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Novembre 2020342/1 • Concorso Comune di Roma 250 Istruttori e 100 Funzionari amministrativi

Questo volume è stato stampato presso:«SA.GRAF s.r.l. semplificata a socio unico»Via Einstein, n. 16 - Arzano (NA)

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La pubblicazione di questo volume, pur curato con scrupolosa attenzione degli Autori e Curatori, non com-porta alcuna assunzione di responsabilità da parte degli stessi e della Casa editrice per eventuali errori, in-congruenze o difformità dai contenuti delle prove effettivamente somministrate in sede di concorso o esame.Tuttavia per continuare a migliorare la qualità delle sue pubblicazioni e renderle sempre più mirate alle esigenze dei lettori, la Edizioni Simone sarà lieta di ricevere segnalazioni e osservazioni all’indirizzo [email protected].

PREMESSA

Questo Manuale è diretto a coloro che devono prepararsi ad affrontare la prova del concorso bandito dal Comune di Roma per 250 istruttori e 100 funzionari amministrativi.

Il testo contiene la trattazione teorica e i relativi quiz a risposta multipla delle seguenti materie, aggiornate al decreto semplificazioni (D.L. 76/2020, conv., con modif., in L. 120/2020):— Diritto amministrativo (specificamente procedimento amministrativo e Codice dell’Ammini-

strazione Digitale); — Documentazione amministrativa; — Normativa in materia di protezione dei dati personali; — Normativa in materia di contratti pubblici;— Normativa in materia di trasparenza e anticorruzione; — Nozioni sui principali servizi dei Comuni; — Norme generali in materia di pubblico impiego. Responsabilità, doveri, diritti, Codice di

comportamento e sanzioni disciplinari; — Elementi di diritto penale e reati contro la P.A.

Questo Manuale per la prova unica del Concorso Comune di Roma così come modificato in G.U. del 23 aprile 2021 n. 32, va integrato con il TOMO II – Discipline giuridiche - 342/B (ISBN 9788891426130), originariamente realizzato per la vecchia pro-va preselettiva, contenente teoria e quiz delle materie comuni a tutti i profili ossia:— Diritto costituzionale, con particolare riferimento al Titolo V

della Costituzione;— Diritto amministrativo, con particolare riferimento alla nor-

mativa in materia di accesso, trasparenza e anticorruzione, disciplina del lavoro pubblico;

— Ordinamento istituzionale, finanziario e contabile degli enti locali (TUEL);

— Statuto e Regolamento sull’ordinamento degli Uffici e Servizi di Roma Capitale.

Il Manuale, infine, è arricchito da espansioni online di approfondimento, e da un software per la simulazione della prova, completo dei quiz di Inglese e informatica.

Per ulteriori aggiornamenti in merito a questo concorso e alle materie da studiare consulta l’Area Riservata collegata al Manuale e accessibile tramite il QRCode.

Parte I Diritto amministrativo

Capitolo 1 L’azione amministrativa alla luce del decreto semplificazioni 2020

1 Introduzione ........................................................................................................................ Pag. 7 2 Che cos’è il procedimento amministrativo? ...................................................................... » 7 3 La L. 241/1990 sul procedimento amministrativo ............................................................. » 8

a) Evoluzione normativa ................................................................................................... » 8b) Ambito di applicazione della L. 241/1990 .................................................................... » 8

4 Le fasi del procedimento .................................................................................................... » 9 5 Tempistica procedimentale e profili di responsabilità...................................................... » 10

a) I termini per la conclusione del procedimento e il potere sostitutivo in caso di inerzia .. » 10b) Il mancato rispetto dei termini procedimentali: risarcimento del danno e indennizzo per mero ritardo (art. 2bis) ...................................................................................... » 12

6 Il responsabile del procedimento ...................................................................................... » 13 7 La partecipazione al procedimento ................................................................................... » 14 8 La semplificazione dell’azione amministrativa ................................................................. » 17

a) La conferenza di servizi ................................................................................................. » 17b) La conferenza di servizi straordinaria delineata nel D.L. 76/2020 convertito ............ » 20c) Gli accordi ...................................................................................................................... » 20d) Il silenzio devolutivo ..................................................................................................... » 20e) Il sistema delle autocertificazioni ................................................................................ » 20f) Presentazione di istanze, segnalazioni o comunicazioni ............................................ » 21g) Il silenzio-assenso ......................................................................................................... » 21h) Gli effetti del silenzio e dell’inerzia nei rapporti tra amministrazioni pubbliche ....... » 21

9 La segnalazione certificata di inizio attività, SCIA (art. 19) ............................................... » 22a) Disciplina ....................................................................................................................... » 22b) SCIA e Sportello unico attività produttive ................................................................... » 23

10 Gli accordi ............................................................................................................................ » 23a) L’esercizio consensuale dell’attività amministrativa .................................................. » 23b) Gli accordi integrativi e sostitutivi del provvedimento ............................................... » 23c) Gli accordi tra pubbliche amministrazioni: gli accordi di programma ....................... » 24

11 Le altre novità del decreto semplificazioni 2020 ............................................................... » 25a) La disciplina dei pareri ................................................................................................. » 25b) La riemissione di provvedimenti annullati dal giudice per vizi inerenti ad atti endo- procedimentali ............................................................................................................. » 25c) La competenza della Corte dei conti e la responsabilità erariale ............................... » 26

Capitolo 2 L’informatizzazione nella P.A. e il Codice dell’amministrazione digitale

1 La P.A. e le tecnologie dell’informazione e della comunicazione (ICT) ............................ » 27 2 Il Codice dell’amministrazione digitale .............................................................................. » 27 3 La digitalizzazione dell’azione amministrativa e dell’organizzazione della P.A............... » 29 4 Gli «strumenti» della semplificazione digitale: programmare il futuro ............................ » 31

a) Il Piano triennale per l’informatica nella pubblica amministrazione ........................ » 31b) «2025 Strategia per l’innovazione tecnologica e la digitalizzazione del Paese» ........ » 32c) Le piattaforme digitali .................................................................................................. » 32

5 I soggetti nella P.A. digitale disegnata dal CAD .................................................................. » 34a) Il Presidente del Consiglio dei ministri e il Ministro delegato ..................................... » 34

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b) L’Agenzia per l’Italia Digitale (AgID) .............................................................................. Pag. 35c) Il Difensore civico per il digitale .................................................................................... » 36d) Il Responsabile per la transizione digitale ................................................................... » 36

6 Il Codice dell’amministrazione digitale in Europa e il regolamento eIDAS ...................... » 36a) Il regolamento e IDAS .................................................................................................... » 36b) Lo SPID europeo ............................................................................................................ » 37

7 La «Carta della cittadinanza digitale» ................................................................................ » 38a) Diritto all’uso delle tecnologie ..................................................................................... » 38b) Identità digitale e Domicilio digitale ............................................................................ » 38c) Effettuazione di pagamenti con modalità informatiche ............................................. » 38d) Comunicazioni tra imprese e amministrazioni pubbliche .......................................... » 38e) Utilizzo del domicilio digitale ....................................................................................... » 39f) Indici dei domicili digitali.............................................................................................. » 39g) Diritto a servizi on-line semplici e integrati e alfabetizzazione informatica dei cittadini ................................................................................................................................. » 40h) Connettività alla rete Internet negli uffici e luoghi pubblici ....................................... » 40i) Partecipazione democratica elettronica ...................................................................... » 40l) Accesso ai servizi digitali: SPID e IO nell’odierna amministrazione digitale .............. » 40

8 Il Codice di condotta tecnologica ...................................................................................... » 41

Parte II Documentazione amministrativa

Capitolo 1 La semplificazione della documentazione amministrativa

1 Il principio della semplificazione ....................................................................................... » 45 2 Gli innumerevoli risvolti della semplificazione ................................................................. » 45 3 Che cosa è il documento amministrativo? ......................................................................... » 46

a) Atto e documento: le differenze ................................................................................... » 46b) Le normative di riferimento .......................................................................................... » 46

4 Il D.P.R. 445/2000 e il riordino delle norme sulla documentazione amministrativa ........ » 47a) Evoluzione normativa ................................................................................................... » 47b) Il D.P.R. 445/2000 ........................................................................................................... » 48c) Struttura del D.P.R. 445/2000 ........................................................................................ » 48d) Ambito oggettivo e soggettivo di applicazione .......................................................... » 48

5 Le certificazioni amministrative ......................................................................................... » 49a) Il concetto di certezza nel D.P.R. 445/2000 ................................................................... » 49b) Il certificato .................................................................................................................... » 49c) La tradizionale funzione dei certificati ......................................................................... » 50d) L’attività di certazione ................................................................................................... » 50e) Le certificazioni proprie e improprie ............................................................................ » 50

6 Forma e validità del certificato ........................................................................................... » 51 7 Dal certificato alla «decertificazione» dei rapporti tra P.A. e cittadini .............................. » 52

Capitolo 2 Il sistema delle dichiarazioni sostitutive

1 Le autocertificazioni: tipologie e differenze....................................................................... » 53 Esempi di dichiarazioni sostitutive ...................................................................................... online

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2 Le dichiarazioni sostitutive di certificazioni (art. 46 D.P.R. 445/2000) .............................. Pag. 54 3 Le dichiarazioni sostitutive degli atti di notorietà (art. 47 D.P.R. 445/2000) .................... » 55 4 Le modalità di redazione e presentazione delle dichiarazioni sostitutive ....................... » 56

a) La sottoscrizione ........................................................................................................... » 56b) Casi particolari di sottoscrizione .................................................................................. » 56c) Il soggetto preposto a ricevere la dichiarazione .......................................................... » 57d) L’importanza della modulistica .................................................................................... » 57

5 L’autenticazione delle sottoscrizioni.................................................................................. » 57 6 Le responsabilità (rinvio) .................................................................................................... » 58 7 L’esibizione documentale ................................................................................................... » 58

Capitolo 3 L’accertamento d’ufficio

1 L’accertamento d’ufficio ..................................................................................................... » 60 2 L’accertamento d’ufficio nell’art. 18, L. 241/1990 .............................................................. » 60 3 L’accertamento d’ufficio nelle previsioni del Testo Unico della documentazione amministrativa .............................................................................................................................. » 61

Capitolo 4 La semplificazione delle istanze, le copie di documenti e la redazione di atti pubblici nel D.P.R. 445/2000

1 Istanze e dichiarazioni da presentare alla pubblica amministrazione ............................. » 62 2 La presentazione di copie autentiche ................................................................................ » 63 3 La redazione degli atti pubblici .......................................................................................... » 63 4 La legalizzazione delle firme ............................................................................................... » 64 5 Autenticazione di sottoscrizione, legalizzazione di firma e legalizzazione di fotografia . » 64

Capitolo 5 Controlli e responsabilità

1 Il sistema dei controlli e le sue finalità ............................................................................... » 65 2 Le tipologie di controllo ...................................................................................................... » 65 3 Adempimenti preliminari e modalità di effettuazione dei controlli ................................. » 65 4 Segue: Le irregolarità e le omissioni nelle dichiarazioni sostitutive................................. » 66 5 Il sistema delle responsabilità ............................................................................................ » 67

a) La responsabilità in materia di accertamento d’ufficio e di esecuzione dei controlli .... » 67b) Segue: La violazione dei doveri d’ufficio...................................................................... » 67c) Assenza di responsabilità della pubblica amministrazione ........................................ » 67d) Le responsabilità dei soggetti dichiaranti .................................................................... » 68

Capitolo 6 L’evoluzione digitale delle amministrazioni e il sistema di gestione informatica dei documenti

1 Lo sviluppo del digitale ....................................................................................................... » 69 2 La tendenza alla dematerializzazione documentale ........................................................ » 69 3 Il documento informatico ................................................................................................... » 70

a) Che cos’è il documento informatico? .......................................................................... » 70b) Disciplina ...................................................................................................................... » 70c) Segue: Copie e duplicati ............................................................................................... » 71

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4 Le firme elettroniche ........................................................................................................... Pag. 72a) La disciplina delle firme nel Regolamento eIDAS 910/2014 ........................................ » 73b) La disciplina delle firme nel Codice dell’amministrazione digitale ............................ » 73

5 Validità ed efficacia probatoria dei documenti informatici .............................................. » 74 6 Segue: La trasmissione informatica dei documenti .......................................................... » 75

a) La trasmissione dei documenti mediante posta elettronica semplice ...................... » 75b) Dalla PEC al domicilio digitale ...................................................................................... » 75

7 La creazione di sistemi informatici per il trattamento dei flussi documentali ................ » 76 8 Il nucleo minimo obbligatorio del sistema di gestione informatica dei documenti ....... » 77 9 Il sistema automatizzato di gestione dei flussi documentali ............................................ » 7810 Il protocollo e l’attività di protocollazione ......................................................................... » 79

a) Che cosa è il protocollo? ............................................................................................... » 79b) Registrazione e segnatura di protocollo ...................................................................... » 79

11 Protocollo e fascicolo informatico ..................................................................................... » 80a) Il protocollo informatico ............................................................................................... » 80b) Il manuale di gestione e i requisiti minimi di sicurezza dei sistemi di protocollo informatico ....................................................................................................................... » 80c) Il fascicolo informatico .................................................................................................. » 81

12 La conservazione dei documenti e gli archivi .................................................................... » 81a) Cosa è un «archivio»? .................................................................................................... » 81b) La disciplina del D.P.R. 445/2000 .................................................................................. » 85

13 La conservazione digitale e la dematerializzazione dei documenti ................................. » 85

Parte III Normativa in materia di protezione dei dati personali

Capitolo 1 Quadro normativo della privacy e sua applicazione. Il Garante per la protezione dei dati personali

1 Perché una normativa sul trattamento dei dati personali? ............................................. » 89 2 La riforma europea e l’adeguamento nazionale ............................................................... » 90 3 Il regolamento (UE) 2016/679 ............................................................................................. » 91

a) Ambito di applicazione ................................................................................................. » 91b) Le principali novità ........................................................................................................ » 92

4 Il Codice in materia di protezione dei dati personali, il D.Lgs. 196/2003 ......................... » 93 5 L’applicazione delle norme sulla privacy ........................................................................... » 93

a) Il sistema delle autorità di controllo ............................................................................ » 93b) Il principio di cooperazione e il meccanismo di coerenza .......................................... » 94

6 Il Garante per la protezione dei dati personali .................................................................. » 96

Capitolo 2 Il profilo oggettivo della privacy

1 La nozione ampia di «dato personale» .............................................................................. » 98 2 Il trattamento del dato personale: principi e condizioni di liceità.................................... » 99 3 I dati trattati per l’esecuzione di un compito di interesse pubblico o connesso all’esercizio di pubblici poteri: gli artt. 2ter e 2quinquiesdecies, D.Lgs. 196/2003 ...................... » 100

a) La base giuridica ........................................................................................................... » 100b) La comunicazione e la diffusione dei dati .................................................................... » 100c) Rischi elevati del trattamento e potere di intervento del Garante ............................. » 101

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4 Il trattamento di categorie particolari di dati personali .................................................... Pag. 101 5 Il trattamento dei dati genetici, biometrici e relativi alla salute ...................................... » 103 6 Il trattamento di dati personali relativi a condanne penali e reati ................................... » 103 7 Il principio di inutilizzabilità dei dati .................................................................................. » 104

