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Gli incarichi di studio, ricercae consulenza
Articolo 1 comma 42Legge Finanziaria 2005
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Tipologie di incarichi
IncarichiAppalti di Servizi
Collaborazione occasionale
Cococo
Incarico Professionale
LAVORO AUTONOMO
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Art. 7, comma 6, d. lgs. 165/2001
Art. 110, comma 6, d. lgs. 267/2000
possibilità di ricorrere a rapporti di collaborazione solo per:prestazioni di elevata professionalitàcontraddistinte da una elevata autonomia nel loro svolgimento, tale da caratterizzarle quali prestazioni di lavoroautonomo.
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Gli incarichi dell’art. 1 comma 42 Legge finanziaria 2005
Incarichi di consulenza Incarichi di studio Incarichi di ricerca
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Tipologie di incarichi Corte dei conti deliberazione n. 6 del 15 febbraio 2005GLI INCARICHI DI CONSULENZA
Le consulenze riguardano le richieste di pareri ad esperti, che serviranno alla PA come fonti di cognizione, per prendere proprie decisioni.
Altri incarichi, non soggetti a limiti, prevedono elaborazione di documenti direttamente utilizzabili.
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Tipologie di incarichi corte dei conti deliberazione n. 6 del 15 febbraio 2005GLI INCARICHI DI STUDIO
il contenuto dell’incarico consiste nello svolgimento di un’attività di studio, nell’interesse dell’amministrazione
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Tipologie di incarichi Corte dei conti deliberazione n. 6 del 15 febbraio 2005GLI INCARICHI DI STUDIO
Requisito essenziale, per il corretto svolgimento di questo tipo d’incarichi, è la consegna di una relazione scritta finale, nella quale saranno illustrati i risultati dello studio e le soluzioni proposte.
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Tipologie di incarichi Corte dei conti deliberazione n. 6 del 15 febbraio 2005GLI INCARICHI DI RICERCA
Gli incarichi di ricerca presuppongono la preventiva definizione del programma da parte dell’amministrazione.Di norma sono rinvenibili in campi tecnico-scientifici
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Tipologie di incarichi corte dei conti deliberazione n. 6 del 15 febbraio 2005
esemplificazione
Rientrano nelle previsioni della Finanziaria studio e soluzione di questioni inerenti
all’attività dell’amministrazione prestazioni professionali finalizzate alla
resa di pareri, valutazioni, espressione di giudizi
consulenze legali, al di fuori della rappresentanza processuale e del patrocinio dell’amministrazione
studi per l’elaborazione di schemi di atti amministrativi o normativi
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Tipologie di incarichi corte dei conti deliberazione n. 6 del 15 febbraio 2005
esemplificazione
Non rientrano nella previsione del comma 42:
le prestazioni professionali consistenti nella resa di servizi o adempimenti obbligatori per legge, qualora non vi siano uffici o strutture a ciò deputati
la rappresentanza in giudizio ed il patrocinio dell’amministrazione
gli appalti e le “esternalizzazioni” di servizi, necessari per raggiungere gli scopi dell’amministrazione
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Tipologie di incarichi corte dei conti deliberazione n. 6 del 15 febbraio 2005
esemplificazione
Non rientrano, in sostanza, nella previsione gli incarichi conferiti per gli adempimenti obbligatori per legge, mancando, in tali ipotesi, qualsiasi facoltà discrezionale dell’amministrazione.
L’esclusione di questo tipo di incarichi è, del resto, convalidata dallo stesso comma 42 che esclude dall’ambito della sua applicazione gli incarichi conferiti ai sensi della legge quadro sui lavori pubblici 11 febbraio 1994, n. 109.
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La forma del contratto
Lavoro a progetto Co.co.co. Collaborazione
occasionale
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Il lavoro a progetto(decreto legislativo 10 settembre2003, n. 276)
La recente riforma del mercato del lavoro ha introdotto la figura del lavoro a progetto con la finalità di arginare, nel settore privato, l'abuso delle attuali collaborazioni coordinate e continuative che per questa ragione andranno ricondotte alla modalità «a progetto» in ragione dellaautonomia del collaboratore.
