PRIMA GIORNATA SULLA TRASPARENZA

E SULLA LEGALITÀ

COMUNE DI LETOJANNI

Palazzo Municipale - Sala Consiliare – 9 dicembre 2014

LA CORRUZIONE

CONTESTO STORICO Con la legge 190/12 l'Italia ha onorato un

impegno internazionale (Convenzione ONU contro la corruzione);

Secondo la classifica 2013 stilata da Trasparency International, l'Italia risulta essere il 69° paese più corrotto tra i 182 presi in esame (nella UE precede solo Grecia, Bulgaria e Romania);

Intento di acquisire nuova credibilità per la Pubblica Amministrazione.

ANAC AUTORITÀ PER LA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE

IL FENOMENO DELLA CORRUZIONE Partiamo dalle evidenze delle misure giudiziarie periodo

2006/2011 Corruzione prevale su concussione Fenomeno decrescente per la corruzione e crescente per

la concussione Passano da 1,59 per 100.000 abitanti nel2006 a 1,24 nel

2011 con un solo picco nel 2009 di 2,01 Immagine dell’Italia di un paese ad elevato grado di

corruzione percepita dai cittadini, dalle imprese, dall’estero

Corruzione determina: sfiducia del cittadino, altera il mercato, penalizza le imprese sane, distrugge immagine PA.

 IL FENOMENO CORRUZIONE

LA CORTE DEI CONTI

Il numero non è come si immagina: dal 2001 al 2012 : 341 sentenzeLa percezione è quindi più elevata dell’effettivoDistribuzione territoriale: 59% Nord (oltre la metà in

Lombardia) 21% Centro 20% Sud

IL FENOMENO CORRUZIONE

LE AREE COINVOLTE

 68 sentenze di condanna (22%): APPALTI  49% APPALTI LAVORI PUBBLICI  38% APPALTI FORNITURE  13% APPALTI SERVIZI 

PRINCIPALI CONSEGUENZE DELLA CORRUZIONE NELLA SOCIETÀ

un sistema di corruzione diffusa costituisce un danno economico per l’Italia (risparmio di spesa superiore al 30%), per i cittadini onesti e per le imprese che operano nel rispetto delle norme;

nella relazione della Corte dei Conti del 28 giugno 2012 è stimato che il costo stimato dalla corruzione è valutato in 60 miliardi di euro all’anno (-16% investimenti esteri; + 40% costo grandi opere pubbliche);

la corruzione e l’illegalità nella pubblica amministrazione sono causa di maggiori spese o minori entrate;

delegittimazione delle istituzioni; sfiducia generalizzata e dissoluzione del tessuto di

relazioni positive, tra i cittadini e le istituzioni.

IL FENOMENO CORRUZIONE

I SOGGETTI COINVOLTI

Soggetti citati in giudizio: Dirigenti/funzionari/impiegati Residuali i politici e consulenti

Emerge una micro-corruzione diffusa e seriale

L’ATTIVITA’ DI VIGILANZA

Le segnalazioni sono alla base dell’attività di controllo dell’Autorità

 Pochissimi i casi di wisteblowing

La formazione come strumento di diffusione di un’etica

Lo strumento privilegiato che gli enti dovranno utilizzare (peraltro in modo obbligatorio per i prossimi tre anni e successivi) è la formazione.

IL PIANO TRIENNALE PER LA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE

Introdotto con Legge 6 novembre 2012 n. 190

Finalità della normativa

Ridurre i casi di corruzione

Creare contesti sfavorevoli alla corruzione

Aumentare la capacità di

scoprirli

IL PIANO TRIENNALE PER LA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE

Misure di prevenzione

•Adozione dei P.T.P.C •Adempimenti trasparenza •Codici di comportamento •Rotazione personale •Obbligo astensione in caso di conflitto di interesse •Disciplina svolgimento incarichi d’ufficio •Disciplina conferimento incarichi dirigenziali •Incompatibilità per posizioni dirigenziali •Disciplina in caso di condanna penale per delitti contro la PA •Disciplina attività successiva alla cessazione rapporto di lavoro •Disciplina per tutela dipendente che effettua segnalazioni di illecito •Formazione in materia etica, integrità ed altre tematiche attinenti la

prevenzione della corruzione

PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE

Il responsabile della prevenzione della corruzione

Propone Piano triennale di prevenzione della corruzione e i successivi aggiornamenti; Le modifiche annuali dello stesso

Definisce Le procedure per selezionare e formare i dipendenti che operano nei settori

più esposti

Verifica L'efficace attuazione del piano anticorruzione e la sua idoneità; L'attuazione del piano dei rotazione negli uffici “a rischio” corruzione

Redige Relazione sui risultati della propria attività e la trasmette all'organo di

indirizzo

AREE DI RISCHIOa) Autorizzazione o concessioneb) Scelta del contraente per affidamento

lavori, forniture e servizi c) concessione ed erogazione di

sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari, attribuzione di vantaggi economici

d) concorsi e prove scritte selettive per assunzione personale e progressioni di carriera

MISURE DI PREVENZIONE

Meccanismi di formazione attuazione e controllo delle decisioni

Previsione di obblighi di comunicazione nei confronti del Responsabile chiamato a vigilare sul funzionamento del piano

Monitoraggio rispetto dei termini per la conclusione dei procedimenti

Monitoraggio rapporti tra Amministrazione e soggetti che con essa stipulano contratti o che sono interessati a procedimenti di autorizzazione concessione o erogazione di vantaggi economici

Individuazione di specifici obblighi di trasparenza ulteriori rispetto a quelli previsti da disposizioni di legge

TUTELA DEL DIPENDENTEART.12

WHISTEBLOWING

IL PUBBLICO DIPENDENTE CHE DENUNCIA O RIFERISCE CONDOTTE

ILLECITE

non può essere sanzionato, licenziato o sottoposto ad una misura discriminatoria, diretta o indiretta, avente effetti sulle condizioni di lavoro per motivi collegati direttamente o indirettamente alla denuncia

la sua identità non può essere rivelata senza il suo consenso, e qualora la

segnalazione sia fondata la sua identità può essere rivelata solo se indispensabile per la difesa dell’incolpato

Grazie per la cortese attenzione.

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