Capitolo 3 Il profilo soggettivo della privacy 1 L’interessato e il consenso al trattamento ......................................................................... » 105 2 Il principio di trasparenza del trattamento: l’informativa (artt. 13 e 14 GDPR) ............... » 105 3 Il consenso del minore e i servizi della società dell’informazione ................................... » 106 4 I diritti dell’interessato ........................................................................................................ » 107 5 Limitazioni ai diritti dell’interessato .................................................................................. » 109 6 Il titolare del trattamento ................................................................................................... » 109 7 Le certificazioni per il trattamento dei dati ....................................................................... » 111

Capitolo 4 Il modello organizzativo data protection e il Data Protection Officer (DPO)

1 Il Data Protection Officer (DPO) .......................................................................................... » 113 2 I registri delle attività di trattamento ................................................................................. » 114 3 I data breach ........................................................................................................................ » 115

Capitolo 5 La tutela del diritto alla privacy. Sanzioni e illeciti penali

1 La tutela del diritto alla privacy: il criterio dell’alternatività ............................................ » 116 2 La tutela innanzi al Garante: il reclamo e la segnalazione ................................................ » 116

a) Il reclamo ....................................................................................................................... » 116b) La segnalazione ............................................................................................................. » 118

3 La tutela giurisdizionale ..................................................................................................... » 118a) Le disposizioni europee: gli artt. 78 e 79 GDPR ........................................................... » 118b) Il diritto al risarcimento: l’art. 82 GDPR........................................................................ » 119c) La disciplina nazionale: l’art. 152 D.Lgs. 196/2003 ...................................................... » 119

4 Le sanzioni amministrative pecuniarie .............................................................................. » 120a) Principi e elementi di determinazione della sanzione ................................................ » 120b) Il quantum della sanzione pecuniaria .......................................................................... » 121c) Il procedimento sanzionatorio ..................................................................................... » 122

5 Gli illeciti penali ................................................................................................................... » 122a) Trattamento illecito di dati ........................................................................................... » 122b) Comunicazione e diffusione illecita di dati personali oggetto di trattamento su larga scala ...................................................................................................................... » 123c) Acquisizione fraudolenta di dati personali oggetto di trattamento su larga scala .... » 123d) Falsità nelle dichiarazioni al Garante e interruzione dell’esecuzione dei compiti o dell’esercizio dei poteri del Garante ............................................................................. » 124e) Inosservanza di provvedimenti del Garante ................................................................ » 124f) Violazioni delle disposizioni in materia di controlli a distanza e indagini sulle opi- nioni dei lavoratori ........................................................................................................ » 124

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Parte IV Normativa in materia di contratti pubblici

Capitolo 1 I contratti pubblici

1 L’azione amministrativa «privatizzata» .............................................................................. Pag. 127 2 Classificazione dei contratti della P.A. ............................................................................... » 127 3 Il Codice dei contratti pubblici ........................................................................................... » 128

a) Profili generali .............................................................................................................. » 128 Le disposizioni del D.P.R. 207/2010 ancora vigenti .............................................................. online

b) Le principali novità ........................................................................................................ » 130c) L’entrata in vigore e il regime transitorio ..................................................................... » 130

4 Il sistema di governance sui contratti pubblici .................................................................. » 131a) La Cabina di regia .......................................................................................................... » 131b) L’Autorità nazionale anticorruzione (A.N.AC.) .............................................................. » 131c) Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ............................................................ » 132d) Il Consiglio superiore dei lavori pubblici ..................................................................... » 133

Capitolo 2 Il Codice dei contratti pubblici

1 L’ambito di applicazione del Codice .................................................................................. » 134a) Ambito soggettivo ......................................................................................................... » 134b) Ambito oggettivo ........................................................................................................... » 135c) I contratti cd. esclusi ..................................................................................................... » 137

2 Il riparto di competenza legislativa tra Stato, Regioni e province autonome .................. » 138 3 I contratti sopra soglia e sotto soglia. La determinazione economica ............................. » 138 4 I principi generali per l’aggiudicazione e l’esecuzione di appalti e concessioni .............. » 140 5 l Green Public Procurement nella contrattualistica pubblica .......................................... » 141 6 Il principio di trasparenza nella contrattualistica pubblica .............................................. » 142 7 Trasparenza, conflitto di interesse e lotta alla corruzione ................................................ » 143 8 Gli altri aspetti applicativi del principio di trasparenza .................................................... » 144

a) La tracciabilità dei flussi finanziari nelle commesse pubbliche ................................. » 144 Linee guida A.N.AC. n. 15 ........................................................................................................ online Linee guida A.N.AC. sulla tracciabilità dei flussi finanziari ................................................... online

b) Verifiche antimafia e protocolli di legalità ................................................................... » 145 9 La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione ........ » 146

a) Pianificazione e programmazione ............................................................................... » 146 Regolamento recante procedure e schemi-tipo per la redazione dei programmi bien- nale e triennale ....................................................................................................................... » online

b) La progettazione ........................................................................................................... » 148 • D.M. 2-12-2016, n. 263 .......................................................................................................... online • Linee guida A.N.AC. n. 1 ........................................................................................................ online10 Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni...................... » 153 Linee guida A.N.AC. n. 3 .......................................................................................................... online11 La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti ........................................... » 155

a) La qualificazione ........................................................................................................... » 155b) La centrale di committenza .......................................................................................... » 156

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c) L’aggregazione delle stazioni appaltanti ..................................................................... Pag. 15712 La digitalizzazione dei contratti pubblici: la gara telematica ........................................... » 158

a) La gestione telematica delle gare ................................................................................ » 158b) Le comunicazioni digitali nelle gare pubbliche ........................................................... » 158

13 Le convenzioni quadro e la centralizzazione degli acquisti .............................................. » 159

Capitolo 3 La procedura di evidenza pubblica

1 Profili introduttivi ................................................................................................................ » 165 2 Le fasi della procedura ........................................................................................................ » 165 3 La deliberazione (o determinazione) a contrarre .............................................................. » 166 4 La scelta del contraente: indizione della procedura, modalità e criteri di aggiudicazione .... » 166

a) L’indizione della gara .................................................................................................... » 166b) Gli atti di indizione della gara ....................................................................................... » 167

D.M. 2-12-2016 ......................................................................................................................... onlinec) Le procedure di scelta del contraente .......................................................................... » 168

Linee guida A.N.AC. n. 8 ........................................................................................................ onlined) Gli appalti elettronici e aggregati ................................................................................. » 170e) I criteri di aggiudicazione .............................................................................................. » 171

Linee guida A.N.AC. n. 2 .......................................................................................................... onlinef) Segue: Le offerte anomale ............................................................................................ » 172

5 Segue: La scelta del contraente: soggetti partecipanti, criteri di selezione e soccorso istruttorio............................................................................................................................. » 173

a) I soggetti che possono partecipare alla gara ............................................................... » 173b) I criteri di selezione ....................................................................................................... » 174c) Il soccorso istruttorio .................................................................................................... » 176

6 Segue: Le cause di esclusione dalla gara e l’avvalimento ................................................. » 177a) Le cause di esclusione ................................................................................................... » 177b) Mezzi di prova ................................................................................................................ » 179

D.M. 10-11-2016, n. 248 ........................................................................................................... onlinec) L’avvalimento ................................................................................................................ » 180

7 Segue: Dalla presentazione dell’offerta all’aggiudicazione della gara ............................. » 181 Linee guida A.N.AC. n. 5 .......................................................................................................... online 8 La stipulazione del contratto e la sospensione del termine ............................................. » 182 9 L’approvazione del contratto .............................................................................................. » 18410 I contratti sopra soglia e il decreto semplificazioni 2020 .................................................. » 18511 La disciplina dei contratti sotto soglia ............................................................................... » 187 Linee guida A.N.AC. n. 4 .......................................................................................................... online12 I contratti sotto soglia e il decreto semplificazioni 2020 ................................................... » 18913 Il sistema degli appalti pubblici alla prova della «pandemia» da Coronavirus ............... » 190

a) L’applicazione delle disposizioni sui contratti pubblici in caso di emergenza. I chiarimenti della Commissione europea ............................................................................ » 190b) Le misure emergenziali nazionali. La conversione in legge del D.L. 18/2020, cd. «Cura Italia», e i chiarimenti dell’A.N.AC. ................................................................................ » 192

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Capitolo 4 L’esecuzione del contratto

1 Aspetti generali. I soggetti coinvolti ................................................................................... Pag. 197 D.M. 7-3-2018, n. 49 ................................................................................................................. online 2 Segue: Il direttore dei lavori e i suoi collaboratori ............................................................. » 197 3 Segue: Il direttore dell’esecuzione dei contratti relativi a servizi e forniture e i suoi collaboratori ............................................................................................................................. » 200 4 Il subappalto ........................................................................................................................ » 203 5 Le garanzie per l’esecuzione del contratto ........................................................................ » 204 6 Il collaudo ............................................................................................................................ » 205 7 Le modifiche e le varianti dei contratti in corso di validità ............................................... » 206 8 Vicende particolari dell’esecuzione del contratto ............................................................. » 208

a) La sospensione dell’esecuzione ................................................................................... » 208b) La risoluzione ................................................................................................................ » 209c) Il recesso ........................................................................................................................ » 211

Capitolo 5 I principali contratti atipici stipulabili dalla P.A.

1 Contratti atipici e vincolo di scopo ..................................................................................... » 212 2 Il contratto di brokeraggio .................................................................................................. » 212 3 Il contratto di sponsorizzazione ......................................................................................... » 213 4 Il contratto di tesoreria ....................................................................................................... » 215

Capitolo 6 Profili patologici del rapporto contrattuale: la tutela del contraente

1 La tutela stragiudiziale e gli strumenti deflativi del contenzioso ..................................... » 216 2 Regime giuridico dei contratti della P.A. tra diritto privato e diritto pubblico ................. » 218

a) Rapporti fra norme di diritto privato e di diritto pubblico .......................................... » 218b) Natura giuridica dei contratti della P.A. ....................................................................... » 220c) Limiti all’attività negoziale della P.A. ........................................................................... » 220

3 La tutela giurisdizionale innanzi al giudice amministrativo ............................................. » 220 4 Il rito speciale in materia di appalti pubblici ..................................................................... » 221

a) Profili generali ............................................................................................................... » 221b) La procedura innanzi al giudice amministrativo ......................................................... » 222

5 Annullamento dell’aggiudicazione e sorte del contratto, medio tempore, stipulato ..... » 222a) Profili generali ............................................................................................................... » 222b) Inefficacia del contratto per gravi violazioni ............................................................... » 223c) Altre ipotesi di inefficacia del contratto ....................................................................... » 224d) Le sanzioni alternative e la tutela in forma specifica e per equivalente .................... » 224

Parte V Normativa in materia di trasparenza e anticorruzione

Capitolo 1 Etica e anticorruzione

1 La «buona amministrazione» e la deviazione dall’interesse pubblico ............................. » 227 2 Le normative anticorruzione .............................................................................................. » 228

Indice 497

3 Anticorruzione e trasparenza nelle pubbliche amministrazioni ....................................... Pag. 229 4 Una materia «trasversale» .................................................................................................. » 230 5 Attività amministrativa integra e trasparente.................................................................... » 231 6 Anticorruzione e trasparenza nei contratti pubblici (Rinvio) ............................................ » 232

Capitolo 2 Il sistema anticorruzione e trasparenza

1 Quadro normativo anticorruzione e trasparenza: introduzione ...................................... » 234 2 Gli attori dell’anticorruzione e trasparenza ....................................................................... » 234

a) A livello centrale ............................................................................................................ » 234b) A livello di singola P.A. ................................................................................................... » 235

3 Piano Nazionale Anticorruzione (PNA) e Piani Triennali di prevenzione della corruzione e della trasparenza (PTPCT) ................................................................................................ » 237

a) Il PNA .............................................................................................................................. » 237b) Il PTPCT .......................................................................................................................... » 237c) Le aree di rischio ........................................................................................................... » 238

4 Il sistema della vigilanza e le sanzioni ............................................................................... » 239

Capitolo 3 Il D.Lgs. 33/2013, Testo Unico sulla Trasparenza amministrativa

1 La trasparenza amministrativa dopo il D.Lgs. 33/2013 e successive modifiche .............. » 241a) La delega di cui alla L. 190/2012 ................................................................................... » 241b) I punti chiave del D.Lgs. 33/2013 .................................................................................. » 242c) La trasparenza amministrativa dopo il D.Lgs. 97/2016 ............................................... » 243

2 I principi generali e l’ambito di applicazione del D.Lgs. 33/2013...................................... » 243 3 L’accesso civico e il FOIA ..................................................................................................... » 244 4 La pubblicazione di dati, informazioni e documenti ........................................................ » 245 5 Trasparenza e obblighi di pubblicazione sui siti istituzionali. La sezione «Amministra- zione Trasparente» .............................................................................................................. » 246 6 Segue: I singoli obblighi di pubblicazione concernenti l’organizzazione e l’attività delle pubbliche amministrazioni................................................................................................. » 246

a) Gli obblighi di pubblicazione concernenti gli atti di carattere normativo e amministrativo generale ........................................................................................................... » 247b) Gli obblighi di pubblicazione concernenti l’organizzazione delle pubbliche amministrazioni ...................................................................................................................... » 247c) Gli obblighi di pubblicazione concernenti i titolari di incarichi politici, di amministrazione, di direzione o di governo e i titolari di incarichi dirigenziali ...................... » 247d) Gli obblighi di pubblicazione concernenti i titolari di incarichi di collaborazione o consulenza ..................................................................................................................... » 248e) Gli obblighi di pubblicazione concernenti la dotazione organica, il costo del perso-

nale, i bandi di concorso, i dati relativi alla performance e alla contrattazione collettiva ............................................................................................................................. » 249f) Gli obblighi di pubblicazione dei dati relativi agli enti pubblici vigilati, e agli enti di

diritto privato in controllo pubblico, nonché alle partecipazioni in società di diritto privato ............................................................................................................................ » 249g) Gli obblighi di pubblicazione concernenti i provvedimenti amministrativi e degli

atti di concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi e attribuzione di vantaggi economici a persone fisiche ed enti pubblici e privati ................................................ » 250h) Gli obblighi di pubblicazione concernenti l’uso delle risorse pubbliche ................... » 250

498 Indice

i) Gli obblighi di pubblicazione concernenti le prestazioni offerte e i servizi erogati ... Pag. 250 7 I settori speciali: trasparenza dell’attività di pianificazione e governo del territorio e del Sistema sanitario nazionale ............................................................................................... » 251 8 Il sistema della vigilanza e delle sanzioni .......................................................................... » 252

Capitolo 4 Trasparenza e anticorruzione nel lavoro pubblico

1 La gestione delle risorse umane: un settore delicato ....................................................... » 253 2 Le misure anticorruzione e trasparenza nell’ambito del D.P.R. 62/2013 (Codice di comportamento) ........................................................................................................................ » 253 3 La tutela del dipendente pubblico che segnala illeciti: il whistleblowing ....................... » 254 4 Le ulteriori misure di contrasto alla corruzione nel pubblico impiego ............................ » 254 5 Il dovere di esclusività (art. 53 D.Lgs. 165/2001) ................................................................ » 254

a) L’art. 53 D.Lgs. 165/2001 ............................................................................................... » 254b) Il divieto di pantouflage (cd. revolving doors) .............................................................. » 255

6 Il D.Lgs. 39/2013 sull’inconferibilità e le incompatibilità .................................................. » 256 7 Trasparenza nel reclutamento e nella gestione del personale ......................................... » 256

a) Trasparenza e anticorruzione nei concorsi pubblici .................................................... » 256b) Contratti di collaborazione ed incarichi di lavoro autonomo ..................................... » 257c) Le progressioni .............................................................................................................. » 258

