Cotta-della Porta-Morlino, Scienza politica, Il Mulino, 20011 Concetti al centro del sistema...

Cotta-della Porta-Morlino, Scienza politica, Il Mulino, 2001 1

Concetti al centro del sistema internazionale

Nazione Appartenenza definita

culturalmente e identitario

Il lungo periodo di consolidamento del

sistema degli stati sovrani(sistema di Westfalia)

StatoCostruzione organizzativa a preminenza territoriale


Gli approcci alle relazioni Gli approcci alle relazioni internazionaliinternazionali

Approccio RealistaApproccio Realista• centralità del problema della sicurezzacentralità del problema della sicurezza• Status quoStatus quo hobbesiano hobbesiano• Equilibrio di potenza (Equilibrio di potenza (balance of powerbalance of power))

Approccio neo-liberaleApproccio neo-liberale• centralità dell’interdipendenzacentralità dell’interdipendenza• propensione “naturale” alla cooperazionepropensione “naturale” alla cooperazione• comune interesse ad evitare catastroficomune interesse ad evitare catastrofi


Visioni dell’ordine internazionaleVisioni dell’ordine internazionale

• Visione “realista”: l’ordine internazionale è una chimera; gli stati vivono in una condizione anarchica

• Visione “pacifista”: l’uso della forza nella costruzione dell’ordine internazionale non è mai ammesso (a prescindere dalle circostanze)

• Visione “rivoluzionaria”: l’ordine internazionale oggi possibile è indesiderabile; occorre destabilizzare lo status quo per ottenere l’ordine migliore


Le trasformazioni del sistema internazionale dopo la seconda guerra mondiale

Blocco occidentale

Nato e organizzazioni

economiche

Bloccocomunista

Patto di Varsavia Comecon

ecc.

Organizzazioni internazionali

globali e regionali

Sviluppo di attori non governativi


Tipologia degli ordini internazionaliTipologia degli ordini internazionali

• Il grado di AUTONOMIA degli ordini internazionali: costruzione di regole che vanno oltre gli incentivi sistemici naturali (fondati sugli equilibri di potenza)

• Ordini di tipo:

UNILATERALE UNILATERALE (non autonomi/instabili)

MULTILATERALE MULTILATERALE (autonomi/duraturi)



• Applicazione delle Regole:

a) INCLUSIVA/PARTECIPATIVA (enforcement endogeno-spontaneo)

b) ESCLUSIVA/COERCITIVO (enforcement esogeno-forzoso)



Membership esclusiva

Enf.esogeno

Membership inclusiva

Enf.endogeno

Regola informale

(spontanea)

Alleanze competitive

UnilateralismoUnilateralismo

Concertazione fra potenze

Regola formale

(autonoma)

Difesa collettiva

con Stato egemone

Sicurezza collettiva MultilateralismoMultilateralismo


Tra alleanze competitiveTra alleanze competitivee sicurezza collettivae sicurezza collettiva

• Prima tesiPrima tesi: un ordine internazionale del tipo puro (“Alleanze competitive” o “Sicurezza collettiva”) NON E’ OGGI POSSIBILE NEL MONDO

Perché sono tipi di ordini adatti a contenere la conflittualità fra STATI mentre la

conflittualità di oggi è di guerre civili e terrorismo internazionale



Perché si tratta di tipi di ordini non adatti a fronteggiare ambienti potenzialmente

NUCLEARIZZATI

Perché si tratta di tipi di ordini che richiedono una spiccata FLESSIBILITA’

DEGLI ALLINEAMENTI(obbligo di intervento a difesa dell’aggredito)



• Seconda tesi:Seconda tesi: i tipi “ibridi” di ordine (Concerto di potenze e Difesa collettiva) meglio si adattano alla situazione odierna

Perché questi tipi di ordine meglio si Perché questi tipi di ordine meglio si conciliano con l’emergere spontaneo di una conciliano con l’emergere spontaneo di una

comunità di sicurezza fra le democrazie comunità di sicurezza fra le democrazie industrialiindustriali


L’evoluzione dello scenario L’evoluzione dello scenario internazionale dal 1989 al 2001internazionale dal 1989 al 2001

• Fino al 1989: contrapposizione fra blocchi (bipolarismo – Balance of power)

• Dopo il 1989 non si è avuta l’occasione di negoziare un nuovo sistema di regole (l’89 come rivoluzione “pacifica”)

• Si è avuto un allargamento dell’area democratica (senza contrapposizione conflittuale con quelli restati “fuori”)

• Si è addirittura verificato un avvicinamento alle istituzioni regolatrici del contesto occidentale (allargamento UE e N.A.T.O.; ingresso di alcuni paesi nella W.T.O. ecc.)



