Corso di diritto amministrativo

Anno accademico 2004/2005

Prof. Avv. Francesco de Leonardis

Il diritto amministrativo e la realtà che ci circonda

• Il portafoglio

• Gli euro cartacei e in moneta

• La carta d’identità

• La patente

• Il codice fiscale

• La carta di credito

• L’autorizzazione all’apertura di esercizio

Il diritto amministrativo e la lezione universitaria

• Lezione

• Portiere

• Autobus

• Treno

• Strada

• Vigili

• Taxi

Il diritto amministrativo e la vita

• Nome e cognome

• Residenza

• Stato

• Lavoro

• cimitero

A che serve il diritto amministrativo

• Un esame tra gli altri per arrivare alla laurea: la corsa ad ostacoli e l’esamificio;

• Per superare eventuali concorsi nella p.a. o in azienda;

• Per muoversi con maggiore consapevolezza: l’università, il professore, la strada;

• La scuola, l’acqua, la luce, il gas, i servizi di trasporto, il vigile, la rimozione, le poste, la polizia, i carabinieri, l’esercito;

Il corso: i due semestri

• Diritto amministrativo: il concetto di amministrazione; le fonti; l’organizzazione; i beni; i rapporti di lavoro; i controlli; l’azione; i contratti; la responsabilità

• Diritto amministrativo avanzato: la tutela del cittadino o dell’impresa; il processo innanzi al giudice amministrativo; i ricorsi amministrativi

• Unità e inscindibilità dello studio: le due correnti di pensiero (la giustizia amministrativa e l’elenco telefonico)

Il programma del corso

• Il corso si propone di esporre in modo sistematico e con riferimento a concreti episodi di vita le ragioni di esistenza dell’amministrazione pubblica, i modi e le regole del suo agire e della sua organizzazione, le sue responsabilità, i suoi beni, le sue prerogative.

• Si dedicherà particolare attenzione al procedimento amministrativo, alla nozione di organismo di diritto pubblico, alla tutela dell’ambiente, alle evoluzioni relative al sistema delle fonti, dei controlli e del principio di legalità.

Il programma del corso

• Si approfondirà in modo particolare il fenomeno delle privatizzazioni.

• Lo sviluppo degli istituti verrà svolto in un contesto in cui primaria rilevanza assumono la tutela dei diritti fondamentali e le interazioni con il diritto comunitario.

L’integrazione da 8 crediti

• Un approfondimento dei rapporti di lavoro con le amministrazioni

I libri di testo: frequentanti 8 crediti

1) DOMENICO SORACE, Diritto delle amministrazioni pubbliche, Il Mulino, 2002, pp.1-375 o, in alternativa, E. CASETTA, Manuale di diritto amministrativo, Giuffré, V ed., 2003, fino al cap. VIII incluso

2) CAMMELLI-SCIULLO, Codice breve delle amministrazioni pubbliche, Zanichelli, ult. edizione

I libri di testo: frequentanti 6 crediti

1) DOMENICO SORACE, Diritto delle amministrazioni pubbliche, Il Mulino, 2002, pp.1-158; 181-375

2) CAMMELLI-SCIULLO, Codice breve delle amministrazioni pubbliche, Zanichelli, ult. edizione

I libri di testo: non frequentanti 8 crediti

1) DOMENICO SORACE, Diritto delle amministrazioni pubbliche, Il Mulino, 2002, pp.1-375 o, in alternativa, E. CASETTA, Manuale di diritto amministrativo, Giuffré, V ed., 2003 fino al cap. VIII incluso 

2) CASSESE-FIORENTINO- SANDULLI, Casi e materiali di diritto amministrativo, Il Mulino, 2001, pp. 1-171, 303-377

3) CAMMELLI-SCIULLO, Codice breve delle amministrazioni pubbliche, ult. edizione

I libri di testo: non frequentanti 6 crediti

1) DOMENICO SORACE, Diritto delle amministrazioni pubbliche, Il Mulino, 2002, pp.1-158; 181-375  

2) CASSESE-FIORENTINO- SANDULLI, Casi e materiali di diritto amministrativo, Il Mulino, 2001, pp. 1-171, 303-377

3) CAMMELLI-SCIULLO, Codice breve delle amministrazioni pubbliche, ult. edizione

Il problema del manuale: concetto

• Opera che in breve mole raccoglie le conoscenze relative ad una materia determinata, ordinandole in sistema scientificamente elevato; sì da trattare tutti gli argomenti secondo un ordine tecnicamente rigoroso, ma tutti in maniera semplice, con equilibri di partizione e di trattazione (M.S. Giannini)

Il problema del manuale: i mutamenti

• O.Mayer: il diritto costituzionale passa, il diritto amministrativo resta (?)

• Posizione 1: non si può fare un manuale

• Posizione 2: manuale come cronaca

• Posizione 3: segnalare le linee di tendenza

Il problema del manuale: diritto privato e amministrativo

• Dal 1999: Casetta, Picozza, Lariccia, Rossi, Corso (oltre a Cerulli Irelli, Mazzarolli, Cassese)

• Temi di diritto privato (soggetti, posizioni soggettive, beni) e speciali (compiti, funzioni, organizzazione, finanza)

• Impostazione diritto privato (Cammeo) e di diritto speciale (Giannini)

Il problema del manuale: il titolo

• Sorace abbandona la locuzione diritto amministrativo, Casetta la mantiene

• L’idea di fondo è che il diritto amministrativo in quanto tale non esiste più

• Ma il regime di regime giuridico resta

Il problema del manuale: i contenuti

• E’ giusto trattare le fonti?

• E’ giusto trattare le posizioni giuridiche?

• E’ giusto trattare la giustizia?• ne

Gli orari delle lezioni

• Indicazione su bacheca

• 40 ore 1 semestre (6+2 crediti)

• 30 ore 2 semestre (6 crediti)

• Le pause tra le ore di lezione

• Interazioni: le domande a lezione;

• Il foglio presenze

Le date delle lezioni

• Ottobre: 5, 6, 7(m), 19, 20, 21

• Novembre: 2, 3, 4(m), 5(m), 16,17, 30

• Dicembre: 1, 2, 9, 10

L’orario di ricevimento e le tesi

• Merc. 15-16 delle settimane in cui c’è la lezione (dubbi, chiarimenti, tesi, etc.)

• Le tesi: frequenza del corso• Sostenere i 2 esami• Voto superiore alla media• Esami in materie collegate• Utilità per il lavoro• Chiederla con anticipo

Attività integrative

• Processo simulato

• Visita al TAR Marche

• Esame di casi concreti

• Come si cerca la giurisprudenza

• Come si cercano le norme

• Come si cerca la dottrina

Gli esami

• Si possono sostenere da febbraio

• Le propedeuticità sostanziali

• I frequentanti e i non frequentanti

• I due moduli: conviene sostenere l’esame sui due moduli separatamente o tutto insieme?

• Conviene assistere agli esami?

Il metodo

• Ex facto oritur ius: il diritto romano• La decadenza bizantina: il proliferare delle norme• I sistemi di civil law e common law• La pandettistica tedesca• L’esempio del cane;• L’esempio della montagna;• Fornire la mappa;• L’università del medioevo: partire dal basso.

I 3 pilastri

• Le fonti: il diritto comunitario

• La giurisprudenza

• La dottrina

• La prassi