Parte VI Nozioni sui principali servizi dei Comuni

Sezione PrimaI servizi comunali di competenza statale

Capitolo 1 Inquadramento normativo

1 Introduzione ........................................................................................................................ » 261 2 La comunicazione dei dati per via telematica tra amministrazioni ................................. » 261

Capitolo 2 Lo stato civile

1 Lineamenti fondamentali e inquadramento normativo ................................................... » 263 2 Gli uffici dello stato civile .................................................................................................... » 264 3 L’ufficiale di stato civile ....................................................................................................... » 264

a) Funzioni ......................................................................................................................... » 264b) Deleghe .......................................................................................................................... » 265

4 Gli atti di stato civile e l’archivio informatico .................................................................... » 265a) Contenuto degli atti ...................................................................................................... » 265b) Formazione ed archiviazione degli atti: archivio informatico .................................... » 266

5 I registri dello stato civile .................................................................................................... » 266a) Generalità ...................................................................................................................... » 266b) Registrazioni relative alla cittadinanza ........................................................................ » 267c) Registrazioni relative agli atti di nascita ...................................................................... » 268d) Registrazioni relative agli atti di matrimonio .............................................................. » 269e) Registrazioni relative alle unioni civili ......................................................................... » 270f) Registrazioni degli atti morte ....................................................................................... » 271

Indice 499

6 Rettificazione e correzione degli atti di stato civile ........................................................... Pag. 271 7 Gli estratti degli atti dello stato civile e relativi certificati ................................................. » 271

Capitolo 3 I servizi anagrafici e statistici

1 Generalità e fonti ................................................................................................................. » 273 2 L’ufficiale dell’anagrafe ....................................................................................................... » 273 3 La registrazione anagrafica della popolazione residente ................................................. » 274 4 L’Anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR) ............................................... » 274

a) Istituzione e funzioni ..................................................................................................... » 274b) Il subentro dell’ANPR alle Anagrafi comunali .............................................................. » 275

5 Adempimenti anagrafici ..................................................................................................... » 276a) Iscrizioni e cancellazioni anagrafiche .......................................................................... » 276b) Comunicazioni dello stato civile e dichiarazioni anagrafiche .................................... » 276

6 Certificazioni anagrafiche ................................................................................................... » 277 7 Il rilascio della carta d’identità ........................................................................................... » 278 8 I servizi statistici .................................................................................................................. » 279

a) Il Sistema statistico nazionale ...................................................................................... » 279b) I compiti dei Comuni in occasione dei censimenti e altri adempimenti statistici ..... » 280

Capitolo 4 Il servizio militare di leva e professionale

1 La riforma della leva militare .............................................................................................. » 281a) Il passaggio dal servizio militare obbligatorio al servizio militare professionale ...... » 281b) La risistemazione della materia: il Codice dell’ordinamento militare (D.Lgs. 66/2010) ... » 281

2 Le liste di leva: formazione, gestione e consultazione ...................................................... » 282 3 Compiti dei Comuni in caso di riattivazione della leva ..................................................... » 282

Capitolo 5 I servizi elettorali

1 Introduzione ........................................................................................................................ » 284 2 Il Responsabile dell’ufficio elettorale comunale ............................................................... » 284 3 La Commissione elettorale comunale (CEC) ...................................................................... » 284

a) Composizione e funzionamento .................................................................................. » 285 4 La Commissione elettorale circondariale .......................................................................... » 285 5 Le liste elettorali e lo schedario elettorale ......................................................................... » 285

a) Le liste elettorali ............................................................................................................ » 285b) Lo schedario elettorale ................................................................................................. » 287

6 L’albo delle persone idonee all’ufficio di scrutatore di seggio elettorale......................... » 287 7 I Compiti dei Comuni in occasione delle consultazioni elettorali .................................... » 288

Sezione SecondaI servizi comunali e le funzioni di interesse locale

Capitolo 1 I settori organici di intervento locale

1 I servizi pubblici locali ......................................................................................................... » 289 2 I servizi a domanda individuale ......................................................................................... » 290 3 Il trasferimento delle funzioni ex D.P.R. 616/1977 ............................................................. » 290

500 Indice

4 Il conferimento di funzioni alla luce del D.Lgs. 112/1998 .................................................. Pag. 291 5 Le funzioni fondamentali del Comune .............................................................................. » 291

Capitolo 2 Sviluppo economico e attività produttive

1 Nozione ................................................................................................................................ » 293 2 Artigianato ........................................................................................................................... » 293 3 Industria .............................................................................................................................. » 293

a) Generalità ...................................................................................................................... » 293b) Lo sportello unico per le attività produttive ................................................................ » 294

4 Energia ................................................................................................................................. » 295 5 Miniere e risorse geotermiche ............................................................................................ » 295 6 Commercio .......................................................................................................................... » 296

a) Nozione e inquadramento normativo .......................................................................... » 296b) Gli esercizi commerciali ................................................................................................ » 296c) La somministrazione di alimenti e bevande ................................................................ » 297

7 Fiere e mercati ..................................................................................................................... » 297a) Generalità ...................................................................................................................... » 297b) Il commercio al dettaglio su aree pubbliche ............................................................... » 298

8 La vendita dei prodotti agricoli .......................................................................................... » 300 9 Turismo ................................................................................................................................ » 300

Capitolo 3 Territorio, ambiente e infrastrutture

1 Premessa ............................................................................................................................. » 302 2 Territorio e urbanistica ....................................................................................................... » 302

a) Linee fondamentali dell’assetto del territorio nazionale ............................................ » 302b) Urbanistica e pianificazione territoriale ...................................................................... » 302

3 Edilizia ................................................................................................................................. » 303 a) Generalità ...................................................................................................................... » 303b) L’attività del Comune .................................................................................................... » 304c) Lo sportello unico per l’edilizia .................................................................................... » 305d) La segnalazione certificata di agibilità ......................................................................... » 305

4 Edilizia pubblica residenziale ............................................................................................. » 306 5 Catasto ................................................................................................................................. » 306 6 Opere pubbliche .................................................................................................................. » 307 7 Viabilità ................................................................................................................................ » 308 8 Trasporti .............................................................................................................................. » 308 9 Protezione civile .................................................................................................................. » 30910 Protezione della natura e dell’ambiente ........................................................................... » 31011 Tutela dall’inquinamento ................................................................................................... » 311

a) Inquinamento delle acque, risorse idriche e difesa del suolo .................................... » 311b) Inquinamento atmosferico ........................................................................................... » 312c) Inquinamento acustico ................................................................................................. » 313d) Inquinamento elettromagnetico .................................................................................. » 314

12 Gestione dei rifiuti ............................................................................................................... » 314

Capitolo 4 Servizi alla persona e alla comunità

1 Nozione ................................................................................................................................ » 316

Indice 501

2 Tutela della salute ............................................................................................................... Pag. 316a) Generalità ...................................................................................................................... » 316b) Le aziende sanitarie locali ............................................................................................ » 316c) Il ruolo del Sindaco ....................................................................................................... » 317

3 Servizi sociali ....................................................................................................................... » 317 4 Istruzione scolastica ........................................................................................................... » 318

a) Compiti relativi al servizio scolastico ........................................................................... » 318b) Competenze relative all’edilizia scolastica .................................................................. » 319c) Ulteriori servizi di assistenza scolastica: mensa e trasporto ...................................... » 319

5 Formazione professionale .................................................................................................. » 320 6 I beni culturali ...................................................................................................................... » 321

a) Definizione ..................................................................................................................... » 321b) La tutela del patrimonio culturale ............................................................................... » 321c) La valorizzazione del patrimonio culturale e paesaggistico ....................................... » 321

7 Lo spettacolo e lo sport....................................................................................................... » 321

Capitolo 5 Polizia locale

1 Definizione e ripartizione delle competenze ..................................................................... » 322 2 I compiti di polizia spettanti agli enti locali ....................................................................... » 323 3 Il servizio di polizia municipale .......................................................................................... » 323

Parte VII Norme generali in materia di pubblico impiego. Responsabilità, doveri, diritti, Codice di compor-tamento e sanzioni disciplinari

Capitolo 1 Il rapporto di lavoro alle dipendenze della P.A. e la contrattazione collettiva

1 Le fonti del rapporto di lavoro pubblico ............................................................................ » 327 2 La contrattazione collettiva nazionale e integrativa ......................................................... » 327

a) La contrattazione collettiva nazionale: l’art. 40 del D.Lgs. 165/2001 ......................... » 327b) La contrattazione collettiva integrativa ....................................................................... » 328

3 Il nuovo Comparto delle Funzioni locali: CCNQ 13 luglio 2016 ......................................... » 328 4 Il CCNL (2016-2018) del Comparto Funzioni locali ............................................................ » 329 CCNL del Comparto Funzioni locali (2016-2018) .................................................................. online 5 Le norme sull’accesso all’impiego pubblico: art. 35 del D.Lgs. 165/2001 ........................ » 330

a) Le procedure di reclutamento del personale .............................................................. » 330b) I principi fondamentali ................................................................................................. » 331c) Il bando di concorso ...................................................................................................... » 331

6 L’organizzazione degli uffici e il «fabbisogno di personale» ............................................. » 332 7 Costituzione del rapporto di lavoro ................................................................................... » 333 8 La dirigenza pubblica .......................................................................................................... » 333

a) Ruolo, responsabilità e accesso ................................................................................... » 333b) Il Contratto collettivo nazionale del personale dirigente (22 febbraio 2010) ............ » 334

9 Orario di lavoro e orario di servizio ................................................................................... » 33510 La mobilità ........................................................................................................................... » 336

a) Mobilità individuale e obbligatoria .............................................................................. » 336b) La mobilità collettiva .................................................................................................... » 337

502 Indice

11 La disciplina delle cause di estinzione del rapporto di lavoro .......................................... Pag. 337a) La disciplina pattizia ..................................................................................................... » 337b) La disciplina pubblicistica ............................................................................................ » 337c) La disciplina privatistica ............................................................................................... » 338

12 Le tipologie flessibili del rapporto di lavoro ...................................................................... » 338a) Le previsioni del D.Lgs. 165/2001 ................................................................................. » 338b) La regolamentazione del lavoro flessibile nel CCNL 21 maggio 2018 ........................ » 339

13 La misurazione e la valutazione della performance .......................................................... » 340a) Disciplina e principi generali ........................................................................................ » 340b) Il ciclo di gestione della performance .......................................................................... » 341c) Piano della performance e Relazione sulla performance ............................................ » 341d) I soggetti della valutazione ........................................................................................... » 342

Capitolo 2 Diritti, doveri, responsabilità, Codice di comportamento e sanzioni disciplinari

1 I diritti patrimoniali e non patrimoniali ............................................................................. » 343a) La retribuzione .............................................................................................................. » 343b) Il diritto all’ufficio .......................................................................................................... » 344c) Il diritto allo svolgimento delle mansioni .................................................................... » 344d) I diritti sindacali ............................................................................................................. » 345e) Il diritto di sciopero e i servizi pubblici essenziali ....................................................... » 345f) Diritti personali.............................................................................................................. » 346g) Altri diritti non patrimoniali .......................................................................................... » 346

2 Ferie ..................................................................................................................................... » 346 3 Permessi .............................................................................................................................. » 347

a) Permessi retribuiti ......................................................................................................... » 347b) Permessi brevi ............................................................................................................... » 348c) Permessi straordinari per studio .................................................................................. » 348

4 Assenze ................................................................................................................................ » 348a) Assenze per malattia ..................................................................................................... » 348b) Assenze per infortuni sul lavoro o per malattia dovuta a causa di servizio ............... » 349c) Assenze collegate alla maternità ed alla paternità ..................................................... » 349d) Servizio militare ............................................................................................................ » 352e) Congedi per la formazione ........................................................................................... » 352f) Assenza per l’esercizio delle funzioni di giudice onorario o di viceprocuratore onorario ................................................................................................................................ » 352g) Congedi per le donne vittime di violenza .................................................................... » 352

5 Aspettativa ........................................................................................................................... » 353 6 Doveri e responsabiità del pubblico dipendente .............................................................. » 353 7 I Codici di comportamento ................................................................................................. » 355

a) L’art. 54 del D.Lgs. 165/2001 ......................................................................................... » 355b) Il Codice di comportamento dei dipendenti pubblici: D.P.R. 62/2013 ........................ » 355c) Vigilanza e responsabilità conseguente alla violazione dei doveri del Codice .......... » 356

8 Obblighi del dipendente nel CCNL Funzioni locali (2016-2018) ........................................ » 357 9 Le sanzioni disciplinari previste dal CCNL 21 maggio 2018 .............................................. » 35810 Il Codice disciplinare ........................................................................................................... » 358

a) I criteri generali nell’applicazione delle sanzioni ........................................................ » 358b) La sanzione del rimprovero (verbale o scritto) e della multa ..................................... » 359c) La sanzione della sospensione dal servizio con privazione della retribuzione ......... » 359d) La sanzione del licenziamento con e senza preavviso ................................................ » 360e) La pubblicità del Codice disciplinare ........................................................................... » 361

Indice 503

11 La determinazione concordata della sanzione ................................................................. Pag. 36112 Obblighi e responsabilità dei dirigenti ............................................................................... » 361

a) Obblighi generali ........................................................................................................... » 361b) Obblighi connessi alla qualità del servizio .................................................................. » 362c) La responsabilità dirigenziale ...................................................................................... » 362

13 Il procedimento disciplinare ............................................................................................... » 36314 Il licenziamento disciplinare ............................................................................................... » 364

a) Le fattispecie del licenziamento disciplinare .............................................................. » 364b) La falsa attestazione della presenza in servizio .......................................................... » 365

Parte VIII Elementi di diritto penale e reati contro la P.A.

