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Por el cual se adopta el "Programa San Andrs, Providencia y Santa Catalina - FaseIV"

EL R E S D E ~ : T E DE L REPBliC E C O L O " t ~ B AEn uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en particular de las conferidaspor el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo delartculo 151 de la Ley 1607 de 2012, y

C':H"H3 DERt\NDO

Que el da 19 de noviembre de 2012 la Corte Internacional de Justicia, con sede en LaHaya, profiri un fallo en el que estableci la delimitacin martima entre Colombia yNicaragua sobre el Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y SantaCatalina, el cual caus una situacin de hecho que ha generado efectos nocivos decarcter econmico y social para el desarrollo de la vida y las actividad ss en elArchipilago.Que de acuerdo con la exposicin de motivos de la Ley 1607 de 2012 Por l cual seexpidan normas en materia tributaria se dictan otras disposiciones , en la misma seincluy un captulo para establecer normas especiales para el DepartamentoArchipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, dado que a raz de losefectos del fallo de La Haya se ha generado un efecto negativo en las condicioneseconmicas y sociales en l Isla, que pueden llegar a s r permanentes, y que exigef1del Estado una accin de intervencin para contrarrestarlo. Se tratafundamenta/mente de medidas de promocin de nuevas formas de actividadeconmica para l sustitucin de los antiguos medios de subsistencia de losresidentes, y de mecanismos especiales de gasto para l realizacin de programas yproyectos de inversin que permitan actuar oportunamente frente a l situacin quevive hoy el Archipilago .Que el artculo 151 de la citada ley cre en el Fondo Nacional de Gestin de Riesgode Desastres la Subcuenta denominada Departamento Archipilago de San Andrs,Providencia y Santa Catalina, con el fin de apoyar el financiamiento de programas y

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DECRETO NMERO 187 de 2013 _Hoja N.?

Continuacin del Decreto por el cual se adopta el "Programa San Andrs, Providenciay Santa Catalina -Fase IV"cumplimiento de programas estratgicos que para el efecto defina el GobiemoNacional para dicho Archipilago.Que el Decreta 294 de 2013, "Por el cual se reglamenta la Subcuenta DepartamentoArchipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina del Fondo Nacional deGestin de Riesgo de Desastres", estipula que podrn financiarse programas para laconversin de actividades productivas, para desarrollar la capacidad de generacin deempleo e ingresos, para implementar lneas especiales de crdito para los habitantes,para otorgar apoyos destinados a incentivar la demanda, con el fin de fomentar eldesarrollo econmico y turstico, y para financiar proyectos de inversin para eldesarrollo econmico y social en este Departamento.Que mediante Decreto 295 de 27 de febrero de 2013 se adopt el "Programa SanAndrs Providencia y Santa Catalina - Fase 1 , a travs del cual se definieron losprogramas estratgicos y proyectos de inversin a realizarse en el DepartamentoArchipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, en los sectores deTransporte, Comercio, Industria y Turismo, de conformidad con lo establecido en elartculo 151 de la Ley 1607 de 2012 yel Decreto 294 de 2013.Que mediante Decreto 753 de 17 de abril de 2013 se adopt el "Programa SanAndrs Providencia y Santa Catalina - Fase 11 , por el cual se definen los programasestratgicos y los proyectos de inversin a realizarse en el Departamento Archipi agode San Andrs, Providencia y Santa Catalina, en los sectores de Agricultura, Pesca yAcuicultura, de conformidad con lo establecido en el artculo 151 de la Ley 1607 de2012 y el Decreto 294 de 2013.Que mediante Decreto 1191 de 5 de junio de 2013 se adopt el "Programa SanAndrs Providencia y Santa Catal:na - Fase 111 , por el cual se definen los programasestratgicos y los proyectos de inversin a realizarse en el Departamento Archipilagode San Andrs, Providencia y Santa Catalina, en los sectores de Educacin, Cultura yDeportes, de conformidad con lo establecido en el artculo 151 de la Ley 1607 de2012 y el Decreto 294 de 2013.Que es necesario definir los proyectos de inversin a desarrollarse en el Archipilagode San Andrs, Providencia y Santa Catalina en lo que concierne a Orden&mientoterritorial de este Departamento.Que en mrito de lo expuesto,

ArtCldo 1 dopcin del Programa. Adptase el "Programa San Andrs,Providencia y Santa Catalina -Fase IV", en el que se definen los p f O ~ 3 c t O S d8inversin a realizarse en el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina,

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DeCRETO NMERO _8_ _o de 2013 Hoja W. 3Continuacin del Decreto por el cual se adopta el "Programa San Andrs, Providenciay Santa Catalina - Fase IV"Articulo 2. Vigencia El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin yderoga las normas que le sean contrarias.