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Il lavoro a progetto(decreto legislativo 10 settembre2003, n. 276)
il decreto legislativo(come già disposto dalla L. 14 febbraio 2003 n. 30)
ha sancito espressamente l'inapplicabilità delle disposizioniivi contenute alle pubbliche amministrazioni
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Il lavoro a progetto(decreto legislativo 10 settembre2003, n. 276)
È comunque previsto che il Ministro per la funzione pubblica convochi le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche per esaminare i profili di armonizzazione conseguenti alla entrata in vigore del decreto legislativo, anche ai fini della eventuale predisposizione di provvedimenti legislativi nella materia.
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Le co.co.co
Le co.co.co si configurano come prestazioni di servizi che richiedono azioni ripetitive nel tempo e sono funzionali ad integrare, qualificare o sviluppare le attività proprie della struttura responsabile della realizzazione di prodotti/servizi ben definiti sia nel risultato che nelle modalità di attuazione.
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Su quali tipologie di incarichi si applicano le
norme della Finanziaria e si segue il relativo
procedimento
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Corte dei conti deliberazione n. 6 del 15 febbraio 2005
Restano fuori dell'oggetto dei commi 11 e 42 anche i “rapporti di collaborazione coordinata e continuativa”, che rappresentano una posizione intermedia fra il lavoro autonomo, proprio dell’incarico professionale, e il lavoro subordinato
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Corte dei conti deliberazione n. 6 del 15 febbraio 2005
L’esclusione di questo tipo di rapporti si ricava dalla stessa legge n. 311/2004 la quale, al comma 116 dell’articolo 1, prevede che le PA possono avvalersi, nel 2005, di personale a tempo determinato “con contratti di collaborazione coordinata e continuativa”.
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Corte dei conti deliberazione n. 6 del 15 febbraio 2005
I rapporti di collaborazione coordinata e continuativa sono quindi utilizzabili per le esigenze ordinarie proprie del funzionamento delle strutture amministrative e non riguardano perciò il ricorso agli incarichi esterni.
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Corte dei conti deliberazione n. 6 del 15 febbraio 2005
Gli incarichi di co.co.co. per la loro stessa natura che prevede la continuità della prestazione e un potere di direzione dell’amministrazione, appaiono distinti dalla categoria degli incarichi esterni, caratterizzata dalla temporaneità e dall’autonomia della prestazione.
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Corte dei conti deliberazione n. 6 del 15 febbraio 2005
Resta fermo che, qualora un atto rechi il nome di collaborazione coordinata e continuativa, ma, per il suo contenuto, rientri nella categoria degli incarichi di studio o di ricerca o di consulenza, il medesimo sarà soggetto al limite di spesa, alla motivazione e all’invio alla Corte dei conti, secondo le previsioni del comma 42.
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Tipologie di incarichi corte dei conti deliberazione n. 6 del 15 febbraio 2005
Occorre considerare il contenuto dell’atto di conferimento, piuttosto che la qualificazione formale adoperata nel medesimo.
Oggetto della
prestazione
Oggetto della
prestazione
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L’oggetto della prestazione:
Qualora la prestazione attenga a un’attività di consulenza o di studio - a prescindere dalla natura giuridica del rapporto che regola il funzionamento della prestazione (co.co.co., prestazione occasionale) - sarà necessario procedere secondo quanto dettato dal comma 42 Legge finanziaria 2005.