Capitolo 1 Concetti introduttivi

1 Il diritto penale .................................................................................................................... » 369 2 La norma penale ................................................................................................................. » 369 3 Le fonti del diritto penale e il principio di legalità ............................................................. » 369 4 Il codice penale ................................................................................................................... » 370 5 Il principio della riserva di codice in materia penale ........................................................ » 370

Capitolo 2 Il reato: concetti generali

1 Il reato: definizione e soggetti ............................................................................................ » 372a) Definizione ..................................................................................................................... » 372b) Soggetto attivo .............................................................................................................. » 372c) Soggetto passivo ........................................................................................................... » 372

2 Oggetto giuridico del reato e danno criminale .................................................................. » 373 3 Delitti e contravvenzioni ..................................................................................................... » 373

Capitolo 3 Il reato e la sua struttura

1 Elementi del reato ............................................................................................................... » 374 2 L’elemento oggettivo .......................................................................................................... » 374 3 L’elemento soggettivo ......................................................................................................... » 375

a) Il dolo ............................................................................................................................. » 375b) La colpa .......................................................................................................................... » 375

4 Cause di esclusione del reato ............................................................................................. » 376 5 Cause oggettive di esclusione del reato ............................................................................. » 376

a) Il consenso dell’avente diritto (art. 50 c.p.) ................................................................. » 377b) L’esercizio di un diritto (art. 51 c.p.) ............................................................................. » 377c) L’adempimento del dovere (art. 51 c.p.) ...................................................................... » 377d) Legittima difesa (art. 52 c.p.) ........................................................................................ » 378e) Stato di necessità (art. 54 c.p.) ..................................................................................... » 378

6 Cause soggettive di esclusione del reato ........................................................................... » 379

504 Indice

Capitolo 4 Forme di manifestazione del reato

1 Reato consumato e reato tentato....................................................................................... Pag. 380a) Differenza tra le due figure ............................................................................................ » 380b) Caratteri del tentativo ................................................................................................... » 380

2 Circostanze del reato .......................................................................................................... » 380 3 Concorso di persone nel reato ............................................................................................ » 381

a) Nozione e tipi ................................................................................................................. » 381b) Le aggravanti e le attenuanti ........................................................................................ » 381

4 Concorso di reati ................................................................................................................. » 382 5 Il reato continuato ............................................................................................................... » 382 6 Il reato permanente ed il reato abituale ............................................................................ » 383

Capitolo 5 Il reo

1 L’imputabilità ...................................................................................................................... » 384a) Generalità ...................................................................................................................... » 384b) Casi ................................................................................................................................. » 384c) Conclusioni .................................................................................................................... » 385

2 La capacità a delinquere ..................................................................................................... » 385 3 La pericolosità criminale .................................................................................................... » 386

Capitolo 6 La pena

1 Concetto di pena ................................................................................................................. » 387a) Generalità ...................................................................................................................... » 387b) Pene principali............................................................................................................... » 387c) Pene sostitutive ............................................................................................................. » 388d) Pene accessorie ............................................................................................................. » 388

2 Determinazione della pena ................................................................................................ » 389 3 La punibilità. Cause di estinzione ...................................................................................... » 390 4 Le misure di sicurezza ......................................................................................................... » 393

a) Definizione e caratteri ................................................................................................... » 393b) Tipi ................................................................................................................................. » 394

5 Le conseguenze civili del reato ........................................................................................... » 395a) Generalità ...................................................................................................................... » 395b) L’obbligo alle restituzioni .............................................................................................. » 396c) L’obbligo del risarcimento del danno .......................................................................... » 396d) L’obbligo al rimborso delle spese di mantenimento del condannato ........................ » 396e) L’obbligazione civile per le multe e le ammende inflitte a persona dipendente (artt. 196 e 197, modificati dalla legge 689/1981) ................................................................. » 396f) Garanzie per le obbligazioni civili................................................................................. » 397

Capitolo 7 I reati contro la P.A. in generale

1 Oggetto giuridico dei reati contro la P.A. ............................................................................ » 398 2 Soggetto attivo e soggetto passivo .................................................................................... » 398

a) Il pubblico ufficiale ........................................................................................................ » 398b) L’incaricato di un pubblico servizio .............................................................................. » 399c) L’esercente un servizio di pubblica necessità .............................................................. » 399

Indice 505

3 La confisca dei beni che costituiscono il profitto o il prezzo dei reati previsti dagli artt. 314-320 (art. 322ter) ............................................................................................................ Pag.» 399 4 Custodia giudiziale dei beni sequestrati (art. 322ter.1) .................................................... » 400 5 Riparazione pecuniaria (art. 322quater) ............................................................................ » 400 6 Causa di non punibilità (art. 323ter) .................................................................................. » 400

Capitolo 8 Delitti dei pubblici ufficiali contro la P.A.

1 Peculato (art. 314 c.p.) ........................................................................................................ » 401 2 Peculato d’uso (art. 314 comma 2, c.p.) ............................................................................. » 401 3 Peculato mediante profitto dell’errore altrui (art. 316 c.p.).............................................. » 402 4 Malversazione a danno dello Stato (art. 316bis c.p.) ........................................................ » 402 5 Indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato (art. 316ter c.p.) ......................... » 402 6 Concussione (art. 317 c.p.) ................................................................................................. » 403

a) L’abuso della qualità o dei poteri da parte del pubblico ufficiale .............................. » 404b) Il costringimento della vittima all’indebita prestazione ............................................. » 404c) La indebita consegna ovvero la indebita promessa da parte della vittima, di conse- gnare al pubblico ufficiale danaro o altra utilità, come effetto del costringimento .. » 404

7 Corruzione (artt. 318-321 c.p.) ............................................................................................ » 405a) Corruzione per l’esercizio della funzione (corruzione impropria, art. 318 c.p.) ......... » 405b) Corruzione propria antecedente e susseguente (art. 319 c.p.) ................................... » 406c) Corruzione in atti giudiziari (art. 319ter c.p.) ............................................................... » 406

8 Istigazione alla corruzione (art. 322 c.p.) ........................................................................... » 406 9 Induzione indebita a dare o promettere utilità (art. 319quater c.p.) ............................... » 40710 Abuso di ufficio (art. 323 c.p.) ............................................................................................. » 40711 Rifiuto di atti di ufficio. Omissione (art. 328 c.p.) .............................................................. » 409

a) Rifiuto ............................................................................................................................ » 409b) Omissione ...................................................................................................................... » 409

12 Interruzione di un servizio pubblico o di pubblica necessità (art. 331 c.p.) ..................... » 409

Capitolo 9 Delitti dei privati contro la P.A.

1 Violenza o minaccia a un pubblico ufficiale (art. 336 c.p.) ................................................ » 410 2 Resistenza a un pubblico ufficiale (art. 337 c.p.) ............................................................... » 410 3 La reintroduzione dell’oltraggio a pubblico ufficiale ad opera del cd. «pacchetto sicurezza» (L. 94/2009) ............................................................................................................... » 411 4 La codificazione della cd. reazione legittima ad atti arbitrari del pubblico ufficiale (art. 393bis c.p.) ........................................................................................................................... » 411

Parte IX Questionari

Questionario 1 Diritto amministrativo ........................................................................... » 415 Risposte ............................................................................................................................... » 421

Questionario 2 Documentazione amministrativa ........................................................ » 422 Risposte ............................................................................................................................... » 428

506 Indice

Questionario 3 Normativa in materia di protezione dei dati personali ................... Pag. 422 Risposte ............................................................................................................................... » 436

Questionario 4 Normativa in materia di contratti pubblici ........................................ » 437 Risposte ............................................................................................................................... » 448

Questionario 5 Normativa in materia di trasparenza e anticorruzione ................... » 449 Risposte ............................................................................................................................... » 453

Questionario 6 Nozioni sui principali servizi dei Comuni ......................................... » 454 Risposte ............................................................................................................................... » 462

Questionario 7 Norme generali in materia di pubblico impiego. Responsabilità, doveri, diritti, Codice di comportamento e sanzioni disciplinari ............................ » 463 Risposte ............................................................................................................................... » 476

Questionario 8 Elementi di diritto penale e reati contro la P.A. ................................ » 477 Risposte ............................................................................................................................... » 486

Per comodità del lettore riportiamo qui anche l’indice del

manuale

342/B - TOMO II – Discipline giuridiche

ParTE I Diritto costituzionale, con particolare riferimento al Titolo V della Costituzione

Capitolo 1 Ordinamento e norma giuridica 1 Introduzione ................................................................................................................................ Pag. 7 2 La norma giuridica ...................................................................................................................... » 7

a) Definizione e caratteri .......................................................................................................... » 7b) Elementi e classificazione .................................................................................................... » 8

3 L’ordinamento giuridico ............................................................................................................. » 8

Capitolo 2 Lo Stato 1 Concetto di Stato ........................................................................................................................ » 9

a) Definizione e accezione ........................................................................................................ » 9b) Elementi costitutivi .............................................................................................................. » 9

2 Il popolo e la cittadinanza .......................................................................................................... » 10a) Concetto ................................................................................................................................ » 10b) Acquisto della cittadinanza italiana .................................................................................... » 10c) Perdita, riacquisto e revoca della cittadinanza italiana ..................................................... » 12d) La cittadinanza europea....................................................................................................... » 12

3 Il territorio ................................................................................................................................... » 13 4 La sovranità ................................................................................................................................. » 13

Capitolo 3 Forme di Stato e forme di governo 1 Concetto di Stato ........................................................................................................................ » 14

a) Definizione ............................................................................................................................ » 14b) Lo Stato assoluto .................................................................................................................. » 14c) Lo Stato di polizia ................................................................................................................. » 14d) Lo Stato liberale e lo Stato di diritto .................................................................................... » 15e) Lo Stato totalitario................................................................................................................ » 15f) Lo Stato socialista ................................................................................................................ » 16g) Stato democratico, Stato sociale e Stato costituzionale .................................................... » 16h) Stato unitario, Stato federale, Stato regionale ................................................................... » 17

2 Forme di governo ........................................................................................................................ » 18a) Concetto e finalità ................................................................................................................ » 18b) La forma di governo parlamentare ...................................................................................... » 18c) La forma di governo presidenziale ...................................................................................... » 18d) La forma di governo semi-presidenziale ............................................................................. » 19e) La forma di governo direttoriale .......................................................................................... » 19f) La forma di governo italiana ................................................................................................ » 19

Capitolo 4 La Comunità internazionale e l’Unione europea 1 Il diritto della Comunità internazionale .................................................................................... » 20 2 I soggetti dell’ordinamento internazionale ............................................................................... » 20

a) Gli Stati .................................................................................................................................. » 20b) Le organizzazioni internazionali .......................................................................................... » 21

566 Indice

3 L’Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU) ............................................................................. Pag. 21a) Introduzione ......................................................................................................................... » 21b) Competenze .......................................................................................................................... » 21c) Struttura ................................................................................................................................ » 21

4 L’ordinamento dell’Unione europea .......................................................................................... » 22 5 Storia dell’integrazione europea ............................................................................................... » 22

a) Dal piano Schuman alla nascita della CEE .......................................................................... » 22b) Dal Trattato di Nizza a Maastricht ........................................................................................ » 23c) Dal Trattato di Lisbona alla Brexit ....................................................................................... » 23

6 Le istituzioni europee ................................................................................................................. » 24a) Il Parlamento europeo ......................................................................................................... » 24b) Il Consiglio europeo .............................................................................................................. » 24c) Il Consiglio ............................................................................................................................ » 25d) La Commissione europea..................................................................................................... » 25e) La Corte di giustizia dell’Unione europea ........................................................................... » 26f) La Banca centrale europea .................................................................................................. » 27g) La Corte dei conti .................................................................................................................. » 27

7 Costituzione italiana e Unione europea .................................................................................... » 27

Capitolo 5 Le fonti del diritto 1 La «fonte» del diritto ................................................................................................................... » 29

a) Concetto e classificazioni ..................................................................................................... » 29b) Rapporti tra le fonti .............................................................................................................. » 29

2 Classificazione delle fonti ........................................................................................................... » 30 3 Le fonti di rango costituzionale .................................................................................................. » 30

a) Concetto e caratteri della Costituzione ............................................................................... » 30b) La Costituzione della Repubblica italiana ........................................................................... » 31c) Le leggi costituzionali e di revisione costituzionale ........................................................... » 32

4 Le fonti dell’Unione europea ...................................................................................................... » 32a) Gli atti giuridici dell’Unione ................................................................................................. » 32b) L’esecuzione degli obblighi dell’Unione europea ............................................................... » 33

5 Le fonti internazionali ................................................................................................................. » 33 6 Le leggi ordinarie ........................................................................................................................ » 34

a) Concetto ................................................................................................................................ » 34b) Il principio di legalità ............................................................................................................ » 34c) La riserva di legge ................................................................................................................. » 35

7 Gli atti aventi forza di legge ........................................................................................................ » 35 8 I decreti legislativi (o delegati) ................................................................................................... » 35 9 I decreti-legge ............................................................................................................................. » 36

a) Nozione ................................................................................................................................. » 36b) La conversione del decreto-legge e il problema della reiterazione ................................... » 37c) I limiti della decretazione d’urgenza ................................................................................... » 37

10 Il referendum abrogativo ............................................................................................................ » 37a) Lo strumento referendario ................................................................................................... » 37b) La disciplina costituzionale ................................................................................................. » 38c) Il procedimento per il referendum abrogativo ................................................................... » 38

11 I regolamenti parlamentari ........................................................................................................ » 3912 I regolamenti dell’esecutivo ....................................................................................................... » 4013 Le fonti regionali ......................................................................................................................... » 40

a) Gli Statuti regionali ............................................................................................................... » 40b) Le leggi regionali ................................................................................................................... » 41c) I regolamenti regionali ......................................................................................................... » 41

Indice 567

14 Le fonti degli enti locali .............................................................................................................. Pag. 41a) Gli Statuti .............................................................................................................................. » 41b) I regolamenti ......................................................................................................................... » 41

15 La consuetudine .......................................................................................................................... » 42

Capitolo 6 I diritti e i doveri dei cittadini 1 I principi fondamentali ............................................................................................................... » 43

a) Il principio democratico ....................................................................................................... » 43b) Il principio personalista ....................................................................................................... » 43c) Il principio di uguaglianza .................................................................................................... » 44d) Il principio lavorista .............................................................................................................. » 44e) Il principio autonomista ....................................................................................................... » 45f) La tutela delle minoranze linguistiche ................................................................................ » 45g) Il principio pattizio ............................................................................................................... » 45h) Il principio culturale e ambientalista .................................................................................. » 46i) Il principio internazionalista ................................................................................................ » 46l) Il principio pacifista .............................................................................................................. » 46

2 I rapporti civili ............................................................................................................................. » 47a) La libertà personale .............................................................................................................. » 47b) La libertà di domicilio ........................................................................................................... » 47c) La libertà e la segretezza della corrispondenza .................................................................. » 48d) La libertà di circolazione e di soggiorno .............................................................................. » 48e) La libertà di riunione ............................................................................................................ » 48f) La libertà di associazione ..................................................................................................... » 49g) La libertà religiosa ................................................................................................................ » 49h) La libertà di manifestazione del pensiero ........................................................................... » 49

3 I rapporti etico-sociali ................................................................................................................. » 50a) La tutela della famiglia ......................................................................................................... » 50b) I nuovi modelli familiari: convivenze di fatto e unioni omosessuali .................................. » 50c) La cultura e la scuola ............................................................................................................ » 50d) La tutela della salute ............................................................................................................ » 51e) Le disposizioni anticipate di trattamento ........................................................................... » 51f) La tutela dell’ambiente ........................................................................................................ » 52

4 I rapporti economici ................................................................................................................... » 52a) I diritti sociali dei lavoratori ................................................................................................. » 52b) La libertà sindacale .............................................................................................................. » 53c) Il diritto di sciopero .............................................................................................................. » 53d) La libertà di iniziativa economica ........................................................................................ » 53e) La proprietà .......................................................................................................................... » 53

5 I rapporti politici ......................................................................................................................... » 54a) Il diritto di voto: elettorato attivo e passivo ........................................................................ » 54b) La legge elettorale: il cd. Rosatellum ................................................................................... » 55c) I partiti politici ...................................................................................................................... » 56d) Il diritto di petizione popolare ............................................................................................. » 56e) La parità di accesso alle cariche elettive ............................................................................. » 57f) I doveri inderogabili ............................................................................................................. » 57

Capitolo 7 Il Parlamento 1 Il Parlamento ............................................................................................................................... » 59

a) Definizione e composizione ................................................................................................. » 59b) Le prerogative delle Camere ................................................................................................ » 59c) La durata del mandato parlamentare ................................................................................. » 60

568 Indice

d) Attività e funzionamento ...................................................................................................... Pag. 61e) Lo scioglimento delle Camere ............................................................................................. » 61f) Status dei membri delle Camere ......................................................................................... » 61

