“Coordinatore della Sicurezza: fifacciamo un passo avanti. · soldi Emiliano Davolio COORDINATORE...

“Coordinatore della Sicurezza: f i tifacciamo un passo avanti.

Analisi critica e proposteAnalisi critica e proposte per un ruolo che deve evolvere”

10 maggio 2012

Emiliano DavolioCOORDINATORE SICUREZZA: FACCIAMO UN PASSO AVANTI.Analisi critica e proposte per un ruolo che deve evolvere

Perché questo seminario?Perché questo seminario?• Il ruolo del Coordinatore della

Sicurezza (CS) compie 15anni*, ma è una figura ancoramolto incompresa, se nonbistrattata da Committenti,i ltimprese e a volteingiustamente additata dagliOrgani di VigilanzaOrgani di Vigilanza

* Il D.Lgs. 494/96, abrogato dal D.Lgs. 81/2008,ha istituito la figura del CS ed è datato

Coordinatore Sha istituito la figura del CS ed è datato

14.08.1996, è stato pubblicato sulla GU il23.09.1996 ed è entrato in vigore 6 mesidopo cioè il 23/03/1997

Sicurezza


dopo, cioè il 23/03/1997.

Perché questo seminario?Perché questo seminario?

i d li i i l• Proviamo ad analizzare insieme lostato delle cose e quali azioni,ciascun soggetto che interagisce colcantiere, dovrebbe a nostro avvisointraprendere per

FARE UN PASSO AVANTIFARE UN PASSO AVANTIriguardo la figura del CS


Obbli hi di lC itt t Obblighi di leggeCommittente

TITOLO IV Cantieri temporanei o mobili Capo I Misure per la salute e sicurezza

nei cantieri temporanei o mobilinei cantieri temporanei o mobili

Articolo 90Articolo 90OBBLIGHI DEL COMMITTENTE



il i l ll' ffid…il committente, contestualmente all'affidamentodell'incarico di progettazione, designa il coordinatore perla progettazionela progettazione.


C itt t L ltàCommittente La realtà…

Anomalia frequentissima: il CSP viene nominato aprogettazione eseguita , a contratti con le imprese giàprogettazione eseguita , a contratti con le imprese giàsiglati. Di conseguenza• tempi strettissimi per redigere PSCtempi strettissimi per redigere PSC• il CSP non ha possibilità di intervenire sulle misure diprevenzione che prevedono costi ulteriori a quelli giàprevenzione che prevedono costi ulteriori a quelli giàprevisti nei computi• i costi della sicurezza che il CSP va a stimare sonoi costi della sicurezza che il CSP va a stimare sonoinservibili


C itt t P tiCommittente Passo avanti

Sensibilizzare i committenti sul loro ruolo: istituzioni OrganiSensibilizzare i committenti sul loro ruolo: istituzioni, Organidi Vigilanza, Ordini e Collegi professionali, Associazionidatoriali devono prevedere azioni informativedatoriali devono prevedere azioni informativesull’importanza del ruolo del Coordinatore e della tutelache di fatto questo esercita nei confronti del Committente.q

Guida Sicurezza CommittenteGuida Sicurezza Committente



Il committente o il responsabile dei lavori, anche nel caso diaffidamento dei lavori ad un'unica impresa o ad unlavoratore autonomo:lavoratore autonomo:a) verifica l'idoneità tecnico‐professionale delle imprese affidatarie,

delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi in relazione allef i i i l i d ffid l d lità di i ll' ll tfunzioni o ai lavori da affidare, con le modalità di cui all' allegatoXVII. corredato da autocertificazione in ordine al possesso deglialtri requisiti previsti dall' allegato XVII;q p g ;


C itt t L ltàCommittente La realtà…

Queste verifiche:• nel privato spesso vengono omesse• nella migliore delle ipotesi vengono effettuate a posteriori• la verifica secondo i 4 documenti previsti è poco incisiva,p pl’unico aspetto minimamente efficace in tal senso èl’oggetto dell’attività dell’impresa che compare sulla CCIAA• i Committenti vogliono troppo spesso solo spendere pochisoldi



Il committente o il responsabile dei lavori, anche nel caso diaffidamento dei lavori ad un'unica impresa o ad unlavoratore autonomo:lavoratore autonomo:a) verifica l'idoneità tecnico‐professionale delle imprese affidatarie,

delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi in relazione allef i i i l i d ffid l d lità di i ll' ll tfunzioni o ai lavori da affidare, con le modalità di cui all' allegatoXVII. corredato da autocertificazione in ordine al possesso deglialtri requisiti previsti dall' allegato XVII;q p g ;