PUBLQUESE y CMPLASEDado en Bogot, D.C., a losO

LA VICEM!NISTRA DE ASUNTOS r v ULTILATERALES DEL 1\r NISTERIO DERELACIONES EXTERIORES ENCARGADA DE LAS FUNCIONES DEL DESPACHODE LA MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES

PATTi L O N O ~ ] O JARA. s!LLO

EL MINISTRO DEL INTERIOR,

EL MINISTRO DE AGRICULTURA y DESARROLLO RURAL,

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DECRETO NMERO _8_7_ de 2013 _ H o j a W 4r ;z:a::t:ZZJiZ ' i i: JSiil &:fiW._a: ; : ; ; ; ; ; o ~ ~ i t t 4 < . t . ; = i i E < ; g ~

Continuacin del Decreto por el cual se adopta el "Programa San Andrs, Providenciay Santa Catalina - Fase IV" !2 13 IL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO ADMiNISTRATIVO DE LA PRESIDENCIA DELA REPUBUCA, IIEL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DEESTADSTiCA,

~ ..ORGE RAUl BUSTAMANTE ROLDAN

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FROGRAMA SAN 1 . . r J D R S ~ PROVIDENCIA y SANTA CATALU!l\FASE IV

Generacin de jsumos tcnicos Rara e o r d ~ m m i e n t o t e r r ~ t o , i a l delDepartamento P r c h i p i " ~ 9 " : ; -de San Andrs, Providencia II ~ i 1 t ~ C a t a l i r ~

El Gobierno nacional, en conjunto con las autoridades departamentales y locales,as como con la comunidad del Archipilago, ha identificado las siguientesproblemticas:DIAGNSTICOEn virtud de lo establecido en el Decreto 4002 de 2004, el Plan Bsico deOrdenamiento Territorial- PBOT de San Andrs debe ser objeto de una evaluacinde mediano plazo. Por otro lado, la vigencia del Esquema de OrdenamientoTerritorial-EOT de Providencia y Santa Catalina expir y se requiere a elaboraciny formulacin de un nUfO EOT.Adems, es preciso sealar que en el Archipilago de San Andrs, Providencia ySanta Catalina se presentan las siguientes circunstancias:

la No existe informacin actualizada sobre el inventario de construcciones,infraestructuras fsicas y bienes de uso pblico en las islas.e Actualmente se registran numerosos casos de construcciones de carcterdomiciliario y comercial que no se basan en las normas y orientaciones delPlan de Ordenamiento Territorial. No existe un sistema de informacin que apoye a la administracindepartamental para cumplir con su labor de control y seguimiento alcrecimiento de ios procesos.e Se perciben indicos de sobrecarga sobre el sistema ambiental de! territoriodel Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, e cual esconsiderado por la Unesco desde el ao 2000 como una Reserva deBisfera.

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Se observa la falta de herramientas tecnolgicas y equipamiento adecuadopara sostener una estructura informtica que soporte un sistema territorialde informacin.

o Es necesario construir una base de datos e informacin procesada sobrelas condiciones actuales de la infraestructura fsica y urbanstica de lasislas, as como el tipo de uso que ejercen las comunidades y el sectorprivado sobre stas.

o Se hace necesario avanzar en la identificacin de los territorios sobre loscuales las poblaciones raizales reclaman arraigo y derechos, con el fin debuscar alternativas de solucin.

No se registra armonizacin entre los temas que conciernen lo ambientalterrestre, lo martimo y lo marino-costero en el desarrollo dei territorio.o La comunidad de la isla de Providencia ha manifestado que percibe una

baja implementacin del Esquema de Ordenamiento Territorial deProvidencia y Santa Catalina.o Se considera necesario fortalecer la estrategia de seguimie:lto y evaluacinal ordenamiento territorial.