2 Le funzioni del Parlamento ........................................................................................................ » 62 3 Il procedimento legislativo per le leggi ordinarie ..................................................................... » 63

a) La fase preparatoria ............................................................................................................. » 63b) La fase costitutiva ................................................................................................................. » 64c) La fase di integrazione dell’efficacia .................................................................................... » 64

4 Il procedimento legislativo per la revisione della Costituzione ............................................... » 65a) I limiti alla revisione costituzionale ..................................................................................... » 65b) Carattere del procedimento ................................................................................................. » 66

5 Il referendum costituzionale (sospensivo) ................................................................................ » 66 6 L’attività di indirizzo politico delle Camere ............................................................................... » 67 7 Messa in stato d’accusa del Capo dello Stato ........................................................................... » 69

Capitolo 8 Il Presidente della Repubblica 1 Caratteri della figura ................................................................................................................... » 70 2 Carica, responsabilità e prerogative .......................................................................................... » 70

a) Vicende della carica .............................................................................................................. » 70b) Responsabilità ...................................................................................................................... » 71c) Prerogative............................................................................................................................ » 72

3 Le funzioni del Presidente della Repubblica ............................................................................. » 72 4 La controfirma ministeriale ........................................................................................................ » 75

Capitolo 9 Il Governo 1 Il Governo .................................................................................................................................... » 76

a) Definizione e composizione ................................................................................................. » 76b) Formazione e vicende del Governo ..................................................................................... » 76c) Cause di cessazione del Governo......................................................................................... » 77

2 Il Presidente del Consiglio .......................................................................................................... » 77a) Nomina .................................................................................................................................. » 77b) Posizione giuridica, attività e poteri .................................................................................... » 77c) Responsabilità ...................................................................................................................... » 78

3 La Presidenza del Consiglio dei Ministri .................................................................................... » 78a) Il Segretario generale ........................................................................................................... » 78b) I dipartimenti e gli uffici ....................................................................................................... » 79c) Il Sottosegretario alla Presidenza ........................................................................................ » 79

4 I Ministri ....................................................................................................................................... » 79a) Attività e poteri dei Ministri .................................................................................................. » 79b) Responsabilità ...................................................................................................................... » 80c) Procedura per i reati cd. ministeriali: il Tribunale dei Ministri ........................................... » 80d) Ministri senza portafoglio ..................................................................................................... » 80e) I Sottosegretari di Stato ....................................................................................................... » 81

5 Comitati di Ministri e Comitati interministeriali ........................................................................ » 81 6 Il Commissario straordinario...................................................................................................... » 82 7 Il Consiglio dei Ministri ............................................................................................................... » 82

a) Nozione ................................................................................................................................. » 82b) Attribuzioni ........................................................................................................................... » 83

8 Le funzioni del Governo .............................................................................................................. » 83 9 La funzione di indirizzo politico ................................................................................................. » 8410 La funzione di alta amministrazione ......................................................................................... » 85

Indice 569

11 L’attività legislativa eccezionale ................................................................................................. Pag. 8512 Gli atti legislativi per fronteggiare lo stato di guerra ................................................................ » 85

Capitolo 10 La Pubblica Amministrazione 1 Indirizzo politico e gestione della pubblica amministrazione.................................................. » 86 2 Principi costituzionali sull’organizzazione e l’attività amministrativa .................................... » 86

a) Principio di legalità ............................................................................................................... » 86b) Principio di imparzialità ....................................................................................................... » 87c) Principio di buon andamento .............................................................................................. » 87d) Principio di ragionevolezza .................................................................................................. » 87e) Principio di trasparenza ....................................................................................................... » 88f) Principio del pareggio di bilancio ........................................................................................ » 88g) Principio di sussidiarietà ...................................................................................................... » 88

3 Formule organizzatorie e struttura amministrativa dello Stato ............................................... » 88 4 L’organizzazione del potere centrale: i Ministeri ....................................................................... » 89

Capitolo 11 L’organizzazione periferica dello Stato 1 L’articolazione amministrativa periferica .................................................................................. » 90 2 Il ruolo del Prefetto e delle Prefetture - UTG ............................................................................. » 90 3 Il Prefetto come Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie ....................... » 91 4 Il Sindaco quale Ufficiale di Governo ......................................................................................... » 92

Capitolo 12 Gli organi ausiliari 1 Gli organi di rilievo costituzionale.............................................................................................. » 93 2 Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (CNEL) ......................................................... » 93 3 La Corte dei conti ........................................................................................................................ » 94 4 Il Consiglio di Stato ..................................................................................................................... » 94

Capitolo 13 La Magistratura 1 La giurisdizione ........................................................................................................................... » 96 2 Principi costituzionali in materia di giurisdizione ..................................................................... » 96 3 Il pubblico ministero ................................................................................................................... » 98 4 La responsabilità dei magistrati................................................................................................. » 98 5 Il Consiglio Superiore della Magistratura (CSM) ........................................................................ » 99

a) L’autonomia funzionale e organizzatoria ............................................................................ » 99b) Composizione ....................................................................................................................... » 99c) Attribuzioni ........................................................................................................................... » 99

Capitolo 14 La Corte costituzionale 1 Funzione e composizione ........................................................................................................... » 100 2 Il sindacato di legittimità delle leggi .......................................................................................... » 101

a) Generalità .............................................................................................................................. » 101b) Atti soggetti al sindacato di costituzionalità ....................................................................... » 101c) Vizi formali e materiali delle leggi ........................................................................................ » 101

3 Il procedimento per i giudizi di costituzionalità delle leggi ...................................................... » 102 4 Il giudizio in via incidentale ........................................................................................................ » 102

a) Presso il giudice a quo .......................................................................................................... » 102b) Presso il giudice ad quem ..................................................................................................... » 103

5 Il giudizio in via principale (o in via d’azione) ........................................................................... » 104

570 Indice

6 La tipologia delle decisioni della Corte ..................................................................................... Pag. 104a) Le sentenze ........................................................................................................................... » 105b) Le ordinanze ......................................................................................................................... » 105

7 Effetti della dichiarazione di incostituzionalità ......................................................................... » 106 8 I conflitti di attribuzione fra Stato e Regioni .............................................................................. » 106 9 I conflitti di attribuzione fra i poteri dello Stato ........................................................................ » 10610 I giudizi sulle accuse contro il Presidente della Repubblica ..................................................... » 10711 Il giudizio di ammissibilità sulle richieste di referendum ......................................................... » 107

Capitolo 15 Gli enti territoriali: le Regioni 1 La suddivisione territoriale della Repubblica ........................................................................... » 108 2 L’ordinamento delle Regioni: autonomia e poteri .................................................................... » 108

a) Statuti speciali e Statuti ordinari ......................................................................................... » 108b) Il contenuto degli Statuti ...................................................................................................... » 109

3 La potestà legislativa delle Regioni ........................................................................................... » 110a) La ripartizione delle competenze tra Stato e Regioni ......................................................... » 110b) Il regionalismo differenziato ................................................................................................ » 111c) I limiti dell’attività legislativa regionale .............................................................................. » 111

4 Il potere regolamentare regionale ............................................................................................. » 112 5 L’esercizio delle funzioni amministrative .................................................................................. » 112 6 L’autonomia finanziaria delle Regioni ....................................................................................... » 113

a) Principi costituzionali ........................................................................................................... » 113b) Il federalismo fiscale ............................................................................................................. » 114

7 Il sistema di governo regionale .................................................................................................. » 114a) Il Consiglio regionale ............................................................................................................ » 114b) La Giunta regionale .............................................................................................................. » 114c) Il Presidente della Regione .................................................................................................. » 115d) Altri organi regionali: il Difensore civico regionale ............................................................. » 115e) Il controllo dello Stato sulla funzionalità degli organi ........................................................ » 115

8 Rapporti tra livelli di governo ..................................................................................................... » 116a) Il coordinamento delle attività tra Regioni, Stato ed enti locali ........................................ » 116b) Le Regioni e l’ordinamento internazionale ......................................................................... » 116c) Le Regioni e l’Unione europea ............................................................................................. » 116d) Il potere sostitutivo .............................................................................................................. » 117

ParTE II Diritto amministrativo, con particolare riferimento alla normativa in materia di accesso, trasparenza e anticorruzione, disciplina del lavoro pubblico

Capitolo 1 Il diritto amministrativo come diritto della P.A. Le fonti specifiche 1 Il diritto amministrativo e la pubblica amministrazione .......................................................... » 121 2 Funzione politica e funzione amministrativa ............................................................................ » 121 3 Le fonti specifiche del diritto amministrativo ........................................................................... » 122 4 I regolamenti ............................................................................................................................... » 122

a) Nozione e limiti ..................................................................................................................... » 122b) Classificazione ...................................................................................................................... » 123c) Impugnabilità dei regolamenti ............................................................................................ » 124

5 Le ordinanze ................................................................................................................................ » 124 6 Gli Statuti degli enti pubblici ...................................................................................................... » 125 7 Testi unici e codici ....................................................................................................................... » 126

Indice 571

8 Le norme interne della P.A. ......................................................................................................... Pag. 126 9 La consuetudine e la prassi amministrativa .............................................................................. » 127

Capitolo 2 Le situazioni giuridiche soggettive del diritto amministrativo 1 La «situazione giuridica soggettiva» .......................................................................................... » 128 2 Il diritto soggettivo ...................................................................................................................... » 128 3 L’interesse legittimo ................................................................................................................... » 129

a) Che cos’è l’interesse legittimo?............................................................................................ » 129b) Distinzione tra diritti soggettivi ed interessi legittimi......................................................... » 130c) La risarcibilità degli interessi legittimi ................................................................................ » 130

4 Gli interessi semplici e gli interessi di fatto ............................................................................... » 131 5 Gli interessi collettivi e gli interessi diffusi ................................................................................. » 131 6 Le azioni collettive (class action) ............................................................................................... » 132 7 Le situazioni giuridiche soggettive passive .............................................................................. » 133

Capitolo 3 I soggetti del diritto amministrativo: l’amministrazione statale 1 Organizzazione diretta e indiretta .............................................................................................. » 134 2 L’amministrazione statale centrale: organi attivi ...................................................................... » 134

a) Il Governo .............................................................................................................................. » 134b) L’organizzazione «per Ministeri» .......................................................................................... » 135

3 Le Agenzie e le Aziende autonome ............................................................................................. » 135 4 Organi consultivi ......................................................................................................................... » 136

a) Il Consiglio di Stato ............................................................................................................... » 136b) L’Avvocatura dello Stato ....................................................................................................... » 136c) Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (C.N.E.L.) .............................................. » 137

5 Organi di controllo. La Corte dei conti ....................................................................................... » 137 6 L’«amministrare» per Autorità indipendenti ............................................................................. » 138

a) Le Autorità amministrative indipendenti: una nozione empirica ...................................... » 138b) Caratteristiche ...................................................................................................................... » 138c) I poteri ................................................................................................................................... » 139d) Le Autorità amministrative nel nostro ordinamento .......................................................... » 139

Capitolo 4 Il pluralismo della P.A. e gli enti pubblici 1 Il pluralismo della P.A. ................................................................................................................ » 141 2 Lo Stato quale ente pubblico ..................................................................................................... » 141 3 Gli enti pubblici diversi dallo Stato: concetto e caratteri .......................................................... » 141 4 Distinzioni tra enti pubblici ........................................................................................................ » 142 5 Gli enti pubblici autarchici: caratteri e disciplina ..................................................................... » 143

a) L’autarchia e l’autotutela ..................................................................................................... » 143b) L’autonomia e l’autogoverno ............................................................................................... » 143

6 La struttura degli enti pubblici: organi e uffici .......................................................................... » 144a) Concetto di organo ............................................................................................................... » 144b) Concetto di ufficio ................................................................................................................ » 144

7 Rapporto organico e rapporto di servizio .................................................................................. » 144 8 La prorogatio degli organi .......................................................................................................... » 145 9 I rapporti organizzativi................................................................................................................ » 145

a) Gerarchia ............................................................................................................................... » 145b) Direzione ............................................................................................................................... » 146c) Coordinamento .................................................................................................................... » 146d) Controllo ............................................................................................................................... » 146

572 Indice

10 La competenza ............................................................................................................................ Pag. 146a) Nozione e tipologie............................................................................................................... » 146b) Trasferimento dell’esercizio della competenza .................................................................. » 147c) Il funzionario di fatto ............................................................................................................ » 147

11 L’esercizio privato di pubbliche funzioni ................................................................................... » 14812 Gli enti pubblici economici (E.P.E.) ............................................................................................ » 14813 L’intervento dello Stato nell’economia. Le società in mano pubblica ..................................... » 14914 I soggetti pubblici di matrice europea ....................................................................................... » 149

a) L’organismo di diritto pubblico ............................................................................................ » 150b) L’impresa pubblica ............................................................................................................... » 150

Capitolo 5 La moderna attività amministrativa 1 L’attività amministrativa: concetto e classificazioni ................................................................. » 151 2 Gli atti giuridici della Pubblica Amministrazione ...................................................................... » 151 3 Attività vincolata e attività discrezionale .................................................................................. » 152

a) Differenze .............................................................................................................................. » 152b) Discrezionalità e merito amministrativo ............................................................................. » 153

4 I principi dell’azione amministrativa ......................................................................................... » 153a) I principi europei .................................................................................................................. » 153b) I principi costituzionali ......................................................................................................... » 154c) I principi di cui alla legge sul procedimento ....................................................................... » 155

5 Trasparenza e anticorruzione ..................................................................................................... » 156 6 Trasparenza e obblighi di pubblicazione sui siti istituzionali ................................................... » 158

a) Amministrazione trasparente .............................................................................................. » 158b) Vigilanza e sanzioni .............................................................................................................. » 159

Capitolo 6 Atti e provvedimenti amministrativi. Elementi e vizi 1 Gli atti amministrativi ................................................................................................................. » 160

a) Nozione ................................................................................................................................. » 160b) Classificazione degli atti amministrativi ............................................................................. » 160

2 I provvedimenti amministrativi.................................................................................................. » 162 3 Gli elementi dell’atto amministrativo ........................................................................................ » 163

a) Gli elementi essenziali .......................................................................................................... » 164b) Gli elementi accidentali........................................................................................................ » 164

4 Struttura dell’atto amministrativo ............................................................................................. » 165 5 Segue: La motivazione del provvedimento amministrativo..................................................... » 166 6 I requisiti del provvedimento amministrativo e la sua efficacia .............................................. » 166

a) I requisiti di legittimità e di efficacia ................................................................................... » 166b) L’efficacia dell’atto amministrativo ..................................................................................... » 167

7 Il silenzio amministrativo ........................................................................................................... » 168 8 Le autorizzazioni ......................................................................................................................... » 169

a) Tipi di autorizzazioni ............................................................................................................ » 169b) Figure analoghe all’autorizzazione...................................................................................... » 169

9 Le concessioni ............................................................................................................................. » 170a) Nozione e tipologie............................................................................................................... » 170b) La disciplina del rapporto di concessione ........................................................................... » 171

10 Il potere ablatorio: l’espropriazione per pubblica utilità.......................................................... » 171a) Profili generali ....................................................................................................................... » 171b) L’espropriazione per pubblica utilità ................................................................................... » 172

11 Gli altri atti amministrativi ......................................................................................................... » 174a) Gli atti consistenti in manifestazioni di volontà.................................................................. » 174b) Gli atti non consistenti in manifestazioni di volontà .......................................................... » 175

Indice 573

12 I pareri ......................................................................................................................................... Pag. 175a) Caratteri e funzioni ............................................................................................................... » 175b) Vizi dei pareri ........................................................................................................................ » 176c) Pareri e proposte .................................................................................................................. » 176