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Qualora il contenuto della prestazione sia diverso da un’attività di consulenza, studio o ricerca, a prescindere dalla natura giuridica del rapporto che regola il funzionamento della prestazione, il comma 42 non troverà applicazione.Di ciò ne va dato atto nel provvedimento
L’oggetto della prestazione:
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Quali sono gli elementi
essenziali per l’atto di
conferimento d’incarico
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L’autonomia
L’elemento dell'autonomiadovrà risultare prevalente, poiché in caso contrario sarebberoaggirate e violate le norme sull'accesso alla pubblica amministrazione tramite concorso pubblico
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La mancanza di risorse professionali
L'affidamento dell'incarico a terzi potrà avvenire nell'ipotesi in cui l'amministrazione non sia in grado di far fronte ad una particolare e temporanea esigenza con le risorse professionali presenti in quel momento al suo interno
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La mancanza di risorse professionali
L’impossibilità di procurarsiall'interno della propria organizzazione le figure professionaliidonee allo svolgimento delle prestazioni oggetto dell'incarico deve essere verificata attraverso una reale ricognizione
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Gli obiettivi
Necessaria rispondenza dell'incarico agli obiettivi dell'amministrazione
PEGRPP
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Lo svolgimento dell’incarico
Specifica indicazione delle modalità e dei criteri di svolgimento dell'incarico
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Lo svolgimento dell’incarico
Temporaneità dell'incarico
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Il compenso
Proporzione fra compensi erogati all'incaricato e le utilità conseguite dall'amministrazione
Motivazione delle modalità con le quali è stato determinato il compenso
Indicazione dei criteri utilizzati per valutarne la congruità
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Riepilogo presupposti per il conferimento di un incarico di consulenza
necessità di una elevata professionalitàinesistenza di una figura professionale che possa eseguire lo stesso compitoesistenza di un progetto già in essereche l'incarico sia a tempo determinatoche la sua natura non sia di gestione o rappresentanza ma di consulenzache sia legittimato da una disposizione di legge che sia preceduto da una seria verifica delle risorse interne.
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Chi controlla la conformità dell’atto di
affidamento dell’incarico alle
disposizioni e cosa succede in caso di difformità
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Art. 1 comma 42Legge finanziaria 2005
L’atto di affidamento di incarichi e consulenze deve essere:
corredato della valutazione dell’organo di revisione economico-finanziaria
trasmesso alla Corte dei conti
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Art. 1 comma 42Legge finanziaria 2005
L’affidamento di incarichi in difformità alle disposizioni previste nel comma 42:
costituisce illecito disciplinare determina responsabilità erariale.
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Ricorrenza delle condizioni per il conferimento degli incarichi
Deve ritenersi che tali condizioni debbano tutte ricorrere perchè l'incarico possa essere considerato conferito lecitamente e senza incorrere nell'ipotesi del danno erariale
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Qual è la procedura da seguire
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La procedura per l’affidamentoDirettiva n. 4/2005 S.G.
1. informativa alla Giunta 2. stesura dello schema di determinazione3. pubblicazione schema sul portale4. certificazione del servizio finanziario 5. valutazione del Collegio (ogni 15 gg)6. eventuale integrazione degli elementi
di valutazione
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La procedura per l’affidamentoDirettiva n. 4/2005 S.G.
7. informativa alla Giunta dell’eventuale valutazione negativa del Collegio
8. adozione della determinazione corredata della valutazione del Collegio
9. trasmissione della determinazione al servizio finanziario per l’assunzione dell’impegno di spesa
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La procedura per l’affidamentoDirettiva n. 4/2005 S.G.
10.contratto mediante scrittura privata
11.trasmissione alla sezione regionale di controllo delle determinazioni adottate nel trimestre prevedente (a cura del servizio finanziario)
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Il contrattoL'attribuzione di un incarico dicollaborazione risulterà da atto scrittonel quale saranno indicati:
l'oggetto della prestazione la durata della collaborazione Il compenso
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Il contrattoLa durata della collaborazione dovrà essere commisurata all'oggetto della prestazione e potrà essere determinata:
con precisione o
per relationem
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Il contratto - proroga
E' ammissibileuna proroga del contratto quando sia funzionale al raggiungimentodello scopo per il quale il contratto era stato posto in essere
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Il contratto - prorogaNon si tratta di una proroga ai sensi del decreto legislativo n. 368/2001 in quanto la fattispecie rientra nell'ambito del lavoro autonomo e non subordinato. Al contrario, una successione indiscriminata e nongiustificata di proroghe o di rinnovi sarebbe evidentementeillegittima.
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