Es preciso identificar y generar cartografas de las zonas susceptibles deriesgos de desastres.

o Se ha identificado la necesidad de fortalecer la integracin regional delArchipilago con el continente colombiano, el Gran Caribe y CentroAmrica, desde las perspectivas culturales, sociales, econmicas yambientales.

Los habitantes del Departamento Archipilago consideran que laproblemt:ca de sobrepoblacin crece, de manera constante,especialmente en la isla de San Andrs, y es preciso mantener ad:Jalizadoel nmero de habitantes del Archipilago, su situacin y su distribucin enel territorio departamental. Esto con el fin de generar polticas pblicas,programas y proyectos asertivos e integrales.

e Hay un importante desdibujamiento de las prcticas y dinmicastradicionales de a poblacin raizal debido principalmente a que en la isla deSan Andrs la poblacin no raizal es mayoritaria y ha permeadofuertemente la cultura de la poblacin raizal. De ah a importancia deconocer el estado de la cultura raizal y su situacin poblacional ysocioeconmica, para erigir lineas de accin con enfoque diferencial quegaranticen la pervivencia del pueblo raizal como grupo tnico en contextoinsular y fronterizo.

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Considerando lo anterior, el Gobiernonacional ha avanzado en la gestin de unapoyo tcnico y financiero que permita acompaar al Departamento de SanAndrs, ProvidenciaySanta Catalina, en un procesode generacin de insumostcnicos y posterior acompaamiento al proceso de ajuste y construccin desuordenamiento territorial, bajo un enfoque tnico diferencial raizal, que definamedidasorientadasabrindargarantaspara la implementacindederechosde lapoblacinraizalsobre el territorio.En estesentido, se ha conformadouna alianzainterinstitucionalentreel Ministeriode Relaciones Exteriores- a travs del Plan Fronteras para la Prosperidad- elMinisterio del Interior, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE-, el FondoRotatoriodel DANE, el InstitutodeDesarrolloRural-INCODERyel InstitutoGeogrficoAgustnCodazzi -IGAC-. sta tienecomo fin disearunproceso que permita apoyar y acompaar constantemente e sistema deordenamientoterritorialas comogenerarun paquetede19insumostcnicosquese describenacontinuacin.

INSUMOS TCNICOS E f ~ N I O S P R L APOYO LORDEPJArJHEi'!TOTERRITORIAL

Aniisis de demanda de suelo y vivienda: se desarrollar un estudio de lainformacin sociodemogrfica, catastral, agrcola, ambiental, as como laproyeccin urbanstica, con el fin de analizar integralmente la der:landa delsuelodelasislasysu relacincon la demandade vivienda.

Inventarioy caracterizacindel espaciopblico: se realizar la actualizacindelinventario de bienes de uso pblico de San Andrs, Providencia y SantaCatalina. Estudiodezonashomognea'"'.: se efectuarelanlisisycaracterizacin de 12;$manzanasinternasdela isladeSan Andrs.o Inventario de eauipamiento: se actualizar el inventario, caracterizacin ygeorreferenciacindelequipamientopblicodelArchipilago.

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Anlisis de planes de movilidad: se examinarn los planes vialesmunicipales y departamentales del Archipilago y se recomendarnlineamientos para la integracin del tema en el ordenamiento territorial.

Anlisis de gestin de riesgos y construccin de magas de susceptibilidad deamenazas y riesgos: se georreferenciarn las zonas del departamento conmayor vulnerabilidad a fenmenos naturales, con base en el a n l i s i ~ de losestudios tcnicos de ascenso sobre el nivel del mar, la remocin en masa y lasalertas tempranas desarrolladas por la autoridad ambiental.

Expediente municipal: se evaluar el estado de implementacin y funcionalidaddel pian de ordenamiento territorial (San Andrs) y del esquema deordenamiento territorial (Providencia y Santa Catalina) existentes.

Actualizacin cartogrfica: se generar la cartografa bsica vectorial y elortofotomosaico digital de las islas de San Andrs, Providencia y Santa Catalinaa escala 1 2000, con base n los resultados de evaluacin de especificacionestcnicas de las fotografas areas tomadas por la Fuerza Area Colombiana enel perodo 2011- 2012.

Maga de uso de suelo: se desarrollar la actualizacin del plano de uso delsuelo de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, analizando la aptitud deste.