13 Patologia e vizi dell’atto amministrativo ................................................................................... » 17714 L’invalidità dell’atto amministrativo .......................................................................................... » 17715 La nullità ...................................................................................................................................... » 17816 L’illegittimità dell’atto amministrativo ...................................................................................... » 179

a) L’incompetenza relativa ....................................................................................................... » 179b) L’eccesso di potere ............................................................................................................... » 180c) La violazione di legge ........................................................................................................... » 181d) Conseguenze dell’illegittimità ............................................................................................. » 181

17 L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito ......................................................... » 18218 Il potere di riesame della P.A. e gli atti di ritiro .......................................................................... » 182

a) I rimedi contro gli atti illegittimi e/o inopportuni ............................................................... » 182b) Gli atti di ritiro ....................................................................................................................... » 182c) L’annullamento d’ufficio ...................................................................................................... » 183d) La revoca ............................................................................................................................... » 184e) L’abrogazione........................................................................................................................ » 184f) La pronuncia di decadenza (VIRGA) ..................................................................................... » 185g) Il mero ritiro (VIRGA) ............................................................................................................. » 185

19 La sanatoria dell’atto amministrativo viziato: la convalescenza e la conservazione .............. » 185a) La convalescenza .................................................................................................................. » 185b) La conservazione .................................................................................................................. » 186

Capitolo 7 Il procedimento amministrativo 1 Che cos’è il procedimento amministrativo? .............................................................................. » 187 2 La L. 241/1990 sul procedimento amministrativo ..................................................................... » 187

a) Evoluzione normativa .......................................................................................................... » 187 Espansione Web: Le novità introdotte dal Decreto semplificazioni 2020 .................................. online

b) Ambito di applicazione della L. 241/1990 ........................................................................... » 188 3 Le fasi del procedimento ............................................................................................................ » 188 4 Tempistica procedimentale e profili di responsabilità ............................................................. » 189

a) I termini per la conclusione del procedimento e il potere sostitutivo in caso di inerzia .. » 190b) Il mancato rispetto dei termini procedimentali e l’indennizzo per mero ritardo (art. 2bis) .. » 191

5 Il responsabile del procedimento .............................................................................................. » 192 6 La partecipazione al procedimento ........................................................................................... » 193 7 La semplificazione dell’azione amministrativa ......................................................................... » 195

a) La conferenza di servizi ........................................................................................................ » 195b) Gli accordi ............................................................................................................................. » 196c) Il silenzio devolutivo ............................................................................................................. » 196d) Il sistema delle autocertificazioni ........................................................................................ » 196e) Presentazione di istanze, segnalazioni o comunicazioni ................................................... » 198f) La segnalazione certificata di inizio attività - SCIA ............................................................. » 198g) La concentrazione dei regimi amministrativi...................................................................... » 198h) Il silenzio-assenso................................................................................................................. » 199

8 Gli accordi .................................................................................................................................... » 199a) L’esercizio consensuale dell’attività amministrativa .......................................................... » 199b) Gli accordi integrativi e sostitutivi del provvedimento ....................................................... » 199c) Gli accordi tra pubbliche amministrazioni: gli accordi di programma .............................. » 200

9 La digitalizzazione dell’azione amministrativa ......................................................................... » 201a) Il Codice dell’amministrazione digitale ............................................................................... » 201

574 Indice

b) La Carta della cittadinanza digitale ..................................................................................... Pag. 201c) I documenti informatici........................................................................................................ » 203d) I siti internet delle pubbliche amministrazioni e la dematerializzazione dei documenti » 203

Capitolo 7 Il sistema dei controlli 1 I controlli amministrativi ............................................................................................................ » 204 2 I controlli sugli atti ...................................................................................................................... » 204 3 I controlli sugli organi e sugli enti .............................................................................................. » 205 4 I controlli sull’attività .................................................................................................................. » 205 5 I controlli interni e sulla performance ....................................................................................... » 206

a) Il D.Lgs. 286/1999 .................................................................................................................. » 206b) I controlli interni e gli OIV, Organismi Indipendenti di Valutazione ................................... » 206

6 I controlli esterni e il ruolo della Corte dei conti ....................................................................... » 207

Capitolo 9 Le «discipline» sull’accesso e la tutela della privacy 1 La P.A. quale «casa di vetro» ....................................................................................................... » 209 2 Il diritto di accesso (artt. 22 e seguenti L. 241/1990) ................................................................. » 209

a) Titolari e oggetto .................................................................................................................. » 209b) I soggetti passivi ................................................................................................................... » 210

3 Esclusione dal diritto di accesso ................................................................................................ » 210 4 Modalità di esercizio ................................................................................................................... » 211

a) Accesso informale ................................................................................................................. » 212b) Accesso formale .................................................................................................................... » 212c) La risposta della P.A. e il potere di differimento ................................................................. » 212

5 La tutela del diritto di accesso ................................................................................................... » 213a) Il ricorso giurisdizionale avverso il diniego di accesso ....................................................... » 213b) Il ricorso al difensore civico .................................................................................................. » 213

6 L’accesso civico (artt. 5 e seguenti D.Lgs. 33/2013) ................................................................... » 214 7 Riservatezza e accesso................................................................................................................ » 215 8 La normativa sulla protezione dei dati personali: la privacy ................................................... » 216

a) Il Regolamento europeo n. 679/2016 e l’adeguamento nazionale .................................... » 216b) Il Garante per la protezione dei dati personali ................................................................... » 217

9 «Dato personale» e «trattamento» ............................................................................................. » 218a) Principi generali .................................................................................................................... » 218b) Il trattamento di categorie particolari di dati personali ..................................................... » 220c) Il trattamento di dati personali relativi a condanne penali e reati .................................... » 221

10 L’interessato e l’informativa ....................................................................................................... » 22111 Il titolare del trattamento .......................................................................................................... » 22212 Il modello organizzativo data protection ................................................................................. » 224

a) Il Data Protection Officer (DPO) ............................................................................................. » 224b) I registri delle attività di trattamento .................................................................................. » 225

13 E-government ed informatizzazione: la trasparenza «digitale» ............................................... » 225a) Il Codice dell’amministrazione digitale ............................................................................... » 225

Capitolo 10 I contratti pubblici 1 L’azione amministrativa «privatizzata» ...................................................................................... » 226 2 Classificazione dei contratti della P.A. ....................................................................................... » 226 3 Il Codice dei contratti pubblici ................................................................................................... » 227

a) Le principali novità ............................................................................................................... » 228b) L’entrata in vigore e il regime transitorio ............................................................................ » 229c) Il sistema di governance sui contratti pubblici ................................................................... » 229

4 Il Codice dei contratti dopo il D.L. 18-4-2019, n. 32 (cd. sblocca cantieri)................................ » 231

Indice 575

5 L’ambito di applicazione del Codice .......................................................................................... Pag. 232a) Ambito soggettivo ................................................................................................................ » 232b) Ambito oggettivo .................................................................................................................. » 233c) I contratti cd. esclusi............................................................................................................. » 235

6 Il riparto di competenza legislativa tra Stato, Regioni e province autonome .......................... » 235 7 I contratti sopra soglia e sotto soglia: la determinazione economica ..................................... » 236 8 I principi generali per l’affidamento e l’esecuzione di appalti e concessioni .......................... » 237 9 Il principio di trasparenza e la tracciabilità dei flussi finanziari ............................................... » 23810 Trasparenza, conflitto di interesse e lotta alla corruzione........................................................ » 23911 Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni ............................. » 24012 La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione ................ » 241

a) Pianificazione e programmazione ....................................................................................... » 241b) Progettazione ....................................................................................................................... » 242

13 La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti .................................................... » 243a) La qualificazione ................................................................................................................... » 243b) La centrale di committenza ................................................................................................. » 244c) L’aggregazione ...................................................................................................................... » 245

14 La procedura di evidenza pubblica: le norme di riferimento ................................................... » 24515 Le fasi della procedura................................................................................................................ » 246

a) La deliberazione (o determinazione) a contrarre ............................................................... » 246b) La scelta del contraente ....................................................................................................... » 247c) Segue: Le offerte anomale ................................................................................................... » 252d) L’aggiudicazione .................................................................................................................. » 252e) La stipulazione del contratto e la sospensione del termine di stipulazione ..................... » 252f) L’approvazione del contratto ............................................................................................... » 253

16 La disciplina dei contratti sotto soglia ....................................................................................... » 25317 La digitalizzazione dei contratti pubblici: la gara telematica ................................................... » 255

a) La gestione telematica delle gare ........................................................................................ » 255b) Le comunicazioni digitali nelle gare pubbliche .................................................................. » 255

18 L’esecuzione del contratto ......................................................................................................... » 25619 La tutela stragiudiziale in materia di contratti pubblici ........................................................... » 25620 Il sistema degli appalti pubblici alla prova della “pandemia” da Coronavirus ....................... » 258

a) L’applicazione delle disposizioni sui contratti pubblici in caso di emergenza. I chiarimenti della Commissione europea...................................................................................... » 258b) Le misure emergenziali nazionali. La conversione in legge del D.L. 18/2020, cd. «Cura Italia», e i chiarimenti dell’A.N.AC. ....................................................................................... » 260

21 Le principali novità introdotte dal D.L. 76/2020 (decreto «Semplificazioni 2020») ................. » 264a) Misure per promuovere gli investimenti e per far fronte agli effetti negativi sull’economia derivati dall’emergenza da Covid-19 ................................................................................... » 264b) Le verifiche e protocolli di legalità ....................................................................................... » 266c) La conclusione dei contratti ................................................................................................ » 267d) Sospensione dei lavori delle opere pubbliche .................................................................... » 267e) Collegio consultivo tecnico .................................................................................................. » 268f) L’accelerazione dell’aggiudicazione delle gare ................................................................... » 268g) Aggregazioni e qualificazione delle stazioni appaltanti ..................................................... » 268

22 Il riparto di giurisdizione in materia di contratti pubblici ......................................................... » 26823 Le convenzioni quadro e gli acquisti centralizzati .................................................................... » 269

a) Profili introduttivi ................................................................................................................. » 269b) La normativa sugli acquisti centralizzati ............................................................................. » 269c) Le convenzioni quadro ......................................................................................................... » 269d) Il sistema Consip e il portale internet acquistinretepa.it .................................................... » 271e) La centralizzazione degli acquisti come strumento di razionalizzazione della spesa pubblica ................................................................................................................................ » 273

576 Indice

Capitolo 11 I beni della Pubblica Amministrazione 1 I beni pubblici ............................................................................................................................. Pag. 274 2 I beni demaniali .......................................................................................................................... » 274

a) Demanio necessario ............................................................................................................. » 274b) Demanio accidentale (o eventuale) ..................................................................................... » 275c) Demanio naturale e artificiale ............................................................................................. » 275d) Demanio regionale, provinciale e comunale ...................................................................... » 275e) Regime giuridico ................................................................................................................... » 275f) Utilizzazione e tutela dei beni pubblici ............................................................................... » 276g) Il federalismo demaniale (D.Lgs. 85/2010) .......................................................................... » 276

3 I beni patrimoniali ...................................................................................................................... » 277a) I beni patrimoniali indisponibili .......................................................................................... » 277b) I beni patrimoniali disponibili .............................................................................................. » 278

4 I diritti reali della P.A. su beni altrui ........................................................................................... » 278a) Diritti demaniali su beni altrui ............................................................................................. » 278b) Diritti patrimoniali su beni altrui ......................................................................................... » 279

Capitolo 12 La responsabilità della P.A. e verso la P.A. 1 La responsabilità: concetto e tipi ............................................................................................... » 280 2 La responsabilità civile della P.A. ............................................................................................... » 280

a) La responsabilità extracontrattuale .................................................................................... » 280b) La responsabilità contrattuale ............................................................................................. » 281c) La responsabilità precontrattuale ....................................................................................... » 281

3 La responsabilità nei confronti della P.A. .................................................................................. » 281a) La responsabilità amministrativa e contabile ..................................................................... » 282b) Segue: Le regole sulla responsabilità per danno erariale .................................................. » 282

4 La responsabilità da atto lecito.................................................................................................. » 284 5 L’illecito amministrativo ............................................................................................................. » 284

Capitolo 13 La giustizia amministrativa 1 La giustizia amministrativa ........................................................................................................ » 285 2 I mezzi di tutela del privato e la normativa di riferimento ....................................................... » 285 3 La tutela in sede amministrativa................................................................................................ » 286 4 Il ricorso gerarchico .................................................................................................................... » 287 5 Il ricorso in opposizione ............................................................................................................. » 287 6 Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ............................................................ » 288

a) Disciplina .............................................................................................................................. » 288b) Procedimento ....................................................................................................................... » 288

7 La tutela giurisdizionale ordinaria ............................................................................................. » 289a) Il G.O. e l’ambito della giurisdizione ordinaria .................................................................... » 289b) I limiti della potestà del giudice ordinario nei confronti della P.A. .................................... » 289c) Le azioni ammissibili nei confronti della P.A. ...................................................................... » 290d) Esecuzione delle sentenze dell’A.G.O. ................................................................................. » 290

8 La tutela giurisdizionale amministrativa ................................................................................... » 290a) Il G.A. e la giurisdizione amministrativa .............................................................................. » 290b) L’oggetto della tutela giurisdizionale amministrativa ........................................................ » 292c) Tipologie di giudizio innanzi al G.A. ..................................................................................... » 292

9 Le azioni di cognizione esperibili innanzi all’autorità giurisdizionale amministrativa ........... » 293a) L’azione di annullamento ..................................................................................................... » 293b) L’azione di condanna ............................................................................................................ » 293

Espansione Web: Il processo amministrativo ............................................................................ online

Indice 577

c) L’azione avverso il silenzio e la declaratoria di nullità ........................................................ Pag. 294d) L’azione di esatto adempimento ......................................................................................... » 294

10 La Corte dei conti quale giudice contabile ................................................................................ » 295a) La struttura della Corte ....................................................................................................... » 295b) La giurisdizione contabile .................................................................................................... » 295c) Tipologia dei giudizi ............................................................................................................. » 296

11 I giudizi davanti alle altre giurisdizioni speciali amministrative .............................................. » 297a) Il contenzioso tributario ....................................................................................................... » 297b) Tribunali delle acque pubbliche .......................................................................................... » 298c) I Commissari per gli usi civici ............................................................................................... » 298

Capitolo 14 Il lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni 1 Il pubblico impiego: caratteri e natura giuridica ....................................................................... » 299 2 La disciplina del pubblico impiego: dal Testo Unico alla riforma Madia ................................. » 300

a) Il D.Lgs. 165/2001 .................................................................................................................. » 300b) La riforma Brunetta .............................................................................................................. » 301c) Le successive manovre e la riforma Madia (decreti legislativi nn. 74 e 75 del 2017) ......... » 301d) La legge concretezza (L. 56/2019) ........................................................................................ » 302

3 Il sistema delle fonti del pubblico impiego e la contrattazione collettiva ............................... » 302a) Atti di micro e di macro organizzazione .............................................................................. » 302b) Legge e contratto collettivo ................................................................................................. » 302c) La contrattazione collettiva ................................................................................................. » 303d) I comparti e le aree dirigenziali ............................................................................................ » 303e) I soggetti della contrattazione: ARAN e rappresentanze sindacali .................................... » 304