Obbli hi di lCoordinatore in fase

Obblighi di leggedi progettazione



Articolo 91Articolo 91OBBLIGHI DEL COORDINATORE PER LA PROGETTAZIONE

Durante la progettazione dell'opera e comunque prima dellarichiesta di presentazione delle offerte, il coordinatore per laprogettazione:


Coordinatore in faseObbli hi di ldi progettazione Obblighi di legge

a) redige il piano di sicurezza e di coordinamento di cuia) redige il piano di sicurezza e di coordinamento di cuiall'articolo 100, comma 1, i cui contenuti sonodettagliatamente specificati nell'allegato XV;dettagliatamente specificati nell allegato XV;

In riferimento alle lavorazioni, il CSP suddivide le singole lavorazioni in fasi dilavoro e quando la complessità dell'opera lo richiede in sottofasi di lavoro edlavoro e, quando la complessità dell opera lo richiede, in sottofasi di lavoro, edeffettua l'analisi dei rischi presenti, con riferimento all'area e alla organizzazionedel cantiere, alle lavorazioni e alle loro interferenze, ad esclusione di quellispecifici propri dell'attività dell'impresaspecifici propri dell attività dell impresa

In caso di violazione:arresto da tre a sei mesi o ammenda da 2.500 a 6.400 €


L ltàCoordinatore in fase

La realtà…di progettazione

Ancora dopo, 15 anni:• Il problema più grande: PSC non contestualizzati, non

i d il ti i i i tiliriguardano il cantiere, ma sono generici inutili• PSC che riportano testi normativi (perché?)• PSC enciplopedia “sputati” dai software• PSC‐enciplopedia, “sputati” dai software


P tiCoordinatore in fase

Passo avantidi progettazione

PSC• leggibilità da parte deglileggibilità da parte degliesecutori, incentrati sui rischi• veramente contestualizzativeramente contestualizzati(analizzare una ad una le varie attivitàche effettivamente si realizzeranno)

• tavole grafiche che, conimmediatezza, trasmettano leprocedure che si vuole sianoprocedure che si vuole sianoapplicate


P tiCoordinatore in fase

Passo avantidi progettazione




b) predispone un fascicolo (FO) adattato alle caratteristichedell'opera, i cui contenuti sono definiti all'allegato XVI,p , gcontenente le informazioni utili ai fini della prevenzione e della protezione dai rischicui sono esposti i lavoratori […]



Coordinatore in faseL ltàdi progettazione La realtà…

• Alcuni coordinatori ritengono che il FO non sia sempreAlcuni coordinatori ritengono che il FO non sia sempreobbligatorio

• Permane confusione con il Fascicolo del Fabbricato (ancora,purtroppo, non esiste) e con il Piano di Manutenzione (appaltipubblici)

l d d d l l• Molti coordinatori ancora, a prescindere, non redigono il FO o loredigono solo a fine lavori

• Altri redigono documenti fotocopia/emessi da software (non o• Altri redigono documenti fotocopia/emessi da software (non oscarsamente contestualizzati. Se il fascicolo non ècontestualizzato, allora non è utilizzabile e viene ancora piùpscreditato ‐ “non serve a niente…” ‐

• I committenti non sono sensibili e nemmeno sono sensibilizzati


al tema della sicurezza delle manutenzioni

Coordinatore in fase Passo avantidi progettazione Passo avanti

FO• devono essere redatti nella fasedi progettazione, anche al fine diintegrare la sicurezza dellemanutenzioni nella progettazionemanutenzioni nella progettazione• devono essere aggiornati a finelavori sulla base di quantolavori, sulla base di quantorealizzato• tavole grafiche per accessi• tavole grafiche per accessi,utilizzo dotazioni sicurezza




b bis) coordina l'applicazione da parte del Committente,nelle fasi di progettazione dell'opera dei principi e allenelle fasi di progettazione dell opera, dei principi e allemisure generali di tutela di cui all'articolo 15, in particolare:a) al momento delle scelte architettoniche, tecniche ed organizzative, onde pianificare i vari lavori o fasi dil h l llavoro che si svolgeranno simultaneamente o successivamente;b) all'atto della previsione della durata di realizzazione di questi vari lavori o fasi di lavoro.