11 Estudio de evaluacin de los serviCIOS pblicos: Con base en informacinentregada por las empresas de servicios pblicos sobre especificacionestcnicas de la infraestructura de servicios pblicos, se realizar el anlisis de lacapacidad y cobertura de los servicios pblicos domiciliarios de Archipilago(acueducto, alcantarillado, aseo, energa.

o Anlisis poltico jurdico administrativo de la Gobernacin de San Andrs ante laLey Orgnica de Ordenamiento Territorial- LOOT (Ley 1454 de 2011): serealizar un anlisis de gobernanza multinivel, es decir, una propuesta degestin territorial que incorpore armnicamente el nivel local, departamental ynacional, desde la perspectiva de un modelo de desarrollo propio, as como surelacin con las apuestas sectoriales de las polticas nacionales.

Documento sobre la integracin regional del Archipilago: se cractuar unanlisis de la integracin regional del Archipilago con el Gran Caribe y4

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Centroamrica, en trminos econmicos, sociales, culturales y ambientales. Seidentificarn los espacios para el establecimiento de procesos integradores deplanificacin territorial y de alternativas de asociatividad regional, en el marcode la LOOr, como estrategia para impulsar el desarrollo local.

Q Documento sobre la integracin ambiental y martima: se adelantarn losanlisis de la estructura ambiental (Reserva de Bisfera, p a r q ~ 3 S nacionales,reas marinas protegidas, ecosistemas estratgicos etc.), de los servicios eco-sistmicos del Archipilago y de la Unidad Ambiental Costera !nsular. Sedesarrollarn, igualmente, propuestas de manejo y de integracin hacia eldesarrollo sostenible del Archipilago. Adems, se adelantar la construccinde planes de manejo del litoral.

Levantamif}jJto del Registro de Poblacin: Se obtendr informacin de cada unade las personas del Archipilago de San Andres, Providencia y Santa Catalina,identificando su lugar de origen y su carcter raizal, con el fin de construir lalnea de base del Registro.

Anlisis poblacional del Archipilago: se rea!izar la caracterizacinsocioeconmica y demogrfica de la poblacin del Archipilago y de lasviviendas y hogares donde habitan, con el fin de plantear estrategias y accionesque conlleven a la construccin de una poltica poblacional para eldepartamento.

" Caracterizacin de la com'Jnidad razal: Se pretende dilucidar las condicionessocioeconmicas de la etnia raizal y el estado de su cultura en diversoshorizontes tradicionales, con el fin de que comunidad y Gobierno construyanpolticas asertivas e integrales sobre su territorio y las personas que lo habitan.Lo anterior tiene como propsito garantizar la pervivencia del pueblo raizal y suproyeccin como grupo tnico en contexto insular y fronterizo.

Actualizacin de la formacin catastral: se desarrollar el proceso deactualizacin de predios de las zonas rurales y urbanas del Archipilago. Serealizar el inventario de los atributos fsicos, econmicos y jurdicos de losbienes inmuebles del Archipilago. Se actualizar igualmente la base de ratosnacional de informacin catastral, consistente en el conjunto de operacionesdestinadas a renovar los datos de la formacin catastral, revisando loselementos fsicos, jurdicos y econmicos segn los cambios ;- :3icos,

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variaciones e uso o de productividad, obras pblicas, o condiciones locares delmercado inmobiliario.

Estudio para la identificacin del estado de los derechos territoriales de lcomunidad raizal: a partir de l informacin catastral actualizada se avanzar enun diagnstico partcipativo y focalizado sobre la tenencia de la tierra, el cua!brindar una aproximacin al estado actual e los derechos territoriales delpueblo raiza/. Y se realizar la identificacin de instrumentos legales o medidaspara l proteccin de los derechos territoriales de l comunidad raiza!.

Sistema de informacin geogrfica-SIG y observatorio de ordenamientoterritorial: se fortalecer institucionalmente al Archipilago con elestablecimiento de un sistema de informacin geogrfica, que facilite l consultay actualizacin e informacin geogrfica, estadstica y documental comoinstrumento para l planificacin seguimiento de la gestin del territorio. Deigual forma, se orientar tcnicamente l construccin de un observatoriodepartamental de ordenamiento territorial y descentralizacin en el marco e laLOOr, con el fin de disponer de informacin fundamental para orientar losprocesos de planeacin del desarro!lo y ordenamiento del territorio.

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