4 L’accesso ai pubblici uffici .......................................................................................................... » 304a) Il concorso pubblico ............................................................................................................. » 305b) Le tipologie contrattuali flessibili e gli incarichi esterni ..................................................... » 306

5 L’organizzazione del personale. Le mansioni e le progressioni ................................................ » 307a) Dalle dotazioni organiche ai «fabbisogni di personale» ..................................................... » 307b) Le mansioni ........................................................................................................................... » 307c) Le progressioni ..................................................................................................................... » 308

6 La dirigenza pubblica ................................................................................................................. » 308a) La distinzione tra politica e amministrazione ..................................................................... » 308b) Disciplina .............................................................................................................................. » 308c) L’accesso alla dirigenza e il conferimento degli incarichi dirigenziali ............................... » 309

7 Doveri e diritti del pubblico dipendente .................................................................................... » 310a) Il codice di comportamento ................................................................................................. » 310b) Il whistleblowing ................................................................................................................... » 310c) I diritti del lavoratore pubblico ............................................................................................ » 311

8 La responsabilità dell’impiegato. In particolare, la responsabilità disciplinare ..................... » 311a) Tipologie ............................................................................................................................... » 311b) Segue: La responsabilità disciplinare e il relativo procedimento ...................................... » 312c) Illeciti per i quali è previsto il licenziamento disciplinare (art. 55quater D.Lgs. 165/2001) .. » 313d) Segue: La lotta ai «furbetti» del cartellino e del weekend .................................................. » 313

9 La valutazione della performance e la valorizzazione del merito ............................................ » 31410 Lo svolgimento del rapporto di impiego ................................................................................... » 31511 L’estinzione del rapporto di impiego ......................................................................................... » 31612 Controversie di lavoro nel pubblico impiego ............................................................................ » 317

578 Indice

ParTE III Diritto degli enti locali

Capitolo 1 Il Comune: caratteri, elementi costitutivi e funzioni 1 Caratteri fondamentali ............................................................................................................... Pag. 321 2 Elementi costitutivi ..................................................................................................................... » 321 3 Il territorio ................................................................................................................................... » 322 4 Istituzione di nuovi Comuni ....................................................................................................... » 322 5 Fusione di Comuni ...................................................................................................................... » 322

a) Generalità .............................................................................................................................. » 322b) I Municipi ............................................................................................................................... » 323c) Incorporazione di uno o più Comuni in un altro ................................................................. » 323

6 La popolazione ........................................................................................................................... » 324 7 Demanio e patrimonio comunale .............................................................................................. » 324 8 Circoscrizioni comunali e altre forme di decentramento ......................................................... » 324

a) Le Circoscrizioni comunali ................................................................................................... » 324b) Altre forme di decentramento comunale ............................................................................ » 325

9 Funzioni del Comune .................................................................................................................. » 325a) I principi di sussidiarietà, adeguatezza e differenziazione ................................................. » 325b) La sussidiarietà orizzontale ................................................................................................. » 326c) Funzioni proprie e funzioni conferite .................................................................................. » 326d) Le funzioni fondamentali ..................................................................................................... » 327

Capitolo 2 La Provincia: caratteri, elementi costitutivi e funzioni 1 Natura e caratteri ........................................................................................................................ » 329 2 Elementi costitutivi ..................................................................................................................... » 329 3 Revisione delle Circoscrizioni provinciali e istituzione di nuove Province .............................. » 330 4 Le funzioni della Provincia ......................................................................................................... » 330

a) Generalità .............................................................................................................................. » 330b) Funzioni proprie e funzioni conferite .................................................................................. » 330c) Compiti di programmazione ................................................................................................ » 331

5 Nuovo quadro delle funzioni provinciali in base alla L. 56/2014 .............................................. » 332a) Funzioni fondamentali ......................................................................................................... » 332b) Riordino delle funzioni già esercitate dalle Province, diverse da quelle fondamentali .... » 332

Capitolo 3 Le Città metropolitane e Roma capitale 1 Origine storico-normativa delle Città metropolitane ............................................................... » 334

a) Le Aree metropolitane .......................................................................................................... » 334b) La Città metropolitana nel TUEL e la sua «costituzionalizzazione» ................................... » 334

2 Le Città metropolitane istituite dalla L. 56/2014 ....................................................................... » 335a) Nozione e funzioni ................................................................................................................ » 335b) Delimitazione territoriale ..................................................................................................... » 336

3 Organi della Città metropolitana ............................................................................................... » 336a) Il Sindaco metropolitano ..................................................................................................... » 336b) Il Consiglio metropolitano ................................................................................................... » 337c) La Conferenza metropolitana .............................................................................................. » 337

4 Lo status di «Roma capitale» ...................................................................................................... » 337a) Nozione e funzioni di Roma capitale ................................................................................... » 337b) Organi di Roma capitale ....................................................................................................... » 338

Indice 579

Capitolo 4 Unioni di Comuni e Comunità montane 1 Introduzione ................................................................................................................................ Pag. 339 2 Le Unioni di Comuni: definizione ............................................................................................... » 339 3 Potestà statutaria e regolamentare delle Unioni di Comuni .................................................... » 340 4 L’esercizio associato delle funzioni fondamentali mediante l’Unione di Comuni .................. » 340 5 Organi delle Unioni di Comuni ................................................................................................... » 341 6 Le Comunità montane ................................................................................................................ » 341

a) Natura e istituzione .............................................................................................................. » 341b) Gli organi ............................................................................................................................... » 342c) Le funzioni ............................................................................................................................. » 342

7 Le Comunità isolane o di arcipelago .......................................................................................... » 342

Capitolo 5 Altre forme associative tra enti locali 1 Generalità .................................................................................................................................... » 343 2 Le convenzioni ............................................................................................................................ » 343

a) Nozione ................................................................................................................................. » 343b) Convenzioni finalizzate all’esercizio associato delle funzioni............................................ » 343

3 I Consorzi ..................................................................................................................................... » 344 4 Il ruolo di programmazione delle Regioni in riferimento agli esercizi associati ...................... » 344 5 Gli accordi di programma ........................................................................................................... » 345

Capitolo 6 Partecipazione del cittadino alla vita dell’ente 1 Premessa ..................................................................................................................................... » 346 2 Istituti di partecipazione previsti dal TUEL ............................................................................... » 346

a) Libere forme associative e organismi di partecipazione .................................................... » 346b) Consultazione popolare e istanze, petizioni e proposte .................................................... » 346c) I referendum locali ............................................................................................................... » 347

3 L’azione popolare ........................................................................................................................ » 347 4 Il difensore civico ........................................................................................................................ » 347

Capitolo 7 Autonomia statutaria e regolamentare degli enti locali 1 L’autonomia statutaria: fondamento e limiti ............................................................................ » 349 2 Il contenuto dello Statuto .......................................................................................................... » 349

a) Contenuto obbligatorio........................................................................................................ » 349b) Contenuto obbligatorio degli Statuti delle Città metropolitane individuato specificamente dalla L. 56/2014 ......................................................................................................... » 350c) Contenuto facoltativo .......................................................................................................... » 350

3 Il procedimento di formazione degli Statuti ............................................................................. » 351a) Disciplina prevista dal TUEL per l’approvazione degli Statuti comunali e provinciali ..... » 351b) La formazione degli Statuti provinciali in base alla L. 56/2014 .......................................... » 351c) La formazione degli Statuti delle Città metropolitane in base alla L. 56/2014 ................. » 351

4 La pubblicazione dello Statuto .................................................................................................. » 351 5 La potestà regolamentare degli enti locali ................................................................................ » 352 6 La violazione delle disposizioni regolamentari ......................................................................... » 352 7 Tipologia dei regolamenti: art. 7 del T.U. ................................................................................... » 353 8 Profili procedurali ....................................................................................................................... » 353

580 Indice

Capitolo 8 Organi del Comune: struttura e competenze 1 Gli organi del Comune ................................................................................................................ Pag. 355 2 Il Consiglio comunale ................................................................................................................. » 355

a) Ruolo ..................................................................................................................................... » 355b) Composizione e durata del mandato .................................................................................. » 356

3 I consiglieri .................................................................................................................................. » 356a) Diritti ..................................................................................................................................... » 356b) Cause di cessazione dalla carica di consigliere ................................................................... » 357

4 Funzionamento del Consiglio .................................................................................................... » 357a) Il regolamento consiliare ..................................................................................................... » 357b) Pubblicità delle sedute e adempimenti della prima seduta .............................................. » 357

5 Organismi interni al Consiglio .................................................................................................... » 358a) Le commissioni consiliari ..................................................................................................... » 358b) I gruppi consiliari .................................................................................................................. » 358

6 Il Presidente del Consiglio comunale ........................................................................................ » 358 7 La Giunta ..................................................................................................................................... » 359

a) Natura e ruolo ....................................................................................................................... » 359b) Composizione ....................................................................................................................... » 359c) Durata in carica della Giunta ................................................................................................ » 360d) Nomina degli assessori ........................................................................................................ » 360e) Durata della carica di assessore .......................................................................................... » 361

8 Il Sindaco ..................................................................................................................................... » 361a) Definizione ............................................................................................................................ » 361b) Durata del mandato e cessazione dalla carica ................................................................... » 361

9 Le funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale ..................................... » 36210 Le funzioni del Sindaco quale Ufficiale di Governo ................................................................... » 363

a) Funzioni attinenti la sicurezza pubblica .............................................................................. » 363b) Altre funzioni svolte in veste di Ufficiale del Governo ........................................................ » 364

11 Ulteriori poteri del Sindaco in materia di sicurezza urbana ..................................................... » 364a) Le «ronde» e la videosorveglianza ....................................................................................... » 364b) I poteri dei Sindaci in materia di occupazione abusiva del suolo pubblico ...................... » 365c) L’ordine di allontanamento .................................................................................................. » 365

12 Il Vicesindaco .............................................................................................................................. » 366

Capitolo 9 Organi della Provincia: struttura e competenze 1 Gli organi della Provincia: la disciplina del TUEL ...................................................................... » 367 2 Il nuovo assetto degli organi provinciali in base alla L. 56/2014 .............................................. » 368

a) Il Presidente della Provincia ................................................................................................ » 368b) Il Consiglio provinciale ......................................................................................................... » 368c) L’Assemblea dei Sindaci ....................................................................................................... » 369

Capitolo 10 Sistema elettorale 1 Elezione degli organi comunali. Elezione del Sindaco e del Consiglio nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti ..................................................................................................... » 370 2 Elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti ..................... » 371 3 Elezione del Consiglio nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti ................... » 371 4 Elezione degli organi provinciali ................................................................................................ » 372

a) Elezione degli organi provinciali nel T.U.E.L. ....................................................................... » 372 5 Il sistema di elezione indiretta degli organi provinciali ex L. 56/2014 ...................................... » 373

a) Elezione del Presidente della Provincia .............................................................................. » 373b) Elezione del Consiglio provinciale ....................................................................................... » 373

Indice 581

6 Gli organi elettivi della Città metropolitana .............................................................................. Pag. 374a) Elezione indiretta da parte degli amministratori comunali ............................................... » 374b) Possibilità di elezione diretta del Sindaco e del Consiglio a suffragio universale............. » 375

Capitolo 11 Atti di Comune e Provincia 1 Gli atti amministrativi degli enti locali ....................................................................................... » 376 2 La proposta di deliberazione...................................................................................................... » 376 3 I pareri dei responsabili dei servizi ............................................................................................ » 376 4 Il visto di regolarità contabile ..................................................................................................... » 377 5 Deliberazioni consiliari: iter procedimentale ............................................................................ » 377 6 Sedute di Giunta e di altri organi collegiali ................................................................................ » 378 7 Atti del Sindaco e del Presidente della Provincia: generalità ................................................... » 378 8 Ordinanze del Sindaco................................................................................................................ » 379

a) Generalità .............................................................................................................................. » 379b) Ordinanze ordinarie ............................................................................................................. » 379c) Ordinanze contingibili e urgenti .......................................................................................... » 379

9 Decreti del Sindaco e del Presidente della Provincia................................................................ » 38010 Atti dei dirigenti .......................................................................................................................... » 380

a) Le determinazioni: struttura e contenuto ........................................................................... » 380b) Determinazioni aventi implicazioni contabili ..................................................................... » 381c) Determinazioni non aventi implicazioni contabili .............................................................. » 382d) Ordinanze dei dirigenti, cd. ordinanze gestionali ............................................................... » 382e) Ordinanze-ingiunzioni .......................................................................................................... » 383

Capitolo 12 Il sistema dei controlli negli enti localiSezione Prima

Il controllo sugli atti

1 L’impatto della L. cost. 3/2001 sul sistema dei controlli ........................................................... » 384 2 Il controllo di legittimità: artt. 126 e 127 T.U. ............................................................................. » 385 3 Il controllo eventuale su richiesta del Prefetto: art. 135 T.U. .................................................... » 385 4 Il controllo sostitutivo................................................................................................................. » 386

a) Per mezzo di un commissario ad acta nominato dal Difensore civico regionale (art. 136 T.U.) . » 386b) Da parte del Governo (art. 137 T.U.) ..................................................................................... » 386

5 L’annullamento straordinario: art. 138 T.U. ............................................................................... » 386

Sezione SecondaIl controllo sugli organi

1 Lo scioglimento dei Consigli comunali e provinciali ................................................................. » 387 2 Ipotesi di scioglimento del Consiglio collegate al dissesto finanziario .................................... » 388 3 La procedura di scioglimento ..................................................................................................... » 388

a) Il decreto di scioglimento e il commissariamento dell’ente .............................................. » 388b) La misura cautelare della sospensione dell’organo consiliare .......................................... » 389

4 Scioglimento dei Consigli per fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso » 389a) Presupposti e istruttoria prefettizia .................................................................................... » 389b) La Commissione straordinaria e il Comitato di sostegno e monitoraggio ........................ » 390

5 Rimozione e sospensione degli amministratori locali .............................................................. » 391a) Rimozione ............................................................................................................................. » 391b) Sospensione ......................................................................................................................... » 391

582 Indice

Sezione TerzaIl controllo della gestione

1 Premessa ..................................................................................................................................... Pag. 391 2 I controlli interni negli enti locali ............................................................................................... » 391

a) Generalità .............................................................................................................................. » 391b) Il controllo di regolarità amministrativa e contabile (art. 147bis del T.U.) ........................ » 392c) Il controllo strategico (art. 147ter del T.U.) .......................................................................... » 392d) I controlli sulle società partecipate non quotate (art. 147quater del T.U.) ........................ » 392e) Il controllo sugli equilibri finanziari (art. 147quinquies del T.U.) ....................................... » 393

3 Segue: Il controllo di gestione .................................................................................................... » 393 4 Il Collegio dei revisori ................................................................................................................. » 393

a) Composizione ....................................................................................................................... » 393b) Funzioni e responsabilità ..................................................................................................... » 394

5 I controlli esterni: la Corte dei conti ........................................................................................... » 396

Capitolo 13 La gestione dei servizi pubblici locali 1 Nozione di pubblico servizio locale ........................................................................................... » 398 2 Gestione dei servizi di interesse economico generale nell’ordinamento europeo ................. » 398 3 Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica ..................................................... » 399

a) Premessa............................................................................................................................... » 399b) Il concetto di rilevanza economica ...................................................................................... » 399c) Evoluzione normativa della materia ................................................................................... » 399d) Il panorama normativo attuale............................................................................................ » 401

4 Gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica ............................................. » 402a) Inquadramento della disciplina .......................................................................................... » 402b) L’azienda speciale ................................................................................................................. » 403c) L’istituzione ........................................................................................................................... » 403d) Disposizioni comuni ............................................................................................................. » 404

