Criticità e opportunità nelle pratiche di limitazione, mitigazione e compensazione dell’impermeabilizza-zione del suolo

Michele Munafò

ISPRA Via Vitaliano Brancati 48, 00144, Roma

e-mail: michele.munafo@isprambiente.it

Ce lo dice l’Europa…

• L’obiettivo dell’azzeramento del consumo di suolo è stato definito a livello europeo già con la Strategia tematica per la protezione del suolo del 2006, che ha sottolineato la necessità di porre in essere buone pratiche per ridurre gli effetti negativi del consumo di suolo e, in particolare, della sua forma più evidente e irreversibile: l'impermeabilizzazione (soil sealing).

• Questo obiettivo generale è stato ulteriormente richiamato nel 2011, con la Tabella di marcia verso un’Europa efficiente nell’impiego delle risorse, nella quale si propone il traguardo di un incremento dell’occupazione netta di terreno pari a zero da raggiungere, in Europa, entro il 2050.

• L’obiettivo è stato rafforzato recentemente dal Parlamento Europeo con l'approvazione del Settimo Programma di Azione Ambientale.

• La Commissione ha ritenuto utile anche indicare le priorità di azione e le modalità per raggiungere tale obiettivo e, nel 2012, ha pubblicato le linee guida per limitare, mitigare e compensare l’impermeabilizzazione del suolo.

1. Commissione Europea (2006) Strategia tematica per la protezione del suolo, COM(2006) 231 (http://ec.europa.eu/environment/soil/three_en.htm) 2. Commissione Europea (2011) Tabella di marcia verso un’Europa efficiente nell’impiego delle risorse, COM(2011) 571

(http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/about/roadmap/index_en.htm) 3. Council and European Parliament (2013) Decision of the European Parliament and of the Council on a General Union Environment Action Programme

to 2020 "Living Well, within the Limits of our Planet" (http://ec.europa.eu/environment/newprg/index.htm) 4. Commissione Europea (2012) Guidelines on best practice to limit, mitigate or compensate soil sealing SWD (2012) 101

(http://ec.europa.eu/environment/soil/pdf/guidelines/IT%20-%20Sealing%20Guidelines.pdf)

(Pileri, 2013)

Il suolo…

• Obiettivo di un incremento dell’occupazione netta di terreno pari a zero da raggiungere, in Europa, entro il 2050

SWD(2012) 101 final/2, 15 maggio 2012 http://ec.europa.eu/environment/soil/sealing_guidelines.htm

L’approccio indicato per il contenimento del consumo del suolo e dei suoi impatti è quello di attuare politiche e azioni finalizzate, nell’ordine, a limitare, mitigare e compensare l’impermeabilizzazione del suolo, da definire dettagliatamente negli Stati membri

Impermeabilizzazione (soil sealing)

(Pileri, 2013)

(Pileri, 2013)

1. Limitazione

• Riduzione del tasso di conversione e di trasformazione del territorio agricolo, naturale e seminaturale

• Riuso delle aree già impermeabilizzate

• Definizione di target realistici al consumo di suolo a livello nazionale, regionale e comunale

• Concentrazione del nuovo sviluppo urbano nelle aree già insediate

• Previsione di incentivi finanziari (come i sussidi per lo sviluppo di siti in zone contaminate)

• Restrizioni allo sviluppo urbano nelle aree agricole e di elevato valore paesaggistico

2. Mitigazione

• Definizione e implementazione di misure di mitigazione, da attuare quando la perdita di suolo è inevitabile volte al mantenimento delle funzioni del suolo e alla riduzione degli effetti negativi sull’ambiente

• Rispetto della qualità del suolo nei processi di pianificazione e indirizzo del nuovo sviluppo verso suoli di minore qualità

• Applicazione di misure tecniche di mitigazione per conservare almeno alcune funzioni del suolo (come, ad esempio, le superfici permeabili nelle aree di parcheggio, le coperture vegetali di superfici impermeabili o i sistemi per la raccolta naturale delle acque)

3. Compensazione • Compensazione ecologica di interventi inevitabili, finalizzata al recupero e

al ripristino di aree limitrofe degradate attraverso la de-impermeabilizzazione e il ripristino di condizioni di naturalità del suolo

• La compensazione non riguarda terreni agricoli ma ha per oggetto interventi su aree già urbanizzate o comunque degradate (discariche, cave dismesse, terreni contaminati) con il fine della loro restituzione ad usi agricoli o semi-naturali

• L’impermeabilizzazione del suolo può essere soggetta al versamento di una tassa dipendente dalla qualità del suolo consumato e dalla superficie impermeabilizzata. È vero che questo potrebbe essere considerato un sistema che limita l’impermeabilizzazione piuttosto che compensarla, tuttavia le tasse non possono realisticamente essere talmente alte da scoraggiare del tutto l’occupazione di terreno. Se le risorse servono a sostenere progetti di recupero e ripristino, è lecito considerarlo un sistema di compensazione.

• Eco-account e scambio di certificati di sviluppo

Consumo di suolo: gli interventi di impermeabilizzazione, urbanizzazione ed edificazione non connessi all'attività agricola

(Ddl CdM 13.12.2013)

Il consumo di suolo in Italia

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010

Nord-ovest Nord-est

Centro Mezzogiorno

Italia

Anno

Superficie

consumata

(%)

Superficie

consumat

a (km2)

Superficie

consumata

pro-capite

(m2)

1956 2,8 8.300 170

1989 5,1 15.400 272

1996 5,7 17.250 303

1998 5,9 17.850 313

2006 6,6 19.900 339

2010 6,9 20.700 343

(ISPRA, 2013)

Ogni 5 mesi viene cementificata una

superficie pari a quella del comune di Napoli e ogni anno una pari

alla somma di quella di Milano e Firenze

• Il riuso e la rigenerazione urbana, rispetto all’ulteriore consumo di suolo inedificato, costituiscono principi fondamentali della materia del governo del territorio (art. 1)

• Disposizioni per orientare l’iniziativa dei comuni alla rigenerazione urbana anche mediante l’individuazione, negli strumenti di pianificazione, delle aree già interessate da processi di edificazione, ma inutilizzate o suscettibili di rigenerazione, recupero, riqualificazione, nonché di prioritaria utilizzazione ai fini edificatori, e per la localizzazione di nuovi insediamenti produttivi e infrastrutturali (art. 4)

(Ddl CdM 13.12.2013)

Motore di rigenerazione e ridisegno del tessuto urbano:

• Gli ultimi venti anni ci hanno regalato edifici produttivi, artigianali e commerciali sparsi per il territorio e la campagna, ora abbandonati o in corso di rapido abbandono.

• Soldi pubblici per espropriarli, abbatterli e restituire i terreni non ce ne sono.

• L'unica possibilità è che questo recupero sia sostenuto da un meccanismo (virtuoso) di mercato quale la compensazione può innescare.

• Manteniamo saldo di consumo zero, ma intanto ridisegniamo e ricompattiamo le nostre città frammentate e disperse - è il principio del consumo netto di suolo zero (Dall’Olio, 2014)

Michele Munafò

ISPRA Via Vitaliano Brancati 48, 00144, Roma

e-mail: michele.munafo@isprambiente.it