Coordinatore in faseL ltàdi progettazione La realtà…

• Non sono note molte applicazioni di tale obbligo…



Obblighi di leggedi esecuzione



Articolo 91Articolo 91OBBLIGHI DEL COORDINATORE PER LA ESECUZIONE

Durante la realizzazione dell'opera, il coordinatore perl'esecuzione dei lavori:l esecuzione dei lavori:




a) verifica, con opportune azioni di coordinamento econtrollo, l'applicazione, da parte delle imprese esecutrici e dei

lavoratori autonomi, delle disposizioni loro pertinenti contenute nelPSC l li i d ll l i d diPSC e la corretta applicazione delle relative procedure dilavoro



Coordinatore in faseL ltàdi esecuzione La realtà…

• in molti casi si riscontrano CS assenti dal cantiere

• visite sistematiche (“il Coordinatore viene al lunedì….”),( ),poco incisive e tempestive


Coordinatore in fase Passo avantidi esecuzione Passo avanti

• frequenza rapportata alle criticitàdel cantiere

• coordinamento vero per appaltiscorporati (più impreseaffidatarie)affidatarie)

• rapporto con la sola impresaaffidataria, ma verifica anchedell’operatod ei sbappaltatori, incaso di subappalti adimprese/lav. autonomi esecutori 0imprese/lav. autonomi esecutori

• verbali cartacei alla firma deipreposti, verbali inviati con posta

ifi b li i i i


certificata, verbali con immagini



b) verifica l'idoneità del POS (piano operativo di sicurezza), daconsiderare come piano complementare di dettaglio del PSC,assicurandone la coerenza con quest'ultimoassicurandone la coerenza con quest ultimo…




• Coordinatori nominati da Committenti di primaria importanzache arrivano e timbrano “per presa visione” tutti i vari POSdisposti sul tavolo dell’ufficio dell’impresa affidataria nelladisposti sul tavolo dell ufficio dell impresa affidataria, nellabaracca• La mancata verifica dei POS da parte di molti coordinatoripgenera una certezza di adeguatezza dei propri documenti da partedelle imprese: frequentissima la frase “In tanti anni non aveva

i f tt i i di t l POS” S il CSmai fatto osservazioni nessun coordinatore al ns. POS”. Se il CSinvece “martella”, allora le imprese cominiciano, con un lungoprocesso, a contestualizzare maggiormente i documenti.processo, a contestualizzare maggiormente i documenti.• Le imprese non sono spesso in grado di redigere POS e liaffidano a consulenti poco scrupolosi, impiegati che operano in


ufficio,


• Verificare i contenuti minimidei POS secondo l’All. XV• Verificare che le attività che• Verificare che le attività chesi prevede siano svolte, sianoindicate ed adeguatamenteanalizzate in termini di misurepreventive• Sensibilizzare le imprese a• Sensibilizzare le imprese aredigere POS dopo sopralluoghi,piainificazioni e coinvolgimentodei tecnici/preposti cheopereranno sul cantiere




adegua il PSC e il fascicolo in relazione all'evoluzione dei…adegua il PSC e il fascicolo in relazione all evoluzione deilavori ed alle eventuali modifiche intervenute, valutando leproposte delle imprese esecutrici dirette a migliorare la sicurezza in cantiere..…verifica che le imprese esecutrici adeguino, se necessario, i rispettivi pianioperativi di sicurezza.




• Moltissimi non adeguano il PSC in relazione alle lavorazioniche sopraggiungono o che comunque variano le loro modalitàche sopraggiungono o che comunque variano le loro modalitàdi effettuazione• Molti pensano che occorra metter mano e ristampare ilMolti pensano che occorra metter mano e ristampare ilPSC ad ogni necessità di adeguamento, quindi desistono• Molti CSE “non realizzano” che un PSC redatto male dalMolti CSE non realizzano che un PSC redatto male dalCSP, DEVE essere adeguato, anche se con grande fatica edispendio di tempo



• A volte occorre un verodocumento diaggiornamento (per es. se ilaggiornamento (per es. se ilCSP ha prodotto un PSCfotocopia)• Altre volte già il verbale disopralluogo in cantiere èaggiornamento: siaggiornamento: siconcordano con il datore dilavoro o il prepostodell’impresa le modifiche allelavorazioni da farsi e siformalizzano


formalizzano



c) organizza tra i datori di lavoro, ivi compresi i lavoratoriautonomi la cooperazione ed il coordinamento delle attivitàautonomi, la cooperazione ed il coordinamento delle attivitànonché la loro reciproca informazione;




• Però il CSE non coordina i sub‐appaltatori dell’impresaaffidataria, ci pensa l’art. 97, a differenza di molti tecnicid li i di i il h i t f il tdegli organi di vigilanza che imputano facilmente unmancato coordinamento dei subappaltatori di una stessaimpresa al CSEimpresa al CSE



• Riunioni di coordinamento,anche, quando si tratta dicommittenti datori di lavoro allacommittenti‐datori di lavoro, allapresenza di personale dellacommittenza• Determinazione di tempistichedi eventuali adeguamentinecessari• Verbalizzazione delle riunioni etrasmissione a tutti i presenti




d) verifica l'attuazione di quantoprevisto negli accordi tra le partisociali al fine di realizzare ilsociali al fine di realizzare ilcoordinamento tra i rappresentantidella sicurezza finalizzato almiglioramento della sicurezza incantiere;

In caso di violazione:arresto da 2 a 4 mesi o ammenda da 1.000 a 4.800 €



Ruolo dei rappresentanti della sicurezza??

