Gli incarichi di studio, ricerca e consulenza...

di Michele Miguidi incarichi & finanziaria 2005 1

Gli incarichi di studio, ricercae consulenza

Articolo 1 comma 42Legge Finanziaria 2005


Tipologie di incarichi

IncarichiAppalti di Servizi

Collaborazione occasionale

Cococo

Incarico Professionale

LAVORO AUTONOMO


Art. 7, comma 6, d. lgs. 165/2001

Art. 110, comma 6, d. lgs. 267/2000

possibilità di ricorrere a rapporti di collaborazione solo per:prestazioni di elevata professionalitàcontraddistinte da una elevata autonomia nel loro svolgimento, tale da caratterizzarle quali prestazioni di lavoroautonomo.


Gli incarichi dell’art. 1 comma 42 Legge finanziaria 2005

Incarichi di consulenza Incarichi di studio Incarichi di ricerca


Tipologie di incarichi Corte dei conti deliberazione n. 6 del 15 febbraio 2005GLI INCARICHI DI CONSULENZA

Le consulenze riguardano le richieste di pareri ad esperti, che serviranno alla PA come fonti di cognizione, per prendere proprie decisioni.

Altri incarichi, non soggetti a limiti, prevedono elaborazione di documenti direttamente utilizzabili.


Tipologie di incarichi corte dei conti deliberazione n. 6 del 15 febbraio 2005GLI INCARICHI DI STUDIO

il contenuto dell’incarico consiste nello svolgimento di un’attività di studio, nell’interesse dell’amministrazione


Tipologie di incarichi Corte dei conti deliberazione n. 6 del 15 febbraio 2005GLI INCARICHI DI STUDIO

Requisito essenziale, per il corretto svolgimento di questo tipo d’incarichi, è la consegna di una relazione scritta finale, nella quale saranno illustrati i risultati dello studio e le soluzioni proposte.


Tipologie di incarichi Corte dei conti deliberazione n. 6 del 15 febbraio 2005GLI INCARICHI DI RICERCA

Gli incarichi di ricerca presuppongono la preventiva definizione del programma da parte dell’amministrazione.Di norma sono rinvenibili in campi tecnico-scientifici


Tipologie di incarichi corte dei conti deliberazione n. 6 del 15 febbraio 2005

esemplificazione

Rientrano nelle previsioni della Finanziaria studio e soluzione di questioni inerenti

all’attività dell’amministrazione prestazioni professionali finalizzate alla

resa di pareri, valutazioni, espressione di giudizi

consulenze legali, al di fuori della rappresentanza processuale e del patrocinio dell’amministrazione

studi per l’elaborazione di schemi di atti amministrativi o normativi



esemplificazione

Non rientrano nella previsione del comma 42:

le prestazioni professionali consistenti nella resa di servizi o adempimenti obbligatori per legge, qualora non vi siano uffici o strutture a ciò deputati

la rappresentanza in giudizio ed il patrocinio dell’amministrazione

gli appalti e le “esternalizzazioni” di servizi, necessari per raggiungere gli scopi dell’amministrazione



esemplificazione

Non rientrano, in sostanza, nella previsione gli incarichi conferiti per gli adempimenti obbligatori per legge, mancando, in tali ipotesi, qualsiasi facoltà discrezionale dell’amministrazione.

L’esclusione di questo tipo di incarichi è, del resto, convalidata dallo stesso comma 42 che esclude dall’ambito della sua applicazione gli incarichi conferiti ai sensi della legge quadro sui lavori pubblici 11 febbraio 1994, n. 109.


La forma del contratto

Lavoro a progetto Co.co.co. Collaborazione

occasionale


Il lavoro a progetto(decreto legislativo 10 settembre2003, n. 276)

La recente riforma del mercato del lavoro ha introdotto la figura del lavoro a progetto con la finalità di arginare, nel settore privato, l'abuso delle attuali collaborazioni coordinate e continuative che per questa ragione andranno ricondotte alla modalità «a progetto» in ragione dellaautonomia del collaboratore.



il decreto legislativo(come già disposto dalla L. 14 febbraio 2003 n. 30)

ha sancito espressamente l'inapplicabilità delle disposizioniivi contenute alle pubbliche amministrazioni



È comunque previsto che il Ministro per la funzione pubblica convochi le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche per esaminare i profili di armonizzazione conseguenti alla entrata in vigore del decreto legislativo, anche ai fini della eventuale predisposizione di provvedimenti legislativi nella materia.


Le co.co.co

Le co.co.co si configurano come prestazioni di servizi che richiedono azioni ripetitive nel tempo e sono funzionali ad integrare, qualificare o sviluppare le attività proprie della struttura responsabile della realizzazione di prodotti/servizi ben definiti sia nel risultato che nelle modalità di attuazione.


Su quali tipologie di incarichi si applicano le

norme della Finanziaria e si segue il relativo

procedimento


Corte dei conti deliberazione n. 6 del 15 febbraio 2005

Restano fuori dell'oggetto dei commi 11 e 42 anche i “rapporti di collaborazione coordinata e continuativa”, che rappresentano una posizione intermedia fra il lavoro autonomo, proprio dell’incarico professionale, e il lavoro subordinato



L’esclusione di questo tipo di rapporti si ricava dalla stessa legge n. 311/2004 la quale, al comma 116 dell’articolo 1, prevede che le PA possono avvalersi, nel 2005, di personale a tempo determinato “con contratti di collaborazione coordinata e continuativa”.



I rapporti di collaborazione coordinata e continuativa sono quindi utilizzabili per le esigenze ordinarie proprie del funzionamento delle strutture amministrative e non riguardano perciò il ricorso agli incarichi esterni.