Alcuni interventi:

Desert Storm (1991)Desert Storm (1991) coalizione guidata dagli USA e coalizione guidata dagli USA e secondo la procedura dell’intervento per difesa di secondo la procedura dell’intervento per difesa di uno stato offeso (Capitolo VII della Carta delle uno stato offeso (Capitolo VII della Carta delle Nazioni Unite)Nazioni Unite)

Somalia (1993) Somalia (1993) operazione dell’ONU a carattere operazione dell’ONU a carattere umanitario con contingente USA indipendente e umanitario con contingente USA indipendente e mandato di mandato di peace enforcementpeace enforcement



• Bosnia (1992-1995)Bosnia (1992-1995) sette missioni sotto sette missioni sotto egida ONU, seguite da intervento della egida ONU, seguite da intervento della N.A.T.O. N.A.T.O.

• Kosovo (1999)Kosovo (1999) intervento della N.A.T.O. intervento della N.A.T.O. dopo la latitanza dei paesi europei dopo la latitanza dei paesi europei confinanti, con successivo intervento degli confinanti, con successivo intervento degli USAUSA (e legittimazione post hoc dell’ONU)

► cresce il ruolo di peace keeper dell’ONU



11 settembre (Twin Towers)11 settembre (Twin Towers)• Casus belliCasus belli• Cornice “multilaterale”Cornice “multilaterale”• Uso legittimo della forza (connivenza del Uso legittimo della forza (connivenza del

regime talebano con Al Qaeda)regime talebano con Al Qaeda)• Enduring FreedomEnduring Freedom: truppe di 20 stati : truppe di 20 stati

diversi, successivo diversi, successivo peace keepingpeace keeping e (agosto e (agosto 2003) comando N.A.T.O.2003) comando N.A.T.O.



Guerra in Irak (2003)

cambia l’impronta e l’indirizzo della politica cambia l’impronta e l’indirizzo della politica estera americana:estera americana:

• Rifiuto di una cornice “multilaterale” Rifiuto di una cornice “multilaterale”

• Avvio di una strategia di potenza Avvio di una strategia di potenza “unilaterale” attraverso l’uso “unilaterale” attraverso l’uso preventivo preventivo della forza (dottrina Rumsfeld)della forza (dottrina Rumsfeld)



• Mission and Manifest Destinity: lotta per l’affermazione della democrazia

• Fra Jackson e Wilson … fino ai Reagan Democrats (Sud and Mid-West)

• In contrasto con i possibili principi di legittimazione della “guerra giusta”


Teoria della “guerra giusta”Teoria della “guerra giusta”

• Presenza di un casus belli (giusta causa)

• Legittimazione di un organismo internazionale (risoluzioni ONU)

• Assenza di alternative effettivamente percorribili (extrema ratio)

• Uso della forza proporzionato alla minaccia subita


Scenari futuriScenari futuri

• Unilateralismo americano e budget overloading • Il problema degli “Stati Canaglia”• Quale multilateralismo è possibile? USA, UE,

Cina …• La riforma dell’ONU• Il ruolo delle Nazioni Unite (organismo

legittimante, non autorità politica globale)• I rapporti transatlantici: il ruolo dell’UE …

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Corte dei conti

Le Istituzioni dell’Unione europea

Parlamento europeo

Consiglio dei ministri

Consiglio europeo

CommissioneFiducia

Legittimazione diretta

Rappresenta

i governi nazionali

Corte di giustizia

Banca centrale europeaBanca europea investimenti

Comitato delle regioni

Comitato economico e sociale

Politica e politiche dell’Europa unitaPolitica e politiche dell’Europa unita

Livello di policy

Livello di politics

Livello di polity

Piena sostituzione(mercato agricolo, moneta)Affiancamento(telecomunicazioni, bilancio, welfare,…)Politiche in ritardo di coordinamento(bilancio, difesa e sicurezza)

Crescente attenzione verso i partiti europei: un sistema dei partiti in via di formazione

Convitati europei in sede istituzionale: modello bicefalo fra Commissione e Consiglio

Abbattimento delle frontiere

Nuovi simboli (la bandiera… l’identità)

La moneta unica … Euro e Dollaro


Verso un’Unione Europea Verso un’Unione Europea protagonistaprotagonista

• Politica estera e di sicurezza• Cellula di difesa dell’UE (Moms), rapporti

con la N.A.T.O.• Oltre il “dualismo” fra Alto Rappresentante

per la Politica estera e Commissario per gli Affari esteri … il Ministro degli Esteri dell’UE (VicePresidente Commissione)

• Il seggio UE alle Nazioni Unite


Verso un’Unione Europea Verso un’Unione Europea protagonistaprotagonista

• Il ruolo delle “cooperazioni rafforzate”

• Una politica economica, finanziaria e di bilancio dell’Unione

• Banca Centrale e Bilancio dell’UE

• Euro e area di influenza monetaria (il confronto commerciale con gli USA, il confronto monetario con il Dollaro)

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