5 Società per la trasformazione urbanistica ................................................................................ » 404 6 La razionalizzazione delle società partecipate dagli enti locali ............................................... » 404

Capitolo 14 Il lavoro alle dipendenze dell’ente locale 1 L’ordinamento generale degli uffici e dei servizi ....................................................................... » 406 2 Il fabbisogno di personale .......................................................................................................... » 407 Espansione Web: CCNL Funzioni locali ...................................................................................... online

3 La dirigenza locale ...................................................................................................................... » 407a) Nozione e quadro normativo di riferimento ....................................................................... » 407b) Le competenze dei dirigenti locali ....................................................................................... » 408c) Conferimento, revoca e delega degli incarichi dirigenziali ................................................ » 408

4 I Comuni privi di personale di qualifica dirigenziale ................................................................. » 409 5 Gli assessori-dirigenti nei Comuni con meno di 5.000 abitanti ................................................ » 410 6 Il Direttore generale .................................................................................................................... » 410 7 Il Segretario comunale e provinciale ......................................................................................... » 411

a) Inquadramento giuridico ..................................................................................................... » 411b) Nomina e revoca ................................................................................................................... » 411c) Le funzioni del Segretario nella disciplina del TUEL ........................................................... » 412d) Il Segretario come Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza .. » 413

Indice 583

Capitolo 15 Le entrate degli enti locali 1 L’autonomia finanziaria degli enti locali ................................................................................... Pag. 415

a) L’art. 119 Cost. ...................................................................................................................... » 415b) Il federalismo fiscale: gli aspetti di interesse per gli enti locali .......................................... » 415c) Il Testo Unico enti locali ....................................................................................................... » 416

2 Il concorso al contenimento dei saldi di finanza pubblica ....................................................... » 417 3 La riforma del sistema impositivo dei Comuni: il D.Lgs. 23/2011 ............................................. » 417 4 Le principali entrate tributarie dei Comuni ............................................................................... » 418

a) L’imposta municipale propria (IMU) .................................................................................... » 418b) La tassa sui rifiuti (TARI) ....................................................................................................... » 418c) L’imposta comunale sulla pubblicità e i diritti sulle pubbliche affissioni ......................... » 419d) L’imposta di scopo per opere pubbliche ............................................................................. » 419e) L’imposta di soggiorno e l’imposta di sbarco ..................................................................... » 420f) L’addizionale IRPEF .............................................................................................................. » 420g) L’addizionale comunale sui diritti di imbarco ..................................................................... » 420h) La tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche (TOSAP) ........................................ » 421i) La tassa per concorsi a posti di ruolo .................................................................................. » 421l) Il tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi (quota) .............................. » 421m) L’imposta immobiliare sulle piattaforme marine (quota) .................................................. » 421

5 Le principali entrate tributarie delle Province e delle Città metropolitane ............................. » 422a) Il tributo per l’esercizio delle funzioni di tutela, protezione ed igiene dell’ambiente ...... » 422b) La tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche ....................................................... » 422c) L’imposta provinciale di trascrizione (IPT) .......................................................................... » 422d) L’addizionale e la compartecipazione provinciale all’IRPEF .............................................. » 422e) L’imposta sulle assicurazioni RCA ........................................................................................ » 422

6 Le entrate da trasferimenti ......................................................................................................... » 422 7 Le altre entrate ............................................................................................................................ » 423

a) Le entrate extra-tributarie .................................................................................................... » 423b) Le entrate da accensioni di prestiti...................................................................................... » 423c) Segue: L’assunzione di mutui ............................................................................................... » 424d) Segue: L’emissione di prestiti obbligazionari...................................................................... » 424e) Segue: I prodotti derivati ..................................................................................................... » 424f) Segue: Il leasing finanziario ................................................................................................. » 425g) Segue: Le anticipazioni di tesoreria ..................................................................................... » 425h) Segue: Le aperture di credito ............................................................................................... » 425

Capitolo 16 L’ordinamento contabile 1 Il nuovo ordinamento contabile: la contabilità armonizzata ................................................... » 426 2 Le regole contabili uniformi: principi contabili generali e applicati ......................................... » 426

a) I principi contabili generali .................................................................................................. » 426b) I principi contabili applicati ................................................................................................. » 428

3 Il piano dei conti integrato ......................................................................................................... » 429 4 Gli schemi di bilancio comuni .................................................................................................... » 429 5 I principali documenti di programmazione ............................................................................... » 430

a) Il Documento unico di programmazione (DUP) .................................................................. » 430b) Il bilancio di previsione finanziario ..................................................................................... » 430c) Il piano esecutivo di gestione .............................................................................................. » 432

6 La gestione del bilancio .............................................................................................................. » 432a) Le fasi dell’entrata: l’accertamento, la riscossione, il versamento .................................... » 432b) Le fasi della spesa: l’impegno, la liquidazione, l’ordinazione, il pagamento .................... » 434

7 Il rendiconto della gestione ........................................................................................................ » 435a) Il conto del bilancio .............................................................................................................. » 435

584 Indice

b) Il conto economico ............................................................................................................... Pag. 436c) Lo stato patrimoniale ........................................................................................................... » 436

8 Il bilancio consolidato ................................................................................................................ » 437 9 Deficit strutturale e dissesto: il risanamento finanziario .......................................................... » 437

a) Il deficit strutturale ............................................................................................................... » 437b) Il dissesto finanziario............................................................................................................ » 438

Incandidabilità, ineleggibilità e incompatibilità alla carica di amministratore locale ............. online

Status degli amministratori locali .............................................................................................. online

I servizi comunali svolti per conto dello Stato ............................................................................ online

Settori di competenza locale ....................................................................................................... online

ParTE IV Statuto e Ordinamento degli Uffici e dei Servizi di Roma Capitale

Capitolo 1 Lo status di Roma Capitale e l’approvazione dello Statuto 1 Lo status di Roma come Capitale della Repubblica .................................................................. » 441 2 L’attuazione della disciplina sull’ordinamento di Roma Capitale............................................ » 442 3 L’approvazione dello Statuto di Roma Capitale ........................................................................ » 442 Espansione Web: Lo Statuto di Roma Capitale .......................................................................... online

4 I Regolamenti di Roma Capitale ................................................................................................. » 442 Espansione Web: Regolamento degli Uffici e dei Servizi di Roma Capitale .............................. online

Espansione Web: Regolamento del Consiglio comunale .......................................................... online

Capitolo 2 Principi generali dello Statuto di Roma Capitale 1 Roma Capitale ............................................................................................................................. » 444

a) Roma ente esponenziale della comunità locale ................................................................. » 444b) L’identità storico-culturale di Roma Capitale ..................................................................... » 444

2 I principi programmatici ............................................................................................................. » 445a) L’attività amministrativa e il rispetto della legalità ............................................................ » 445b) La tutela della comunità locale ........................................................................................... » 445

3 Definizione e funzioni di Roma Capitale .................................................................................... » 446 4 La realizzazione della parità tra i sessi e il principio di pari opportunità nelle nomine .......... » 447

Capitolo 3 Assemblea Capitolina 1 Ruolo e funzioni ......................................................................................................................... » 448 2 Organizzazione dell’Assemblea .................................................................................................. » 448

a) Generalità .............................................................................................................................. » 448b) I Gruppi Capitolini................................................................................................................. » 449

3 Il Regolamento dell’Assemblea Capitolina ................................................................................ » 449 4 I Consiglieri Capitolini ................................................................................................................. » 450

a) I diritti e le garanzie connesse al mandato elettivo ............................................................ » 450b) Cause di cessazione della carica di Consigliere .................................................................. » 451

5 I Consiglieri aggiunti ................................................................................................................... » 451 6 La Presidenza dell’Assemblea Capitolina .................................................................................. » 452 7 Le Commissioni Capitoline ......................................................................................................... » 453

Indice 585

Capitolo 4 Il Sindaco e la Giunta Capitolina 1 Il ruolo del Sindaco ..................................................................................................................... Pag. 454 2 Il Sindaco di Roma Capitale ....................................................................................................... » 454

a) Il potere di rappresentanza dell’Ente .................................................................................. » 454b) La nomina degli Assessori e la presentazione del programma di mandato ...................... » 455c) Il quadro delle funzioni individuate dallo Statuto .............................................................. » 455

3 Le modalità di elezione del Sindaco .......................................................................................... » 456 4 La durata del mandato ............................................................................................................... » 457 5 Il potere di ordinanza del Sindaco ............................................................................................. » 457

a) Le ordinanze ordinarie ......................................................................................................... » 457b) Le ordinanze contingibili ed urgenti .................................................................................... » 457

6 La Giunta Capitolina ................................................................................................................... » 458a) Il ruolo di collaborazione con il Sindaco e le competenze generali ................................... » 458b) Gli Assessori .......................................................................................................................... » 459

Capitolo 5 Il decentramento municipale 1 Il decentramento: generalità ...................................................................................................... » 460 2 Le Circoscrizioni di decentramento: i Municipi ......................................................................... » 460 3 I Municipi: funzioni e risorse ....................................................................................................... » 461 4 L’ordinamento dei Municipi ....................................................................................................... » 462 5 Il Consiglio del Municipio ........................................................................................................... » 463

a) Ruolo e composizione .......................................................................................................... » 463b) Il funzionamento e la disciplina ........................................................................................... » 463c) Lo status delle Consigliere e dei Consiglieri dei Municipi ................................................... » 464d) Le cause di scioglimento del Consiglio................................................................................ » 464

6 La Giunta del Municipio .............................................................................................................. » 464 7 Le deliberazioni municipali ........................................................................................................ » 465 8 Il Presidente del Municipio ......................................................................................................... » 466

a) Funzioni ................................................................................................................................. » 466b) Vicende della carica .............................................................................................................. » 466

9 I rapporti tra gli organi municipali e l’Assemblea Capitolina .................................................... » 466

Capitolo 6 Organizzazione degli uffici e delle strutture Capitoline 1 Principi di organizzazione .......................................................................................................... » 467 2 L’organizzazione degli uffici e dei servizi ................................................................................... » 468 3 L’ordinamento generale degli uffici e dei servizi ....................................................................... » 468 4 Il quadro organizzativo di Roma Capitale: la disciplina regolamentare .................................. » 468 5 Le dotazioni organiche ............................................................................................................... » 469

a) Definizione ............................................................................................................................ » 469b) La rideterminazione ............................................................................................................. » 470c) I criteri stabiliti dallo Statuto di Roma Capitale e gli obblighi di pubblicazione ............... » 470

6 Il Segretario generale .................................................................................................................. » 471a) Ruolo e funzioni .................................................................................................................... » 471b) Il Segretario-Direttore generale ........................................................................................... » 471c) Il Segretariato-Direzione generale ....................................................................................... » 471

7 Il Direttore generale .................................................................................................................... » 472 8 I dirigenti ..................................................................................................................................... » 472

a) La distinzione tra poteri di indirizzo e poteri di gestione ................................................... » 472b) Il ruolo dirigenziale nello Statuto di Roma Capitale ........................................................... » 472c) Il conferimento degli incarichi ............................................................................................. » 473

586 Indice

d) L’inconferibilità e l’incompatibilità degli incarichi dirigenziali e di responsabilità amministrativa di vertice: il D.Lgs. 39/2013 .................................................................................. » 474

9 I controlli nella gestione di Roma Capitale ............................................................................... » 474

ParTE V Questionari

Questionario 1 Diritto costituzionale, con particolare rifermento al Titolo V della Costituzione ............................................................................................................ » 477 Risposte ..................................................................................................................................... » 503

Questionario 2 Diritto amministrativo, con particolare riferimento alla nor-mativa in materia di accesso, trasparenza e anticorruzione, disciplina del

lavoro pubblico .................................................................................................................... » 505 Risposte ..................................................................................................................................... » 536

Questionario 3 Diritto degli enti locali ............................................................................ » 538 Risposte ..................................................................................................................................... » 553

Questionario 4 Statuto e Ordinamento degli Uffici e dei Servizi di Roma Capitale .................................................................................................................................... » 554 Risposte ..................................................................................................................................... » 562

1 Che cos’è un Manuale Concorso e come si usaI Manuali Concorso Simone sono testi che racchiudono tutte le materie richieste per le prove di un con-

corso e sono costruiti appositamente in funzione del programma del bando e del profilo messo a concorso. Come è evidente, concentrare tante materie in un numero relativamente contenuto di pagine comporta inevitabilmente un’opera di sintesi, seppure esauriente e completa di tutti gli argomenti.

Ciò permette anche di avere un’opera che tende ad ottenere un costo particolarmente contenuto, la spesa per l’acquisto dei volumi delle singole materie sarebbe, infatti, necessariamente molto più alta.

Per le loro caratteristiche i Manuali Concorso Simone sono, quindi, utilissimi:• per coloro che per la prima volta si avvicinano a certe discipline in quanto forniscono una panoramica

completa di tutti gli argomenti principali;• per chi, conoscendo le materie perché già studiate in passato, vuole avere un testo per il ripasso rapido.

2 Basta studiare il Manuale Concorso per affrontare le prove?Molti lettori ci chiedono se i nostri Manuali Concorso sono sufficienti per raggiungere una buona prepara-

zione in vista delle prove: in genere la risposta a questa domanda è “Sì”, ma è ovvio che ogni materia può essere approfondita all’infinito, e una “buona preparazione” dipende anche dalle conoscenze di base che ciascuno ha.

Nel catalogo editoriale della Edizioni Simone per tutte le discipline esiste un ventaglio di libri che corrispondono ad altrettanti livelli di approfondimento: • dagli Elementi agli Ipercompendi;• dai Compendi ai Manuali;• sino ai Manuali Superiori che offrono il massimo dell’approfondimento.

Così ciascuno potrà, se lo vorrà, scegliere il testo di approfondimento più vicino alle proprie esigenze di studio, di tempo e di spesa.

In genere però, ribadiamo, studiando bene un Manuale Concorso Simone si acquisisce una preparazione di base più che sufficiente per superare tutte le prove di un concorso.

3 Bisogna studiare anche codici e norme?Per perfezionare lo studio delle materie giuridiche è sempre utile consultare il codice o i testi normativi di rife-

rimento. Anche in questo caso nel catalogo Simone si può trovare il codice o la raccolta normativa più consona: • Codici Minor;• Codici Tradizionali;• Codici Esplicati (Normali o Minor);• Codici Operativi;• Codici Commentati.

La consultazione dei testi normativi può essere consigliabile soprattutto in vista delle prove preselettive dove quasi sempre i quiz fanno riferimento al dato testuale del singolo comma o articolo.

In definitiva un Manuale Concorso Simone è utile perché:• consente di inquadrare in via generale le diverse discipline, cosa indispensabile per i concorsi che

non prevedono la pubblicazione di una banca dati di quiz ufficiali;• permette di acquisire il lessico specifico idoneo ai test da affrontare. Infatti, anche la spiegazione di

una sigla o di un acronimo può fare la differenza;• migliora la capacità di ricordare i concetti ripresi nelle domande ufficiali, tramite le parole chiave e la

disposizione dei paragrafi;• dà ordine alla rete tra istituti, facilitando e velocizzando l’apprendimento;• rende discorsive la parti del programma più normative e favorisce la memorizzazione dei contenuti;• laddove si passi la preselettiva, agevola lo studio in vista della prova scritta che in genere si svolge

in tempi molto ravvicinati.

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