Gli incarichi di co.co.co. per la loro stessa natura che prevede la continuità della prestazione e un potere di direzione dell’amministrazione, appaiono distinti dalla categoria degli incarichi esterni, caratterizzata dalla temporaneità e dall’autonomia della prestazione.



Resta fermo che, qualora un atto rechi il nome di collaborazione coordinata e continuativa, ma, per il suo contenuto, rientri nella categoria degli incarichi di studio o di ricerca o di consulenza, il medesimo sarà soggetto al limite di spesa, alla motivazione e all’invio alla Corte dei conti, secondo le previsioni del comma 42.



Occorre considerare il contenuto dell’atto di conferimento, piuttosto che la qualificazione formale adoperata nel medesimo.

Oggetto della

prestazione

Oggetto della

prestazione


L’oggetto della prestazione:

Qualora la prestazione attenga a un’attività di consulenza o di studio - a prescindere dalla natura giuridica del rapporto che regola il funzionamento della prestazione (co.co.co., prestazione occasionale) - sarà necessario procedere secondo quanto dettato dal comma 42 Legge finanziaria 2005.


Qualora il contenuto della prestazione sia diverso da un’attività di consulenza, studio o ricerca, a prescindere dalla natura giuridica del rapporto che regola il funzionamento della prestazione, il comma 42 non troverà applicazione.Di ciò ne va dato atto nel provvedimento

L’oggetto della prestazione:


Quali sono gli elementi

essenziali per l’atto di

conferimento d’incarico


L’autonomia

L’elemento dell'autonomiadovrà risultare prevalente, poiché in caso contrario sarebberoaggirate e violate le norme sull'accesso alla pubblica amministrazione tramite concorso pubblico


La mancanza di risorse professionali

L'affidamento dell'incarico a terzi potrà avvenire nell'ipotesi in cui l'amministrazione non sia in grado di far fronte ad una particolare e temporanea esigenza con le risorse professionali presenti in quel momento al suo interno


La mancanza di risorse professionali

L’impossibilità di procurarsiall'interno della propria organizzazione le figure professionaliidonee allo svolgimento delle prestazioni oggetto dell'incarico deve essere verificata attraverso una reale ricognizione


Gli obiettivi

Necessaria rispondenza dell'incarico agli obiettivi dell'amministrazione

PEGRPP


Lo svolgimento dell’incarico

Specifica indicazione delle modalità e dei criteri di svolgimento dell'incarico


Lo svolgimento dell’incarico

Temporaneità dell'incarico


Il compenso

Proporzione fra compensi erogati all'incaricato e le utilità conseguite dall'amministrazione

Motivazione delle modalità con le quali è stato determinato il compenso

Indicazione dei criteri utilizzati per valutarne la congruità


Riepilogo presupposti per il conferimento di un incarico di consulenza

necessità di una elevata professionalitàinesistenza di una figura professionale che possa eseguire lo stesso compitoesistenza di un progetto già in essereche l'incarico sia a tempo determinatoche la sua natura non sia di gestione o rappresentanza ma di consulenzache sia legittimato da una disposizione di legge che sia preceduto da una seria verifica delle risorse interne.


Chi controlla la conformità dell’atto di

affidamento dell’incarico alle

disposizioni e cosa succede in caso di difformità


Art. 1 comma 42Legge finanziaria 2005

L’atto di affidamento di incarichi e consulenze deve essere:

corredato della valutazione dell’organo di revisione economico-finanziaria

trasmesso alla Corte dei conti


Art. 1 comma 42Legge finanziaria 2005

L’affidamento di incarichi in difformità alle disposizioni previste nel comma 42:

costituisce illecito disciplinare determina responsabilità erariale.


Ricorrenza delle condizioni per il conferimento degli incarichi

Deve ritenersi che tali condizioni debbano tutte ricorrere perchè l'incarico possa essere considerato conferito lecitamente e senza incorrere nell'ipotesi del danno erariale


Qual è la procedura da seguire


La procedura per l’affidamentoDirettiva n. 4/2005 S.G.

1. informativa alla Giunta 2. stesura dello schema di determinazione3. pubblicazione schema sul portale4. certificazione del servizio finanziario 5. valutazione del Collegio (ogni 15 gg)6. eventuale integrazione degli elementi

di valutazione



7. informativa alla Giunta dell’eventuale valutazione negativa del Collegio

8. adozione della determinazione corredata della valutazione del Collegio

9. trasmissione della determinazione al servizio finanziario per l’assunzione dell’impegno di spesa



10.contratto mediante scrittura privata

11.trasmissione alla sezione regionale di controllo delle determinazioni adottate nel trimestre prevedente (a cura del servizio finanziario)


Il contrattoL'attribuzione di un incarico dicollaborazione risulterà da atto scrittonel quale saranno indicati:

l'oggetto della prestazione la durata della collaborazione Il compenso


Il contrattoLa durata della collaborazione dovrà essere commisurata all'oggetto della prestazione e potrà essere determinata:

con precisione o

per relationem


Il contratto - proroga

E' ammissibileuna proroga del contratto quando sia funzionale al raggiungimentodello scopo per il quale il contratto era stato posto in essere


Il contratto - prorogaNon si tratta di una proroga ai sensi del decreto legislativo n. 368/2001 in quanto la fattispecie rientra nell'ambito del lavoro autonomo e non subordinato. Al contrario, una successione indiscriminata e nongiustificata di proroghe o di rinnovi sarebbe evidentementeillegittima.

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