In caso di violazione:arresto da 2 a 4 mesi o ammenda da 1.000 a 4.800 €


Obbli hi di lCoordinatore in fase Passo avantiObblighi di leggedi esecuzione Passo avanti

Nessuna ricetta!



Obblighi di legge

) l l l b l d

di esecuzione

e) segnala al Committente o al Responsabile dei Lavori, previa contestazionescritta alle imprese e ai lavoratori autonomi interessati, le inosservanze alledisposizioni degli articoli 94, 95, 96 e 97, comma 1, e alle prescrizioni del PSC,e propone la sospensione dei lavori, l'allontanamento delle imprese o deilavoratori autonomi dal cantiere, o la risoluzione del contratto.Nel caso in cui il committente o il responsabile dei lavori non adotti alcunpprovvedimento in merito alla segnalazione, senza fornire idonea motivazione,il coordinatore per l'esecuzione dà comunicazione dell'inadempienza allaazienda unità sanitaria locale e alla direzione provinciale del lavoroazienda unità sanitaria locale e alla direzione provinciale del lavoroterritorialmente competenti.




• Alcuni CSE provvedono, in assenza di pericoli gravi edimminenti, a sospendere i lavori, in autonomia: invece occorre ilbenestare del Committentebenestare del Committente.• Alcuni intendono che sia il CSE che può allontanare impresa elavoratori autonomi dal cantiere, ma invece non può farlo, lolavoratori autonomi dal cantiere, ma invece non può farlo, lopropone al Committente: decide quest’ultimo.



• Mantenere sempre il Committente informato di ogni azione delCoordinatore, trasmettendogli sempre allo stesso i verbali disopralluogo.sopralluogo.• Resta il problema della denuncia del Committente agli Organi diVigilanza: in molti casi è ovviamente inopportuna, meglio ledimissioni.• Quando invece il Committente collabora ma non si ottiene nulladalle imprese e i lavori per motivi contingenti devono comunquedalle imprese, e i lavori per motivi contingenti devono comunqueproseguire o comunque non è possibile sostituire le imprese (appaltipubblici, scadenze, ecc.) , allora, di concerto con il Committente, setutte le azioni possibili sono state eseguite, gli Organi di Vigilanzapossono essere informati e può essere richiesto il loro intervento alfine di “scuotere” le imprese


fine di scuotere le imprese.



f) sospende, in caso di pericolo grave e imminente,direttamente riscontrato, le singole lavorazioni fino allaverifica degli avvenuti adeguamenti effettuati dalle impreseverifica degli avvenuti adeguamenti effettuati dalle impreseinteressate.




• Se la presenza del CSE non è contestuale al rischio delleattività, o comunque non è assidua, allora non può individuarequeste situazioni e nemmeno può sospenderle: si assumequeste situazioni e nemmeno può sospenderle: si assumeresponsabilità importanti• il CSE non può sospendere tutte le lavorazioni, tutto ilil CSE non può sospendere tutte le lavorazioni, tutto ilcantiere per una sola lavorazione pericolosa. La sospensione ècircostanziata alla lavorazione.




•Sospendere solo la singolalavorazione caratterizzata dal graverischio comunicandolorischio, comunicandoloimmediatamente o facendo firmareun verbale sul posto al prepostop p pdella lavorazione interessata.•E per autorizzare la ripresa si tornain cantiere, si riscontrano glieventuali adeguamenti, e si redigelt i i ifialtra comunicazione specifica.


I fiInfine…

Quindi, analizzando i vari obblighi di CSP e CSE abbiamo vistoche :• CSP e CSE non hanno specifichi obblighi di verifica• CSP e CSE non hanno specifichi obblighi di verificadocumentale, se non del POS (cioè, non devono verificare, peres., il PiMUS), )• La verifica dell’idoneità tecnico professionale compete alCommittente; il CSP/E può farla a titolo di cortesia, ma restabbl d l d l fobbligo del Committente e a seguito di tale verifica occorre

poter prevedere un rifiuto dell’affidamento dei lavori.


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